贵州省人民政府关于贯彻实施国务院国发〔１９８６〕１０３号文件的四个具体规定的通知
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贵州省人民政府关于贯彻实施国务院国发〔１９８６〕１０３号文件的四个具体规定的通知
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于贯彻实施国务院国发〔1986〕103号文件的四个具体规定的通知
贵州省人民政府
根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文），结合我省实际情况制定的《贵州省人民政府关于进行全民所有制大中型企业经营责任制试点的规定》、《贵州省人民政府关于全民所有制小型企业租赁经营的试行规定》、《贵州省人民政府
关于实行厂长任期目标责任制的试行规定》和《贵州省人民政府关于清理、撤销行政性公司的规定》，已经省人民政府常务会议同意，现予发布，并对有关的几个问题通知如下：
一、1987年我省城市经济体制改革的中心任务是，全面贯彻落实《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文），根据所有权与经营权分离的原则，努力寻找出适合我省不同企业特点的经营形式，逐步改革和完善企业经营机制，进一步把企
业特别是大中型企业搞活。
各级人民政府和有关部门必须组织干部和企业职工认真学习国务院国发〔1986〕103号文件，并结合自己的实际提出贯彻实施的意见。贯彻实施情况要作为考核各级政府部门及其领导人工作的一项重要内容。
二、各级人民政府和有关部门要向企业讲明，改革、开放、搞活的方针和有关搞活企业的现行政策、改革部署不会因为反对资产阶级自由化而发生变化。同时，继续认真检查和落实以下各项政策措施：
（一）除国家和省人民政府给企业下达的指令性计划外，各地、州、市、县和各主管部门都不得再向企业增加指令性计划。个别必须增加的，需征得企业同意和报经省人民政府批准。
（二）保证企业在完成计划后的产品自销权和自销产品按国家规定的作价权。
（三）企业有权决定内部机构设置和人员安排，并可以根据实际情况决定内部机构的撤、留，不得以有无某个机构和其人员多少作为检查评比的内容。
（四）各地、各部门要减少对企业的检查评比，内容重复的检查要合并。检查评比不得抽调企业人员，不得搞铺张浪费。
（五）保证企业应有的劳动人事权，在不超过企业年度工资总额范围内用工数量的，企业可以自主决定，不必经劳动部门审批，只报劳动部门备案。
（六）认真落实企业参加横向经济联合的自主权。提倡以大型骨干企业或名优产品生产企业为主体，根据自愿互利的原则，由企业自主组建企业集团。有条件的企业集团可以试行股份制经营。要进一步推动企业与高等院校、科研单位的联合和军工企业与民用企业的联合。各级政府部门
要积极支持企业的横向联合，不得乱加干涉，一般也不要给企业集团指派经营负责人。要防止把企业集团变成行政性公司，或把行政性公司翻牌变成“企业集团”。 （七）坚决制止对企业的摊派，任何部门和单位不得向企业转嫁节支任务，未经省政府批准不得增加国家和省政府规定以外
的收费科目。
三、改革经营机制，增强企业活力。全民所有制大中型企业要继续实行和完善多种形式的承包经营责任制，普遍推行厂长负责制和厂长任期目标责任制，以及目标利润管理、亏损包干等办法。超目标的利润按比例分成，允许企业得大头。要积极进行两权分离的探索，在保证完成国家财
政任务的前提下，各地、州（市）和遵义、安顺、都匀、凯里等市可选择不同类型的企业，试行企业经营责任制、承包经营责任制、租赁制；也可进行拍卖小型商业企业和集体企业职工参股经营的试点。
要建立和完善企业内部的各种经营责任制。大中型企业可以根据本企业情况划小核算单位，实行内部承包经营或内部租赁。要特别重视销售环节的承包责任制，企业可以选择适合的销售承包形式，制定合理的承包指标和奖励办法。奖金在企业留利中的奖励基金科目开支，超过四个月的
部分按规定征收奖金税。
四、认真贯彻按劳分配的原则，把企业内部工资、奖金的分配权完全放给企业，在不突破国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策允许范围内，企业有权根据自己的情况选择工资、奖金分配的具体形式和办法。可以从固定工资中拿出一定比例与奖金捆在一起进行浮动，适当拉开分
配档次。
生产国优、部优、省优产品及上交税利高的产品，经主管部门和同级劳动、财政部门联合批准，可以实行无限计件工资或单位产品工资含量包干等办法。
企业通常委托外单位承担的修缮、零星土建等工程，如果由本企业承担，经同级劳动部门批准，可按工程预算定额的工资含量递加工资总额。
五、对去年已确定要重点扶持和发展的一批大中型骨干企业，继续实行一厂一议，单兵教练的办法，各有关部门要继续采取和落实扶持政策，逐步提高企业自我发展、自我改造的能力。这些企业要确定经营方式、技改目标和目标责任。并通过签订合同，强化经营者的责、权、利，保证
目标的实现。
六、必须认真做好限期清理、撤销行政性公司的工作。要从减少中间管理层次，有利于增强企业活力出发，结合公司的具体情况，既坚决又稳慎地进行。
七、本通知及四个具体规定同国务院国发〔1986〕103号文一并执行。
执行中有什么问题，望及时与省经委和省政府经济研究室联系，以利总结经验，逐步完善。
贵州省人民政府关于进行全民所有制大中型企业经营责任制试点的规定
第一章 总 则
第一条 为进一步探索企业所有权同经营权分离的途径，搞好全民所有制大中型企业经营责任制的试点工作，根据国务院有关文件精神和我省实际情况，特制订本规定。
第二条 企业经营责任制是实现所有权同经营权分离，搞活企业的重要途径，是社会主义企业的一种新的经营制度。
第三条 实行企业经营责任制的目的是：进一步强化企业经营者的责权利，培养和造就一大批适应经济改革与发展的社会主义企业家，在提高经济效益、保证完成国家下达的各项指标的前提下，逐步扩大企业留利比例，增强企业自我改造和自我发展的能力，实现投资主体换位，使企业
真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。
第二章 实施办法和程序
第四条 工业、交通、建筑、商业等行业的全民所有制大中型企业，原则上都可以实行经营责任制。目前，可先进行试点，取得经验后，再逐步推开。
第五条 实行经营责任制的企业，由企业资产委托管理者（企业主管部门）、企业职工代表、财政、工商、银行等部门派人共同组成考评委员会，进行公开招聘企业厂长（经理）等工作。招聘范围一般以本企业、本行业为主，也可不拘一格选用人才。
第六条 凡拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持四项基本原则，遵纪守法，有经营管理能力者，均可应聘。应聘者经答辩考评，由考评委员会择优确定厂长（经理）合格人选，按照干部管理权限，报主管部门或干部管理机关批准。经营者的试用期一般为三至六个月
。试用期内确认为无力承担经营责任者，应按有关程序解除合同。
第七条 企业经营责任制合同的主要内容应包括：资产保值增值、经营目标、经营期限、经营责任、权利与义务、经营收益的分配及经营者的奖惩办法等。合同中要明确规定经营者必须实现的年度目标和经营期的总目标，突出经济效益、技术进步、节能节支指标和开发新产品等。
第八条 经营者应与主管部门签订企业经营承包合同。合同内容必须事先交职工代表大会审议通过。合同一经双方签字，并进行公证后，即具有法律效力。主管部门应签发企业经营委托书，赋予经营者法人代表地位。
第九条 企业经营责任制的每届期限为四年。企业主管部门要对经营者的经营和资产状况进行年度综合考评。经营期满后，原经营者可连聘连任。
第三章 经营者的责任与权利
第十条 经营者在任职期间是企业的法人代表，是从事社会主义经营活动的劳动者，享有法人代表的权利并承担义务。经营者必须组织好整个企业的生产与经营活动，提高企业的经济效益和社会效益，促进产品质量的提高、新产品的开发和企业的技术改造，使企业生产发展有强大的后
劲。
第十一条 经营者在企业处于中心地位，享有企业生产经营的决策权。对企业生产经营活动负全部责任。
第十二条 经过主管部门批准进行经营责任制试点的少数大中型企业，其经营者有权自行选择、组合经营合作者，有权任免副厂级干部和调整企业内部的人事配备，有自主实行企业内部职务及岗位聘用制、合同制的权利；负有组织编余职工从事其他生产经营活动的义务和接收安置国家
计划分配的干部的责任。
第十三条 经营者在保证资产安全和增值的前提下，有对企业闲置资产出租和转卖的权利，但资产的变动须报资产所有者或委托管理者备案。
第十四条 经营者在遵守国家有关法律的前提下，根据企业生产经营管理的需要，有权自行调整内部机构，有权拒绝不合理的外部干预。
第十五条 经营者有权选择企业内部的分配形式，在制定具体分配方案时，要主动征求职工代表大会的意见。职工原有的国家统一工资级别保留在档案中，作为职工调出和退出后的依据。
第四章 收益分配与财产关系
