晋城市人民政府关于取缔无证（私开）煤矿、清理越界越层开采的暂行办法
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晋城市人民政府关于取缔无证（私开）煤矿、清理越界越层开采的暂行办法
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于取缔无证（私开）煤矿、清理越界越层开采的暂行办法
晋市政办（1992）13号
1992年2月13日
第一章 总 则
第一条 为进一步整顿矿业秩序，治理矿业环境，促进我市矿业秩序的根本好转，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》等有关法律法规规定，特制定本办法。
第二条 凡我市范围内，从事开采煤炭资源的任何单位、个人，都必须遵守本办法。
第三条 煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
任何单位或个人不得以任何手段无证违法开采和乱采滥挖煤炭资源。
开采煤炭资源，必须依法登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
第四条 凡未经矿产资源管理部门批准并领取煤炭资源《山西省采矿许可证》便从事开采活动的煤矿，均属私开煤矿。
领取《山西省采矿许可证》后的矿山企业，须接受当地矿产部门矿产资源年度检查，并注册登记，领取《晋城市矿产资源年检证》。未接受矿产资源年检或年检不合格未予注册的煤矿企业便从事开采煤炭资源活动的按私开煤矿对待。
凡未经煤炭主管部门批准并报矿管部门备案，便在许可证划定矿区范围内开接替井口的，为私开井口。
第五条 凡超越采矿许可证批准矿区范围从事采煤活动的为越界开采，凡超越采矿许可证批准开采层位从事采煤活动的为越层开采。
第六条 各乡（镇）人民政府要加强对本乡（镇）范围内煤炭资源合理开发和有效保护的管理，对私开煤矿，必须坚决取缔，对越界越层开采必须坚决清理，并予以严肃处理。
第七条 市、县（区）矿产资源管理局代表市、县（区）人民政府行使对本辖区煤炭资源的统一监督管理的职能，负责本辖区内煤炭资源勘查、开发、利用和保护的监督管理。
各级矿管部门对私开煤矿要采取果断措施，坚决取缔，对越界越层开采煤矿要坚决清理并认真整顿。
第八条 凡私开煤矿、越界越层开采煤矿必须接受各级矿管局的监督管理和依法做出的行政处罚决定。
第九条 各县（区）要成立取缔私开煤矿、清理越界越层开采行动小组，由主管工业或煤炭副县（区）长任组长，成员由矿管局、煤管局、公安局、检察院、劳动局、工商局、乡镇局等部门及乡镇人民政府负责人组成，办公室设在县（区）矿管局。
第十条 对在整顿煤炭矿业秩序、治理煤炭矿业环境方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府予以表彰、奖励。
第二章 管理办法
第十一条 各县（区）、乡（镇）人民政府要迅速行动，采取果断措施，彻底取缔私开煤矿。今后，凡出现私开煤矿的，由所在乡（镇）的乡镇长及所在村的村长负责。
第十十条 建立各县（区）与所辖乡镇签订取缔私开煤矿、清理越界越层开采的目标责任书制度，把目标责任书的考核作为对乡镇长任期目标政绩考核的重要内容。
第十三条 乡镇、村及其它集体所有制单位开采国家统配矿、省营、市营等国营煤矿范围内的边角煤柱或残留矿体，持国营煤矿及其上级主管部门出据的手续之后，必须到矿产资源管理局办理登记手续，领取采矿许可证后方可开采煤炭资源；在领取采矿许可证之前开工或动用煤炭资源
的按私开煤矿论处。
第十四条 国家统配矿、省营、市营等国营煤矿对要求在本矿区范围内开办集体煤矿的单位不出据同意划归集体煤矿开采的矿区范围的资源手续而用口头应诺、默许或以签订协议书等其它形式转让资源的均属违法行为。由此引起的后果除对办矿单位依法处罚外，还应由资源使用权单位
负责。并按《矿产资源法》有关规定处理。
第十五条 矿管部门及煤炭主管部门要抓紧对所有乡镇煤矿的采掘情况进行一次全面调查，凡有越界越层开采现象的，要停产整顿。
第十六条 各县（区）矿管局对取缔私开煤矿的工作要加强管理。各级煤炭主管部门要协助矿管部门搞好取缔工作。县（区）矿管局要对私开煤矿下达“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”，通知到私开矿主、村委、乡镇政府、公安、工商、供电、运销等有关部
门，由村委和乡镇予以取缔。否则由有关部门强行拆除井架封填井口，没收设备，切断电源，停止运销。
第十七条 已领取采矿许可证的乡镇煤矿，在批准矿区范围内只准有一对井口组织生产，其余井口一律停产关闭，由县（区）煤炭局负责处理。
煤矿对其风井、副井要加强管理充分发挥其使用的功能，风井、副井不得组织生产。
第十八条 今后煤矿在批准矿区范围内新建接替井口（包括风井），必须向县（区）煤管局申请，经县（区）矿管局同意，由市煤管局批复并报矿管局备案。在新批接替井口时，煤矿企业必须申请原生产井口办理限期闭坑手续。手续不齐全的，按私开井论处。
