国家工商行政管理总局关于对获奖获优情况作不真实宣传行为认定问题的答复
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 21:43:01 浏览:9513
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
国家工商行政管理总局关于对获奖获优情况作不真实宣传行为认定问题的答复
国家工商行政管理总局
关于对获奖获优情况作不真实宣传行为认定问题的答复
工商公字[2002]第54号
湖北省工商行政管理局：
你局《关于正确理解适用<反不正当竞争法>第九条规定处理案件的请示》（[2002]6号）收悉。经研究，答复如下：
经营者利用广告或者其他方法，对其获奖获优情况进行不真实的宣传，误导公众，扰乱市场竞争秩序，违反了《反不正当竞争法》第九条的规定，构成虚假宣传行为，可以依照《反不正当竞争法》第二十四条的规定予以处罚。
二OO二年三月十一日
下载地址: 点击此处下载
采用特许经营模式进行企业扩张所需注意的问题
金湘
一、企业应选择适当的时机按照特许经营的模式进行企业扩张；
企业是否越早采取特许经营的模式进行发展，就越能体现出特许经营的优势，越能使企业得到更迅速的发展？
我们认为并不是这样的。企业发展不仅需要采用适当的经营模式,更要在适当的时机采用先进的营销战略.同时无论决定采用何种营销方式进行经营和企业扩张，都必须十分了解这种经营方式的特点，只有了解了它的特点，才能更好的抓住时机，发挥其先进性。
“特许经营”作为一种先进的经营模式，是基于特许商拥有了其所特有的并且是驰名的注册商标、商号、产品及服务、专利和专有技术、管理技术、经营模式等知识产权，加盟商则希望利用这些知识产权发展自己企业,由此而形成的特许加盟体系。因此，无论是商品销售特许经营，还是经营模式特许经营，要取得真正的成功，没有相应的知识产权为基础是不可能的。没有相应的知识产权体系的依托，特许经营也不能成为企业扩张的灵丹妙药。
为此，我们认为确定采用特许经营模式进行扩张的企业，必须把握好采用这一模式的最佳时机。只有当企业具备了自有并且是驰名的知识产权体系，并取得广大受众的认可时按照特许经营的模式进行企业扩张才能取得预期的效果。
所谓时机成熟主要是指企业具备了发展加盟商的条件或者具备了加盟特许体系的条件，这些具体条件是指：
1、 拥有一个信誉良好的注册商标和商号，或者拥有专利、独有的、产品技术等经营资源；
2、 拥有成功的单店管理经验且容易被复制；
3、 产品或经营模式有良好的获利能力；
4、 稳定的、品质有保证的物品供应系统；
5、 有确保特许经营体系正常运转的管理及支持系统。
笔者认为上述条件不可能是在企业注册之初就具备，通常是企业经过一段时间的经营，并且应按照特许体系的要求有意识的储备，才能够逐渐具备上述条件，进而在条件成熟时才可以开始利用现有条件发展特许体系。反之，如果企业在成立之初并不具备上述条件的情况下就肓目的发展加盟商，即使在一段时间内能取得效益，也不利于特许者和加盟商的长远发展，甚至可能一开始就将企业拖垮。
二、当企业决定采用特许经营模式发展本企业时，应为本企业建立一定的法律保护屏障；
现代企业要想进行成功的扩张发展,没有相应的法律保障体系是不可能完
成的，尤其对于采用特许经营模式进行发展的企业。因此特许企业应当重视自身的法律屏障建设，才更有助于企业有序的发展。
首先，特许企业要建立完善的知识产权预警保护制度，从行政管理上设立专门的业务部门对本企业所有的商标、商号、专利技术进行整理、归档，申请登记注册，对与其有关的合同进行管理等，使企业建立起有序的管理机制。
其次，对相应部门的人员应就有关目前国内国际特许经营发展现状和有关法律法规进行相应培训，并使其能够运用于企业的实际经营中，使企业能够在法制的轨道上运行。