第十六条 在经营责任期内，实行工资总额与经济效益挂钩浮动的企业，其挂钩比例和具体办法，按省劳动局有关规定办理。不实行工资总额与经济效益挂钩浮动的企业，完不成合同规定的年度利润增长指标，原分配形式不变；超过增长指标的，超过部分的所得税率减为30％。少交
的25％的所得税中，40％作为经营者和职工的奖励基金和福利基金；60％作为企业的发展基金。
第十七条 经营者和经营者集体成员的个人收入与企业的经济效益挂钩浮动（其他重要指标同时作为增减浮动分值的依据），经营者完不成减亏指标或基期利润和最低增长指标的，扣减工资和奖金；超过规定指标的，可以多得浮动工资。经营者的个人收入可以高于职工平均收入的一至
三倍。经营者有权从奖励基金中提取一定比例的数额，对有突出贡献的人员进行奖励。
第十八条 对成绩显著的经营者，除物质奖励外，给予荣誉性奖励。如颁发经营业绩证书，授予“企业家”称号等。
第五章 合同的履行与中止
第十九条 自签订合同之日起，企业主管部门同经营者的关系即为法律上的平等主体关系。企业主管部门有权按合同规定定期审核企业资产、监督企业的经营行为。但不得在合同规定以外，无端干预经营者的自主经营权。
第二十条 企业主管部门和经营者双方均不得随意变更、中止或解除合同。由于国家政策、法律的调整和发生不可抗力时，确需变更、中止或解除合同时，双方应按有关法定程序办理。当实际完成的主要指标低于合同规定的指标20％时，可以中止合同的执行，并对经营者重新进行审
查。
第六章 附 则
第二十一条 本规定供试点参用。
第二十二条 本规定自发布之日起试行。
贵州省人民政府关于全民所有制小型企业租赁经营的试行规定
第一章 总 则
第一条 租赁经营是在不改变企业所有制的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，把租赁机制和法律手段引入经济活动的一种新型的经营管理方式，宜于在小型国营企业逐步推行。
第二条 推行租赁经营的主要目的是深化企业改革，增强企业活力，充分调动经营者和企业职工的积极性，为进一步实行政企职责分开创造条件。
第三条 企业实行租赁经营，出租权属于国家。其生产资料的所有权不变，行政隶属关系和财政、税收解缴渠道不变，并继续享受有关行业和企业的各种待遇。
第二章 租赁办法
第四条 企业出租，由主管单位会同同级财政、税务部门审查批准。
第五条 租赁经营的形式，可以是个人承租，也可以是集体或企业法人承租，以集体或企业法人承租为主要承租方式。凡经济效益好、内部管理制度比较完善、有扩大经营能力的企业法人可以投标承租。凡中华人民共和国公民（集体承租指代表），坚持四项基本原则，拥护党的十一届
三中全会以来的各项方针政策；熟悉本行业的政策和法规，具有一定经营管理能力，有一定数量的个人财产，并且要有两位具有正当职业并有一定数量个人财产的保人担保（集体承租以各自个人财产担保），均可投标承租。
第六条 小型企业的划分标准原则上仍按第二步利改税时制定的标准。
第七条 租赁一般由出租方采取公开标方式进行，并由企业主管部门组织有关专家和出租企业职工代表参加组成的考评委员会负责具体工作。投标者经过资格、业绩品德等初审合格后，可以到出租企业进行调查。初选合格者写出投标书和经营管理方案后，再由考评委员会对投标者进行
答辩考评，按照择优的原则，选出中标者，经主管部门批准后确定为承租人。在同等条件下，本企业职工可优先承租。法人承租由承租企业委派厂长（经理）；集体承租由集体推选的代表任厂长（经理）；个人承租者是当然的厂长（经理）。租赁时间一般为三至五年。
第八条 租赁双方责权利在合同内容中确定。租赁合同必须明确规定企业原有债权债务的划分与承担、租赁期限、租金数额、缴纳方式、利益分配、违约责任以及保证资产安全完整等事项。企业主管部门的负责人、出租方、承租人和保人要在租赁合同上签字。
第九条 租赁合同经公证部门公证后即行生效。租赁合同及公证书正本留企业主管部门、出租企业、承租人和公证处各一份，副本报同级经委、体改办、财政、税务、审计、劳动、工商局和开户银行备案。正本与副本具有同样的法律效力。
第十条 租赁双方不得随意变更、中止或解除租赁合同。由于国家政策法规和宏观环境发生预料不到的重大变化，确需变更时，租赁双方可协商修订或补充原合同，送有关部门备案，并送公证机关确认。
第三章 承租人的权利和义务
第十一条 承租人对承租企业的生产经营和行政管理全面负责，在国家政策法律允许的范围内充分拥有生产经营的自主权，包括有权决定企业的经营方式、机构设置、人员配备、分配形式和制定规章制度；有权招聘企业职工和任命包括副厂长（副经理）在内的企业干部；有权对职工进
行表彰、奖励和处分、辞退等处理；在保证完成国家计划前提下，有权按工商行政管理法规从事多种经营，并决定其经营方向；有权与其它企业发展横向经济联合。
第十二条 承租人到职后，企业中有不愿合作者允许给一个月的调动期。如无正当理由，不能降低职工收入，也不能无故对企业裁员。
第十三条 承租人必须努力提高经济效益，带领职工走共同富裕的道路。在政策允许的范围内，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。要尊重企业职工的民主权利，保障职工主人翁地位和合法权益，定期向职工代表大会报告工作，听取批评和建议。
第十四条 合同必须明确规定承租人对企业的财产实行社会保险，保证国家、集体财产的完整和处于良好状态。承租人要有计划地对企业进行技术改造，促进企业的技术进步和新产品的不断开发。租赁期满后，承租人对国家的资金应如数交还；租赁期内发生的债权、债务由承租者负责
清偿。在租赁期间，未经出租方同意，不得转租。
第四章 出租方的权利和义务
第十五条 出租方有权督促承租方贯彻执行国家的有关政策、法律；有权保护国家资产的安全和保障职工的正当权益；有权按合同规定定期审核企业资财；在企业财产受到损害或承租人不能按期缴纳租金时，有权对承租者重新审查以至终止合同，并有权要求承租者赔偿损失，直至按法
定程序对承租人起诉。
第十六条 出租方必须保证承租方行使经营自主权，对承租人的生产经营活动不得无端干涉，不得任意平调企业资财。
第五章 租金和承租人的收入
第十七条 实行租凭经营的企业，除照章纳税外，要向出租方缴纳租金。工业企业缴纳的租金，要专项存储，出租方按规定返给企业作为企业留利，用以发展生产和补充自有流动资金；商业企业缴纳的租金，主管部门按规定可提取行业发展统筹金。
第十八条 核定租金要兼顾国家、企业、职工和承租人四方利益，租金要根据企业固定资产、流动资金、生产与经营环境、企业素质以及市场情况等因素，参考本规定附后的计算公式，由租赁双方具体商定。
第十九条 租金从企业当年税后留利中扣除。留利的剩余部分在企业和承租人之间按合同规定比例分成。承租人分得的份额，法人承租由承租企业所得；集体承租由集体所得；个人承租由个人所得。
第二十条 承租人在租赁期内停发工资、奖金，但保留工资级别，并与其他职工同样享有晋级权。承租人个人纯收入不计入出租企业的工资总额。租赁合同终止后，享受其应有的工资待遇。
第二十一条 鉴于承租人的风险性和市场的多变性，承租人分得的份额不宜全部转为消费基金，一般以支取职工平均收入的三倍左右为宜，剩余部分作为承租保证金存入企业（无剩余者应由承租人从其所得收入中每年抽出15％左右作为承租人的租赁保证金），以银行一年期存款计息
，租赁终止时支取，提取前暂不缴纳个人收入调节税。
第二十二条 如租赁年度的企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补，承租人个人财产不足应补数额时，以保人财产抵补，抵补不够部分由出租方与承租人签订债权债务合同，经公证处公证后生效。
第二十三条 租赁期满后，由出租方、承租方和财政、税务、审计、银行部门对租赁企业资产核查无疑后，按法定程序解除租赁关系，并通知有关各方。如继续承租，须重新履行租赁程序，办理租赁手续。租赁期满或合同解除后，承租人仍回原单位工作，原单位应予接收。
第六章 对租赁企业实行的有关经济政策
第二十四条 实行租赁经营的企业，由于经营方式和分配方法已不同于国营企业，可按集体企业进行管理。
第二十五条 实行租赁经营的企业用自有资金进行技术改造，减免税按有关规定执行。免征税款用于技术改造。
承租人个人投资更新设备，其产权归承租人个人所有。个人投资，允许按银行一年期利率计息，分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。
第二十六条 实行租赁的企业，除交纳租金外，不再交纳承包费。
第七章 附则
第二十本条 本规定供试点用。股份企业、集体企业租赁可参照本规定试点。
第二十八条 本规定自发布之日起试行。附：租金计算公式
一、工业企业租金计算公式
当租赁企业年实现利润不小于租赁年度的基数利润时，按下列公式确定数额缴纳租金。
租赁年度实现利润－应交所得税
租金＝基数租金×───────────────
租赁年度基数利润－应交所得税
当租赁企业年实现利润小于租赁年度基数利润时，按合同规定的基数租金数额缴纳租金。不足部分由承租人和保证人用个人资产抵补。租金上交企业主管部门，并由主管部门全部返回企业，作为企业留利。
