关于2005年发展粮食生产的意见
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关于2005年发展粮食生产的意见
农业部
关于2005年发展粮食生产的意见
农业部
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1 号）和中央农村工作会议以及全国农业工作会议精神，切实加强粮食综合生产能力建设，继续调整粮食种植结构，努力实现今年粮食稳定增产、农民收入持续增长，为国民经济持续平稳较快发展奠定良好基础。现提出如下意见。
一、正确估计2004年粮食生产形势
（一）粮食生产出现重要转机。2004 年全国粮食总产量实现9390亿斤，比上年增产776 亿斤，单产达到308 公斤/亩，比上年提高19.2公斤/亩，总产增量和单产均创历史最高水平。同时，粮食播种面积扭转了连续5 年下降的局面，比上年恢复增加3300 万亩。粮食生产的大幅度增产，为国民经济发展提供了物质基础，粮食生产成为国家宏观调控的最大亮点。
（二）粮食持续增产的基础不稳固。2004 年的粮食增产是在政策好、市场旺、人努力、天帮忙的共同作用下实现的，具有明显的恢复性质。必须清醒地看到， 促进粮食生产稳定发展的长效机制还没有建立起来。粮食生产投入不足、基础脆弱、抗灾能力不强的状况并没有根本改变；粮食科技水平仍然偏低， 粮食生产的增长方式并没有根本改善； 粮食总量仍然产不足需、重要粮食品种缺口仍然较大，产需矛盾并没有根本解决。同时，今年的粮食生产还面临气候条件不确定、病虫害偏重发生、农资价格居高不下和市场粮价稳中趋降的压力。
二、明确2005年发展粮食生产的总体要求和主要任务
（三）总体要求和基本目标。总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和今年的中央1 号文件精神，稳定、完善和强化促进粮食生产发展的各项政策措施，进一步调动农民群众务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地、加强耕地质量建设为基础，以加强农田基础设施为重点，以推进科技进步为支撑，努力提高粮食综合生产能力。基本目标是：稳定增加粮食播种面积，主攻单产，优化品种、品质结构，努力实现粮食产量稳定增加、种粮效益明显提高。
（四）突出抓好四大粮食作物生产。水稻以发展优质稻为重点，扩大杂交稻和超级稻种植，长江中下游和华南适宜区应继续恢复“双季稻”生产，东北地区在保护生态环境的前提下，水源条件好的地方可增加优质粳稻生产。小麦以挖掘区域潜力为重点，继续发挥黄淮海和西南地区增产优势，大力发展优质专用小麦生产。玉米要优化品质，加快发展青贮玉米，搞好深加工和流通。大豆要推广优良品种，提高单产和质量。
（五）大力推进粮食产业升级。深化调整粮食种植结构，继续推进粮食优势区域布局规划的实施，扎实搞好优质粮食产业工程建设，大力提高粮食生产的区域化、规模化、标准化和产业化水平，努力降低粮食生产成本、增加粮食附加值、增强粮食产业竞争力。
三、认真落实粮食生产扶持政策
（六）切实抓好良种补贴和农机购置补贴政策的落实。今年中央加大了良种补贴和农机购置补贴的实施力度，各级农业部门要认真抓好落实。一要在提高政策落实的科技含量上下功夫。努力做到良种补贴政策与主导品种、主推技术、订单生产和种子基地相挂钩，充分发挥补贴政策带动科技推广的作用。充分尊重农民购买农业机械的自主权，引导农机企业参与补贴市场竞争，进一步调动和保护农民积极性，最大限度发挥财政补贴政策的效应。二要在完善补贴的工作机制上下功夫。积极完善良种补贴登记造册、张榜公布、资金发放、供种企业招投标等工作做法。重申没有实行政企分开的种子公司，一律不得参与招投标。中标企业必须确保种子质量，并具有配套做好统一供种和良种良法推广的能力。建立健全农机补贴产品目录编制、专项资金使用管理、项目检查、绩效考评监督等制度，搞好项目信息档案管理， 确保补贴资金真正落到农民手中。三要在强化监管措施上下功夫。要确保项目实施的全过程公开、公平、公正，不发生任何违规违纪的行为。
