财政部关于印发《中央财政拨付〈全国计划〉内中直企业下岗职工补助资金操作办法》的通知

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内容提要: 2011年10月21日至22日，第七届国际经济伦理研讨会于对外经济贸易大学宁远楼召开。期间，许多学者在精心准备的基础上作了重点发言。围绕会议的主题，有的发言偏重于理论角度的阐述，有的从社会生活的某一个侧面生动形象地剖析这类问题，但都不乏生动和深刻，直指问题的要害。下文对其中8个人发言的内容作了摘录，使读者能够快捷地了解其精要。


宪政中的宪政伦理
——王人博教授的主题演讲

经济与政治向来相互联系密不可分。于是，在这场以国际经济伦理为主题的研讨会上，王人博教授从宪政伦理的角度阐述了他的看法并与大家分享了他的研究成果。

王教授首先谈到讨论这个话题的动机。源自于民国时期中国人雷宾楠对英国著名法学家戴雪的名著《英宪精义》的翻译，其中有一处翻译颇有意味——雷先生将宪法惯例翻译成“典则”，随后又译成“宪德”——宪法之美德，即如今我们所说的宪政伦理。这一翻译充分体现了雷先生对中国国情的深刻理解——中国人所迫切需要的，不是宪法文本，而是宪法精神、宪法伦理。

有感于此，王人博教授从两个层面逐步表达了他的观点。

第一，宪政伦理比宪法规范或宪法性法律更重要。宪法惯例的构成需要具备两个条件，一是有创造宪法惯例的人，二是有宪法惯例的维持者、守护者。这样一个先例的传承，与其说是法律问题，不如说是道德伦理问题。王教授认为，“创造惯例的人伟大，守住惯例的人更伟大。”提及宪法惯例的传承，最典型的例子莫过于美国。美国第一任总统华盛顿，在位八年后，在宪法对总统任期没有规定的情况下主动退位。之后的继位者无不遵此惯例，仅有罗斯福总统因二战情况特殊而例外。美国之所以被公认为宪政国家，就是因为他们有宪法伦理、有政治美德。

美国有华盛顿、林肯、罗斯福这些伟人，中国也有。中国的老一辈无产阶级革命家是中国人民最敬仰的领袖。但中国的伟人和美国的相比伟大之处不同。从毛主席、周总理、朱德委员长到邓小平，只有邓小平从自己的位置上退了下来。他也是中国进入封建社会以来第一位主动从自己位置上退下来的政治领袖。这一点在在场美国同仁看来可能不以为然，但对于中国人而言，已经是巨大的进步。由邓小平创造的这个惯例在中国传承了下来，形成了中国的政治伦理，虽然还不能称得上是宪政伦理，但在有着“家天下”传统的中国，已经是很不容易的了。

第二，宪政本身应当成为现代文明国度的国家伦理。宪政，是现代国家的重要特征。王人博教授首先举了几个例子让大家对这个观点产生感性认识。比如，前些日子卡扎菲被捕身亡，国人，尤其是读书人大多不喜利比亚，但并非因为它的贫穷，而是因为在卡扎菲领导下的利比亚政治集权化，缺少国家伦理。再如我们一个邻国，国人不喜欢，也是出于同样的理由。

近代以来，从康有为、梁启超，到孙中山、毛泽东再到如今的胡锦涛，有无数的仁人志士将宪政在中国的实现作为自己毕生的追求。在这个过程中，仁人志士们看到了宪政是通往国家富强的必由之路，故我们国家的宪政发展以实现主权完整、民族复兴为目标，宪政的地位始终只是现代化的伴生物。这使我们的宪政有了同西方国家不一样的特点。导致的后果是，当大家发现宪政并非是通向国家富强的唯一道路，宪政与国家富强间手段与目的的联系并没有想象中的那么强，于是领导人对宪政、或与其相关的人权问题开始持谨慎态度，对宪政的追求也变为了一种非常渐进的方式。