二、商业企业租金的计算公式
租金＝固定资金占用费＋流动资金占用费＋行业统筹金
固定资金占用费＝固定资产净值×银行利息
流动资金占用费＝流动资金占用额×银行利息
行业统筹金＝承租前三年统筹金平均数×（1＋年利润递增率）
贵州省人民政府关于实行厂长任期目标责任制的试行规定
根据中共中央、国务院发布的《全民所有制企业厂长工作条例》，结合我省实际，特制定本规定。
第一条 凡实行厂长负责制的全民所有制工业企业，都应实行厂长任期目标责任制。
第二条 厂长任期目标的制定：
企业主管机关向厂长提出目标的主要内容，由厂长根据国家的要求，结合企业实际，提出任期内企业发展目标和年度目标，经管理委员会和职工代表大会讨论并报经企业主管机关批准、抄送同级审计机关后组织实施。厂长应当将任期目标在企业内部进行层层分解，直至落实到每个职
工。
第三条 厂长在组织实施任期目标责任制中，必须坚持企业的社会主义经营方向，维护国家利益，保护国家资财，遵守国家的法律、法规，正确处理国家、企业和职工三者利益关系。
第四条 厂长在任期内，企业主管机关和干部管理机关一般不得调动厂长工作。
第五条 厂长任期目标责任的主要内容：
（一）经营生产的发展目标，包括产值、销售、收入、品种、产量、质量、资金利税率、人均利税和全员劳动生产率等。
（二）提高企业素质的目标，包括企业升级、新品种开发、产品创优、技术改造和人才培训内容等。
（三）职工福利事业的发展目标，包括职工收入与经营效益增长速度、职工的物质文化生活水平的提高等。
第六条 企业主管机关对企业报批的厂长任期责任目标，要逐项进行认真审核，履行批准手续。
第七条 厂长任期目标责任制的实施，按企业隶属关系，在各级政府的统一领导下，由各级经委组织和指导，各主管机关负责本系统（或所属）企业厂长任期目标责任制的管理和考核工作。
第八条 由企业主管机关对实行厂长任期目标责任制的企业建立《厂长任期目标责任制考评册》（各行业可根据自己的特点制定），考评册包括厂长任命状，厂长任职时企业的基本状况，任期目标的主要内容，措施和考评记录等。
第九条 对厂长任期目标责任制的执行情况，采取自我考核、职代会评议和主管部门考核相结合的办法，对厂长的工作作出全面科学的评价。
实行任期目标责任制的厂长，每年进行一次自我考核，并将考核情况向主管机关写出书面报告。主管机关年终对厂长任期目标责任制的执行情况进行全面考核，年终和任期届满的考核结果和评语向厂长见面，向全体职工公布，并记入考评册。
第十条 企业主管机关根据厂长任期目标责任制的考核结果，决定对厂长的奖励，奖励贯彻荣誉奖和物质奖相结合的原则。
对厂长的考核，分年度进行。视全面完成年度责任目标的程度，经营者的个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍。任期届满实现目标的，另给予一次性奖励，发奖金500－800元；对成绩突出，贡献较大的，授予“优秀厂长”称号。
任期届满时的奖金，按照企业隶属关系，由各级财政拨付，或从企业留利中开支。
第十一条 厂长在实现任期目标的过程中，除企业有不可克服的外部原因外，未实现任期目标的，由企业主管机关视不同情况给予批评，或扣减个人收入；连续两年利润下降或因经营管理不善导致企业发生亏损的，视情节就地免职。
第十二条 实行任期目标责任制的厂长，在任期届满或中间调离（包括提拨、离、退休）工作前，由企业主管机关或组织部门向审计部门申请，会同对厂长离任时的任期目标和经济责任进行综合考核和审计评议，正确评价厂长在任期内组织生产经营活动的工作实绩，实现任期目标的，
可按第十条规定执行；未实现目标或因经营管理不善的，造成企业经济损失的，可按第十一条规定执行。
第十三条 全民所有制交通企业、商业企业，可参照本规定结合本行业和企业的具体情况，拟定实行厂长（经理）任期目标责任制实施办法，按隶属关系，报各级经委或有关主管部门审查认可后执行。
第十四条 本规定自发布之日起试行。
贵州省人民政府关于清理、撤销行政性公司的规定
根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文）的要求，结合我省实际，对清理、撤销行政性公司的有关问题，作如下规定：
一、清理、撤销行政性公司是深化企业改革，减少行政管理层次，进一步增强企业活力的一项重要措施。各级政府必须予以重视，有关部门要密切配合、协同动作。要根据有利于增强企业活力，有利于技术进步，有利于安定团结，有利于经济长期稳定发展的原则，在分解职责、转变职
能的基础上，既坚决又稳慎地把这项工作搞好。
二、对以行使行政管理职能为主，经费主要依靠财政列支或靠收取企业上交的管理费、手续费开支的行政性公司，有条件转变为经营型或服务型经济实体的，要立即着手转变，并于今年六月底前完成。逾期不能转变的要予以撤销；没有条件转变的，一律作撤销处理，其政府行政管理职
能交政府有关部门。
对有下属企业（独立法人），并对其行使行政管理职能，兼有生产经营职能，靠收取下属企业上交的管理费和自身生产经营收入作为经费开支的行政性公司，以及一些受主管部门委托，对本系统、本行业内的企业代行某些行政管理职能的企业性公司，在今年六月底前，其所行使的政府
行政管理职能，一律交主管部门；属于企业的各项职能和权利退还企业。公司转变为纯企业性的经济实体，从事生产经营活动，与企业建立经济交往关系。有的公司也可以并入企业。以后，各政府经济管理部门要直接面向企业，不得再委托公司代行行政管理职能。
对由事业单位演变而成，既保留原事业单位的职能，又兼有行政管理职能，还有部分生产经营业务，主要靠财政拨付的事业费开支的公司，要在今年六月底前将行政管理职能交有关主管部门，并逐步转变为自负盈亏、自主经营的经济实体。
三、各地、县和经济主管部门的物资公司（物资供销公司），在现行物资管理体制尚未改革以前，由公司承担的本地区、本部门关于物资方面的政府行政管理职能可暂作保留。其他政府行政管理职能一律交政府有关部门。同时，公司要实行独立核算、自负盈亏、成为经济实体。
少数经国务院批准赋予其行政职能的公司，不进行清理。根据《中共中央、国务院广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定》（中发〔1981〕42号文）成立的劳动服务公司，仍按该文件规定执行。
四、清理、撤销行政性公司的工作由各级政府领导，具体的组织、协调工作可由各级经委或政府指定一个部门负责。涉及到国家机关和事业机构的编制问题，要与同级编制委员会共同研究处理。
五、清理、撤销行政性公司要坚持从实际出发，实事求是，视公司的具体情况加以处理，切忌一个模式和“一刀切”。各地、各部门要从自身实际考虑、分步进行。先清理、撤销各方面认识一致、难度较小的公司，再处理情况复杂、难度较大的公司。对转轨变型的公司要给一定的过渡
时间，但过渡期限必须明确。
六、对公司上交的行政管理业务，各主管部门要主动承担，衔接好各项业务，不得推诿。对上交的政府行政管理职能，凡已有相应的部门承担的，不要再设行政机构；无相应的部门承担又确属非设不可的，按增设机构的审批程序办理。
七、清理、撤销行政性公司的过程中，本着保护国家财产不受损失的原则，对各种设施的处置、债权债务关系的转移等问题，审计、工商行政管理、财政、银行等有关部门要会同有关主管部门依法处理或合理协商解决。
对转轨变型有较大困难的公司，财政、税务、银行及有关主管部门要在政策措施上予以扶持，为其创造必要的条件。
八、各主管部门要在劳动、人事部门的协助下，妥善安排在清理、撤销行政性公司中产生的富余人员。要加强政治思想工作，并按照国家政策、法律规定切实解决好他们的经济待遇及其他实际问题。
在工作安排上，原则上应将富余人员安排到基层企业或转轨变型后的公司。属1983年机构改革以来调入公司的，原则上仍调回原单位。主管部门需要又有编制的，也可以少量地安排充实主管部门的专业处室或科股。
对接近离、退休年龄的富余人员，可以办理离、退休手续；对有经营能力，符合有关规定条件的富余人员，鼓励其承租、承包、领办企业。
九、各地、州（市）和省级各有关部门，要根据国务院国发〔1986〕103号文本和本规定，结合本地区和本部门实际，提出具体办法，报同级经委批准后实施。
十、本规定自发布之日起执行。
1987年4月27日
洛阳市城乡规划条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市城乡规划条例
（2012年6月28日洛阳市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2012年9月28日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章总则
