恩平卫冠化工有限公司与罗某等商业秘密侵权纠纷上诉/唐青林
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 15:48:39 浏览:8572
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
恩平卫冠化工有限公司与罗某等商业秘密侵权纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
广东省江门市中级人民法院（2003）江中法民初第195号、广东省高级人民法院（2004）粤高法民三终字第295号判决书。
二、案件要旨
商业秘密侵权诉讼中的技术鉴定属于民事鉴定，因而在诉讼过程中，对于一份有争议的证据，只有在满足法院认为是“专门性的问题”以及法院“认为需要鉴定”这两个条件时，法院才能依职权启动司法鉴定程序。
三、基本案情
2000年6月，罗某应聘为恩平卫冠化工有限公司（以下简称卫冠公司）工程师，负责香皂纸、沐浴盐、沐浴球三种产品的研究开发及回答卫冠公司客户的咨询。2001年7月，罗某从卫冠公司处离职。2000年5月，吴某应聘为卫冠公司生产管理人员，在卫冠公司处从事生产管理工作。2003年5月，吴某从卫冠公司处离职。罗某和吴某在受聘于卫冠公司期间，与卫冠公司分别签订有《雇员合约书》，其中约定员工“在职期间及离职三年内必需严守公司秘密，不可直接或间接对任何人、机构、媒体或单位等等泄露或提供任何与本身工作或公司有关资料（包括合股、出售、商业及非商业行为、协助、代理、经营或制造同样产品），否则，须负上法律责任及赔偿”。该《雇员合约书》中没有约定竞业禁止条款，也没有约定因竞业禁止而支付罗某和吴某补偿金。
罗某和吴某于卫冠公司离职后，均于2003年进入恩平市友邦企业有限公司（以下简称友邦公司），分别负责指导友邦公司的产品开发、技术研究和参与友邦公司的生产管理活动。友邦公司生产与卫冠公司同类产品，如香皂纸、沐浴球、沐浴盐。
后卫冠公司以侵犯商业秘密为由对罗某和吴某提起诉讼，要求该二人立即停止使用卫冠公司的商业秘密，停止履行在友邦公司的职务，并对侵犯卫冠公司商业秘密的行为进行赔偿。
四、法院审理
一审法院认为罗某和吴某与卫冠公司所签的《雇员合约书》均约定员工在职期间或离职三年内必须严守公司秘密，不得泄露或提供任何与其工作或公司有关资料，但并无限制或禁止员工在同类行业或公司工作或任职的条款或内容。因而罗某和吴某有在离职后自主择业或就业的自由，只是负有不得泄露卫冠公司商业秘密的约定和法定的义务。因此，卫冠公司要求罗某和吴某应立即停止履行在友邦公司职务的诉请，法院不予支持；卫冠公司关于罗某、吴某侵犯其商业秘密的问题，由于卫冠公司提供的证据不能证明其产品配方与友邦公司同类产品配方相同，也不能证明罗某和吴某有泄露其产品配方的行为或其他侵犯其商业秘密的行为。故综上，法院作出了驳回卫冠公司诉讼请求的判决。
卫冠公司不服原审判决，向广东省高院提起上诉。卫冠公司认为若法院认真将其米纸配方和罗某和吴某的香皂片配方进行比较，很容易即能发现该二者存在基本上一一对应的原料成份关系和后者覆盖前者的重量配比关系，而原审承办法官没有认真阅读和理解证据所包含的有关内容，在遇到专业性的、难以理解的问题时，也没有依职权向有关专家咨询或组织技术鉴定。故原审认为卫冠公司现有证据不能证明其与友邦公司同类产品配方相同，也不能证明罗某、吴某有泄露卫冠公司上述产品配方的侵犯其商业秘密的行为时错误的。罗某、吴某认为原审判决正确。
在二审庭审时，卫冠公司进一步明确其要保护的商业秘密的范围是“米纸配方”，罗某、吴某对此没有异议。针对卫冠公司的上诉，广东省高院认为：本案的争议仅在于罗某、吴某在友邦公司使用的“香皂片”配方是否与卫冠公司主张的商业秘密的“米纸配方”实质相同。经过对原审法院保全的罗某手写并由友邦公司保存的“香皂片”配方与卫冠公司“米纸配方”的对比，法院认为两者原料成分的配比比例不同，且卫冠公司未提供证据证明哪些原料成分为同一物质或同类物质，故不能认定该二配方构成实质性相同，罗某、吴某使用的产品配方没有侵犯卫冠公司的商业秘密，卫冠公司的上诉请求不能成立。
综上所述，广东省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，原告卫冠公司提出上诉，认为原审法院没有对其主张权利的米纸配方和被告罗某、吴某的香皂片配方进行比较，也未依职权向有关专家咨询或组织技术鉴定即认定两产品配方不同的做法存在错误。但二审法院在仍未对存在争议的两产品配方进行鉴定的情况下，还是判决驳回了卫冠公司的上诉请求。那么，什么是商业秘密侵权诉讼中的技术鉴定，在满足什么情况时，法院才应依职权启动民事司法鉴定程序呢？
根据河南省高级人民法院《商业秘密侵权纠纷案件审理的若干指导意见(试行)》中的规定，商业秘密侵权诉讼中的技术鉴定是指商业秘密侵权案件审理过程中，依照规定的程序、形式和要求，由鉴定机构对案件所涉技术信息内容进行审查和评价，做出科学、正确结论的过程。
由于该技术鉴定属于民事鉴定，而民事鉴定的申请应是诉讼当事人的权利，严格实行与举证责任相一致的原则，因而只有在满足《民事诉讼法》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》以及《司法鉴定程序通则》等相关规定的情况下，法院才可依职权主动启动鉴定程序。首先，必须是当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者法院认为审理案件需要的证据（包括涉及可能有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实；涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项），法院才应当主动调查收集。对于专门性问题法院认为需要鉴定的，法院才会交由法定鉴定部门进行鉴定，没有法定鉴定部门的，由法院指定的鉴定部门鉴定；其次，法院也不应主动超过当事人申请的范围进行鉴定；再次，民事鉴定的决定与委托权，一律由法院行使。在当事人申请鉴定经人民法院同意后，应由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，则由人民法院指定；最后，法院决定委托鉴定后，应要求当事人明确鉴定的对象及其范围，主要包含权利人所诉被侵权商业秘密是否为公知技术，被侵权人使用的技术与权利人商业秘密相同与否等。还应要求当事人在指定期限内提交完整的资料供鉴定使用，否则，承担鉴定结论对其不利的后果。