法律对于现代企业来说是至关重要的，而特许企业的建立与发展，与法律规范有着十分的密切。因此，特许体系中的相关部门的建设和相应部门人员的法律意识的体高对于有序发展特许体系是至关重要的。这一点从特许经营一词的含义中也可看出，特许经营一词的英文是franchise,其原意是授权之意。所授何权？知识产权。特许经营正是由知识产权的许可使用而产生的一种经营模式， “知识产权”是包括商标权、专利权、著作权、商业秘密权等，上述权利是由法律予以严格界定并加以保护的。特别是中国加入WTO以来，知识产权在经济发展中的地位越发的重要，我国不仅在不断完善相关国内立法，而且在这一领域不断与国际接轨，参照国际条约和国际惯例补充和完善自身法律体系。在这样的国际国内经济大环境下发展特许企业，没有知识产权的法律保护，企业必将失去存在的基础。
我国的特许经营法律环境还很不完善，尚不足以保障企业在该领域内有法可依。 目前仅有少量规定作为规范特许体系的文件。主要指国内贸易部颁布的《中国商业特许经营管理办法（试行）》、中国连锁经营协会发布的《特许经营企业备案管理办法》、国家工商总局发布的《关于连锁店登记管理有关问题的通知》等，这些规定尚不足使企业的发展完全有章可循。但这并不是说目前作为特许体系中的企业没有法律可以遵循，而是注重对现存的法律、法规加以适用，主要是对《合同法》、《商标法》及实施细则、《专利法》及实施细则、《著作权法》及实施细则和《反不正当竞争法》等，这些法律虽很少有针对特许体系的特殊规定，但只要能很好的适用这些现有的法律、法规，也足以使特许体系能建康有序的发展。
当然对于那些由于法律规范的滞后性所带来的问题，我们则建议企业能够充分利用现有法律、法规对其进行调整，并不断完善企业自身的机构设置。
当前，一些企业之所以不能顺利采用特许模式发展起来，甚至出现了企业经营状况下降的情况，我们认为重要原因之一是自身法律保障机制不建全，经营中遇到一些问题不知如何运用法律进行自我保护，如：
（一）特许环节可能会遇到的问题：
1、 特许经营关系如何确立，合同如何签订；
2、 如何确定特许经营中的知识产权的许可使用，具体即商标、商号、企业
名称、专利、专有技术、经营模式和服务规范（标准）等的许可使用和保护。
（二）特许经营各方在履行合同中可能遇到的问题：
1、 特许经营各方负有何种守约义务；
2、 特许各方可能遇到的何种违约情况：一方违约的问题，比较常见的是加
盟者拖欠各种费用、擅自进货、扩大商标的使用范围等等；双方均违约的问题。
3、 正常履约过程中出现的问题，这类问题经常出现在发展较好的特许企业
中，虽然有些特许企业在发展过程中较为顺畅，但当其加盟店准备开设第二、第三家甚至更多的加盟店时，也常会遇到如何约定商标的使用进间和合同效力的问题。
（三）特许合同终止后可能出现一些问题：
合同终止后的问题，其中主要是合同在非正常终止后的善后处理问题，其中无形资产的回收及有关费用的清缴的问题。
上述这些实践中的问题困扰着特许企业和加盟企业，使其在发展过程中难以前行。要解决这些问题，关键是要求企业内部的专门法律部门对现行法律的规定有一个基本的了解，并掌握有关特许经营与知识产权法的关系，诸如特许经营者如何保护商标专用权、何为驰名商标、如何申请联合商标、防御商标、独占许可与普通实施许可的区别，如何限制受许人对商标的使用；对商号还应了解连锁店登记管理有关规定，适用什么样的法律解决商标与企业名称中的问题；关于著作权，在特许经营中哪些文件资料受著作权保护；关于专利权，主要了解专利技术的后继改进的专利权归属问题及独占实施许可、排他实施许可和普通实施许可如何区分的问题。
笔者认为只有企业对特许经营上述法律知识有个初步的了解，并且由专业部门对其进行管理，才能具有初步认识和解决上述困惑能力，才能使特许企业向着有序的方向发展。
三、签订完善严谨的特许合同是特许企业迅速扩张的重要保障；
合同是联系特许企业与加盟企业之间关系的纽带，而且由于目前国际和国内对特许企业的约束通常是通过合同进行的。因此起草和签订一份完善严谨的特许经营合同对于特许商和加盟商来说是至关重要的。但目前，我国的一些企业在这方面所做与现实的要求相距甚远。我们在法务实践中发现一份国内的特许合同经常简单到只有几页，而这几页内容往往只是描述了一下特许商所拥有的某些驰名知识产权，同时需要加盟商支付一定的费用这样一些简单的内容。然而，特许经营是一种凝结着众多法律现象和法律问题的经营模式，是绝对无法通过这样简单的条款就能保护的。而这几页的内容根本无法函盖特许经营所可能涉及到的诸多法律问题。很多企业也正是由于不知道该如何通过合同对本企业进行保护，从而在无意中使本企业受到无法弥补的损失。这一方面国外的特许经营业为我们做了很好的例证，一份普通的国外特许合同，长达几十页，合同内容详细，条款设计合理而严谨。但这并不是说只要有一份长篇的合同就能达到使企业避免诉累，避免纷争，而是说一份完善严谨的合同能够尽可能的减少企业之间为确定权责进行无止境的纠缠，而使企业能按照合同的约定履行自己的义务，享受各自的权利，从而使特许企业能健康有序的发展。
