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辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）的通知


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年七月二十日



大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）


第一章　总　则

　　第一条　为做好田间工程及农技服务体系建设，加强项目建设管理工作，确保《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》（以下简称《规划》）在我市顺利实施，全面完成国务院和辽宁省政府下达给我市的项目建设和粮食增产任务，提高我市粮食综合生产能力，根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理暂行办法》，结合我市实际，特制定本实施细则。
　　第二条　本市行政区域内，凡属《规划》建设范围，由国家发展改革委、农业部、水利部联合下达投资计划的田间工程及农技服务体系建设项目，均依照本实施细则进行管理。
　　第三条　田间工程及农技服务体系建设项目，由中央、市、区市县（含先导区，下同）联合投资建设。根据各区市县在全省规划中承担的粮食增产任务,按照钱粮挂钩的原则,安排相应的建设任务和投资。

第二章　主要建设内容

　　第四条　田间工程及农技服务体系主要建设内容包括以下几方面:
　　（一）高产稳产粮田建设，包括排灌沟渠、集雨蓄水设施，机井配套等小型农田水利设施，土地平整、机耕道、农田防护林、积肥设施等；
　　（二）良种科研繁育体系建设，包括农业科研体系、粮食作物国家制种基地、良种繁育基地、育秧大棚、工厂化育秧设施等，改善育种科研实验室条件、制种田基础设施条件以及配套种子检验、加工设施设备等；
　　（三）县级农机、植保、土肥、种子质量检测、水利等粮食生产服务体系建设，包括购置示范样机、测试、培训、监理等设备以及配套设施，病虫观测场、实验检测化验室、地力墒情监测点、储藏室等设施以及配套仪器设备，排灌实验设备设施等；
　　 （四）农田面源污染治理工程和农业面源污染监测体系建设，包括生态拦截工程、人工湿地、县级农业面源污染监测站及配套仪器设备等。

第三章　组织管理

　　第五条　田间工程及农技服务体系建设项目资金量大、建设期长、涉及面广、政策性强、责任重大,市、区市县两级政府要切实加强领导。为确保项目建设规范和安全，大连市成立市新增粮食生产能力项目建设工作领导小组，统筹领导协调大连市有关事宜。领导小组组长由主管市长担任，市农委、发展改革委、水务局、财政局、国土房屋局、审计局、监察局有关领导担任成员。领导小组下设办公室（简称大连市粮食增产项目办公室），设在市农委。
　　各区市县也要成立相应的组织机构，负责本地的项目建设管理工作。区市县粮食增产项目办公室在区市县领导小组领导和大连市粮食增产项目办公室的协调下开展工作，为当地项目法人，负责制定和完善项目建设各项管理制度，全面做好项目管理工作；组织编制项目建设实施方案及年度计划，做好项目建设工作；对投资计划和项目执行、资金使用情况进行检查、监督，对竣工项目进行预验收；定期向上级有关部门报送粮食生产、项目建设进度、投资计划执行情况等信息。各区市县粮食增产项目领导小组负责落实办公条件和必要的办公经费。
　　第六条　市、区市县农业、发展改革、水利、财政等部门在本级领导小组的统一领导下，依据职责分工，落实各自责任，加强协调配合，强化对项目的管理和监督检查，重点监督项目资金使用、招标采购、施工建设、实施进度及效果等，确保年度目标任务按时完成，确保工程质量和资金使用效益。
　　（一）粮食增产项目办公室负责组织协调项目总体规划布局、实施方案的编制等前期工作；负责组织协调项目实施、监督检查、竣工验收；负责项目日常工作情况的汇总上报等。
　　（二）农业部门负责田间工程项目、农机、植保、土肥、种子质量检测等农技服务体系建设项目设计、实施方案的编制及组织实施等。
　　（三）发展改革部门负责年度投资计划编报和任务下达，项目可研、实施方案等的审批及地方配套资金的落实等。
　　（四）水利部门配合农业、发展改革部门做好规划、设计的编制，负责对田间工程项目建设提供水利方面的技术指导和服务。
　　（五）财政部门根据发展改革部门的年度投资计划下达资金指标，及时拨付资金，并加强建设资金的监督和管理，提高资金使用效益。
　　（六）国土部门负责实施好土地整理和复垦开发项目，保证耕地占补平衡。
　　（七）审计部门负责项目投资计划执行情况和项目建设情况的监督审计。
　　（八）监察部门负责对政府部门在项目实施过程中行使职权和履行职责情况的监察。