第十九条 对越界超层开采煤矿的处理，矿产资源管理部门在各级煤炭主管部门的协助下进行。由县（区）矿管局下达“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”，煤矿要按通知要求及整顿意见限期改正。凡越界越层开采的煤矿必须追回批准矿界内进行永久性密闭，
矿管部门要在限期内进行检查验收。
第二十条 凡越界越层开采的煤矿，运销部门凭矿管局停采通知的文件停止煤炭销售。
第二十一条 各乡镇煤矿每月必须向县（区）矿管局交换如实填绘的采掘工程平面图，如有不报、虚报、假报现象的，由县（区）矿管局暂收回《采矿许可证》和《晋城市矿产资源年检证》，责令停产整顿。
第二十二条 建立取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿工作的逐级汇报制度，对私开煤矿的数量及取缔的情况和清理越界越层的开采煤矿的情况及处理结果，由乡镇政府向县（区）政府及时汇报，县（区）矿管局书面报告市矿管局。
第二十三条 建立无证私开、越界越层开采的举报制度，由市矿管局统一印制举报卡，由县（区）矿管局发给本辖区内的国、省、市营、县营、二轻等煤矿及有关乡镇、矿管部门接到举报后，经调查核实，对私开煤矿给予取缔，对越界越层开采的煤矿给予清理。
第二十四条 建立取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿的报纸公布、电台曝光制度。各县（区）矿管局负责及时将私开煤矿、越异越层开采煤矿的名称、矿长姓名、详细地址等情况在地方报纸上公布，在晋城市电视台上曝光。
第二十五条 私开煤矿、越界越层开采煤矿发生安全事故时，县（区）矿管局及煤炭主管部门于八小时内分别报市矿管局及市煤管局，迟报或误报者，要追究有关人员的责任。
第二十六条 私开煤矿、越界越层开采煤矿发生安全事故时，由煤炭主管部门负责并组织事故的抢救，矿山安全监察、煤炭检察部门负责事故的调查和处理，矿管部门参与事故的调查和处理。
第三章 处 罚
第二十七条 对私开煤矿，由矿管部门按《矿产资源法》第39条和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》第33条、40条规定处理，下达行政处罚决定通知书，责令停止开采，赔偿损失。没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下的罚款。
第二十八条 凡乡镇煤矿利用风井、副井组织生产的，由矿管部门责令其停产整顿，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下的罚款。
第二十九条 对私开煤矿火工品的来源，由公安机关负责追究责任，非严肃处理。
第三十条 对越界越层开采的煤矿，由矿管部门按《矿产资源法》第40条、44条和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》的第34条、36条为40条规定，下达行政处罚决定通知书，责令其退回到原批准的矿区范围内作好永久性密闭，赔偿损失，没收越界越层开采的矿产产品及违法
所得。并处以违法所得50％以下的罚款。对拒不退回批准矿区范围内开采的，由矿管部门收回《采矿许可证》及《晋城市矿产资源年检证》，情节严重的，按程序吊销其采矿许可证及年检证。
第三十一条 对吊销采矿许可证及年检证的煤矿，凭矿管部门的通知，公安部门停供火工品，工商局吊销其营业执照筹建许可证。
对矿产资源年检不合格未予注册的煤矿，凭矿管部门的通知，公安机关停供火工品，煤炭运销部门停止煤炭销售。
第三十二条 私开煤矿、越界越层开采煤矿对接到矿管部门的“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”之后，仍不停止和清理，造成矿产资源破坏和浪费的。由检察机关追究其刑事责任。
第三十三条 当事人对县（区）矿管部门作出的“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向矿管局申请笔议。对市矿管局裁决仍不服的，应在收到复议决定十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由县（区
）矿管局申请人民法院强制执行。
第三十四条 当事人对市矿管局作出的“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内向省地矿局申请复议。对省地矿局裁决仍不服的，应在收到复议决定十五日向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由市矿管局申请人民
法院强制执行。
第三十五条 在取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿等执法过程中，对无理取闹、拒不执行、干扰、阻挠矿管工作人员及有关人员正常工作的。甚至侮辱、殴打矿管人员的，由公安机关对有关单位及当事人依法惩处。
