广州市水利工程水费计收、使用和管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 12:49:35 浏览:8017
来源:法律资料网
广州市水利工程水费计收、使用和管理办法
广东省广州市人民政府
广州市水利工程水费计收、使用和管理办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为合理利用水资源，促进计划用水，节约用水，根据国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》，制订本办法。
第二条 凡由县以上（含县）水利部门管理的蓄水、引水工程或机电排灌设施供水（含排水，下同）以及受防洪工程保护的工业、农业（含水田、旱地、自留地、鱼塘）和其他用水户，均应向水利工程（含机电排灌，下同）管理单位缴交水费。
第三条 水电管理部门是水利工程水费管理工作的主管机关，负责水利工程水费计收、使用和监督管理工作。
第四条 各县（乡）、区（镇）人民政府应加强对水利工程水费计收、使用和管理的领导，采取有效措施，保证本办法的实施。
第二章 水费核定标准
第五条 水费标准按供水成本（包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其他按规定应计入成本的费用），分类核定。
（一）农业用水。粮食作物按面积计费的，每年每亩收费二至五元；按水量计费的，每一立方米收费五至八厘。经济作物（包括鱼塘）按粮食作物水费标准，加收百分之三十。
（二）工业用水。如按消耗水计费的，每一立方米收费二至三分；如属贯流水（指用后进入原供水系统，并可用于灌溉和其他兴利的）计费的，可按其所产生的经济效益，由供水单位和用水户共同商定收费标准。
（三）水力发电用水。如结合其他用水的，按水电站售电电价的百分之十至百分之十二计收；如不结合其他用水的，按水电站售电电价的百分之二十计收。水力加工用水，按不结合其他用水的水费标准计收。
（四）机电（水轮泵）灌溉水费按实际耗电量计收，每千瓦小时电一角五分至二角（含电费）。排水水费如按面积计收的，粮食作物每年每亩收费一至三元，经济作物按粮食作物水费计收标准，加收百分之三十。
（五）凡租用或承包水利工程单位管理的水面，从事水产养殖或游乐活动的，由水利工程管理单位与使用单位共同商定收费标准。
（六）自来水厂水源，由水利工程提供并用于居民生活用水的，从水库或渠道引水口计算，每一立方米收费二分至二分五厘。
第六条 水利工程管理单位原收取的水费高于本办法规定标准的，应根据实际情况向当地县人民政府报告，经批准后，方可按原收费标准计收。
第七条 归属水利部门管理、受益范围明确的堤围工程，由工程管理单位向受保护的企业或个体经营户收取工程管理维护费，农田按面积计收，粮食作物为每年每亩收费一至三元，经济作物（包括鱼塘）按粮食作物收费标准，加收百分之三十。凡工、商、农企业可按年销售（营业）总
额（粮食部门的平价商品除外）的千分之一点五至千分之二计收；对银行部门可按年收取工、商、农企业的税款的营业额千分之二计收；凡不便按营业额计收的个体经营户，可按每年十元至二十元收取。
第八条 船舶、排筏通过水利部门管理的水利枢扭、水道、船闸或筏道，均应缴交过闸费。收费标准：如属重载、空载的船舶，按船检部门核定的准载吨位计收，每吨次收费一角至二角。如属竹木排筏的，按扎排体积计算，每立方米次收费一至二角。对持有证明的军运、消防、救护和
防汛的船只，可免交过闸费。
第三章 水费的计收办法
第九条 水费一般收取现金，农业水费也可用粮食或其它农副产品抵款。