王人博教授对这种态度和做法十分理解，但他同时指出，一个国家强大文明的标志或获得其他国家尊重的基础，不在于拥有强大的经济、军事实力，而在于国家文明、宪政伦理。他随后举了北京奥运会的例子，为举办这场盛会全国人民以前所未有的热情、投入了大量的金钱与心力，最终获得了西方国家的选票拿到了主办权。但在火炬传递过程中却出现了意想不到的问题，藏独、疆独分子企图破坏火炬传递，但西方国家的警察却对他们抱以同情，他们没有尽职进行阻止或和惩罚。这似乎成了中国人费力不讨好的一出戏，这种现象看似费解其实也有其必然性。中国改革开放30年，经济、科技都取得了巨大的进步，对这些成就西方国家是认同的，对改革开放政策他们是欢迎的。但是，他们对我们的国家伦理并不认同。

在演讲的最后，王教授强调，“中国要作为一个真正的名副其实的大国，除了要发展经济，发展军事，发展科技之外，更重要的还应该在宪政方面多做努力，我们应该跟其他的文明国家一道，应该有一种符合现代文明伦理的一种国家伦理，这个国家伦理就是宪政。”

当正义遇见关爱
——Christoph博士的主题演讲

正义与关爱是自人类社会产生起就存在的伦理概念，它们共同支撑着人类社会的和谐与稳定。 Christoph博士是全球伦理网的创建人及执行主任，一直致力于研究伦理与道德，涉及面广泛，包括环境、全球贸易、腐败等；同时他也是透明国际的创建者。对于社会中出现的正义与关爱问题，Christoph博士以独特的视角、通过辨证的方式给予了阐释。

在演讲中，Christoph博士先阐述了正义与关爱之间的关系，并由此谈论了经济伦理与企业社会责任，最后介绍了全球伦理网所搭建平台，通过这个平台可以使更多的人参与到正义与关爱这类的伦理道德的讨论中，表达自己的观点。

Christoph博士提出了一系列问题作为开篇，引发听众对法制的必要性、人与人之间如何以伦理方式构建人际关系、关爱与同情及普遍性法制或规则的作用的深度思考。

Christoph博士认为，正义与关爱这一对概念是相辅相成而且紧密联系的，就如同夫妻彼此需要、不可分离。没有了关爱的正义是空洞的，没了正义的关爱也是缺乏意义的，但同时二者也是有所区别的。Christoph博士首先从词义上对正义与关爱做了区分。正义的核心是相互关系，没有平等就没有正义。关爱并不是一个确切而具体的概念，它包括同情、怜悯、关心等，这些情感都是单方面的、是不期求任何互济性的。接着Christoph博士总结了正义与关爱另外三个方面的不同：从来源上看，正义基于原则或道义，而关爱基于伦理或道德；从本质上看，正义是平衡个人权利的公共产品，而关爱超越权利、超越法律；从基础上看，正义基于自然法则，而关爱基于个人体验。

Christoph博士曾提到过正义与关爱是密不可分的，在这里Christoph博士对这一观点进行了进一步阐释。正义赋予人们权利，而关爱给予人们行使权利的动力。如果只有正义没有关爱，那么正义将是僵化的。而将正义与关爱融合，关爱将具有约束性，正义将更加人性化。同时，Christoph博士指出，从某种程度上我们可以将正义看作是法律，正义与关爱的关系表现的即为法律与伦理的关系，正义与关爱之间和法律与伦理之间存在着相同的辩证关系。现代社会应当实现正义与关爱的平衡。有的行为从法律与正义的角度判断是合法的，但是未必是人性化的，而人性化的事情在法律与正义的层面上有时也是非法的。寻找正义与关爱的契合点至关重要。

随后，Christoph博士介绍了经济伦理与企业社会责任，Christoph博士从关键概念的含义切入，通过2009年至2011年调查结果的初步分析，发现不同的国家和企业对于经济伦理、企业社会责任等概念有着截然不同的认知。Christoph博士为统一对这些概念的理解，对它们做了进一步解释：经济伦理可以分为三个层面，宏观层面、中等层面、以及微观层面。宏观层面包括市场全球化、经济危机等问题。而通常情况下，一般意义上的企业社会责任是属于中等层面。企业社会责任顾名思义就是指企业的发展运营过程中需要考虑到社会责任。但人们对这个概念理解尚不清晰。Christoph博士认为，若想提高企业社会责任，必须先对这个概念有清楚全面的认识。Christoph博士统计并总结了企业社会责任发展的状况，他发现，每逢经济危机，都会有更多人的关注企业社会责任，不过近几十年提倡企业社会责任的专家学者人数显著增加。