第三十六条 矿管人员及“取缔私开煤矿、清理越界越层开采行动小组”的其它有关人员对取缔私开煤矿、清理越界越层开采不及时或处理过程中利用职权营私舞弊、弄虚作假的，视情节重给予批评、警告、调离工作岗位、撤职等处分。触犯刑律的，追究其刑事责任。
第三十七条 乡（镇）长、村长对本辖区内私开煤矿的取缔、越界越层开采的清理负直接责任。对处理不及时或瞒报的，视情节轻重由有关部门给予批评、警告、记过、降级及撤职等处分。
第三十八条 凡私开煤矿、越界越层开采煤矿在接到矿产资源管理部门停采、取缔及清理、整顿的通知后，仍不执行，继续进行采煤活动并造成死亡事故的，按照《山西省劳动保护暂行条例》关于伤亡事故处理的规定从严惩处。并给予所在地的乡（镇）长、村长降职或撤职处分。
第三十九条 对违反国家保密法规定向私开煤矿提供技术资料及技术服务的有关人员，没收其非法收入。由所在单位根据情节轻重给予行政处分。情节特别严重的要依据《保密法》由司法部门追究刑事责任。
第四章 附 则
第四十条 对开采其它矿种的矿山企业的治理整顿工作参照本暂行办法执行。
第四十一条 国家法律法规和地方性法规有规定的，按国家法律法规和地方性法规执行。
第四十二条 本办法由晋城市矿产资源管理局负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起执行。
1992年2月13日
新疆生产建设兵团《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》实施细则
新疆生产建设兵团办公厅
新疆生产建设兵团《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》实施细则
新疆生产建设兵团办公厅
1999年5月26日第二次司令员办公会议审定通过
第一章 总则
第一条 为了全面贯彻执行财政部等四部门印发的《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字〔1998〕6号），加强企业职工基本养老保险基金管理，维护企业职工和离退休人员的切身利益，保证企业职工基本养老保险基金的安全完整，结合兵团的实际
情况，特制定本实施细则。
第二条 兵团企业职工基本养老保险基金是根据国家规定，由企业和职工个人分别按缴工资总额及缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休后的基本生活而筹集的专项资金。
第三条 兵团企业职工基本养老保险基金要逐步纳入社会保障预算管理，在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线，专款专用，专项管理，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡各级财务预算。
第二章 帐户设置
第四条 基本养老保险基金必须存入国有商业银行，兵团财务部门和兵团社会保险经办机构应在协商确定的同一银行开设“社会保障基金财政专户”，“基本养老保险基金收入户”、“基本养老保险基金支出户”三个专用帐户，各师（局）社会保险经办机构应在国有商业银行开设“基
本养老保险基金收入户”和“基本养老保险基金支出户”二个专用帐户。
第五条 兵团财务部门在银行开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途是：
（一）接受兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金收入户”划入的基本养老保险费。
（二）接受国债及定期存款到期本息以及该帐户资金的利息收入。
（三）划拨购买国家债券资金和转定期存款资金。
（四）根据兵团社会保险经办机构的用款计划及用款申请单，向兵团社会保险经办机构开设的“基本养老保险基金支出帐户”拨付基本养老保险金；
（五）接受中央财政预算及兵团本级预算补贴收入。
（六）接受临时借款及借款利息收入。
（七）归还临时借款及借款利息支出。
第六条 兵、师两级社会保险经办机构在银行开设“基本养老保险基金收入户”和“基本养老保险基金支出户”两个帐户；
（一）兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金收入户”的主要用途是：
1、暂存各师（局）社会保险经办机构上缴的基本养老保险费；
2、暂存兵直单位社会保险经办机构征集的基本养老保险费；
3、暂存本帐户利息收入；
4、暂存“基本养老保险基金支出户”转入的利息收入；
5、暂存滞纳金收入；
6、暂存其他收入；
7、按月向“社会保障基金财政专户”划款。
（二）师（局）社会保险经办机构“基本养老保险基金收入户”的主要用途是：
1、暂存师（局）征集的基本养老保险费；
2、暂存本帐户利息收入；
3、暂存“支出户”转入的利息收入；
4、暂存滞纳金收入；
5、暂存同级财务部门补贴收入；
6、暂存其他收入；
7、按月向兵团社会保险经办机构上缴基本养老保险费。