第十条 农业水费一般在当年六月底和十二月底分两次交付，年终结清。其他用水单位应在当月底交付。
第十一条 农业水费由受益区（镇）、乡统收统交，可以指定财税或粮食部门代收，也可委托乡村干部、群众管水员代收，供水单位可给代收者以收费总额的百分之三至百分之五的手续费。其他用水单位的水费，应直接向供水单位缴纳。
第十二条 用水单位和个人应按规定水费标准和日期缴纳，逾期不交的，应按月加计滞纳金百分之五至百分之十，经一再催促无效，水利工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。
第十三条 区（镇）、乡管理的机电排灌工程，凡与县机电排灌管理总站订有技术服务承包合同的，应缴纳一定的服务管理费。
第十四条 经济贫困地区或因遭受严重自然灾害的农业用水户，如交纳水费确有困难的，可向水利主管部门提出申请，经同级财政部门审核后，报经县人民政府批准，可给予缓纳或减免。如减免额较多，供水单位当年开支有困难，经水利主管部门统筹调剂仍有不足的，当地地方财政可
给予适当的临时性补助。
第四章 水费的使用和管理
第十五条 水利工程管理单位应实行经济核算，改善经营管理，并接受灌区管理委员会或受益区代表会的监督。
第十六条 水费为自收自支资金，主要用于工程运行管理、维修、养护，专款专用，免交能源交通重点建设基金。结余资金可以连年结转，继续使用，任何部门不得截取和挪用。
第十七条 水利工程管理单位的部分或全部大修、折旧资金，由水利主管部门统筹安排，更新改造。
第十八条 工程管理单位每年要按时编报水费收支报表，水费的使用和管理，应接受财政部门和水利主管部门的检查、监督。
第五章 附 则
第十九条 对尚有移民安置遗留问题的水利工程单位，所收水费可适当提取部分用于扶持移民发展生产。提取比例由水电主管部门报请当地人民政府核定。
区（镇）、乡管理的水利工程，其水费计收和管理，可参照本办法执行。
第二十条 本办法由广州市水电局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。过去颁发的有关规定同时作废。
1986年3月4日
教育部办公厅关于加强高等职业（高专)院校师资队伍建设的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于加强高等职业（高专)院校师资队伍建设的意见
2002-05-15
教高厅〔2002〕5号
随着我国进入加快推进社会主义现代化新阶段，根据加入世界贸易组织后经济结构、就业市场变化的新趋势，加快高等职业教育的建设和改革步伐，不断提高教育教学质量，已经成为一项十分重要和迫切的任务。高职(高专)院校肩负着重要的历史使命，必须不断改善办学条件，提高师资队伍建设水平，加快改革进程。改革开放以来，我国高职(高专)院校的师资队伍建设取得了很大成效，但总体上结构不尽合理、实践能力偏弱、培养渠道相对贫乏等情况尚未从根本上改观。为切实推进高职(高专)院校的师资队伍建设工作，特提出如下意见：
一、高职(高专)院校师资队伍建设的目标
各类高职(高专)院校要按照培养高素质实用性人才的要求，从适应社会主义市场经济发展需要的高度，充分认识全面提高师资队伍整体素质的重要性和迫切性，切实加大师资队伍建设工作的力度，力争经过五年努力，建设一支师德高尚、教育观念新、改革意识强、具有较高教学水平和较强实践能力、专兼结合的教师队伍。
二、提高专任教师业务水平，改善师资队伍学历结构
高职(高专)院校要采取进修、引进、外聘等多种措施，大力提高教师的专业理论水平和学历层次。所有专任教师都应达到《教师法》规定的任职要求。至2005年，获得研究生学历或硕士以上学位的教师应基本达到专任教师总数的35%。