经过长期的实践，我们认为一份完善的特许经营合同应该包含如下内容，才能称的上较为完善：（1）当事人；（2）序言；（3）定义条款；（4）特许经营授权条款；（5）商号使用条款；（6）特许区域和特许企业所在地；（7）特许连锁总部的经营指导及技术援助；（8）广告促销条款；（9）特许费用条款；（10）特许企业筹办条款；（11）质量控制条款；（12）财务监督条款；（13）消费者投诉条款；（14）商标使用条款；（15）专利使用条款；（16）商业秘密保护条款；（17）限制竞争条款；（18）合同变更条款；（19）合同解除条款；（20）合同转让条款：（21）不可抗力条款；（22）违约责任条款；（23）合同终止条款；（24）合同的法律适用条款；（25）争议解决条款；（26）当事人认为需要的其他条款；（27）当事人签章及合同签订的年月日。
笔者认为完善、严谨的合同对于保障特许双方的权利能起到至关重要的作用，这种作用主要是防止加盟过程中出现权责不明，难以监督的情形，但任何一个合同都无法避免违约的出现。
合同是处理违约的依据，因此只有合同完善，严谨才能切实有效的保护特许者和加盟者各方的权益，以使运用这种先进的经营模式发展的企业得到有效的发展。
广电总局 信息产业部 公安部 外贸易经济合作部 海关总署 国家
关于进一步加强无线广播电视发射设备管理的通知
广发技字[2002]585号
各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)，信息产业厅(局)、无线电管理机构，公安厅(局)，外经贸厅(委、局)，海关广东分署、天津、上海特派办、各直属海关，工商行政管理局，质量技术监督局：
近年来，各地区、各有关部门加强了对无线广播电视发射设备(含MMDS设备，以下简称无线广播电视发射设备)生产、进口、销售和使用的管理，加大了查处力度，取得了很大成效。但另一方面，目前走私和非法生产、销售、使用上述设备的现象又有抬头之势，尤其是部分不法分子利用购买或自行研制的无线广播电视发射设备，进行车载或定点发射，破坏和干扰广播电视的正常播出并进行反动宣传，造成恶劣影响。为进一步加强无线广播电视发射设备研制、生产、进口、销售、安装和使用的管理，保障广播电视正常播出，切实维护国家安全和社会稳定，保障信息安全，按照国务院的要求，现就全面加强无线广播电视发射设备管理问题通知如下：
一，加强无线广播电视发射设备生产销售的管理
国务院信息产业主管部门负责无线广播电视发射设备生产的行业管理工作。企业生产、销售的无线广播电视发射设备，必须具备国家无线电管理机构核发的型号核准证和经信息产业主管部门批准后获得国家质量监督检验检疫总局颁发的生产许可证、广播电影电视行政部门出具的广播电视设备定购证明(以下简称“三证”)。
(一)实行“三证”管理制度。生产企业必须具备“三证”方可生产无线广播电视发射设备，并持广播电视行政部门颁发的入网认定证书专销给各省、自治区、直辖市广播电视部门和经批准设立广播电视发射台站的其他部门。
(二)落实监管制度。信息产业、广播电视、公安、工商行政管理、质检、海关等有关部门要加强协调和配合，及时沟通有关监管情况，对非法生产、销售无线广播电视发射设备的行为要严肃查处。对不按规定生产、销售无线广播电视发射设备的企业予以处罚。
二、加强无线广播电视发射台、转播台以及无线广播电视设备使用的管理
国家无线电管理机构负责全国无线电波秩序的统一管理，负责全国无线电监测工作，协调处理无线电干扰事宜，查处各种非法设台行为。