另外，法院只能就专业技术事实提出鉴定委托，权利人的技术、经营信息是否构成商业秘密，被诉侵权人是否侵权等不是委托鉴定的范围，应由人民法院根据相应证据做出判定。在鉴定结论存在鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格、鉴定程序违法、鉴定结论明显依据不足、经过质证认定不能作为证据使用等情形的，当事人申请重新鉴定的，法院应予准许。
由此可见，对于一份有争议的证据，如果不满足法院认为是“专门性的问题”以及法院“认为需要鉴定”这两项，那么法院就不能依职权启动司法鉴定程序。而在本案中，卫冠公司在一审中并未主张申请法院进行技术鉴定，且二审法院在经过对原审法院保全的罗某手写并由友邦公司保存的“香皂片”配方与卫冠公司“米纸配方”的对比，已可以认定两者原料配方成分的配比比例不同的情况下，法院不认为该两个产品配方是“需要鉴定”的“专门性问题”，故而对卫冠公司认为罗某、吴某使用的产品配方侵犯其商业秘密的诉由不予支持的做法，是完全正确的。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
唐青林
一、案件来源
广东省江门市中级人民法院（2003）江中法民初第195号、广东省高级人民法院（2004）粤高法民三终字第295号判决书。
二、案件要旨
商业秘密侵权诉讼中的技术鉴定属于民事鉴定，因而在诉讼过程中，对于一份有争议的证据，只有在满足法院认为是“专门性的问题”以及法院“认为需要鉴定”这两个条件时，法院才能依职权启动司法鉴定程序。
三、基本案情
2000年6月，罗某应聘为恩平卫冠化工有限公司（以下简称卫冠公司）工程师，负责香皂纸、沐浴盐、沐浴球三种产品的研究开发及回答卫冠公司客户的咨询。2001年7月，罗某从卫冠公司处离职。2000年5月，吴某应聘为卫冠公司生产管理人员，在卫冠公司处从事生产管理工作。2003年5月，吴某从卫冠公司处离职。罗某和吴某在受聘于卫冠公司期间，与卫冠公司分别签订有《雇员合约书》，其中约定员工“在职期间及离职三年内必需严守公司秘密，不可直接或间接对任何人、机构、媒体或单位等等泄露或提供任何与本身工作或公司有关资料（包括合股、出售、商业及非商业行为、协助、代理、经营或制造同样产品），否则，须负上法律责任及赔偿”。该《雇员合约书》中没有约定竞业禁止条款，也没有约定因竞业禁止而支付罗某和吴某补偿金。
罗某和吴某于卫冠公司离职后，均于2003年进入恩平市友邦企业有限公司（以下简称友邦公司），分别负责指导友邦公司的产品开发、技术研究和参与友邦公司的生产管理活动。友邦公司生产与卫冠公司同类产品，如香皂纸、沐浴球、沐浴盐。
后卫冠公司以侵犯商业秘密为由对罗某和吴某提起诉讼，要求该二人立即停止使用卫冠公司的商业秘密，停止履行在友邦公司的职务，并对侵犯卫冠公司商业秘密的行为进行赔偿。
四、法院审理
一审法院认为罗某和吴某与卫冠公司所签的《雇员合约书》均约定员工在职期间或离职三年内必须严守公司秘密，不得泄露或提供任何与其工作或公司有关资料，但并无限制或禁止员工在同类行业或公司工作或任职的条款或内容。因而罗某和吴某有在离职后自主择业或就业的自由，只是负有不得泄露卫冠公司商业秘密的约定和法定的义务。因此，卫冠公司要求罗某和吴某应立即停止履行在友邦公司职务的诉请，法院不予支持；卫冠公司关于罗某、吴某侵犯其商业秘密的问题，由于卫冠公司提供的证据不能证明其产品配方与友邦公司同类产品配方相同，也不能证明罗某和吴某有泄露其产品配方的行为或其他侵犯其商业秘密的行为。故综上，法院作出了驳回卫冠公司诉讼请求的判决。
卫冠公司不服原审判决，向广东省高院提起上诉。卫冠公司认为若法院认真将其米纸配方和罗某和吴某的香皂片配方进行比较，很容易即能发现该二者存在基本上一一对应的原料成份关系和后者覆盖前者的重量配比关系，而原审承办法官没有认真阅读和理解证据所包含的有关内容，在遇到专业性的、难以理解的问题时，也没有依职权向有关专家咨询或组织技术鉴定。故原审认为卫冠公司现有证据不能证明其与友邦公司同类产品配方相同，也不能证明罗某、吴某有泄露卫冠公司上述产品配方的侵犯其商业秘密的行为时错误的。罗某、吴某认为原审判决正确。
在二审庭审时，卫冠公司进一步明确其要保护的商业秘密的范围是“米纸配方”，罗某、吴某对此没有异议。针对卫冠公司的上诉，广东省高院认为：本案的争议仅在于罗某、吴某在友邦公司使用的“香皂片”配方是否与卫冠公司主张的商业秘密的“米纸配方”实质相同。经过对原审法院保全的罗某手写并由友邦公司保存的“香皂片”配方与卫冠公司“米纸配方”的对比，法院认为两者原料成分的配比比例不同，且卫冠公司未提供证据证明哪些原料成分为同一物质或同类物质，故不能认定该二配方构成实质性相同，罗某、吴某使用的产品配方没有侵犯卫冠公司的商业秘密，卫冠公司的上诉请求不能成立。
综上所述，广东省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，原告卫冠公司提出上诉，认为原审法院没有对其主张权利的米纸配方和被告罗某、吴某的香皂片配方进行比较，也未依职权向有关专家咨询或组织技术鉴定即认定两产品配方不同的做法存在错误。但二审法院在仍未对存在争议的两产品配方进行鉴定的情况下，还是判决驳回了卫冠公司的上诉请求。那么，什么是商业秘密侵权诉讼中的技术鉴定，在满足什么情况时，法院才应依职权启动民事司法鉴定程序呢？
根据河南省高级人民法院《商业秘密侵权纠纷案件审理的若干指导意见(试行)》中的规定，商业秘密侵权诉讼中的技术鉴定是指商业秘密侵权案件审理过程中，依照规定的程序、形式和要求，由鉴定机构对案件所涉技术信息内容进行审查和评价，做出科学、正确结论的过程。
由于该技术鉴定属于民事鉴定，而民事鉴定的申请应是诉讼当事人的权利，严格实行与举证责任相一致的原则，因而只有在满足《民事诉讼法》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》以及《司法鉴定程序通则》等相关规定的情况下，法院才可依职权主动启动鉴定程序。首先，必须是当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者法院认为审理案件需要的证据（包括涉及可能有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实；涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项），法院才应当主动调查收集。对于专门性问题法院认为需要鉴定的，法院才会交由法定鉴定部门进行鉴定，没有法定鉴定部门的，由法院指定的鉴定部门鉴定；其次，法院也不应主动超过当事人申请的范围进行鉴定；再次，民事鉴定的决定与委托权，一律由法院行使。在当事人申请鉴定经人民法院同意后，应由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，则由人民法院指定；最后，法院决定委托鉴定后，应要求当事人明确鉴定的对象及其范围，主要包含权利人所诉被侵权商业秘密是否为公知技术，被侵权人使用的技术与权利人商业秘密相同与否等。还应要求当事人在指定期限内提交完整的资料供鉴定使用，否则，承担鉴定结论对其不利的后果。