（七）配合有关部门做好其他扶持政策的落实。今年中央进一步加大了扶持粮食生产的政策措施。农业税减免、粮食直接补贴、土地出让金用于基本农田建设、粮食最低收购价、农业生产资料价格调控等政策措施都与粮食生产密切相关。各级农业部门要积极参与，配合有关部门抓好各项政策的落实， 充分发挥政策措施对粮食生产的推动作用。
四、做好加强粮食综合生产能力建设工作
（八）严格保护好耕地和基本农田。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，巩固和扩大全国基本农田大检查的成果， 把最严格耕地保护的各项制度和措施落到实处。切实抓好把基本农田落实到地块、农户， 写进农民的土地承包经营权证书的工作，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”。抓紧制定补充耕地、补划基本农田质量验收办法和建设标准，并对整理、复垦和补充的耕地及补划的基本农田开展质量验收确认。做好耕地地力的分等定级工作，为补充耕地的数量、质量实行按等级折算提供科学依据。进一步建立健全耕地质量保护责任目标考核体系和动态监测、预警制度。
（九）实施好优质粮食产业工程。优质粮食产业工程是一个涉及面广、资金量大、参与部门多的综合性项目。各地在实施过程中，一定要精心组织，加强协调，统筹安排。不断创新项目建设、管理和运行机制，建立法人责任制，完善招投标及工程监理制度，严格按计划落实配套资金，按项目批复内容组织建设，加大对建设项目的监督检查力度，确保建设进度和工程质量，发挥项目的整体功能和效益。
（十）推进实施新一轮“沃土工程”。贯彻落实中央关于搞好“沃土工程”建设的指示精神，实施新一轮“沃土工程”的总体目标是，提高耕地基础生产能力，建立耕地质量建设和保护的长效机制。主要任务是增加土壤有机质投入，培肥基础地力，提高耕地、肥料和水的利用率，改良土壤、改造中低产田，防治农田污染、防止水土退化，建立健全相关法律法规和技术标准体系。今年的工作重点是推进开展耕地质量普查，加强标准粮田建设，扶持有机肥产业发展，加强旱作节水基础设施建设和技术应用。
五、组织实施科技入户工程
（十一）组织好农业科技入户工作。坚持实际、实用、实效，尊重农民意愿，满足农民需求的原则，充分调动农业推广、科研教学单位以及合作经济组织和龙头企业的技术力量，进村入户，“面对面”、“手把手”传授技术。根据农业科技入户示范工程的要求，认真做好技术指导单位、技术指导员的选聘工作，以及科技示范户的技术指导工作，认真实施好农业科技入户示范工程，着力提高科技示范户的综合素质和发展能力。
（十二）加强以粮食作物为重点的新品种展示。良种展示是一项功效显著的科技入户模式，深受广大农民、种子企业和用户的欢迎，因此要继续扩大展示范围，加强展示基地建设。今年初步计划安排主要粮食作物品种国家级展示点300 个，展示国家公布和各地推荐的主导品种。各地根据展示品种的特点，结合当地生产实际，与主推技术配套，建好良种良法示范点，组织好新品种现场观摩活动，促进主导品种与主推技术的大面积应用，提高良种良法的推广普及率。
（十三）着力推进“四个一千”技术示范推广行动。按照全国农业工作会议的部署，在全面加快各项农业技术推广入户工作的同时，着力组织实施好“四个一千”推进行动。即1000 万亩超级稻标准化生产示范，以此带动6000 万亩超级稻生产水平的提高；1000 万农户耕地的免费测土配方施肥，以此带动配方施肥技术快速推广；1000 万亩高毒农药替代和统一灭鼠技术示范，保护生产、生态安全，减少粮食损失； 1000 万亩节水技术示范，提高抗旱播种保苗质量，节本增效。