第一条 为了加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，适用本条例。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、县(市)域村镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划包括市域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划包括总体规划和详细规划。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇、村庄的建成区以及因城乡发展和建设需要实行规划控制的区域。规划区的具体范围由市、县（市）、吉利区、乡（镇）人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
本条例所称的各项建设，是指新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及道路、管线和其他工程建设。
第三条市、县（市）、吉利区人民政府应当加强城乡规划机构建设；各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第四条市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划委员会负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项，为同级人民政府规划决策提供参考依据。
市、县（市）、吉利区人民政府建立城乡规划专家咨询制度。城乡规划制定、修改和实施中的重大事项，应当听取专家和社会公众意见。
第五条市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。
县（市）、吉利区城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
乡（镇）人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。
其他有关行政主管部门应当依照有关法律法规和本条例的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。
第六条城乡规划实行统一管理。
城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇规划区内的村庄，分别纳入城市规划、镇规划管理。
各类城镇新区、开发区、产业集聚区、园区等区域应当纳入城市规划、镇规划统一管理。
第二章城乡规划的制定和修改
第七条市人民政府组织编制市域城镇体系规划，用于指导区域性城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划和城市总体规划、镇总体规划的编制。
县（市）人民政府组织编制县（市）域村镇体系规划，用于指导县级市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制。
县（市）域村镇体系规划报市人民政府审批。
县（市）域村镇体系规划的内容应当包括：县（市）域经济社会发展计划和产业发展布局，县（市）域空间管制，乡（镇）、村庄空间布局，人口用地规模控制，资源优化配置，生态环境和历史文化遗产保护，基础设施和公共服务设施建设。
第八条市人民政府组织编制洛阳市城市总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
县级市人民政府组织编制县级市城市总体规划，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
吉利区人民政府组织编制吉利区总体规划，报市人民政府审批，并报省人民政府备案。
县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划以及未设镇的县人民政府所在地的总体规划，报市人民政府审批，并报省人民政府备案。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批，并报市人民政府备案，其中，城市区所属镇的总体规划报市人民政府审批。
第九条乡、镇人民政府应当组织编制本辖区内的乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。城市区所属乡（镇）、村庄的乡规划、村庄规划报市人民政府审批。不隶属于乡（镇）的村庄规划由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县（市）人民政府审批。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第十条市人民政府应当依据城市总体规划负责组织编制城市分区规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。
第十一条市、县（市）、吉利区、镇人民政府应当依据城市总体规划、镇总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
第十二条城乡规划中交通、水利、电力、燃气、通信、给排水、环保、人民防空、消防、热力、环卫、园林绿地等专项规划由城乡规划主管部门和有关部门共同组织编制，报本级人民政府审批。
编制城乡规划和各专项规划，需要进行环境影响评价的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律、法规的规定执行。
第十三条市人民政府组织编制洛阳市历史文化名城、街区保护规划，县（市）人民政府组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
历史文化名城、街区、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
历史文化名城、街区、名镇、名村保护规划报省人民政府审批。市、县（市）人民政府应当将经依法批准的历史文化名城、街区保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门、国务院文物主管部门备案。
第十四条市域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划以及市、县（市）、吉利区人民政府组织编制的总体规划，在上报审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理，研究处理情况应当及时报告本级人民代表大会常务委员会。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在上报审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
组织编制机关报送审批市域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划以及城市总体规划和镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十五条市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
县（市）城乡规划主管部门根据总体规划组织编制县（市）人民政府所在镇的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民政府根据镇总体规划组织编制，报上一级人民政府审批，其中，城市区所属镇的控制性详细规划报市人民政府审批。
控制性详细规划必须符合城市、镇总体规划，并将地块的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施、公共服务设施以及文物保护等，作为控制性详细规划的强制性内容。
第十六条位于城市总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡和村庄，不编制镇规划、乡规划和村庄规划；位于镇总体规划确定的建设用地范围内的村庄，不编制村庄规划，由市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门或者镇人民政府依据城市总体规划、镇总体规划组织编制该区域的控制性详细规划。
第十七条市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府可以组织编制主要街区、重要景观地带、主要出入口、主干道两侧和大型公共服务设施、重要交通设施、园林绿地、广场周边等重要地块的修建性详细规划，修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
重要地块的具体范围由城乡规划主管部门根据城市规划建设的实际情况和需要另行确定和公布。
建设单位应当按照市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门的要求依法组织编制建设项目的修建性详细规划。