另外，法院只能就专业技术事实提出鉴定委托，权利人的技术、经营信息是否构成商业秘密，被诉侵权人是否侵权等不是委托鉴定的范围，应由人民法院根据相应证据做出判定。在鉴定结论存在鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格、鉴定程序违法、鉴定结论明显依据不足、经过质证认定不能作为证据使用等情形的，当事人申请重新鉴定的，法院应予准许。
由此可见，对于一份有争议的证据，如果不满足法院认为是“专门性的问题”以及法院“认为需要鉴定”这两项，那么法院就不能依职权启动司法鉴定程序。而在本案中，卫冠公司在一审中并未主张申请法院进行技术鉴定，且二审法院在经过对原审法院保全的罗某手写并由友邦公司保存的“香皂片”配方与卫冠公司“米纸配方”的对比，已可以认定两者原料配方成分的配比比例不同的情况下，法院不认为该两个产品配方是“需要鉴定”的“专门性问题”，故而对卫冠公司认为罗某、吴某使用的产品配方侵犯其商业秘密的诉由不予支持的做法，是完全正确的。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
下载地址: 点击此处下载
国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知
国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知
国务院清产核资领导小组
各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府（清产核资领导小组），各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）、国务院各部委、直属机构：
根据国务院清产核资领导小组第五次会议关于一九九三年在全国开展国家行政事业单位财产清查登记工作的意见，在总结一九九二年行政事业单位财产清查登记试点工作的基础上，我们制定了《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》，现印发给你们，请给合本地区、本部门的实际
情况，在国家行政事业财产清查登记工作中执行。
行政事业单位财产清查登记是清产核资工作的组成部分。认真做好这项工作，不仅有利于加强行政事业单位的财产管理，而且对即将开始的国家机关机构改革也有重要意义。因此，请各地区、各部门务必切实加强领导，抓紧抓好。工作中的有关情况和问题请及时报告。
附件：国家行政事业单位财产清查登记工作方案
为了在全国范围内有领导、有计划地进行国家行政事业单位财产清查登记工作，根据国务院清产核资领导小组国清〔1992〕5号文《关于印发＜清产核资总体方案＞（试行）的通知》和国清〔1992〕6号文《关于印发＜清产核资办法＞（试行）的通知》中对行政事业单位财产
清产登记的总体要求，制定本方案。
一、行政事业单位财产清查登记工作的指导思想和要求
行政事业单位财产清查登记的指导思想是：查清和核实行政事业单位占用财产的实物数量，并以此为基础相应登记并反映其价值量，将一切应归国家所有的财产，都纳入国家财产的管理范围，逐步做到与财政经常性支出预算管理相衔接，建立健全和完善行政机构及事业单位的财产管理
制度，达到财产合理、有效、节约使用的目的。
清查登记工作的具体要求是：
（一）以不动产和重要设备（现行会计科目的固定资产）为主要对象，对单位占用的全部财产进行清查，做到“家底”清楚。
（二）将应归国家所有的财产一律纳入国家财产管理轨道，进行以实物为主的财产登记，做到所有权关系清楚。
（三）对查出的问题严格按有关规定进行处理。
（四）建立健全财产管理制度和财产使用责任制度，切实加强管理工作。
二、行政事业单位财产清查登记工作的范围
行政事业单位财产清查登记的范围是国家行政单位和全民所有制事业单位。按照我国现行行政事业编制和财务管理的分类，行政事业单位分为以下四类：
（一）行政党团机关。包括国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会常务委员会机关；政府机关，即国务院和地方各级人民政府及其工作机构；全国和地方各级政治协商会议机关；各级人民法院和检察院；党派组织机构和列国家行政编制的社会团体。
（二）事业单位。包括农林水利气象事业单位，工业交通事业单位，商业贸易事业单位，文教科学卫生体育事业单位，抚恤和社会福利事业单位，城市公用事业单位，其他事业单位，以及列事业编制的社会团体。
（三）社会团体。包括除上述（一）、（二）两类列国家行政、事业编制的社会团体外的属全民所有制性质的各类团体。
（四）附属营业单位。指行政事业单位所属经工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的营业单位。
凡已实行企业管理（已取得企业法人资格）和企业所属的事业单位，均按企业清产核资办法的要求进行工作，不包括在行政事业单位财产清查登记范围内。
三、行政事业单位财产清查登记工作的内容
行政事业单位财产清查登记工作的内容包括：财产清查、财产价值确定和登记入帐、所有权的必要界定、国家财产清查结果的帐务处理和报告、建立健全和完善财产管理制度等。
（一）财产清查
行政事业单位财产清查登记的重点是不动产和重要设备。同时，对库存材料和低值易耗品、货币资金（银行存款、库存现金、有价证券）、结算资金（往来款项和应缴预算收入）、产成品等也要进行清查。这些财产不论是在用、库存、对外出借出租、投资、联营、集体或个人承包等均
作为清查内容。对固定资产要逐台（件）进行清查登记，查清其分布情况，使用状况和完好程度。此次财产清查统一规定，行政事业单位的固定资产起点标准为：一般设备单价在200元以上，专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上。单价不满上述起点标准，但耐用时间
在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。固定资产的分类为：土地、房屋和建筑物、设备、文物和陈列品、图书资料及其他固定资产。
（二）财产价值确定和登记入帐
对清查的财产应进行价值确定并登记入帐。根据国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）规定，行政事业单位原则上不进行财产价值重估，财产的价值一般按购建、调入时的原始价值确定，但下列情况应酌情估价和处理。