第四章　项目管理

　　第七条　项目申报。每年第四季度初，根据国家通知精神，依据《辽宁省新增45亿斤粮食生产能力实施规划（2009—2020年）》和上年度投资计划，由各区市县政府向大连市粮食增产项目办公室上报下年度本区市县的建议计划和年度实施方案（草案），同时抄报大连市发展改革委、水务局、财政局。大连市粮食增产项目办公室会同有关部门审核后，将区市县的建议计划和年度实施方案（草案）上报大连市新增粮食生产能力项目建设工作领导小组，经领导小组审批后，上报国家、省相关部门。
　　第八条　项目实施方案的编制和审批。根据国家、省下达的投资计划，各区市县修改完善县级年度项目实施方案后，上报大连市粮食增产项目办公室，同时抄报大连市发展改革委、水务局、财政局，经审核后予以批复。编制年度项目实施方案要做到集中连片、整体推进，建设一片、见效一片，避免建设任务和资金分散，不准将资金在各行业之间和各乡镇之间搞平均分配。必须和相关部门充分协商并符合相关规划。必须明确项目区的建设范围、建设规模、建设内容、技术方案和粮食增产目标等，建设地点要细化到乡镇、村，落实到地块，并与农业综合开发以及国土部门确定的当年建设任务、建设地点等进行衔接，避免重复建设。为保证项目实施方案科学合理、统一规范、具有时效性，各区市县年度项目实施方案要由具备相应资质的咨询设计单位编制。编制实施方案要达到初步设计深度，主要建设工程进行单项设计，并编制施工图。
　　第九条　项目实施。项目实施方案批复后，各项目县必须严格按项目实施方案组织实施，任何单位和个人不得擅自调整和变更。如因特殊原因确需调整的，要按管理权限履行报批手续。实行开工报告和工程进度报告制度，工程进度统计报表实行月报制，由各区市县编报、大连市汇总后于当月30日前统一上报省有关部门。项目建设必须严格按照基本建设管理程序，实行“四制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，施工单位要严格按照技术标准和质量要求组织施工。项目工程施工、监理均由公开招标产生。所委托的招标代理人必须具有中央投资项目招标代理资质。招标过程由该区市县项目领导小组指定当地有《招投标法》执法监督职能的部门进行监督。项目业主要与施工单位签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等，并张榜公示，接受社会监督。农业、水利等行业主管部门要充分发挥行业职能作用，加强对工程施工的技术指导和监督。
　　第十条　项目竣工验收。项目竣工后，要严格按照固定资产投资项目管理程序的要求组织竣工验收。项目完工后3个月内，施工单位向项目管理部门提出验收申请。竣工验收分为县级初验、市级复验、省级终验、国家抽验。县级初验后，由各区市县上报请验报告，申请市级复验。根据复验情况，市粮食增产项目办公室向市项目领导小组和辽宁省提出下年度项目资金安排建议。市级复验后申请省级终验。竣工验收由农业部门会同发展改革、水利、财政、审计、监察等部门联合进行，验收合格后按要求上报省有关部门。
　　验收的主要内容包括：
　　（一）项目建设任务及投资计划是否按批复的方案完成,是否随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容；
　　（二）主要工程建设是否符合设计要求,达到规定标准；
　　（三）国家投资及各级配套资金是否按要求足额到位；
　　（四）是否建立了项目建设资金使用管理制度，建设资金是否专款专用，是否符合规定，有无滞留、挤占、挪用资金等违纪问题；
　　（五）项目建设管理机构是否健全，各项管理制度是否完善；
　　（六）效益指标是否达到设计要求；
　　（七）粮食生产情况、项目建设情况等基础材料和统计报表是否完备，项目建设有关文件、资料是否齐全。
　　第十一条　建成项目的管理。
　　（一）档案管理。年度项目完工后，建设单位要做好项目各项资料的整理归档工作。项目申报资料、审批资料、财务资料、施工资料、监理资料、招投标资料、固定资产移交资料等要分门别类、规范整理，以备查验。
　　（二）固定资产管理。项目竣工验收后必须按照相关规定及时办理产权交接和登记手续，明确管理主体及相应责任，建立健全各项规章制度和运行管理机制，保证工程正常运行并长期发挥效益。田间工程尽可能移交至农民手中，服务体系建设形成的固定资产移交至相应的使用管理部门。基础设施项目要建立工程养护使用管理制度。每项工程竣工后，工程所在地或业务主管部门要落实后期管理、养护制度，保证工程长期发挥效益。各区市县可根据有关规定和当地实际，具体制定各项工程的建后管理制度。对建成项目，要形成项目建设成果表，标注项目建设位置图。大连市和各区市县相关业务主管部门要建立建成项目数据库，对建成项目建档管理。