第十八条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
经依法批准的市域城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划不得擅自修改。依法确需修改的，应当依照法定权限和程序进行修改和报批，并向社会公布。
第十九条修改城镇体系规划、县（市）域村镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，组织编制机关应当履行下列程序：
（一）组织专家对修改的必要性和可行性进行论证；
（二）在本地的主要媒体上公示或者采用其他方式征求公众意见，必要时组织听证；
（三）经同级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议；
（四）依法提出修改建议并附论证、公示等相关材料，报原审批机关审查同意。
第二十条经依法批准的控制性详细规划不得擅自修改。有下列情形之一的，组织编制机关可以依照法定权限进行修改：
（一）因总体规划发生变化，对城镇布局和功能产生重大影响的；
（二）因实施涉及公共利益的国家、省、市重大建设工程或者重点工程建设需要修改的；
（三）基础设施或者公共服务设施难以满足城镇发展需要，且不具备更新条件的；
（四）其他经评估确需修改规划的。
第二十一条组织编制机关修改控制性详细规划应当按照下列程序进行：
（一）组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证；
（二）在本地的主要媒体上公示或者采取其他形式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应当组织听证；
（三）提出修改控制性详细规划的建议，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可组织编制修改方案；
（四）修改后应当按照法定程序审查报批。报批材料中应当附规划地段内利害关系人意见及处理结果。
第二十二条经依法审定的修建性详细规划不得随意修改。有下列情形之一的，城乡规划主管部门可以依照法定权限进行修改：
（一）因控制性详细规划修改，致使无法按照修建性详细规划进行建设的；
（二）因文物保护、地质灾害和其他涉及公共利益等原因，致使无法按照修建性详细规划进行建设的；
（三）其他经评估确需修改规划的。
按照前款规定确需修改的，城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的修改原因、修改草案依法予以公示，公示时间不得少于七日，并采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第二十三条各类城乡规划经过修改后应当按照《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和本条例规定的程序报批，并向社会公布。
第三章建设用地规划管理
第二十四条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门审批或者核准前，应当依法向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
城乡规划主管部门经审查认为符合城乡规划的，应当在法定期限内核发建设项目选址意见书；认为不符合城乡规划的，应当书面说明理由。
第二十五条选址意见书的审批按照建设项目的审批权限实行分级管理。国家和省批准、核准、备案的建设项目，依照国家、省有关规定办理；市和县（市）、吉利区批准、核准的建设项目，由市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门依照有关规定办理。
第二十六条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后，建设单位应当依法向市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
经审查符合规划要求的，市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门应当在法定期限内核发建设用地规划许可证；对不符合规划要求的，不予核发建设用地规划许可证并书面说明理由。
第二十七条选址意见书、建设用地规划许可证有效期为十二个月，自取得之日起计算。取得选址意见书的建设单位在有效期内未取得建设项目批准、核准文件，取得建设用地规划许可证的建设单位在有效期内未取得使用土地的有关权属证明文件的，应当在有效期届满三十日前向城乡规划主管部门提出延期申请，城乡规划主管部门应当在有效期届满前作出决定，经批准可延期一次，延长期限不得超过六个月；未提出延期申请或者核发机关决定不予延期的，选址意见书、建设用地规划许可证期满自行失效。
第二十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在土地出让前城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权；在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当依法向市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
经审查符合规划要求的，市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门应当在法定期限内核发建设用地规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设用地规划许可证并书面说明理由。
城乡规划主管部门、土地管理部门不得在建设用地规划许可证和国有土地使用权出让合同中擅自变更已经确定的规划条件。
第四章建设工程规划管理
第二十九条在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当依法向市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。
经审查符合规划要求的，应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。
第三十条在城市、镇规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应当报街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市、县（市）城乡规划主管部门申请领取建设工程规划许可证后方可开工。
第三十一条建设单位或者个人自取得建设工程规划许可证后十二个月内未开工建设的，应当在有效期届满三十日前向城乡规划主管部门提出延期申请。城乡规划主管部门应当在有效期届满前作出决定。经批准可延长一次，延长期限不得超过六个月。未提出延期申请或者城乡规划主管部门决定不予延期的，建设工程规划许可证期满自行失效。
第三十二条在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内，已纳入近期建设或改造计划的集体所有土地上，不得新建、扩建建筑物。未纳入近期建设或改造计划，确需进行企业、公益事业、公共服务设施、住宅建设的，必须依法办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的，建设单位或者个人应当无条件自行拆除，拆除费用由违法行为人承担。
第三十三条在城市、镇规划区内确需进行临时建设的，建设单位或者个人应当向市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门申请取得临时建设工程规划许可证。
临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全、文物保护的，不得批准。
临时建设工程规划许可证不得作为房屋产权登记的依据。
第三十四条临时建设工程规划许可证的有效期限不超过两年。有效期届满，建设单位或者个人必须无条件自行拆除临时建筑物、构筑物，清理场地。确需延期使用的，建设单位或者个人应当在有效期届满三十日前向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续，经批准可延期一次。延期期限不得超过十二个月。
因实施城乡规划，需要提前收回临时建设用地的，建设单位或者个人应当及时拆除临时建筑物、构筑物，清理场地。当事人合法权益受到损害的，应当给予适当补偿。
第三十五条在文物保护单位保护范围内，不得新建建筑物、构筑物，确需进行建设的，按照有关法律、法规规定报经批准后，向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证。