1、帐外财产和无偿调入财产等，查不到原始价值凭证的，可比照同类财产现行购建价格，结合新旧程度确定。
2、为提高使用价值而改变原有实物形态的财产，因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值，按实际开支费用调增原值；拆除部分，按拆除部分原值调减。
3、征用或购置土地支付的补偿费、价款及其他费用、计入在土地上兴建的房屋和建筑物的价值内；征用或购置后尚未兴建房屋、建筑物的，按实际支付的价款和费用登记入帐的。
4、难以确定其价值的文物、礼品等，可只登记其实物量，不登记价值，由单位及其主管部门按实物管理的有关规定进行管理。
（三）所有权的必要界定
所有权关系明确的行政事业单位可不进行所有权界定工作。所有权关系需要界定的单位，原则上按照国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）第三章的规定办理，并就有关问题明确如下：
1、行政事业单位完全用国家资产开办因某种原因在工商注册时登记为集体性质的营业单位的资产仍为国家资产。其处理办法可依据国家国有资产管理局国资农发〔1991〕第12号文件的精神办理。
2、凡由乡村集体经济组织兴办，并提供主要资金来源，而国家仅给少量补助的事业单位的财产，属集体性质，可不列入这次财产清查登记的范围。
3、行政事业单位房产和地产的所有权和使用权权属的确认，以国家核发的房屋产权证和国有土地使用证为合法凭证。尚未核发两证的单位，按政府房产管理部门和土地管理部门制定的有关政策办理。
4、对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可作为“待界定财产”由现使用单位单独登记。并按国清〔1992〕6号文所附《清产核资办法》（试行）第三章有关规定处理。
（四）财产清查结果的帐务处理的报告
1、对帐外财产要全部计价入帐。对损失短少和需要报废报损的财产，要严格审查，查明原因，按财政部门和国有资产管理部门的有关规定进行处理后，核销财产数额，对收回的赔偿金和变价款应全部入帐。
对未经批准被个人或其他单位占用的财产应予追回、公物还家，并进行帐务处理。经批准而未办理借用手续的，应补办手续。
2、所有权界定后，因所有权关系改变，需增加或减少的财产，要相应调增或调减财产数额。
3、由于固定资产标准调整，不再属于此类的一切物资，需转作低值易耗品的，要相应调帐。
财产清查结果的报告工作由单位的财产清查登记领导机构组织进行。各单位对占用的国家财产的清查结果，要按统一格式和要求填制清查登记结果确认书和写出书面报告，由单位负责人签字，经主管部门清产核资领导小组审查同意，并经同级国有资产管理部门、财政部确认后，报同级
政府清产核资领导小组核准。
（五）建立健全和完善财产管理制度
建立健全和完善财产管理制度，要与财政经常性支出预算的管理相衔接，研究运用必要的手段，推动和促进行政事业单位财产的合理使用，研究建立行政事业单位财产节约使用方法，推动一些大型专用设备利用的社会化。除此之外，还要注意完善原有的一些行之有效的制度办法，并严
格执行。
四、行政事业单位财产清查登记工作的步骤
行政事业单位财产清查登记工作，从1992年12月1日开始，统一规定以1992年12月31日为财产清查盘存的时间点，计划1993年6月底结束。
清查登记工作分三个阶段进行：
第一价段（1992年12月）为准备阶段，主要任务是：
（一）各地区、部门及单位成立财产清查登记领导机构，并落实办事机构。
（二）各地区、部门及单位，根据国清〔1992〕5号文所附的《清产核资总体方案》（试行）和国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）以及本方案等工作文件，拟定实施细则。
（三）组织参加行政事业单位财产清查登记的工作人员进行培训。
（四）在单位进行动员，广泛开展宣传活动。
第二阶段（1993年1月至4月）为实施阶段，主要任务是：
（一）进行各项财产的清查工作。
（二）对查不到原始价值凭证的帐外财产、无偿调入财产，以及应重新作价的财产，由单位按本方案的财产价值确定原则进行估价。
（三）对查出的问题按有关规定进行处理，对所有权关系不清的财产，按“待界定财产”处理。
（四）进行财产清查结果的审核确认，并批准调整财产帐目。
这一阶段分三个步骤：
这第一步，单位自查。各单位按照本方案要求，采取专职人员和群众相结合的办法，对各项财产进行认真清查，对查出的问题进行认真处理。自查结束后，编出本单位财产清查登记报表和写出财产清查结果的书面报告，上报主管部门。
第二步，主管部门组织复（联）查。在单位自查的基础上，由主管部门组织系统内所属单位进行复（联）查。对自查不彻底的单位，要责成其补查。复（联）查结束后，由主管部门对本部门财产清查登记报表进行汇总并写出财产清查结果的书面报告，送同级国有资产管理部门和财政部
门确认后，报同级政府清产核资领导小组。
第三步，由同级政府清产核资领导小组组织检查验收，并办理核准手续。检查验收结束后，编出财产清查登记汇总报表和写出财产清查结果的书面报告，上报本级政府和上级清产核资领导小组。
第三阶段（1993年5月至6月）为总结和制度建设阶段，主要任务是：
（一）各单位、部门对开展行政事业单位财产清查登记工作进行总结，并写出报告，逐级上报。
（二）拟订加强财产管理的制度、办法。
（三）录入、汇总、处理和分析单位的各项数据。
（四）各单位落实财产管理的机构和人员，切实加强管理工作；建立健全帐、卡，达到帐、卡、物三相符；建立使用财产的责任制度，严格执行各项规章制度，防止前清后乱，切实加强管理。
五、行政事业单位财产清查登记工作的组织领导
行政事业单位财产清查登记工作，在全国由国务院清产核资领导小组领导，国家国有资产管理局和财政部协助国务院清产核资领导小组办公室负责具体组织实施。在地方由各级人民政府清产核资领导小组领导，各级国有资产管理部门和财政部门协助同级人民政府清产核资领导小组办公
室负责具体组织实施。
1992年10月30日
危险废物转移联单管理办法
危险废物转移联单管理办法
1999年6月22日，国家环境保护总局
《危险废物转移联单管理办法》已于1999年5月31日经国家环境保护总局局务会议讨论通过，现予发布，1999年10月1日起施行。
第一条 为加强对危险废物转移的有效监督，实施危险废物转移联单制度，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事危险废物转移活动的单位。
第三条 国务院环境保护行政主管部门对全国危险废物转移联单（以下简称联单）实施统一监督管理。