大力提高教师使用现代教育技术的能力，鼓励和支持教师使用计算机辅助教学、模拟教学、多媒体教学、网上教学等手段，提高教学质量与效率。
三、建设一支实践能力强、教学水平高的兼职教师队伍
聘任兼职教师是改善学校师资结构、加强实践教学环节的有效途径，各高职(高专)院校要结合实际，加强兼职教师队伍建设工作。兼职教师是指能够独立承担某一门专业课教学或实践教学任务、有较强实践能力或较高教学水平的校外专家。兼职教师主要应从企业及社会上的专家、高级技术人员和能工巧匠中聘请。
四、建设一支理论基础扎实，又有较强技术应用能力的“双师型”教师队伍
各高职(高专)院校一方面要通过支持教师参与产学研结合、专业实践能力培训等措施，提高现有教师队伍的“双师”素质；另一方面要重视从企事业单位引进既有工作实践经验，又有较扎实理论基础的高级技术人员和管理人员充实教师队伍。学校在职务晋升和提高工资待遇方面，对具有“双师”素质的教师应予以倾斜。
五、进一步加强高职(高专)教师的培训培养工作
我部将在有关高校建设若干高职(高专)师资培训基地，有计划地开展高职(高专)在岗骨干教师的轮训工作。师资培训基地的主要任务，一是有针对性地进行各类旨在提高教师高等职业教育理论水平、实践能力和专业技能的短期培训；二是进行现代教育技术培训；三是通过第二学士学位教育和研究生教育培养师资。
各高职(高专)院校要制定教师培训培养工作计划和政策措施，鼓励支持教师参加培训和进修提高。对参加培训和进修提高的教师要将有关情况记入教师业务档案，作为岗位职务聘任和教学评估的重要依据。
六、本科院校设置的职业技术学院要参照上述意见，制定加强师资队伍建设的措施，拥有一支稳定的高职(高专)教育专任教师队伍，并有计划地进行正确的高职(高专)教育观、人才观和质量观的教育，逐步提高高职(高专)教育水平。
学校要制定相应鼓励政策，支持教师从事高等职业教育教学工作及开展相关研究。
七、加强师资队伍建设是加强高职(高专)人才培养工作的关键环节。
各级教育行政部门要加强对这项工作的领导，明确工作目标，制订建设规划，落实经费保障，切实重视高职(高专)教育师资队伍建设工作。
各类高职(高专)院校要尽快着手制订师资队伍建设规划，加大投入，健全措施，长抓不懈，确保此项工作达到既定目标。
转型时期的刑事政策研究(修改稿)
秦德良
[内容摘要] 刑事政策是一个国家权力机关对已然、未然的犯罪行为的反映。刑事政策是刑事学一体化思想的核心。刑事政策的范围不仅包括刑事立法政策，还包括刑事司法政策、刑事执行政策和刑事社会政策。刑事政策必须以宪法为依据，违背宪法的刑事政策应该归于无效。制度短缺、社会失范的普遍性、新制度的超前性、缺乏操作性以及社会违规、违法行为甚至犯罪行为的普遍性是当代中国转型社会的鲜明的更深层次的总特征。在转型社会条件下，我们应该坚持科学的社会治安综合治理战略，走社会治安综合治理“市场化，法治化，信息化”道路；全面放弃“严打政策”，继续坚持惩办与宽大相结合的刑事政策；实施“轻轻重重”“抓大放小”的刑事政策。
[关键词] 转型时期 刑事政策
刑事政策是一个国家权力机关对已然、未然的犯罪行为的反映。我国正处于转型时期，转型时期的刑事政策是一个值得研究的问题。本文从界定刑事政策的概念入手，试图对我国转型时期的刑事政策进行综合研究。
一、刑事政策的概念与范围
刑事政策的概念与范围中外学者没有取得一致意见，以致于有多少研究者就有多少种定义。总的来看，国内外都有广义说、狭义说、折中说三种观点。但三说的区分标准很模糊，往往因研究者而异。目前我国对这个问题的研究比较有影响的主要是卢建平教授、曲新久教授以及刘仁文博士。