在文物保护单位和确定保护的传统街区、传统建筑的建设控制地带内，新建、扩建、改建、翻建的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、色调等均须与保护对象的环境风貌相协调。
第三十六条依照国家、省有关规定应当公示的建设工程，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证前，应当将总平面图、主要立面图或者效果图、各项经济技术指标、建筑后退道路红线和用地地界以及与周边建筑的距离等内容向社会公示。其中，建筑类建设工程应当在建设现场醒目位置公示。公示期不少于十日。
第三十七条建筑类建设工程规划许可证核发后，建设工程放线前，城乡规划主管部门应在施工现场醒目位置设置公告牌，公告建设工程规划许可证及附图，直至建设工程规划核实完成。
经批准的建设工程规划许可内容不得擅自变更。确需变更的，建设单位或者个人应当向原审批部门提出申请。不符合规划的，不得批准。
第三十八条建设工程施工图与建设工程规划许可内容不一致的，建设主管部门或者其他主管部门不得为该建设工程办理施工许可手续或者开工手续。
申请房屋预售许可的内容与建设工程规划许可内容不一致的，房产管理部门不得办理房屋预售许可手续。
第三十九条采取上跨等方式利用公共开敞空间的建设项目以及利用地下空间进行建设的项目，必须符合空间专项规划，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续；涉及军事、文物保护、人民防空、市政基础设施、河道和环境保护的建设项目，还应当符合相关法律、法规的规定。
采取上跨等方式利用公共开敞空间的建设项目以及地下建设项目，应当在空间规划确定的层次空间进行建设，不得占用其他层次空间进行建设。
第四十条城市新建道路，应当按照管线规划综合的断面埋设地下管线或者预埋管套等设施。任何单位和个人不得占用城市道路红线内的城市管线路径修建专用管线。
依附道路建设的地下管线，应当与新建、改建、扩建道路同步铺设；有条件的，应当配套建设地下公共管沟。已经建成地下公共管沟的道路，城乡规划主管部门不得再办理该道路同类管线项目的建设工程规划许可。
城市道路、管线等公用工程施工，未经城乡规划主管部门批准，不得更改走向、方位和埋深等。已有的地上管线应当按照规划确定的时序改造入地。
第四十一条建设单位或者个人在建设工程施工区临时搭建的施工设施和应当拆除的原有建筑物、构筑物，应当在建设工程规划核实前予以拆除。
第四十二条建设单位或者个人应当在建设周期内，按照规划同步完成相关配套设施建设。分期领取建设工程规划许可证的，城乡规划主管部门应当明确各类配套设施的建设时序，建设单位或者个人应当按期完成。
第四十三条在城市、镇规划区内的建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门提出规划核实申请：
（一）现状竣工图及成果报告书；
（二）建设工程规划许可证；
（三）其他需要提交的材料。
城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十五日内，根据建设工程规划许可证的要求进行现场核实，对符合要求的，发放建设工程规划核实证明；对不符合要求的，不予发放核实证明并书面说明理由。
建设工程未经规划核实或者经规划核实不符合规划许可内容的，建设单位不得组织竣工验收，建设主管部门不得办理竣工备案手续，房产管理部门不得办理产权登记手续。
在建设工程竣工验收后六个月内，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门报送竣工验收资料。
第五章乡村建设规划管理
第四十四条在乡、村庄规划区内集体建设用地上进行公共设施、企业、公益事业建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向乡（镇）人民政府申请办理乡村建设规划许可证：
（一）申请书；
（二）建设工程批准文件；
（三）现状土地使用权属证明；
（四）建设工程设计方案；
（五）现状地形图；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
经审查符合规划要求的，市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门应当在法定期限内核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内进行住宅建设，村民应当持本人身份证及户口簿、村民委员会书面意见、建设图纸等材料向乡（镇）人民政府申请，按照乡、村庄规划核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地、空闲地进行住宅建设的，按照省有关规定执行。
第四十五条建设单位或者个人自取得乡村建设规划许可证之日起满一年未申请办理用地审批手续的，乡村建设规划许可证自行失效。确需延期的，应当在期限届满三十日前向市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门提出申请，经批准可延期一次。延期期限不得超过六个月。
第四十六条城市区的村庄和村民住宅建设，应当按照城市规划的要求，鼓励集中建设符合国家规定占地面积和建筑面积的村民住宅小区，严格控制单家独户建房。对已建成的村民住宅改造，相关部门应当按照规划审批。
第四十七条 市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门应当将核发的乡村建设规划许可证及其附图、附件予以公布。
第六章 监督检查
第四十八条市、县（市）、吉利区人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
乡（镇）人民政府应当协助城乡规划主管部门对本行政区域或者管理范围内的建设工程进行监督检查。
第四十九条市、县（市）、吉利区、乡（镇）人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡（镇）人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十条市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，并有权依法采取有关措施。
城乡规划主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十一条建设单位应当在施工现场公示经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图，接受公众监督。
第五十二条城乡规划主管部门执法人员对建设工程实施监督检查时，有权进入施工现场调查情况、采集资料、组织勘测，要求有关单位和人员提供有关证件、材料；有关单位和人员应当予以配合，如实提供相关资料。
第五十三条城乡规划主管部门对依法立案查处的违法建设项目，在其立案查处后至行政处罚执行完毕前，不得办理任何规划手续。
城乡规划主管部门在监督检查过程中发现违反本条例规定的行为需要其他有关部门协助查处的，应当及时告知有关部门，有关部门应当依法进行查处。
第五十四条任何单位和个人对城乡规划的制定和实施享有建议、查询、举报和控告的权利，并受法律保护。
城乡规划主管部门、有关执法部门或者机构、乡镇人民政府对违法建设的举报或者控告，属于本部门职责范围的，应当及时受理，依法进行核实、处理，并公开核查处理结果；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人或控告人。
第七章法律责任
第五十五条市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门以及乡、镇人民政府有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）违反有关法律、法规规定的其他行为。
第五十六条市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门以及乡(镇)人民政府工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条规划编制单位有下列行为之一的，由市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关降低其资质等级或者吊销其资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的；
（二）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
（三）违反国家、省有关标准编制城乡规划的；
（四）以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的。