（十四）强化主体培训工作。围绕主导品种和主推技术，大力开展主体培训。根据优势农产品区域布局规划，加强新品种、新技术和标准化生产技术培训。依托绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村优秀人才创业培植工程，开展科技示范户培训，充分发挥现有培训工程的作用。按照“一本技术手册、一张明白纸、一张培训卡、一张教学光盘”的“四个一”培训模式和“定培训单位、定培训对象、定培训内容、定资金使用”的培训要求，责任到人，培训到户，有效提高农村劳动者的科技文化素质。
（十五）创新农技服务机制。抓住国家公共财政补贴重大农业技术推广和实施科技入户工程的机遇，巩固和推进农业技术推广服务体系建设。积极开展重大农业技术推广补贴试点，调动农民学科学、用技术的积极性。紧紧依靠各级农技推广体系实施好科技入户工程，通过工程实施稳定一支精干高效、懂业务、善推广的基层农技推广队伍。
六、抓好防灾减灾工作
（十六）树立抗灾夺丰收意识。做好农业防灾减灾工作，对确保粮食生产安全，减少粮食和农民投入损失意义重大。各级农业部门必须树立抗灾夺丰收思想，及早制订和完善各项防灾减灾预案，重视分析灾害形势，搞好监测、预测和预报，提前做好抗灾物资、资金和技术准备。特别要加强抗灾救灾种子储备体系建设，有条件的地方可以开展农业救灾保险试点工作。
（十七）落实各项防灾减灾措施。切实抓好重大病虫害监测和防治工作。积极推行重大病虫害发生的电视预报制度，建立抗灾救灾快速反应机制，对蝗虫、小麦条锈病、水稻螟虫、稻飞虱和稻纵卷叶螟等迁徙、跨区暴发的病虫害进行统防统治，对病源传播源头严加防控，对突发植物疫情及时实施封控扑灭，认真做好干旱、风雹、北方低温冷害及南方高温热害等自然灾害的预防方案，及时、准确掌握灾害发生情况，及时采取防灾减灾措施，降低灾害损失。
七、抓好春耕备耕和田间管理工作
（十八）加强越冬粮食作物田间管理。针对部分地方冬小麦旺长和病虫害发生提早等特殊情况，积极组织广大农技人员深入田间查苗情、查病情、查墒情，制订好田间管理方案，指导农民因地、因时做好肥水管理，控旺促弱保壮（苗），努力形成合理的群体结构。同时，密切监测冻害特别是“倒春寒”和病虫害的发生趋势，及时组织应对和做好防治，打好夏粮丰收基础。
（十九）及早筹划春耕备耕工作。今年春来早，各级农业部门要尽快将今年中央继续稳定发展粮食生产的政策措施宣传入户，引导农民继续多种、种好粮食作物，调动和保护农民的种粮积极性。通过农情调度、信息发布，加大生产指导力度。做好种子、化肥、农药、农机具和柴油等重要生产资料的储备、调运和调剂。抓好粮食增产技术的春季培训，开展农机的冬修、冬检和机手培训、安全生产教育工作，确保春耕备耕工作顺利进行。
（二十）开展农资市场专项整治。春耕备耕期间是农资购销旺季和假冒伪劣农资进入市场的高峰季节，各地农业部门要会同有关部门，按照农业部《关于开展农资打假专项治理行动的通知》要求，切实加强春耕备耕期间的农资市场专项整治， 组织开展重点农业机械的试验选型和质量跟踪调查，并公布结果。今年继续组织种子、肥料、农药专项整治，重点是发现和查办重点案件，强化源头治理、市场监管、服务指导和信用建设，坚持以我为主、联合行动，完善制度、强化措施，疏堵结合、标本兼治原则，选择重点作物、重点地区、重点市场和重点季节，加大执法检查力度，促进市场秩序实现根本好转，确保农业生产安全。
八、加强信息引导和组织领导
（二十一）加强信息引导。各地加大农情调度的工作力度，搞好信息搜集、整理和发布，进一步通过信息引导，增强生产服务功能，提高服务效果。加大对粮食订单生产和粮食现货、期货等市场信息的搜集，搞好粮食产销、供求及价格走势分析。组织好种子、化肥和农药等生产资料的技术、信息交流活动；及早发布各地小麦、水稻机收作业时间、面积和价格等信息，引导参加跨区机收的农业机械有序流动；继续办好大米、小麦等农产品产销交易会，扩大订单生产，加强市场引导，促进农民增收。