(一)依据《中华人民共和国无线电管理条例》和《广播电视管理条例》，严格无线广播电视发射台、转播台设置的审批制度。任何单位和个人未经批准不得擅自设立无线广播电视发射台、转播台。
(二)健全和完善无线广播电视发射设备使用的日常监管制度。经批准使用无线广播电视发射设备的单位须严格按照核定的项目和技术参数工作，不得发射与工作无关的信号和随意改变已核定的发射系统技术参数。各级广播电视行政部门应积极配合当地无线电管理机构对本辖区的广播电视发射台、转播台进行监督检查，尽快将有关技术资料报当地无线电管理机构。各级无线电管理机构应认真审核本地报送设置广播电视无线发射台、转播台的技术资料，审查合格后尽快为其办理《中华人民共和国无线电台执照》；同时，进一步加强无线电监测工作并加大执法力度，严肃查处非法设置和使用无线广播电视发射设备和严重干扰合法无线广播电视发射台、转播台正常工作的行为，保障合法无线广播电视发射台、转播台的运行。
近期，有关广播电视行政部门要积极协助当地无线电管理机构对本辖区的无线广播电视发射设备使用情况进行检查，广播电视行政部门对发现利用无线广播电视发射设备进行违法活动的情况，要及时报有关部门进行查处。
三、加强无线广播电视发射设备销售经蕾活动的监管
国家工商行政管理部门负责对无线广播电视发射设备生产、销售企业的登记管理，加大监管力度。
(一)把好市场主体准人关。生产、销售无线广播电视发射设备，须经国家信息产业主管部门批准后，持批准文件到工商行政管理部门依法办理登记注册。对未经信息产业主管部门批准的企业，工商行政管理部门不得核发无线广播电视发射设备的生产、销售等相关经营范围的营业执照。
近期，各级工商行政管理部门会同有关部门要对无线广播电视发射设备生产、销售企业进行全面清理，凡在2002年10月30日前未获得国家信息产业主管部门批准的企业，要到原登记注册的工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；对不办理变更登记或注销登记的，由工商行政管理部门依照有关法律法规予以处理。
(二)建立市场监管制度。各级信息产业主管部门、广播电视行政管理部门、工商行政管理部门、质量监督与检验检疫行政管理部门和各级无线电管理机构，要依法严厉查处未获得“三证”而擅自生产、销售无线广播电视发射设备的企业和个人。加强对无线广播电视发射设备定点生产、销售企业的监督管理，工商所要发挥对企业属地监管的作用，加强市场巡查。各级广告监管部门要加大对无线广播电视发射设备的企业和个人发布广告行为的监管力度，对违反有关规定随意发布无线广播电视发射设备广告等行为，要坚决查处。
四、加强无线广播电视发射设备进出口的管理
国务院外经贸主管部门和海关总署负责无线广播电视发射设备进出口的管理。
(一)完善无线广播电视发射设备进口审批制度。通过贸易渠道进口无线广播电视发射设备的单位，必须持国家广播电视行政部门开具的证明，经国家信息产业主管部门的核准，到国家外经贸主管部门办理审批手续，海关凭无线电管理机构核发的《无线电设备进关审查批件》和外经贸主管部门的相关批准证件放行。
(二)加大无线广播电视发射设备进口监管的力度。各级海关和当地广播电视行政部门及信息产业主管部门密切联系，加强沟通，做好对无线广播电视发射设备的监管验放工作。
禁止任何个人携带、邮寄无线广播电视发射设备(包括天线、激励器、功率放大器)入境，限期由物品所有人退运出境，逾期由海关依法处理。
对采用瞒报、虚报及其它不符合有关规定进口无线广播电视发射设备的单位，国务院外经贸主管部门可在发现之日起1至3年内不受理其进口机电产品申请，并视情节轻重暂停或取消其对外贸易经营许可。对涉嫌走私进口的，一经查实，海关依法查处。
(三)加强对加工贸易的管理，防止变相走私。外经贸行政部门要严格审核生产无线广播电视发射设备的加工贸易企业，不具备经营资格和生产能力的不予审批。海关要凭《0口工贸易业务批准证》办理加工贸易合同的备案手续，严格管理。对因故确需转为内销的，除严格按加工贸易内销管理规定办理外，还应执行本部分第(一)条的有关规定。
(四)建立信息通报制度，加强协调配合。国务院外经贸主管部门每半年向国务院信息产业和广播电视行政部门通报一次无线广播电视发射设备的进口审批情况；海关总署定期通报通过贸易渠道实际进口无线广播电视发射设备的情况。