各省、自治区人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的联单实施监督管理。
省辖市级人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内联单具体实施监督管理；在直辖市行政区域和设有地区行政公署的行政区域，由直辖市人民政府和地区行政公署环境保护行政主管部门具体实施监督管理。
前款规定的省辖市级人民政府、直辖市人民政府和地区行政公署环境保护行政主管部门，本办法以下统一简称为“环境保护行政主管部门”。
第四条 危险废物产生单位在转移危险废物前，须按照国家有关规定报批危险废物转移计划；经批准后，产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。
产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。
第五条 危险废物产生单位每转移一车、船（次）同类危险废物，应当填写一份联单。
每车、船（次）有多类危险废物的，应当按每一类危险废物填写一份联单。
第六条 危险废物产生单位应当如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章，经交付危险废物运输单位核实验收签字后，将联单第一联副联自留存档，将联单第二联交移出地环境保护行政主管部门，联单第一联正联及其余各联交付运输单位随危险废物转移运行。
第七条 危险废物运输单位应当如实填写联单的运输单位栏目，按照国家有关危险物品运输的规定，将危险废物安全运抵联单载明的接受地点，并将联单第一联、第二联副联、第三联、第四联、第五联随转移的危险废物交付危险废物接受单位。
第八条 危险废物接受单位应当按照联单填写的内容对危险废物核实验收，如实填写联单中接受单位栏目并加盖公章。
接受单位应当将联单第一联、第二联副联自接受危险废物之日起十日内交付产生单位，联单第一联由产生单位自留存档，联单第二联副联由产生单位在二日内报送移出地环境保护行政主管部门；接受单位将联单第三联交付运输单位存档；将联单第四联自留存档；将联单第五联自接受危险废物之日起二日内报送接受地环境保护行政主管部门。
第九条 危险废物接受单位验收发现危险废物的名称、数量、特性、形态、包装方式与联单填写内容不符的，应当及时向接受地环境保护行政主管部门报告，并通知产生单位。
第十条 联单保存期限为五年；贮存危险废物的，其联单保存期限与危险废物贮存期限相同。
环境保护行政主管部门认为有必要延长联单保存期限的，产生单位、运输单位和接受单位应当按照要求延期保存联单。
第十一条 省辖市级以上人民政府环境保护行政主管部门有权检查联单运行的情况，也可以委托县级人民政府环境保护行政主管部门检查联单运行的情况。
被检查单位应当接受检查，如实汇报情况。
第十二条 转移危险废物采用联运方式的，前一运输单位须将联单各联交付后一运输单位随危险废物转移运行，后一运输单位必须按照联单的要求核对联单产生单位栏目事项和前一运输单位填写的运输单位栏目事项，经核对无误后填写联单的运输单位栏目并签字。经后一运输单位签字的联单第三联的复印件由前一运输单位自留存档，经接受单位签字的联单第三联由最后一运输单位自留存档。
第十三条 违反本办法有下列行为之一的，由省辖市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以罚款：
（一）未按规定申领、填写联单的；
（二）未按规定运行联单的；
（三）未按规定期限向环境保护行政主管部门报送联单的；
（四）未在规定的存档期限保管联单的；
（五）拒绝接受有管辖权的环境保护行政主管部门对联单运行情况进行检查的。
有前款第（一）项、第（三）项行为之一的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定，处五万元以下罚款；有前款第（二）项、第（四）项行为之一的，处三万元以下罚款；有前款第（五）项行为的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定，处一万元以下罚款。
第十四条 联单由国务院环境保护行政主管部门统一制定，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门印制。
联单共分五联，颜色分别为：第一联，白色；第二联，红色；第三联，黄色；第四联，蓝色；第五联，绿色。
联单编号由十位阿拉伯数字组成。第一位、第二位数字为省级行政区划代码，第三位、第四位数字为省辖市级行政区划代码，第五位、第六位数字为危险废物类别代码，其余四位数字由发放空白联单的危险废物移出地省辖市级人民政府环境保护行政主管部门按照危险废物转移流水号依次编制。联单由直辖市人民政府环境保护行政主管部门发放的，其编号第三位、第四位数字为零。
第十五条 本办法由国务院环境保护行政主管部门负责解释。
第十六条 本办法自一九九九年十月一日起施行。
危险废物转移联单 编号--------------
------------------------------------------------------------------------
|第一部分：废物产生单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|产生单位----------------------单位盖章 电话----------------------|
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|运输单位----------------------------------电话----------------------|第
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|一
|接受单位----------------------------------电话----------------------|联
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|--------------------------------------------------------------------|产
|废物名称----------------类别编号--------------数量------------------|生
|废物特性：--------------形态--------------包装方式------------------|单
| -------- -------- -------- -------- |位