（二十二）搞好生产指导。我部在继续发挥水稻、小麦专家指导组作用的基础上，将进一步成立玉米、大豆等专家指导组。各地充分发挥专家的参谋、咨询作用，在生产的关键环节，组织专家和农技人员，深入基层一线，加强巡回指导，落实科技措施，提高科技的推动效应。
（二十三）强化工作督导。我部将继续加大工作督导力度，制定“2005 年发展粮食生产工作月历”。各省也要采取不同形式，把发展粮食生产的主要工作措施、重大农事活动具体化，明确任务，责任到人。进一步完善粮食生产联系点制度。通过联系不同，地区、多种类型的发展粮食生产典型，建立畅通的信息沟通渠道，及时发现问题、总结经验，进而指导全国的粮食生产。继续落实发展粮食生产联席会议制度，将粮食督导工作规范化。加强农业项目检查，提高项目管理水平，充分发挥项目的带动效应。积极转变工作指导方式，努力采用市场经济的办法，推动政策、科技和各项工作的落实。
二〇〇五年二月七日
丽水市渡口安全管理办法（废止）
浙江省丽水市人民政府
丽水市渡口安全管理办法
丽政令〔2002〕25号
《丽水市渡口安全管理办法》已经市人民政府第16次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。
二○○二年七月十七日
丽水市渡口安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强渡口安全管理，保障国家、集体、个人财产安全和人民生命安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《浙江省渡口安全管理办法》等有关法律法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市所有渡口及与渡口安全管理活动有关的单位、个人。
本办法所称渡口，是指设于河流、水库,专供渡运人、货、车的场所及设施，包括渡运所需的场地、道路、水域、码头、渡船及为渡运服务的其他设施。
第三条 渡口分为三类：
（一）设于市镇港埠、渡运量较大的渡口为交通渡；
（二）设于乡村或集镇的渡口为乡镇渡；
（三）设于企事业单位专用场所或旅游风景点的渡口为专用渡。
第四条 各级人民政府应加强对渡口安全管理工作的领导。渡口安全管理任务繁重的地区，当地人民政府可根据实际需要采取组织措施，协调有关部门做好渡口安全管理工作。
市、县（市、区）交通行政主管部门负责本辖区内的渡口安全管理工作。
市、县（市、区）港航监督机构负责渡口安全的监督管理工作，船舶检验机构负责渡船的检验、发证工作。
计委、财政、经贸委、公安、建设、水利、教育、旅游等有关部门应当根据各自职责，配合做好渡口的安全管理工作。
渡口安全管理任务繁重的乡镇人民政府应设立渡口安全管理小组，负责本辖区渡口安全管理工作。
第五条 渡口安全管理实行"谁经营、谁管理、谁负责"的原则。渡口经营者对渡口安全负全面责任，渡口的主管部门和乡镇渡口所在地的乡（镇）人民政府对渡口安全负领导责任。
乡（镇）人民政府应加强对当地非经营性义渡的安全管理。
第六条 渡口经营实行"以渡养渡"的原则。
渡运收费标准由价格主管部门会同交通行政主管部门按照各自管理权限核定，同时使用财政部门监制的收费票据。
市、县（市、区）、乡镇人民政府对非经营性的乡镇义渡的正常开支和收费不足难以维持正常开支的乡镇渡，以及渡口、渡船更新改造资金和渡口安全管理专项经费，应予解决或补助。
第七条 对渡口安全管理工作做出显著成绩的单位、个人，各级人民政府和渡口的主管部门应当给予表彰、奖励。
第二章 渡口的设置、迁移、撤销
第八条 设置、迁移、撤销渡口，应当符合城市规划或村镇规划，由设置单位、个人提出书面申请，按下列程序报批：
（一）乡镇渡，须经所在地乡（镇）人民政府同意，由当地港航监督机构签署意见后，报县级人民政府审批；
（二）专用渡，须经其主管部门同意，由所在地港航监督机构和有关部门签署意见后，报县级以上人民政府审批；
（三）交通渡，须经所在地港航监督机构签署意见后，报县级以上人民政府审批。