（三）兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”主要用途是：
1、接受“社会保障基金财政专户”拨入的基本养老保险费；
2、按月向各师（局）拨付基本养老保险金；
3、暂存2个月的基本养老保险支付费用；
4、暂存本帐户资金的利息收入；
5、向“收入户”划转本帐户暂存利息收入；
6、支付兵直单位离退休人员的基本养老保险金；
7、支付与基本养老保险有关的其他必要支出。
（四）师（局）社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”的主要用途是：
1、接受兵团社会保险经办机构拨付的基本养老保险金；
2、暂存本帐户资金的利息收入；
3、向“基本养老保险基金收入户”划转本帐户暂存利息收入；
4、支付企业单位离退休人员基本养老保险金；
5、支付与基本养老保险有关的其他必要支出。
第三章 基金征集
第七条 企业职工基本养老保险基金由企业和职工个人按规定的缴费比例分别缴纳，基本养老保险费用征集的基础工作应由各级社会保险经办机构负责。企业缴费基数、缴费额、缴费比例按兵团养老保险统筹办法执行。
第八条 基本养老保险基金应由各级社会保险经办机构负责征收，兵团财务局应协助社会保险经办机构进行征集：
一、由社会保险经办机构直接向参保单位征收。
二、各级社会保险经办机构可与企业开户银行进行协商，由企业开户银行进行代扣，社会保险经办机构按月或定期向企业开户银行开具托收赁证，由企业开户银行在企业发放工资或兑现款3日后将企业和职工个人应缴纳的基本养老保险金从企业基本帐户中划入“基本养老保险基金收入
户”。职工个人缴费部分，由企业单位从工资册或兑现册中直接扣缴。各级社会保险经办机构要指派专人定期（按月或季）到企业进行查对、核实、催收。
三、兵团社会保险经办机构负责向各师（局）及兵直参保单位征集基本养老保险基金，各师（局）社会保险经办机构负责向其所属参保单位征集基本养老保险基金。
四、各级社会保险经办机构经过催收，欠缴单位仍不能按时缴纳，并且欠缴单位在兵团财务局有经费拨款的，可由兵团社会保险经办机构将欠缴单位及欠缴数额汇总报兵团劳动保障行政部门、财务局审核，上报兵团领导批准后，由兵团财务局代为扣缴。
第九条 基本养老保险基金征收中需要使用的有关票据由兵团财务局会同兵团劳动保障行政部门制定。
第四章 基金缴拨
第十条 师（局）社会保险经办机构必须将当月“基本养老保险基金收入户”中暂存的基本养老保险金收入于次月3日前足额上缴兵团社会保险经办机构，兵团社会保险经办机构，必须将当月“基本养老保险基金收入帐户”中暂存的基本养老保险金收入于次月10日前足额划入兵团财
务部门开设的“社会保障基金财政专户”。
第十一条 兵团社会保险经办机构应于每季5日前向兵团财务部门提出经兵团劳动保障行政部门审定的当季用款计划，兵团财务部门应于每季15日前审核批准后，于每月15日将基本养老保险基金从“社会保障基金财政专户”拨入兵团社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”
。
第十二条 兵团社会保险经办机构应在收到兵团财务部门“社会保障基金财政专户”拨入基本养老金之日起3日内，将基本养老保险金足额拨付到各师（局）社会保险经办机构“基本养老保险基金支出户”。
第十三条 各师（局）社会保险经办机构应在收到基本养老保险基金拨款之日起3日内将基本养老保险金拨付到发放单位，条件具备的师（局）可实行社会化发放。
第十四条 兵团财务部门在银行开设的“社会保障基金财政专户”除根据兵团社会保险经办机构的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用基本养老保险基金。
第十五条 企业职工基本养老保险基金按照国家规定全部用于企业职工基本养老保险。
第五章 人员及其经费
第十六条 基本养老保险基金实行收支两条线管理后，兵、师两级社会保险经办机构所需经费，根据兵团编委下达的编制和兵团核定的经费开支标准，列入兵团财务预算予以核拨。
第六章 基金结余
第十七条 基本养老保险基金结余额除留足相当于2个月的支付费用外，只能购买国家债券和转存定期存款，任何部门、单位或个人不得利用基本养老保险基金在境内外进行其它形式的直接、间接投资或挪作他用。以保证基本养老保险基金保值增值。
第十八条 “社会保障基金财政专户”中的基本养老保险基金结余，应由兵团社会保险经办机构负责国家债券和转定期存款具体数额的安排，由兵团财务部门负责购买、保管国家债券和转定期存款，国家债券和定期存款到期后，兵团财务部门必须及时足额将国库券、定期存款本息划入
“社会保障基金财政专户”。
第七章 基金预、决算
第十九条 兵、师两级社会保险经办机构在每一预算年度终了时，按照兵团财务局、劳动保障行政部门的要求及时编报企业职工基本养老保险基金决算。兵直企业职工基本养老保险基金决算，由兵团社会保险经办机构负责编制，各师（局）企业职工基本养老保险基金决算，由各师（局