在演讲的最后，Christoph博士介绍和分享了一些全球伦理网的工作成果。全球伦理网提供了一个伦理道德讨论与交流的平台，在这个平台上，言论是自由的，话语权是平等的。，不同教育与文化背景的人关于对经济伦理有着不同的理解，而这个平台发挥的作用就是帮助大家在不失文化多样性的基础上求同存异。除此之外，全球伦理网上还有供分享的大量资料，并经常组织实际见面会以鼓励提供当面交流的机会。网站的注册者来自世界各地，五湖四海，不同的观点在这里碰撞，擦出智慧的火花，共同推动的世界经济伦理的研究与进步。Christoph博士也期望能够诚邀广大关注伦理道德的学者与爱好者注册该网站。不久的将来，随着网站内容的不断扩充以及全球经济伦理目录的完成，全球伦理网定将成为研究国际经济伦理道德的学术圣殿，为全球经济伦理的进步做出贡献。

在之后的提问环节中，会议主持人向Christoph博士提出了如何实现正义与关爱的互补的疑问，Christoph博士提出人们的行为可以分为四类，既合法又合理的、合法但不合理的、合理但不合法以及不合法却合理的，并进一步说明了正义与关爱的关系。往往从正义的角度看问题，还是从关爱的角度看问题，往往见仁见智，常常因为人们的立场不同而不同，我们不应僵化地考虑法律，应从合理性角度出发推动法制建设与完善。

我的申诉员经历
——苏国荣先生的主题演讲

苏国荣先生为原香港申诉专员、国际申诉专员协会常务理事会成员。在本次研讨会中，他以自己担任香港申诉专员的经历为基础，对申诉专员的产生、发展、职责、作用和香港申诉专员制度对大陆法制和伦理道德建设的借鉴价值做了生动深入的演讲，引起了在场听众的深思。

张之洞曾经说过，“夫不可变者，伦纪也，非法制也；圣道也，非器械也；心术也，非工艺也”。在演讲的开始，苏国荣先生就引用了张之洞的这段话表明了伦理道德的重要性。随后他以自己担任香港申诉专员的经历为基础阐述了申诉专员制度是如何发挥作用，使法律与伦理道德相联系，使之更有利于社会发展、人民福祉。
江苏省人大常委会