跨行政区域的渡口，须经相关各方协商一致并按前款规定分别报经批准后，报同一上级交通行政主管部门审批。
任何单位和个人未经批准，不得擅自设置、迁移、撤销渡口。
涉及建（构）筑物建设的按照基本建设程序办理报批手续。
第九条 渡口应当设置在岸平水缓、视线良好、旅客上下方便的地段。渡口禁止设置在狭窄、弯曲、流急波漩或靠近易爆易燃生产场所、仓库等地段，严禁妨碍堤防安全、航道畅通和排洪泄洪。
设置渡运机动车辆的渡口，还应当符合国家有关公路渡口管理的规定。
禁止在通航水域设置缆渡。
第十条 渡口两岸必须修建合适的码头或埠头，设置明显的《渡口守则》标牌和警戒水位停渡标志。
第十一条 设置营业性渡口，经营者应当依法向当地工商、税务等有关主管部门办理登记手续，领取营业执照；迁移或撤销渡口的，应依法办理变更登记或注销手续。
第十二条 有条件建桥的地区，当地人民政府应当鼓励撤渡建桥，多方筹资并给予适当的资金补助。
第三章 渡 船
第十三条 渡船（包括机动船和非机动船，下同）须经船舶检验部门检验、港航监督机构登记，依法取得船舶检验证书、船舶登记证书和航行签证簿或渡船证。机动渡船还须持上述有关证件到船籍所在地的公安机关申领浙江省船舶户牌。未经检验合格，登记发证、上牌的渡船，不得投入渡运。
渡船应当按规定办理签证和年度检验。
第十四条 渡口经营者必须确保渡船适航，禁止擅自改变船舶结构和使用性能，严禁水泥船作渡船使用。
第十五条 渡船应当按规定配备消防、救生等安全设施和设备。
第十六条 渡船两舷应当设置安全栏杆，渡运机动车辆的渡船应当在甲板设置防滑装置。
第十七条 渡船应当标明：船名、核定乘客定额、载重水线和抗风等级，渡船应按船舶检验部门核定的部位载客运货。
第四章 渡 工
第十八条 渡船经营者应当按规定配备渡工（船员，下同），并保持相对稳定。
第十九条 渡工应当由责任心强、技术好、熟悉航道、身体健康，并经港航监督机构考核合格，取得相应渡工证或船员适任证书的人员担任。
渡工因事需他人代班时，必须由具有相应船员职务适任证书或渡工证的人员担任，严禁无证人员担任渡工。
聘用渡工的期限应为２年以上。
第二十条 渡工必须严格遵守有关法律、法规、规章和水上安全操作制度。
第五章 渡 运
第二十一条 渡船应当在规定的航区及指定的航线航行，横渡时严禁抢越沿流行驶中的他船船头。
第二十二条 需要渡运装运危险品的车辆和超高、超宽、超长、超重车辆的，须出示有关部门核准的准运准渡证明，经渡口经营者同意，并采取有效的安全措施后方可渡运。
禁止装运危险品的车辆和客车同渡。
禁止渡运剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其它危险化学品。
第二十三条 有下列情况之一的，严禁渡运：
（一）超员或超载的；
（二）装载不当，影响安全渡运的；
（三）天气恶劣或发现其他危险情况的；
（四）船员配备不足或渡船不适航的；
（五）其他危及渡运安全的情况。
第二十四条 渡口经营者对中小学生、残疾人、老年人、孕妇等旅客过渡，应当予以照顾。
第二十五条 渡船在维修保养期间，需用他船代渡，代渡船需经船舶检验机构检验合格后，方可投入运营。
第六章 渡口安全管理职责
第二十六条 渡口所在地市、县（市、区）人民政府和渡口主管部门应当建立渡口安全管理责任制，每年签订渡口安全管理责任书，如责任人发生变动，应及时补签。
乡镇渡设置后，县（市、区）人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与村民委员会、村民委员会与渡工应当签订渡口安全管理责任书。
交通渡、专用渡设置后，其主管部门与经营者、经营者与渡船负责人、渡船负责人与渡工应当签订渡口安全管理责任书。
学生过渡比较集中的渡口，其所在地乡（镇）人民政府应与有关学校签订学生平安过渡安全责任书。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门的主要职责：