|外运目的：中转贮存| |利用| |处理| |处置| | |
| -------- -------- -------- -------- |
|主要危险成分--------------------禁忌与应急措施----------------------|
|发运人------------运达地------------转移时间--------年----月----日 |
|--------------------------------------------------------------------|
|第二部分：废物运输单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|运输者须知：你必须核对以上栏目事项，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|第一承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|第二承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|--------------------------------------------------------------------|
|第三部分：废物接受单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|接受者须知：你必须核实以上栏目内容，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|经营许可证号----------------接收人------------接收日期--------------|
| ------ ------ ------ ------ ------|
|废物处置方式：利用| |贮存| |焚烧| |安全填埋| |其他| ||
| ------ ------ ------ ------ ------|
|单位负责人签字------------------单位盖章 日期----------------|
------------------------------------------------------------------------
危险废物转移联单 编号--------------
------------------------------------------------------------------------
|第一部分：废物产生单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|产生单位----------------------单位盖章 电话----------------------|
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|运输单位----------------------------------电话----------------------|第
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|一
|接受单位----------------------------------电话----------------------|联
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|副
|--------------------------------------------------------------------|联
|废物名称----------------类别编号--------------数量------------------|
|废物特性：--------------形态--------------包装方式------------------|产
| -------- -------- -------- -------- |生
|外运目的：中转贮存| |利用| |处理| |处置| | |单
| -------- -------- -------- -------- |位
|主要危险成分--------------------禁忌与应急措施----------------------|
|发运人------------运达地------------转移时间--------年----月----日 |
|--------------------------------------------------------------------|
|第二部分：废物运输单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|运输者须知：你必须核对以上栏目事项，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|第一承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|第二承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|--------------------------------------------------------------------|
|第三部分：废物接受单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|接受者须知：你必须核实以上栏目内容，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
| |
| |
| |
------------------------------------------------------------------------
危险废物转移联单 编号--------------
------------------------------------------------------------------------
|第一部分：废物产生单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|产生单位----------------------单位盖章 电话----------------------|
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|运输单位----------------------------------电话----------------------|第