）社会保险经办机构编制，经师（局）劳动保障行政部门审核后，按照规定的时间及时上报兵团社会保险经办机构。由兵团社会保险经办机构审核汇总，并经兵团劳动保障行政部门审定后，按照财政部规定的报表格式和上报时间及时上报兵团财务局，由兵团财务局复核审定后报财政部。
第二十条 基本养老保险基金决算应在对全年基金收入和支出进行清理核对的基础上进行，决算报表应做到数字真实，计算准确，内容完整，报送及时。
第二十一条 各师（局）社会保险经办机构应于当年11月30日以前，向兵团社会保险经办机构上报经师（局）劳动保障行政部门审定的下年度基本养老保险基金预算收支计划，兵团社会保险经办机构应于当年12月30日以前，向兵团财务部门报送经兵团劳动保障行政部门审定的
下年度基本养老保险基金预算收支计划，经财务部门审核，报兵团领导批准后执行。
第二十二条 基本养老保险基金预、决算，按照规定程序报经批准后，财务部门应及时向社会保险经办机构批复。
第八章 职责分工
第二十三条 企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理后，财务部门、劳动保障行政部门、社会保险经办机构等部门，应相互协调、相互配合，按照各自的职责分工，共同做好企业职工基本养老保险基金的管理、监督工作，各部门职责分工如下：
（一）财务部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查，负责社会保障基金财政专户核算工作，负责审核社会保险经办机构提出的基本养老保险支出用款计划和结余额的安排，负责审核汇总社会保险经办机构编制的基本养老保险基金收支计划和决算，负责拨付社会保险经
办机构经费。
（二）劳动保障行政部门负责审核社会保险经办机构编报的基本养老保险基金收支计划和决算草案，加强对基本养老保险基金管理情况的监督检查。
（三）社会保险经办机构负责编制基本养老保险基金收支计划和决算，负责征集和发放基本养老保险基金，负责基本养老保险基金收支会计核算工作，负责基本养老保险基金结余额存款和购买国债的安排，负责个人帐户记录管理等。
（四）审计部门依法对企业职工基本养老保险基金收入户、支出帐户和社会保障基金财政专户收支结余情况进行审计，行使审计监督的职责。
第九章 监督与处罚
第二十四条 兵团财务部门、审计部门、劳动保障行政部门和兵团社会保险经办机构要加强对下级社会保险经办机构基金管理情况的审计和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期、不定期对基本养老保险基金收入、支出等情况进行检查，自觉接受审计、财务、银
行等部门的监督检查。
第二十五条 兵团社会保险经办机构与兵团财务部门要按月核对“社会保障基金财政专户”中养老保险基金收支及结余情况。
第二十六条 对有违法或违纪行为的缴费单位、劳动保障行政部门、财务部门、社会保险经办机构及其直接负责的主管人员、其他直接责任人员，按照《社会保险费征缴暂行条例》第四章有关条款的规定进行处罚。
第十章 附则
第二十七条 本《实施细则》由兵团财务局会同劳动保障行政部门负责解释。
第二十八条 本《实施细则》自1999年10月1日起施行。
（养老保险基金实行收支两条线管理后有关会议核算程序略）
1999年7月13日
财政部、教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知
财政部 教育部
财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知
财教[2007]337号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农村义务教育经费保障机制改革自2006年实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地精心组织，认真实施，改革总体进展顺利，成效显著，受到社会各界的广泛赞誉。同时，随着改革的逐步深入，也出现了一些新的情况和问题，主要表现为：补助家庭经济困难寄宿生生活费政策落实不够理想；免费教科书政策覆盖面较小，尚未做到循环使用；一些地方公用经费补助标准仍然偏低；高寒边远地区校舍维修改造长效机制落实困难等。为妥善解决这些问题，保证农村义务教育经费保障机制改革整体推进，经国务院同意，现就调整和完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的问题通知如下：
一、进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策
对中西部地区，参照各地现行政策和生活水平，中央出台农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费基本补助标准，从2007年秋季学期起执行。具体标准为：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例，由省级财政、教育部门根据当地实际情况确定。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。中西部地区地方财政应承担的50%部分，由省级财政统筹落实。中西部地区可在中央确定的基本标准的基础上，根据实际情况调高标准。调高标准所需资金，由地方财政负责解决。