（一）宣传贯彻有关渡口安全管理的法律、法规、规章；
（二）监督检查渡口三级安全管理责任制的落实情况和渡口经营者渡运安全情况；
（三）制定渡口安全管理制度，及时处理、解决渡口安全管理中存在的问题；
（四） 统一规划渡口的更新改造；
（五） 本级人民政府交办的其它渡口安全管理工作。
第二十八条 港航监督、船舶检验机构的主要职责：
（一）依法办理渡船检验、登记，核发船舶检验证书、船舶登记证书和航行签证簿或渡船证；
（二）负责渡工的技术考核，核发渡工证或船员适任证书；
（三）对渡口渡运安全实施监督检查，查处渡运违章行为，对违反有关规定的渡船，可以依法采取责令临时停航，驶向指定地点，强制卸载，拆除动力装置、暂扣船舶等保证通航安全的措施；
（四）调查处理渡船交通事故；
（五）对渡口安全管理责任措施不落实或不到位的单位和个人，实行督查通报。
（六）上级主管部门交办的其它有关渡口安全管理工作。
第二十九条 交通渡、乡镇渡、专用渡主管部门的主要职责：
（一）贯彻落实有关渡口安全管理工作的法律、法规、规章；
（二）明确分管领导和专兼职管理人员；
（三）建立渡口安全生产责任制，规范安全检查记录，及时填写安全检查登记薄，健全完善渡口台帐档案；
（四）检查、督促、考核渡口安全管理责任制的落实，并建立奖惩制度；
（五）负责对渡工和乘客的安全宣传教育，定期进行渡口安全检查，严防发生渡运事故。重大节假日、集会等渡运高峰期间和恶劣气候下，必须组织力量加强渡口现场管理；
（六）及时组织整改事故隐患，协调渡口安全管理中的有关问题；
（七）审定渡工的录用和奖惩事项；
（八）上级政府及有关部门交办的其它有关渡口安全管理工作。
第三十条 交通渡、乡镇渡、专用渡渡口经营者的主要职责：
（一）聘任渡管员；
（二）推荐持有合格船员职务适任证书的人员担任渡工；
（三）负责日常渡口安全教育；
（四）确保渡船适航和渡口设施的完好有效；
（五）维护渡口安全秩序，制止超载抢渡，渡运高峰期应增加渡运班次；
（六）建立健全和组织实施安全生产的宣传、教育、管理、奖惩制度和岗位责任制。在推行经济承包制时，应规定安全责任等有关内容；
（七） 其他有关渡口安全管理的工作。
第三十一条 渡口所在地中小学校的主要职责：
（一）渡口附近的学校，在学生集体活动或上、下学过渡时，学校应派出专人护送学生上船，协助渡工维持学生渡运秩序；
（二）学校应加强对学生的水上交通安全知识教育和其他有关渡口安全教育工作，学生应按照有关规定乘坐渡船。
第三十二条 渡工的主要职责：
（一）渡工应坚守岗位，遵守航行规章，认真瞭望，谨慎驾驶，严禁超载航行，严禁酒后驾驶，严禁将船交给无证人员驾驶，严禁擅自改变渡船用途和渡运航线，严禁在大风、浓雾、洪水、急流等危险情况下冒险渡运；
（二）有权拒绝任何单位或个人强迫其违章渡运、冒险航行的要求；
（三）宣传《渡口守则》，维护渡运秩序；
（四）做好渡船日常例检及维修保养工作，发现渡船不适航时，应立即停航，及时采取防范措施并向经营者和主管部门报告；
（五）渡船发生事故时，应当立即采取救援措施、组织抢救，并及时向渡口经营者、所在地乡镇人民政府（渡口主管部门）和港航监督机构报告；
（六）按有关规定办理签证；
（七）其他有关渡口安全管理工作。
第三十三条 过渡旅客应遵守有关渡口、渡船的安全管理规定，服从渡口安全管理人员或渡工指挥。严禁将易燃、易爆等危险品携带上船。
第七章 渡船交通事故处理
第三十四条 渡船发生交通事故，由港航监督机构按照有关法律、法规和规章的规定调查处理。渡口经营者及其主管部门应当积极配合、协助。
第三十五条 渡船发生重大、特大交通事故，当地人民政府、渡口主管部门和其他有关部门的领导，应当及时到现场组织抢救、处理善后，并按照国家规定的程序和时限立即上报。
第三十六条 因渡船交通事故引起的民事纠纷，当事人可以申请港航监督机构调解；不申请调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。