（一）刑事政策的概念与范围的争论点
刘仁文博士认为，关于刑事政策的概念与范围在以下几个方面存在分歧：第一，刑事政策的主体。是国家、国家机关，亦或包括政党甚至社会团体？还是应当将主体定义为社会整体？如果是后者，那么除了国家机关、社会组织外，公民个人是否属于刑事政策的主体？第二，刑事政策的范围。是仅限于立法领域，还是包括司法等领域？是仅仅限于刑事法律领域，还是包括社会政策领域？如果包括社会政策领域，“社会政策”的范围如何界定？第三，刑事政策的手段。是限定在刑罚范围内，还是进行进一步的扩充？如果扩充的话，扩充的范围如何？是扩展到与刑罚制度相联系的有关制度如保安处分等，还是扩展到能够抑制犯罪的所有手段和措施？第四，刑事政策的目的。是单纯为了预防、控制和惩治犯罪呢还是也包括对犯罪嫌疑人和犯罪人的权利保障？亦或有更高层次的目的？等等。[1]
（二）目前我国学者关于刑事政策的概念与范围的观点
1、卢建平教授的观点
卢建平教授从刑事政策学的研究对象或范围方面讨论了刑事政策的概念与范围。他认为， 目前西方学术界主要有广义说、狭义说和折衷说。[2]
第一，“广义的刑事政策学”。瑞典法学家内尔森教授认为：刑事政策就是一个国家的社会总政策中专门处理犯罪问题的那部分；刑事政策是社会政策的组成部分；刑事政策应该与自由、平等、团结、安全等社会发展目标联系起来，应鼓励社会多方面的宏观范围的参与，而不应仅仅依赖传统的刑法武器或刑罚。
第二，“狭义的刑事政策”。德国著名法学家耶赛克、意大利罗马大学教授瓦沙利以及米兰大学教授卢伏伦等人主张，刑事政策学的研究对象就是与犯罪作斗争的各种方法，这些方法既可以是立法的和行政的，也可以是司法的；但他们的出发点是共同的，即对犯罪的一般预防、特殊预防和惩罚。
第三，“折衷说”。波兰华沙大学法学教授安德烈耶夫等人既不主张将刑事政策完全划到社会政策中去，也反对那种认为刑事政策学就是“研究刑法或刑事措施的科学”的观点。法国著名法学家马克·安塞尔更进一步强调刑事政策学研究对象的双重性。在他看来，刑事政策学首要的任务就是将刑事政策作为一个社会现象来研究。在此意义上说，刑事政策学首先是一门研究科学。其次，从应用的或实践的立场出发，刑事政策学应在观察、研究的基础上提出一整套合理有效的打击犯罪、保护社会的战略战术。马克·安塞尔关于刑事政策学研究对象双重性的理论在当今西方刑事政策学界占据了主导地位；他由此提出的刑事政策学的研究范围也得到了西方学者的普遍赞同。现今西方最流行的刑事政策的定义表述为：“从认识论的角度看，刑事政策是对犯罪现象的综合分析，对犯罪现象以及与违法犯罪行为作斗争的方法措施的解析；它同时也是建立在一定理论基础之上的旨在解决广义的犯罪现象的打击与预防所提出的问题的社会和法律的战略。”
从折衷说的观点出发，卢建平教授主张将刑事政策学变为“刑事政治学”比较合适。刑事政治学是对犯罪现象这一公共事务的认识与管理，处于战略的位置，地位较高，而刑事政策一词多指策略，地位相对较低。卢建平教授还主张刑事政策学研究的开展必然带来刑事法领域方法论的革命，主要是实行刑事法律科学的一体化，将刑事政策学、刑法、刑事诉讼法、刑法史、犯罪学、监狱学或行刑学、被害人学等在学科上进行综合或整合，同时也将刑事法学与宪法、行政法、民法、国际法、比较法、人权法等结合起来进行考察。
2、曲新久教授的观点