第五章　资金管理

　　第十二条　田间工程及农技服务体系建设资金必须严格按照固定资产投资项目财务制度的规定使用，专账管理、专款专用，不得按部门或行业切块，严禁滞留、挤占、挪用。
　　第十三条　项目建设资金投入以区市县为单位，细化到乡镇，并在落实地方配套资金、完成各项前期工作、按程序报批后，向国家报送年度建设资金计划。
　　第十四条　田间工程及农技服务体系建设中央投资补助占总投资的80%，中央补助投资为基本建设投资。为减轻县级财政负担，我市的20%项目地方配套资金由市政府协调解决，超标准部分由项目区市县自行解决。项目建设的前期工作费、基本预备费及项目管理费，严格按照固定资产投资项目管理的规定计提和使用，并从地方配套资金中支出。
　　第十五条　市、区市县两级项目办公室要定期组织本级农业、发展改革、水利、财政、审计、监察等部门对项目资金的管理和使用情况进行检查，对项目实施过程中发现的问题，及时纠正，严肃处理。项目管理机构和项目建设单位要按照国家有关法律法规规定做好项目竣工验收工作。

第六章　项目建设试行标准

　　第十六条　各项田间工程建设达到有关规程、规范要求的质量标准。项目区内土地平整，灌排、农机通行、农技服务等条件得到较大改善，田间渠系配套通畅，桥涵闸等建筑物配套齐备，水资源有效利用率明显提高，基本上形成旱能灌、涝能排的高产稳产粮田。
　　第十七条　建成稳定的良种供应及检测体系，建立与所需良种相适应的繁育基地。项目区良种覆盖率稳定在95%以上，商品化供种水平提高到85%以上。
　　第十八条　项目建成后，完成《规划》确定的粮食增产任务。粮食播种面积保持稳定，粮食单产水平明显提高,粮食商品率、粮食人均占有量及农民收入有较大提高。
　　第十九条　项目建设管理机构健全，管理制度完善，粮食生产情况、项目建设情况等基础材料和统计报表完备，并建立一整套切实可行的项目建设管理制度。

第七章　附　则

　　第二十条　各项目区市县依据本实施细则制订更加详细、符合当地实际的项目和资金使用管理细则，并报市农委、发展改革委、水务局、财政局备案。
　　第二十一条　中低产田改造、土地整理和复垦项目按农业综合开发和国土资源部门原有规定执行。
　　第二十二条　本办法由市农委、发展改革委、水务局、财政局、国土房屋局、审计局、监察局负责解释。
　　第二十三条　本办法自印发之日起试行。







广东省人大常委会


广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定

　　（2013年6月14日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次主任会议通过）




　　第一章　总　则

　　第一条　为规范本省地方性法规立法论证工作，增强立法的科学性、民主性，根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》等有关法律、法规，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称立法论证，是指按照规定的程序，邀请专家、学者、实务工作者和人大代表，对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明的活动。

　　省人大专门委员会、省人大常委会工作委员会组织立法论证适用本规定。

　　第三条　根据立法活动的阶段性特点，立法论证可以分为立项论证、起草论证和审议论证。

　　第四条　立法论证报告是法规立项以及起草和审议地方性法规的参考材料，可以作为参阅文件印发省人大常委会主任会议和省人大常委会会议。

　　第二章　立法论证的方式和程序

　　第五条　立法论证一般采用论证会的形式。

　　第六条　根据立法工作的需要，省人大专门委员会、省人大常委会工作委员会可以单独或者联合举行论证会。

　　第七条　论证会一般由下列人员参加：（一）论证会举办单位负责人；（二）相关领域的专家、学者等专业人士；（三）相关领域的实务工作者；（四）省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会负责人和人大代表；（五）省人民政府法制办公室、省人民政府有关部门负责人；（六）相关单位或者人员。

　　论证会由举办单位的负责人主持。

　　第八条　论证会参加人应当认真履行职责，客观、公正、科学地提出意见。

　　第九条　论证会举办单位应当在论证会召开十日前确定论证会议题和参加人员。

　　论证会举办单位应当在论证会召开七日前将论证会议题、时间、地点、参加论证会的具体要求及相关材料等，通过电子邮件或者书面材料等方式送交参加论证会的人员。

　　论证会举行的日期变更的，论证会举办单位应当及时通知有关人员。

　　第十条　论证会按照下列程序进行：（一）主持人宣布论证会开始，介绍论证会参加人、论证的议题和论证会议程，说明论证会的目的、论证的重点；（二）有关单位负责人对有关问题和情况予以说明；（三）论证会参加人员围绕论证会议题发表意见；（四）主持人归纳分歧点，组织论证会参加人围绕主要分歧点展开辩论；（五）主持人对论证会进行总结。

　　第十一条　对于综合性强、涉及面广的议题，可以分解成若干专题，论证会参加人员按专业划分就相关专题进行论证。

　　第十二条　论证会举办单位应当指定工作人员记录论证会的有关情况，并形成会议纪要。

　　第十三条　论证会举办单位可以根据论证会会议纪要制作论证报告。

　　论证报告应当包括以下内容：（一）论证会的基本情况，包括论证会举办单位、召开时间、参加人员和议题等背景情况；（二）论证会参加人提出的主要观点、意见、建议等；（三）论证会举办单位的处理意见和建议。