第五十八条拥有合法土地使用权，但未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
第五十九条市、县（市）、吉利区城乡规划主管部门依照本条例第五十八条规定没收的违法建筑物、构筑物，城乡规划主管部门在作出没收处罚决定后，当事人应当在规定期限内自觉履行。
依法没收的违法建筑物、构筑物，应当依法移交同级财政部门登记处理；涉及有关土地使用权变更的，由土地管理部门依照有关法律、法规规定处理。
第六十条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。
第六十一条建设单位或者个人有下列行为之一的，由市、县（市）、吉利区人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十二条设计单位未按照城乡规划或者规划条件进行设计的，由城乡规划主管部门责令改正，造成严重后果的，没收违法所得，可以并处行业标准收费一倍以上二倍以下罚款。
第六十三条建设单位或者个人隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他非法手段骗取规划许可的，经查实，由城乡规划主管部门撤销许可，并处五万元以上十万元以下的罚款。
第六十四条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级人民政府报告。本级人民政府应当自收到报告之日起三日内书面责成有关部门采取查封施工现场、暂扣施工设备等措施。
城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市、县(市)人民政府应当在接到报告后六十日内组织有关部门采取强制拆除等措施。
第六十五条对违法建设项目无法确定建设单位或者所有人的，城乡规划主管部门应当通过公共媒体、违法建设现场发布公告等形式通知建设单位或者所有人依法接受处理，公告时间不少于三十日。公告期限届满仍无法确定建设单位或者所有人的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门予以拆除或者没收。
第六十六条建设工程未取得规划核实合格手续，建设单位组织竣工验收的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令改正；已经办理竣工验收备案、房屋产权登记的，由备案、登记机关撤销备案、登记。
第八章附则
第六十七条未设建制镇的工矿区、农场、林场、水库、驻军等区域参照本条例执行。
第六十八条本条例自2013年1月1日起施行。1992年10月9日洛阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过、1992年11月3日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准，2006年9月19日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过、2006年12月1日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准修改的《洛阳市城市规划管理条例》同时废止。
哈尔滨市历史文化名城保护条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市历史文化名城保护条例
（2009年7月22日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，
2009年10月23日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强哈尔滨历史文化名城（以下简称历史文化名城）的保护、管理和利用，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬城市特色风貌，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市情况，制定本条例。
第二条 本市建成区内的历史城区、历史文化街区、历史院落和历史建筑的保护、管理和利用，适用本条例。
涉及文物、古树名木的保护，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 历史文化名城保护工作，应当遵循科学规划、严格保护、合理利用的原则。
第四条 本条例由市人民政府负责组织实施。
市城乡规划行政主管部门(以下简称市规划部门)负责历史文化名城保护、管理和利用的具体工作。
市文化、财政、建设、房产住宅、城市管理、国土资源、工商、宗教、旅游、公安等行政主管部门，按照各自职责权限，负责做好历史文化名城保护、管理和利用的相关工作。
第五条 本市设立历史文化名城保护专家委员会(以下简称专家委员会)，对历史文化名城保护的有关事宜进行论证和评审。
专家委员会由规划、建筑、房产、园林、文化、文物、历史、社会和法律等方面的专家组成。具体组成办法和工作规则由市人民政府规定。
第六条 在不影响保护的前提下，可以采取商业运作等形式，有效利用历史文化街区、历史院落和历史建筑。
第七条 市人民政府应当积极组织开展历史文化名城保护的宣传活动，增强市民的保护意识，对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第八条 任何单位或者个人都有保护历史文化名城的义务，对破坏历史文化名城的行为有权投诉和举报。
第二章 保护规划
第九条 市人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划（以下简称保护规划），经省人民政府批准后，及时向社会公布。
保护规划应当包括下列内容：
（一）保护原则、保护内容和保护范围；
（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；
（三）传统格局和历史风貌保护要求；
（四）历史城区的保护范围、历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带；
（五）保护规划分期实施方案。
第十条 市规划部门应当根据保护规划，组织编制历史城区、历史文化街区、历史院落和历史建筑保护详细规划（以下简称详细规划），经市人民政府批准后，及时向社会公布。
第十一条 保护规划（含详细规划，下同）应当根据城市整体风貌进行编制。
编制城市其他专项规划或者详细规划等，应当与保护规划相协调。
第十二条 编制保护规划，应当征求有关部门和公众的意见，并由专家委员会进行评审；必要时，可以举行听证。
第十三条 经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
第十四条 市规划部门应当严格按照经依法批准的保护规划履行规划审批手续。
第十五条 历史城区和历史文化街区的确定，应当由市规划部门组织调查，经专家委员会评审通过，报市人民政府批准后向省人民政府申报。
历史院落和历史建筑的认定、调整、撤销，由市规划部门组织调查，征求有关方面意见，经专家委员会评审通过，报市人民政府批准后向社会公布。
第三章 保护措施
第十六条 市和区人民政府应当把历史文化名城保护资金（以下简称保护资金）列入同级财政预算。
保护资金主要用于以下方面：
（一）濒危历史建筑的抢救工作；
（二）对历史院落、历史建筑的收购；
（三）对历史文化街区、历史院落和历史建筑等进行维护和修缮；
（四）对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励；
（五）与历史文化名城保护相关的其他工作。
第十七条 鼓励企业、事业单位、社会团体和个人以投资、捐赠等形式参与历史文化街区、历史院落和历史建筑的保护。
第十八条 保护资金和受赠款项，应当专项用于历史文化名城保护，不得挪作他用。
第十九条 市人民政府应当加强对历史城区的整体保护，保持传统的空间尺度、道路线形、城市风貌和建筑环境，严格控制历史城区内的建设强度，并按照保护规划要求，实施下列保护措施：
（一）合理确定历史城区用地构成；
（二）控制历史城区人口数量；
（三）完善历史城区的基础设施；
（四）增加历史城区绿化量。
第二十条 历史文化街区应当保持原有的空间尺度和道路线形，保留带有历史风貌特色和与历史风貌特色相协调的建筑物、广场、绿地、市政设施和地面铺装。
第二十一条 历史文化街区核心保护范围内的建筑物外装修、装饰、色彩，市政设施、雕塑等设计与安装位置，应当与历史文化街区的总体环境相协调。
第二十二条 在历史文化街区核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动；但新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十三条 在历史城区和历史文化街区建设控制地带内，新建、改建、扩建建筑物、构筑物的高度、体量、色彩和风格，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十四条 对历史城区或者历史文化街区内的危旧房屋进行改造，不得破坏其传统格局和历史风貌。