五、加大对违法犯罪行为的打击力度
公安机关对拒绝、阻挠有关部门依法执行职务的，坚决依法予以查处；对非法生产、销售、进口无线广播电视发射设备，或者使用无线广播电视发射设备进行非法活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附件：设备名称及编码(略)
广电总局 信息产业部
公安部 外经贸部
海关总署 工商总局质检总局
二OO二年十月十一日
金湘
一、企业应选择适当的时机按照特许经营的模式进行企业扩张；
企业是否越早采取特许经营的模式进行发展，就越能体现出特许经营的优势，越能使企业得到更迅速的发展？
我们认为并不是这样的。企业发展不仅需要采用适当的经营模式,更要在适当的时机采用先进的营销战略.同时无论决定采用何种营销方式进行经营和企业扩张，都必须十分了解这种经营方式的特点，只有了解了它的特点，才能更好的抓住时机，发挥其先进性。
“特许经营”作为一种先进的经营模式，是基于特许商拥有了其所特有的并且是驰名的注册商标、商号、产品及服务、专利和专有技术、管理技术、经营模式等知识产权，加盟商则希望利用这些知识产权发展自己企业,由此而形成的特许加盟体系。因此，无论是商品销售特许经营，还是经营模式特许经营，要取得真正的成功，没有相应的知识产权为基础是不可能的。没有相应的知识产权体系的依托，特许经营也不能成为企业扩张的灵丹妙药。
为此，我们认为确定采用特许经营模式进行扩张的企业，必须把握好采用这一模式的最佳时机。只有当企业具备了自有并且是驰名的知识产权体系，并取得广大受众的认可时按照特许经营的模式进行企业扩张才能取得预期的效果。
所谓时机成熟主要是指企业具备了发展加盟商的条件或者具备了加盟特许体系的条件，这些具体条件是指：
1、 拥有一个信誉良好的注册商标和商号，或者拥有专利、独有的、产品技术等经营资源；
2、 拥有成功的单店管理经验且容易被复制；
3、 产品或经营模式有良好的获利能力；
4、 稳定的、品质有保证的物品供应系统；
5、 有确保特许经营体系正常运转的管理及支持系统。
笔者认为上述条件不可能是在企业注册之初就具备，通常是企业经过一段时间的经营，并且应按照特许体系的要求有意识的储备，才能够逐渐具备上述条件，进而在条件成熟时才可以开始利用现有条件发展特许体系。反之，如果企业在成立之初并不具备上述条件的情况下就肓目的发展加盟商，即使在一段时间内能取得效益，也不利于特许者和加盟商的长远发展，甚至可能一开始就将企业拖垮。
二、当企业决定采用特许经营模式发展本企业时，应为本企业建立一定的法律保护屏障；
现代企业要想进行成功的扩张发展,没有相应的法律保障体系是不可能完
成的，尤其对于采用特许经营模式进行发展的企业。因此特许企业应当重视自身的法律屏障建设，才更有助于企业有序的发展。
首先，特许企业要建立完善的知识产权预警保护制度，从行政管理上设立专门的业务部门对本企业所有的商标、商号、专利技术进行整理、归档，申请登记注册，对与其有关的合同进行管理等，使企业建立起有序的管理机制。
其次，对相应部门的人员应就有关目前国内国际特许经营发展现状和有关法律法规进行相应培训，并使其能够运用于企业的实际经营中，使企业能够在法制的轨道上运行。
法律对于现代企业来说是至关重要的，而特许企业的建立与发展，与法律规范有着十分的密切。因此，特许体系中的相关部门的建设和相应部门人员的法律意识的体高对于有序发展特许体系是至关重要的。这一点从特许经营一词的含义中也可看出，特许经营一词的英文是franchise,其原意是授权之意。所授何权？知识产权。特许经营正是由知识产权的许可使用而产生的一种经营模式， “知识产权”是包括商标权、专利权、著作权、商业秘密权等，上述权利是由法律予以严格界定并加以保护的。特别是中国加入WTO以来，知识产权在经济发展中的地位越发的重要，我国不仅在不断完善相关国内立法，而且在这一领域不断与国际接轨，参照国际条约和国际惯例补充和完善自身法律体系。在这样的国际国内经济大环境下发展特许企业，没有知识产权的法律保护，企业必将失去存在的基础。