江苏省关于保护妇女儿童合法权益的若干规定
江苏省人大常委会



（1984年10月31日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1985年1月1日起施行）


为保护妇女儿童的合法权益，贯彻实行男女平等的原则，抚育、培养儿童健康成长，充分发挥妇女在建设社会主义物质文明和精神文明中的重大作用，根据《中华人民共和国宪法》和《刑法》、《婚姻法》以及全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决
定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合我省情况，制定本规定。
第一条 一切国家机关、社会团体、企业事业单位、公民都有保护妇女儿童合法权益不受损害和侵犯的职责。
坚决制止和惩处一切侵犯妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。
第二条 保护妇女婚姻自由的权利。禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。禁止转亲和换亲。禁止干涉丧偶妇女、离婚妇女再婚与不再婚的自由。反对给未成年人订亲。凡以暴力干涉他人婚姻自由的，按《刑法》第一百七十九条处理。
第三条 男女双方登记结婚后，如男方成为女方家庭成员的，任何人不得干涉、歧视和刁难。凡符合国家户口管理规定的，女方所在地户口管理机关应准其将户口迁入。
男方成为女方家庭成员后，应和女方共同履行应尽的赡养、扶养、抚养义务，并依法享有各项权利。
第四条 夫妻一方因社会地位发生变化、喜新厌旧等原因提出离婚的，必须分清是非，对有过错的一方，所在单位应严肃处理，进行批评教育、及时制止或给予必要的纪律处分。夫妻感情确已破裂，调解无效，人民法院判决离婚的，在处理子女抚养、夫妻共同财产方面，应照顾无过错
一方和子女的利益。
对破坏他人夫妻关系的“第三者”，所在单位应进行批评教育或予以纪律处分。屡教不改、危害社会治安的，参照《治安管理处罚条例》处罚。情节严重构成犯罪的，追究刑事责任。
第五条 禁止虐待妻子。违者，情节恶劣的，按《刑法》第一百八十二条处理。妻子因受虐待要求离婚的，应依法判决离婚。
第六条 保护妇女儿童的合法财产继承权。妇女再婚时，本人及其抚养的子女依法应得的财产，任何人不得侵犯。
第七条 对于年老、病残等没有独立生活能力的妇女以及需要抚养的儿童，有义务者应切实履行赡养、扶养、抚养义务。
有义务者不履行义务，情节恶劣的，按《刑法》第一百八十三条处理。有义务者所在单位的有关人员如徇情庇护，怂恿遗弃行为，有关主管部门、政府机关应认真查处。
第八条 男方和女方一样有实行计划生育的义务。禁止以妇女生育女婴或无生育能力为借口，逼迫妇女离婚。
禁止虐待女婴和生女婴的妇女。违者，情节恶劣的，按《刑法》第一百八十二条处理。
禁止采取损害妇女健康的非法手段为妇女做节育或复育手术。禁止非法进行胎儿性别鉴定。
第九条 严禁溺婴、弃婴。父母或其他负有抚养义务的人遗弃婴儿的，按《刑法》第一百八十三条处理。溺婴者，根据情节，依法处理。
接生单位和个人必须严格执行接生登记制度。发现溺婴、弃婴的，应及时向民政或公安部门报告。
第十条 各机关、企业事业单位和乡、镇、街道都要采取积极措施，切实保障儿童的健康成长和受教育的权利。
托儿所、幼儿园的保育人员和学校教师，不得打骂、侮辱或变相体罚儿童和学生。违者，情节严重的，参照《治安管理处罚条例》处罚。
严禁用各种手段摧残儿童和学生的身心健康。违者，情节恶劣、后果严重的，依法追究刑事责任。
第十一条 禁止利用一切封建迷信和宗族关系摧残、迫害妇女、儿童。违者，根据情节，给予治安处罚或追究刑事责任。
第十二条 严禁拐骗儿童。违者，按《刑法》第一百八十四条处理。
严禁拐卖妇女、儿童的犯罪活动。违者，按《刑法》第一百四十一条处理；首要分子或情节特别严重的，依照全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》惩处。
禁止收买妇女、儿童。被拐卖的妇女、儿童得到解救后，收买者不得向受害者及其家属追索经济损失。
禁止干扰解救受害者的工作。不准围攻、谩骂、殴打解救人员。违者，情节严重的，依法处理。
第十三条 不得捏造事实诽谤妇女。违者，情节严重的，按《刑法》第一百四十五条处理。
严禁侮辱、调戏、猥亵妇女。违者，情节恶劣的，按《刑法》第一百六十条处理。
严禁以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女、奸淫幼女的犯罪行为。违者，按《刑法》第一百三十九条处理。
第十四条 严禁引诱、容留、强迫妇女卖淫的犯罪活动。违者，按《刑法》第一百四十条处理。情节特别严重的，依照全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》惩处。
禁止卖淫和奸宿行为。违者，参照《治安管理处罚条例》处罚。屡教不改的，参照《国务院关于劳动教养问题的决定》予以劳动教养。
第十五条 禁止利用淫秽的图书、图片、录音带、录像带和手抄本等，教唆、引诱妇女、儿童违法犯罪。违者，根据情节，依法处理。
第十六条 凡招收职工和学生的单位，除国家规定不适合妇女从事的特殊工种和专业外，男女都应同样择优录取。在选拔干部、评定职称、劳动报酬等方面，任何单位不得对妇女另立不合理的附加条件。
切实执行国家在劳动保护、劳动保险和妇幼保健方面有关妇女儿童福利的规定。用于妇女儿童的社会福利费用及物资，任何人不得移作他用或非法占用。
第十七条 对于侵犯妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，每个公民都有权进行检举、揭发或提出申诉、控告，任何人不得压制和打击报复。
第十八条 违反本规定，构成犯罪的，由人民法院处理；属于治安处罚的，由公安机关处理；属于民事性质的，由司法部门调处。不属于上述机关管辖的，由当事人所在单位或主管部门负责处理，也可以由当地人民政府直接处理。
第十九条 各市、县制定的规则、办法等，与本规定相抵触的，以本规定为准。
第二十条 本规定自1985年1月1日起施行。



1984年10月31日