　　第十四条　省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会也可以根据立法的实际情况，委托高等院校、科研机构、行业协会等进行立法论证。

　　委托论证的，由接受委托的高等院校、科研机构、行业协会制作论证报告。

　　第三章　立项论证

　　第十五条　省人大常委会法制工作委员会负责立项论证的组织工作。

　　第十六条　立法建议项目列入省人大常委会立法规划和年度立法计划前，应当进行立项论证。

　　第十七条　确定立法规划项目的立项论证会应当在编制立法规划前组织召开，确定下一年度立法计划项目的立项论证会应当在每年的第四季度召开。

　　第十八条　对省人大代表、省人大常委会组成人员以及各政党、各社会团体、各企业事业组织、公民提出的立法建议项目，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会应当进行研究，提出是否需要进行立项论证的意见。

　　对省人民政府各部门、各机构提出的立法建议项目，省人民政府法制办公室应当进行研究，提出是否需要进行立项论证的意见。

　　第十九条　立法建议项目需要进行立项论证的，项目建议人应当将该项目的立项建议说明及相关资料提交省人大常委会法制工作委员会。

　　立项建议说明应当包括下列内容：（一）立法的必要性、可行性、合法性；（二）法规草稿文本或者法规拟规定的主要内容；（三）涉及的相关法律、法规和规章的情况；（四）法规实施对经济社会可能产生的影响评估；（五）其他需要说明的内容。

　　第二十条　召开立项论证会时，项目建议人应当提供必要的资料，由有关负责人到会说明情况、回答问题。

　　第二十一条　立项论证时，应当围绕以下内容对建议项目进行充分论证：（一）为解决实际问题制定地方性法规的必要性；（二）拟设定的主要制度、措施的科学性和可行性；（三）拟设定的管理主体的职权职责以及公民、法人和其他组织的权利、义务的合法性和可行性；（四）拟设定的行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政处罚等重要制度的合法性和可行性；（五）调整范围、主要内容是否符合地方立法权限；（六）其他需要论证的内容。

　　第四章　起草论证

　　第二十二条　省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会起草地方性法规的，由其负责组织起草论证。

　　第二十三条　省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时，有下列情形之一，未通过听证会等其他方式公开听取意见的，应当组织起草论证：（一）设定行政许可的；（二）设定行政收费的；（三）设定行政强制的；（四）其他涉及社会公众切身利益的。

　　第二十四条　省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会起草地方性法规时，有下列情形之一的，可以组织起草论证：（一）涉及本省经济社会发展重大问题，需要进行论证的；（二）涉及新情况、新问题，需要对未来发展趋势作科学论证的；（三）涉及技术问题、专业问题，需要为解决这些问题提供科学依据和最佳方案的；（四）其他复杂、牵涉面广的问题。

　　第二十五条　省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会组织起草的地方性法规草案，凡涉及省人民政府有关职能部门管理职责的，起草论证时应当通知省人民政府法制办公室、省人民政府有关部门参加。

　　省人民政府有关职能部门意见不一致的，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会应当进行协调，并邀请省人民政府法制办公室参加。

　　第二十六条　由省人民政府起草的地方性法规草案，在提请省人大常委会审议前，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会可以提前介入起草论证工作。

　　第二十七条　起草部门或者省人民政府法制办公室组织起草论证的，其论证报告可以作为参阅文件印发省人大常委会主任会议和省人大常委会会议。省人民政府向省人大常委会报送地方性法规草案时，起草部门或者省人民政府法制办公室应当同时报送论证报告。

　　第五章　审议论证

　　第二十八条　根据省人大常委会审议地方性法规草案的需要，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会可以对地方性法规草案及其修改稿组织论证。

　　第二十九条　省人大常委会对地方性法规草案第一次审议前，省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作委员会可以根据实际需要，针对法规草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等组织论证。

　　第三十条　省人大常委会法制工作委员会在修改地方性法规草案的过程中，可以根据省人大常委会会议简报记录的省人大常委会组成人员提出的审议意见和各方面反馈的意见，以及修改地方性法规草案过程中遇到的重点、难点问题，有针对性地组织论证。

　　第三十一条　省人大法制委员会就法规案的必要性、合法性、可行性和存在的主要问题等进行统一审议时，可以针对省人大常委会组成人员审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题，有针对性地组织论证。

　　第六章　附　则

　　第三十二条　省人大常委会进行法规清理时，需要组织论证的，参照本规定执行。

　　第三十三条　本规定自通过之日起施行。