我国的特许经营法律环境还很不完善，尚不足以保障企业在该领域内有法可依。 目前仅有少量规定作为规范特许体系的文件。主要指国内贸易部颁布的《中国商业特许经营管理办法（试行）》、中国连锁经营协会发布的《特许经营企业备案管理办法》、国家工商总局发布的《关于连锁店登记管理有关问题的通知》等，这些规定尚不足使企业的发展完全有章可循。但这并不是说目前作为特许体系中的企业没有法律可以遵循，而是注重对现存的法律、法规加以适用，主要是对《合同法》、《商标法》及实施细则、《专利法》及实施细则、《著作权法》及实施细则和《反不正当竞争法》等，这些法律虽很少有针对特许体系的特殊规定，但只要能很好的适用这些现有的法律、法规，也足以使特许体系能建康有序的发展。
当然对于那些由于法律规范的滞后性所带来的问题，我们则建议企业能够充分利用现有法律、法规对其进行调整，并不断完善企业自身的机构设置。
当前，一些企业之所以不能顺利采用特许模式发展起来，甚至出现了企业经营状况下降的情况，我们认为重要原因之一是自身法律保障机制不建全，经营中遇到一些问题不知如何运用法律进行自我保护，如：
（一）特许环节可能会遇到的问题：
1、 特许经营关系如何确立，合同如何签订；
2、 如何确定特许经营中的知识产权的许可使用，具体即商标、商号、企业
名称、专利、专有技术、经营模式和服务规范（标准）等的许可使用和保护。
（二）特许经营各方在履行合同中可能遇到的问题：
1、 特许经营各方负有何种守约义务；
2、 特许各方可能遇到的何种违约情况：一方违约的问题，比较常见的是加
盟者拖欠各种费用、擅自进货、扩大商标的使用范围等等；双方均违约的问题。
3、 正常履约过程中出现的问题，这类问题经常出现在发展较好的特许企业
中，虽然有些特许企业在发展过程中较为顺畅，但当其加盟店准备开设第二、第三家甚至更多的加盟店时，也常会遇到如何约定商标的使用进间和合同效力的问题。
（三）特许合同终止后可能出现一些问题：
合同终止后的问题，其中主要是合同在非正常终止后的善后处理问题，其中无形资产的回收及有关费用的清缴的问题。
上述这些实践中的问题困扰着特许企业和加盟企业，使其在发展过程中难以前行。要解决这些问题，关键是要求企业内部的专门法律部门对现行法律的规定有一个基本的了解，并掌握有关特许经营与知识产权法的关系，诸如特许经营者如何保护商标专用权、何为驰名商标、如何申请联合商标、防御商标、独占许可与普通实施许可的区别，如何限制受许人对商标的使用；对商号还应了解连锁店登记管理有关规定，适用什么样的法律解决商标与企业名称中的问题；关于著作权，在特许经营中哪些文件资料受著作权保护；关于专利权，主要了解专利技术的后继改进的专利权归属问题及独占实施许可、排他实施许可和普通实施许可如何区分的问题。
笔者认为只有企业对特许经营上述法律知识有个初步的了解，并且由专业部门对其进行管理，才能具有初步认识和解决上述困惑能力，才能使特许企业向着有序的方向发展。
三、签订完善严谨的特许合同是特许企业迅速扩张的重要保障；
合同是联系特许企业与加盟企业之间关系的纽带，而且由于目前国际和国内对特许企业的约束通常是通过合同进行的。因此起草和签订一份完善严谨的特许经营合同对于特许商和加盟商来说是至关重要的。但目前，我国的一些企业在这方面所做与现实的要求相距甚远。我们在法务实践中发现一份国内的特许合同经常简单到只有几页，而这几页内容往往只是描述了一下特许商所拥有的某些驰名知识产权，同时需要加盟商支付一定的费用这样一些简单的内容。然而，特许经营是一种凝结着众多法律现象和法律问题的经营模式，是绝对无法通过这样简单的条款就能保护的。而这几页的内容根本无法函盖特许经营所可能涉及到的诸多法律问题。很多企业也正是由于不知道该如何通过合同对本企业进行保护，从而在无意中使本企业受到无法弥补的损失。这一方面国外的特许经营业为我们做了很好的例证，一份普通的国外特许合同，长达几十页，合同内容详细，条款设计合理而严谨。但这并不是说只要有一份长篇的合同就能达到使企业避免诉累，避免纷争，而是说一份完善严谨的合同能够尽可能的减少企业之间为确定权责进行无止境的纠缠，而使企业能按照合同的约定履行自己的义务，享受各自的权利，从而使特许企业能健康有序的发展。