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|二
|接受单位----------------------------------电话----------------------|联
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|--------------------------------------------------------------------|移
|废物名称----------------类别编号--------------数量------------------|出
|废物特性：--------------形态--------------包装方式------------------|地
| -------- -------- -------- -------- |环
|外运目的：中转贮存| |利用| |处理| |处置| | |保
| -------- -------- -------- -------- |局
|主要危险成分--------------------禁忌与应急措施----------------------|
|发运人------------运达地------------转移时间--------年----月----日 |
|--------------------------------------------------------------------|
|第二部分：废物运输单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|运输者须知：你必须核对以上栏目事项，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|第一承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|第二承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|--------------------------------------------------------------------|
|第三部分：废物接受单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|接受者须知：你必须核实以上栏目内容，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|经营许可证号----------------接收人------------接收日期--------------|
| ------ ------ ------ ------ ------|
|废物处置方式：利用| |贮存| |焚烧| |安全填埋| |其他| ||
| ------ ------ ------ ------ ------|
|单位负责人签字------------------单位盖章 日期----------------|
------------------------------------------------------------------------
危险废物转移联单 编号--------------
------------------------------------------------------------------------
|第一部分：废物产生单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|产生单位----------------------单位盖章 电话----------------------|
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|运输单位----------------------------------电话----------------------|第
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|二
|接受单位----------------------------------电话----------------------|联
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|副
|--------------------------------------------------------------------|联
|废物名称----------------类别编号--------------数量------------------|
|废物特性：--------------形态--------------包装方式------------------|移
| -------- -------- -------- -------- |出
|外运目的：中转贮存| |利用| |处理| |处置| | |地
| -------- -------- -------- -------- |环
|主要危险成分--------------------禁忌与应急措施----------------------|保
|发运人------------运达地------------转移时间--------年----月----日 |局
|--------------------------------------------------------------------|
|第二部分：废物运输单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|运输者须知：你必须核对以上栏目事项，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|第一承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|第二承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|--------------------------------------------------------------------|