第八章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定，由县级以上人民政府交通行政主管部门等有关行政执法主体依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《浙江省渡口安全管理办法》有关规定处罚。
第三十八条 违反本办法规定，未建立渡运安全责任制和未履行相应职责的，由上级人民政府或渡口主管部门依法依纪追究有关责任人员的责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第四十条 渡口管理部门和单位的工作人员，玩忽职守，造成渡船交通事故的，由有关主管部门给予行政处分。
第四十一条 渡口发生特大交通安全事故，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理。
第四十二条 违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十三条 本办法有关规定与今后新颁布的法律、法规、规章的规定不一致的，按新规定执行。
第四十四条 本办法自2002年9月1日起施行。
责任交叉，保险公司逐鹿定损权
齐艳铭
（中国人民财产保险股份有限公司，北京 100052）
法制日报2005年9月8日第4版刊登了一篇题为《两车相撞由哪家保险公司定损为准》的案例，说的是两车相撞后，原被告争论的一个焦点便是哪家保险公司拥有定损权。该文认为“一桩车祸索赔诉讼暴露出法律规定漏洞”。然而，在笔者看来，法律并无漏洞，本案定损权之争的背后是利益的纷争。如何平衡各方当事人之间的利益，需要综合地运用保险和法律的基本原理。由于本案尚未审结，本文只能试图仅就现有资料剖析该案的保险责任交叉及相关法律问题，以期能够对实践工作有所助益。
两车相撞：定损金额起纷争
2004年6月15日，苏州某公交车在行驶途中发生车祸，与另一辆同路行驶的车辆发生碰撞，致使公交车上一名乘客当场受伤。事故发生后，公交车为了能早日修复营运，就及时通知了自己车辆投保的平安保险公司对被撞车辆进行定损，并进行了维修。当时平安保险公司定损该车修复各项目总和为5652元。后经交警部门作出的交通事故责任认定书认定，该起车祸中，一辆挂靠在苏州荣顺运输代理有限公司的车辆驾驶员要承担事故的全部责任。为此，公交公司认为自己车辆所受到损失，理应由责任车辆所在公司来承担，便于8月11日将运输代理公司及其车辆投保的中国人民财产保险股份有限公司苏州市沧浪支公司告上法院，要求其赔偿汽车修理费用。可是没想到，公交公司的诉请却遭到了运输公司的质疑。
9月7日，江苏省苏州市虎丘区人民法院第一次公开开庭审理了此案。人保公司苏州沧浪支公司当庭就对平安保险公司的定损金额发生质疑。他们认为既然公交公司要根据运输代理公司肇事车辆所投保的第三者责任险向他们索赔，就应该及时通知他们公司对公交车进行定损，而不应该由公交公司通知自己投保的保险公司进行定损。对此，公交公司却不这么认为，他们觉得他们的车是被对方撞坏的，车辆造成的损失当然要通知自己投保的保险公司，况且当时要及时找到对方车辆的保险公司还要收集材料耽误时间，他们的公交车还要继续使用需要及时修理，通知自己投保的保险公司合情合理。再者同是保险公司，定损都是由专业人员负责的，他们的定损金额应当是合理的。
目前，此案正在进一步审理中。
定损权利：各家公司应平等
本案中，原被告双方争论的一个焦点便是哪家公司拥有对事故的定损权。所谓定损，又称损失核定，是指保险理赔人员在分清保险责任的基础上，会同事故车方及事故有关当事人依据保险单、条款和法规，通过平等协商进一步确定事故车辆及相关的财产损失，核定事故中人员伤亡的费用，以及进行损余物资作价处理等事项的工作。