经过长期的实践，我们认为一份完善的特许经营合同应该包含如下内容，才能称的上较为完善：（1）当事人；（2）序言；（3）定义条款；（4）特许经营授权条款；（5）商号使用条款；（6）特许区域和特许企业所在地；（7）特许连锁总部的经营指导及技术援助；（8）广告促销条款；（9）特许费用条款；（10）特许企业筹办条款；（11）质量控制条款；（12）财务监督条款；（13）消费者投诉条款；（14）商标使用条款；（15）专利使用条款；（16）商业秘密保护条款；（17）限制竞争条款；（18）合同变更条款；（19）合同解除条款；（20）合同转让条款：（21）不可抗力条款；（22）违约责任条款；（23）合同终止条款；（24）合同的法律适用条款；（25）争议解决条款；（26）当事人认为需要的其他条款；（27）当事人签章及合同签订的年月日。
笔者认为完善、严谨的合同对于保障特许双方的权利能起到至关重要的作用，这种作用主要是防止加盟过程中出现权责不明，难以监督的情形，但任何一个合同都无法避免违约的出现。
合同是处理违约的依据，因此只有合同完善，严谨才能切实有效的保护特许者和加盟者各方的权益，以使运用这种先进的经营模式发展的企业得到有效的发展。
关于进一步加强无线广播电视发射设备管理的通知
关于进一步加强无线广播电视发射设备管理的通知
广发技字[2002]585号
各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)，信息产业厅(局)、无线电管理机构，公安厅(局)，外经贸厅(委、局)，海关广东分署、天津、上海特派办、各直属海关，工商行政管理局，质量技术监督局：
近年来，各地区、各有关部门加强了对无线广播电视发射设备(含MMDS设备，以下简称无线广播电视发射设备)生产、进口、销售和使用的管理，加大了查处力度，取得了很大成效。但另一方面，目前走私和非法生产、销售、使用上述设备的现象又有抬头之势，尤其是部分不法分子利用购买或自行研制的无线广播电视发射设备，进行车载或定点发射，破坏和干扰广播电视的正常播出并进行反动宣传，造成恶劣影响。为进一步加强无线广播电视发射设备研制、生产、进口、销售、安装和使用的管理，保障广播电视正常播出，切实维护国家安全和社会稳定，保障信息安全，按照国务院的要求，现就全面加强无线广播电视发射设备管理问题通知如下：
一，加强无线广播电视发射设备生产销售的管理
国务院信息产业主管部门负责无线广播电视发射设备生产的行业管理工作。企业生产、销售的无线广播电视发射设备，必须具备国家无线电管理机构核发的型号核准证和经信息产业主管部门批准后获得国家质量监督检验检疫总局颁发的生产许可证、广播电影电视行政部门出具的广播电视设备定购证明(以下简称“三证”)。
(一)实行“三证”管理制度。生产企业必须具备“三证”方可生产无线广播电视发射设备，并持广播电视行政部门颁发的入网认定证书专销给各省、自治区、直辖市广播电视部门和经批准设立广播电视发射台站的其他部门。
(二)落实监管制度。信息产业、广播电视、公安、工商行政管理、质检、海关等有关部门要加强协调和配合，及时沟通有关监管情况，对非法生产、销售无线广播电视发射设备的行为要严肃查处。对不按规定生产、销售无线广播电视发射设备的企业予以处罚。
二、加强无线广播电视发射台、转播台以及无线广播电视设备使用的管理
国家无线电管理机构负责全国无线电波秩序的统一管理，负责全国无线电监测工作，协调处理无线电干扰事宜，查处各种非法设台行为。
(一)依据《中华人民共和国无线电管理条例》和《广播电视管理条例》，严格无线广播电视发射台、转播台设置的审批制度。任何单位和个人未经批准不得擅自设立无线广播电视发射台、转播台。
(二)健全和完善无线广播电视发射设备使用的日常监管制度。经批准使用无线广播电视发射设备的单位须严格按照核定的项目和技术参数工作，不得发射与工作无关的信号和随意改变已核定的发射系统技术参数。各级广播电视行政部门应积极配合当地无线电管理机构对本辖区的广播电视发射台、转播台进行监督检查，尽快将有关技术资料报当地无线电管理机构。各级无线电管理机构应认真审核本地报送设置广播电视无线发射台、转播台的技术资料，审查合格后尽快为其办理《中华人民共和国无线电台执照》；同时，进一步加强无线电监测工作并加大执法力度，严肃查处非法设置和使用无线广播电视发射设备和严重干扰合法无线广播电视发射台、转播台正常工作的行为，保障合法无线广播电视发射台、转播台的运行。