建设单位在办理改造危旧房屋规划审批手续时，应当提交对历史城区或者历史文化街区传统格局和历史风貌产生影响的评估报告。
第二十五条 对历史院落应当保护其空间边界、空间尺度、道路和绿地等，完善必要的基础设施和公共服务设施，提高历史院落环境质量。
第二十六条 对历史院落应当注重保护原有传统建筑及其附属设施，并按照保护规划的要求，结合城市改造，拆除历史院落内与历史风貌不相协调的建筑物或者构筑物，并依法给予补偿。
第二十七条 对历史建筑按照下列规定实施分类保护：
（一）一类历史建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质、色调、结构体系、平面布局和有特色的室内装饰。
（二）二类历史建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质、色调和主要平面布局。
（三）三类历史建筑，不得改变建筑原有的立面造型、表面材质和色调。
历史建筑的分类标准由市人民政府制定，历史建筑的分类名单由市人民政府公布。
第二十八条 对历史建筑应当实施原址保护；任何单位或者个人不得擅自拆除、迁移历史建筑。
因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，经专家委员会评审通过后，由市规划部门会同同级文物部门报省有关部门批准。
经批准迁移或者拆除历史建筑的，建设单位应当自批准之日起30个工作日内，按照规定形成历史建筑测绘、图像等资料，报市规划部门备案。
第二十九条 任何单位或者个人不得实施下列行为：
（一）在历史建筑上设置户外广告；
（二）在历史建筑及其附属建筑设施内存放易燃、易爆、腐蚀性等危害历史建筑的物品；
（三）在历史建筑及其附属建筑设施内，安装影响历史建筑使用寿命的设备；
（四）在历史建筑上刻划、张贴、涂污；
（五）其他危害、损毁历史建筑或者影响历史建筑风貌的行为。
第三十条 单位或者个人实施下列行为，应当报市规划等部门审核同意后，按照法律、法规规定到有关部门办理审批手续：
（一）在历史建筑上设置牌匾、空调散热器、照明设备等设施；
（二）在历史文化街区内历史建筑以外的建筑物上设置牌匾或者户外广告；
（三）在历史文化街区核心保护范围内设置临时商服用房。
设置牌匾或者户外广告，所占面积、色彩、材料以及形式应当符合保护规划的要求，并与建筑立面相协调；可能影响历史建筑房屋安全的，应当提供房屋安全鉴定。
第三十一条 历史院落和历史建筑的所有权人，应当按照保护规划的要求，负责对历史院落和历史建筑适时进行维护和修缮。
市和区人民政府可以利用保护资金对历史院落和历史建筑的维护、修缮给予补助。
历史院落和历史建筑的使用人，应当为所有权人的维护和修缮提供方便条件。
第三十二条 对历史院落和历史建筑进行维护和修缮，其所有权人应当按照保护规划的要求，向市规划部门提出维护、修缮方案；可能影响历史建筑房屋安全的，应当提供房屋安全鉴定。
历史院落和历史建筑的维护、修缮方案经专家委员会评审后，由市规划部门按照程序办理审批手续。
历史院落和历史建筑的所有权人，应当按照经批准的维护、修缮方案对历史院落和历史建筑进行维护、修缮。
维护和修缮方案应当由具有甲级建筑设计资质的单位编制。
第三十三条 历史建筑的所有权人和使用人，应当按照建筑的使用性质对其进行使用。
改变历史建筑使用性质，应当经市规划部门批准，并依照法律、法规规定到房产部门办理相关手续。
第三十四条 历史院落和历史建筑有损毁危险，其所有权人不具备维护和修缮能力时，可以向市规划部门提出申请，由市人民政府委托专门机构予以收购。
第三十五条 市规划部门应当自历史文化街区被批准认定之日起30个工作日内，在核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
市规划部门应当自历史院落和历史建筑被批准认定、调整之日起30个工作日内，设置标志牌，并向所有权人颁发保护确认证书。
任何单位或者个人不得涂改、损毁或者擅自设置、移动标志牌。
第三十六条 市规划部门应当加强对历史城区、历史文化街区、历史院落、历史建筑保护的日常监督、检查，对违反本条例规定的违法行为及时进行处理。
第三十七条 市规划部门应当建立历史城区、历史文化街区、历史院落和历史建筑档案。有关单位或者个人应当配合做好建档工作。
第四章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，市、区人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第三十九条 违反本条例规定，在历史城区和历史文化街区建设控制地带内，新建、改建、扩建建筑物、构筑物，高度、体量、色彩或者风格，不符合保护规划确定的建设控制要求的，由市规划部门责令停止违法行为、限期改正或者限期拆除，并处70万元以上100万元以下罚款。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市规划部门按照下列规定给予处罚：
（一）擅自迁移、拆除历史建筑的，责令停止违法行为，限期原址恢复原状，或者由市规划部门指定有能力的单位代为恢复原状，所需费用由违法者承担，并处以70万元以上100万元以下罚款。
（二）未经市规划部门审核同意，改建、扩建历史建筑及其附属设施的，责令限期改正，对单位并处10万元以上20万元以下罚款，对个人并处5万元以上10万元以下罚款。
（三）在历史建筑及其附属建筑设施内安装影响历史建筑使用寿命的设备的，责令限期拆除，对单位并处2万元以上5万元以下罚款，对个人并处1万元以上2万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，建设单位未在规定期限内将批准迁移或者拆除的历史建筑的测绘、图像等资料备案的，由市规划部门责令限期补报备案；逾期未补报备案的，处以5千元以上1万元以下罚款；未形成历史建筑的测绘、图像等资料的，处以10万元以上20万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，未经市规划部门批准，对历史院落和历史建筑进行维护、修缮，或者未按照市规划部门批准的历史院落和历史建筑维护、修缮方案进行维护、修缮的，责令限期改正，对单位并处5万元以上10万元以下罚款，对个人并处1万元以上5万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由集中行使行政处罚权的行政执法机关按照下列规定给予处罚：
（一）在历史建筑上设置户外广告的，责令限期拆除；逾期未拆除的，对单位处以5万元以上10万元以下罚款，对个人处以2万元以上5万元以下罚款。
（二）未经批准在历史建筑上设置牌匾、空调散热器、照明设备等设施，或者在历史文化街区内历史建筑以外的建筑物上设置牌匾、户外广告的，责令限期拆除；逾期未拆除的，对单位处以2万元以上5万元以下罚款，对个人处以1万元以上2万元以下罚款。
（三）未经批准在历史文化街区核心保护范围内设置临时商服用房的，责令限期拆除；逾期未拆除的，对单位处以5万元以上10万元以下罚款，对个人处以1万元以上5万元以下罚款。
第四十四条 市规划部门、集中行使行政处罚权的行政执法机关作出责令停止违法行为、限期改正或者拆除的决定后，当事人未停止违法行为或者逾期未改正以及拆除的，市规划部门、集中行使行政处罚权的行政执法机关应当采取查封现场、强制拆除等措施。
第四十五条 违反本条例其他规定的，由市规划或者有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第五章 附 则
第四十六条 本条例下列用语的含义：
（一）历史城区，是指经省人民政府核定公布，能体现哈尔滨城市历史发展过程或者某一发展时期风貌，历史范围清楚，历史建筑较多，需要保护控制的区域。
（二）历史文化街区，是指经省人民政府核定公布，保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域，包括核心保护范围和建设控制地带。
（三）历史院落，是指经市人民政府确定公布，空间布局形态和建筑风格具有传统地方风貌特点，或者能够比较完整、真实地反映一定历史时期的历史事件、历史人物活动，主要由历史建筑所围合、限定的，有明确的空间边界和历史环境质量的院落。
（四）历史建筑，是指经市人民政府确定公布，具有较高历史、科学或者艺术价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
第四十七条 本条例实施前公布的保护建筑纳入历史建筑保护范围。
第四十八条 县（市）历史文化街区、历史院落和历史建筑的保护、管理和利用，参照本条例执行。
第四十九条 本条例自2010年1月1日起施行。2001年10月19日公布的《哈尔滨市保护建筑和保护街区条例》同时废止。