我国保险法第二十四条规定“保险人收到被保险人或者受益人的赔偿或者给付保险金的请求后，应当及时做出核定”。一方面，该条要求保险人在定损时须负及时性的义务。另一方面，独立自主地定损还应该是保险人的一项权利。定损环节是保险人确定其是否承担赔偿责任的重要事实依据，任何机构和个人都是无权干涉的。因此在法律上，各家保险公司的定损权利应该是平等的。
诚如法制日报报道地那样，“对于两车相撞到底该通知哪辆车辆的保险公司来定损，法律上并无强行规定”。因此，本案各方当事人便陷入了认识上的误区，原告认为应该通知平安保险公司定损，被告认为应该通知人保公司定损。公说公有理，婆说婆有理，因此陷入了一场关于定损权的争夺战。
笔者认为，这种争论是没有意义的。在法律上，既然各家保险公司的定损权利是平等的，那么，出险后各家保险公司均有权进行定损。如果法律规定了某一家保险公司拥有终极定损权，势必侵害了另外一家保险公司的权利。因此，认为需要填补“法律规定漏洞”，从而机械地规定某一家保险公司具有终极定损权的做法是不可取的。
尽管如此，本案被告人保公司的抗辩理由并不具有说服力。人保公司认为“既然公交公司要根据运输代理公司肇事车辆所投保的第三者责任险向他们索赔，就应该及时通知他们公司对公交车进行定损，而不应该由公交公司通知自己投保的保险公司进行定损。”其理由与原告如出一辙，也停留在定损权的争夺上。其实，公交公司不可能知晓对方车辆所投保的是哪家公司，因此让公交公司履行向人保公司及时通知的义务是不现实的。
保险交叉：赔偿责任落谁家
本案还涉及到保险原理中的责任交叉问题。肇事方运输公司在人保公司投保了机动车第三者责任保险，公交车在平安保险公司投保了机动车辆损失保险，二者的交叉在于不同的投保人分别作了不同险种的保险安排。不同险种的责任承担顺序又是怎样的呢？最终的损害赔偿责任又应该由哪家保险公司来承担呢？按照保险理赔的一般原理，此时应该由第三者责任险的保险人承担责任。
究其原因，在于损害事故发生后，受害方公交公司面临着两个请求权，即基于侵权行为而产生的向肇事方交通公司提出的侵权损害赔偿请求权，以及基于保险合同而产生的向平安保险公司提出的保险补偿请求权。根据请求权竞合的理论，受害方也即本案原告只能选择行使其中一项请求权。如果受害方选择了侵权损害赔偿请求权，肇事方的责任最终要归属于第三者责任险的保险人。如果受害方选择了保险补偿请求权，其必须向承保机动车辆损害险的保险人让渡其侵权损害赔偿请求权，机动车辆损害险的保险人自赔偿受害方之日起便取得了向侵权责任人追偿的权利。其行使追偿权的后果，是肇事方承担侵权损害赔偿责任，最终的赔偿责任还是要归属于第三者责任险的保险人。综上所述，发生本案保险交叉情形时，赔偿责任最终将由承保第三者责任险的保险人承担。
本案原告向肇事方公交公司提起民事诉讼，说明其已经放弃了向平安保险公司请求保险补偿的权利。其能够得到救济的唯一途径便是向肇事方运输公司请求侵权损害赔偿。当然，最终的赔偿责任，一般来说是要归属于人保公司的。
至于平安保险公司核定的5652元的损失金额是否合理，笔者认为应由被告负担举证责任。如果被告不能证明上述损失金额的不合理性，那么法院将会判决被告赔偿原告5652元损失。唯须明确的是，此时法院采纳平安保险公司定损金额的依据，并非什么“以哪家保险公司定损为准”，而是由于被告在诉讼中承担了举证不能的法律后果使然。
本文发表于《中国保险报》2005年9月16日第6版案例版。
作者简介：
齐艳铭：男，律师资格。毕业于中国政法大学经济法系。中国管理科学研究院改革与发展研究所理事、兼职研究员。曾在国家邮政局系统工作，并担任中邮物流有限责任公司法律顾问。现供职于中国人民财产保险股份有限公司。
近年来，在《保险研究》、《中国物流与采购》、《铁道货运》、《空运商务》、《中国邮政》、《现代邮政》、《物流》、《中国电子与网络出版》等国家级刊物发表文章20余篇。
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