近期，有关广播电视行政部门要积极协助当地无线电管理机构对本辖区的无线广播电视发射设备使用情况进行检查，广播电视行政部门对发现利用无线广播电视发射设备进行违法活动的情况，要及时报有关部门进行查处。
三、加强无线广播电视发射设备销售经蕾活动的监管
国家工商行政管理部门负责对无线广播电视发射设备生产、销售企业的登记管理，加大监管力度。
(一)把好市场主体准人关。生产、销售无线广播电视发射设备，须经国家信息产业主管部门批准后，持批准文件到工商行政管理部门依法办理登记注册。对未经信息产业主管部门批准的企业，工商行政管理部门不得核发无线广播电视发射设备的生产、销售等相关经营范围的营业执照。
近期，各级工商行政管理部门会同有关部门要对无线广播电视发射设备生产、销售企业进行全面清理，凡在2002年10月30日前未获得国家信息产业主管部门批准的企业，要到原登记注册的工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；对不办理变更登记或注销登记的，由工商行政管理部门依照有关法律法规予以处理。
(二)建立市场监管制度。各级信息产业主管部门、广播电视行政管理部门、工商行政管理部门、质量监督与检验检疫行政管理部门和各级无线电管理机构，要依法严厉查处未获得“三证”而擅自生产、销售无线广播电视发射设备的企业和个人。加强对无线广播电视发射设备定点生产、销售企业的监督管理，工商所要发挥对企业属地监管的作用，加强市场巡查。各级广告监管部门要加大对无线广播电视发射设备的企业和个人发布广告行为的监管力度，对违反有关规定随意发布无线广播电视发射设备广告等行为，要坚决查处。
四、加强无线广播电视发射设备进出口的管理
国务院外经贸主管部门和海关总署负责无线广播电视发射设备进出口的管理。
(一)完善无线广播电视发射设备进口审批制度。通过贸易渠道进口无线广播电视发射设备的单位，必须持国家广播电视行政部门开具的证明，经国家信息产业主管部门的核准，到国家外经贸主管部门办理审批手续，海关凭无线电管理机构核发的《无线电设备进关审查批件》和外经贸主管部门的相关批准证件放行。
(二)加大无线广播电视发射设备进口监管的力度。各级海关和当地广播电视行政部门及信息产业主管部门密切联系，加强沟通，做好对无线广播电视发射设备的监管验放工作。
禁止任何个人携带、邮寄无线广播电视发射设备(包括天线、激励器、功率放大器)入境，限期由物品所有人退运出境，逾期由海关依法处理。
对采用瞒报、虚报及其它不符合有关规定进口无线广播电视发射设备的单位，国务院外经贸主管部门可在发现之日起1至3年内不受理其进口机电产品申请，并视情节轻重暂停或取消其对外贸易经营许可。对涉嫌走私进口的，一经查实，海关依法查处。
(三)加强对加工贸易的管理，防止变相走私。外经贸行政部门要严格审核生产无线广播电视发射设备的加工贸易企业，不具备经营资格和生产能力的不予审批。海关要凭《0口工贸易业务批准证》办理加工贸易合同的备案手续，严格管理。对因故确需转为内销的，除严格按加工贸易内销管理规定办理外，还应执行本部分第(一)条的有关规定。
(四)建立信息通报制度，加强协调配合。国务院外经贸主管部门每半年向国务院信息产业和广播电视行政部门通报一次无线广播电视发射设备的进口审批情况；海关总署定期通报通过贸易渠道实际进口无线广播电视发射设备的情况。
五、加大对违法犯罪行为的打击力度
公安机关对拒绝、阻挠有关部门依法执行职务的，坚决依法予以查处；对非法生产、销售、进口无线广播电视发射设备，或者使用无线广播电视发射设备进行非法活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附件：设备名称及编码(略)
广电总局 信息产业部
公安部 外经贸部
海关总署 工商总局质检总局
二OO二年十月十一日