曲新久教授提出了刑事政策概念界定和学科建构的三定理，他将刑事政策定义为：国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义的目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划以及具体措施的总称。他的刑事政策概念界定和学科建构的三定理是：立足于广义论的立场，以政策科学知识为背景，形成刑事一体化的思想。[3]具体说来：
第一，刑事政策概念的界定应当立于广义论的立场上进行，并且需要保持刑事政策之“刑事”特性，需要大致明确其与社会政策的界限，而不至于将刑事政策与一般公共政策混淆起来。广义刑事政策可以区分为刑事惩罚政策和社会预防政策两个基本方面。界定刑事政策的范围，区别刑事政策与一般社会政策的标准有两个，一是目的，二是权力，而权力的标准尤其重要。刑事政策围绕着预防、控制犯罪的目的而展开，并终止于权力所能到达的边际，权力所不能强制、控制、影响或者诱导的领域，不属于刑事政策的范围。换言之，国家、社会以至个人基于预防犯罪、保护社会、维持秩序的目的而对其他组织和个人形成的优势地位以及支配性影响的准则、策略、方针、计划以及具体措施等等内容，均属于刑事政策的范围。
第二，当代政策学的兴起，为我国刑事政策理论尤其是刑事政策一般理论研究提供了新的视角和资源。所以，我国刑事政策实践的特点决定了，政策科学不仅应当而且能够成为刑事政策学科建构的知识背景。
第三，刑事政策一体化思想，乃刑事政策理论的中心思想，按照这一思想，刑事政策被看成是同犯罪做斗争的准则、战略、策略、原则、计划和措施等的总称，是一个开放性的有机整体。刑事一体化的思想既不是将刑事政策包含于刑事法学之中，也不是将刑事法学包含于刑事政策学之中，刑事政策学与刑事法学有着密切的联系，又有着重大的区别。刑事一体化思想应着重从以下三个方面把握：首先，刑事政策的范围已经远远地超出了刑事法律的范围，并构成对于刑事法的指导。刑事政策超出了刑事法，但不是简单而直接地包括刑事法，而是为刑事法学提供指导性知识。刑事政策对于刑法规范的适用获得了指导地位，尽管这一地位是相对的而非绝对的。其次，刑事政策学不是规范学科，而是提供综合性和跨学科知识的科学。刑事政策不仅构成对刑事法的指导，还具体地表现为有目的地适用法律的具体政策性规则和措施、做法，因而又比刑事法律更具体、更灵活，表现出艺术创造性。换言之，刑事政策实践不仅需要理性知识，更需要超理性的直觉、判断、灵感。最后，刑事政策学最为重要的价值在于其批判性和建议性。就广义刑法而言，无论是对于实体刑法、还是刑事诉讼法，还是刑事执行法，刑事政策均立于批判的立场。刑事政策学就是提供批评和建议的学科，而且，它不仅不应满足于对现行刑法提出批评和建议，而且还不应当满足于既定的政策和政策趋向，它对刑事政策自身也展开批评和建议，因而批评性和建议性是刑事政策的突出特征，也就是说，刑事政策分析与研究旨在解决问题，其特点在于它是问题驱动型的；刑事法学的研究是学科性研究，其特点在于它是知识驱动型的。
3、刘仁文博士的观点
刘仁文博士认为，刑事政策是指代表国家权力机关的公共机构为维护社会稳定、实现社会正义，围绕预防、控制和惩治犯罪所采取的策略和措施，以及对因此而牵涉到的犯罪嫌疑人、犯罪人和被害人所采取的态度。[1]该定义包含或隐含了以下几方面的具体涵义：
第一，刑事政策的内容从总的方面看，包括三个基本方面：第一方面是如何有效地预防、控制和惩治犯罪，这是刑事政策的首要内容。这一点大多数学者的看法应当是相似的，预防着眼于未然，惩治着眼于已然，而控制则着眼于将已经出现或已经有一定规模的犯罪现象控制在最低限度。第二个方面是如何对待犯罪嫌疑人和犯罪人。这一点可能不是所有的学者都同意。刑事政策第三个方面的基本内容是对犯罪被害人的关注。
第二，刑事政策的根本目的是维护社会稳定、实现社会正义。