从2007年秋季学期开始，东部地区也应加大落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策的力度，所需资金主要由地方财政自行承担。根据东部地区各省市政策落实情况及其财力状况等因素，中央财政给予适当奖励。
二、向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高中央财政免费教科书补助标准，推进教科书循环使用工作
从2007年秋季学期开始，向全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书，所需资金由中央财政承担。从2008年春季学期开始，免费提供地方课程的教科书，所需资金由地方财政承担。
从2008年春季学期起，中央财政进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，同时建立部分科目免费教科书的循环使用制度。为保证循环使用教科书的质量，中央财政每年按照循环使用教科书书款的一定比例安排资金，用于循环教科书的补充更新。
三、提高中西部地区部分省份农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，提前落实基准定额
从2007年开始，对中西部地区农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准，小学低于150元或初中低于250元的省份，分别提高到150元和250元（其县镇标准相应达到180元和280元）。2008年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，分两年将基准定额落实到位，2008年和2009年，每年落实公用经费基本标准与基准定额差额的50%。中央与地方的经费分担比例，仍按《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号，以下简称《通知》）的规定执行。
四、适当提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造测算单价标准
从2007年起，提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准，中部地区每平方米由300元提高到400元，西部地区每平方米由400元提高到500元。在此基础上，对校舍维修改造成本较高的高寒等地区，进一步提高测算单价标准。中央与中西部地区的经费分担比例，仍按《通知》的规定执行。对东部地区，根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，中央财政继续给予适当奖励。
五、中部地区享受西部大开发政策的243个县（市、区）执行西部地区有关政策
从2007年起，中部六省享受西部大开发政策的243个县（市、区），其免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平所需资金，中央与地方的分担比例按照8∶2执行。243个县（市、区）的具体范围，按照《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函[2007]2号）的规定执行。
六、做好调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的资金安排工作
此次调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策所需资金，中央财政负担部分从2007年起安排。地方财政负担部分，除提高公用经费标准所需经费从2007年起安排以外，其他经费可从2008年春季开始安排。各地要按照农村义务教育“经费省级统筹、管理以县为主”的要求，合理确定省级以下各级政府的经费分担责任，通过调整完善省对下转移支付制度等方式，确保地方资金及时足额到位。
七、加强领导，细化管理，确保各项政策落实到位
各级财政、教育等有关部门要加强协调配合，明确工作职责，建立工作责任制，深入细致地做好补助寄宿生生活费覆盖范围、补助对象界定等政策的落实和管理工作，确保应享受补助政策的家庭经济困难寄宿生全部纳入政策范围。全部免费提供教科书政策实施后，学校不得再向学生收取任何教科书费用。加快推进教科书政府采购，节约财政支出。要进一步提高农村中小学校的管理水平，做好农村中小学校预算编制和执行工作。建立监督检查的长效机制，对弄虚作假、挪用资金等问题，必须及时纠正、严肃处理。要坚决清理和规范教育收费行为，加快推进农村义务教育综合改革工作，促进农村义务教育事业持续健康发展。
二OO七年十一月二十六日