|第三部分：废物接受单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|接受者须知：你必须核实以上栏目内容，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|经营许可证号----------------接收人------------接收日期--------------|
| ------ ------ ------ ------ ------|
|废物处置方式：利用| |贮存| |焚烧| |安全填埋| |其他| ||
| ------ ------ ------ ------ ------|
|单位负责人签字------------------单位盖章 日期----------------|
------------------------------------------------------------------------
危险废物转移联单 编号--------------
------------------------------------------------------------------------
|第一部分：废物产生单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|产生单位----------------------单位盖章 电话----------------------|
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|运输单位----------------------------------电话----------------------|第
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|三
|接受单位----------------------------------电话----------------------|联
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|--------------------------------------------------------------------|运
|废物名称----------------类别编号--------------数量------------------|输
|废物特性：--------------形态--------------包装方式------------------|单
| -------- -------- -------- -------- |位
|外运目的：中转贮存| |利用| |处理| |处置| | |
| -------- -------- -------- -------- |
|主要危险成分--------------------禁忌与应急措施----------------------|
|发运人------------运达地------------转移时间--------年----月----日 |
|--------------------------------------------------------------------|
|第二部分：废物运输单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|运输者须知：你必须核对以上栏目事项，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|第一承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|第二承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|--------------------------------------------------------------------|
|第三部分：废物接受单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|接受者须知：你必须核实以上栏目内容，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|经营许可证号----------------接收人------------接收日期--------------|
| ------ ------ ------ ------ ------|
|废物处置方式：利用| |贮存| |焚烧| |安全填埋| |其他| ||
| ------ ------ ------ ------ ------|
|单位负责人签字------------------单位盖章 日期----------------|
------------------------------------------------------------------------
危险废物转移联单 编号--------------
------------------------------------------------------------------------
|第一部分：废物产生单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|产生单位----------------------单位盖章 电话----------------------|
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|运输单位----------------------------------电话----------------------|第
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|四
|接受单位----------------------------------电话----------------------|联
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|--------------------------------------------------------------------|接
|废物名称----------------类别编号--------------数量------------------|受
|废物特性：--------------形态--------------包装方式------------------|单
| -------- -------- -------- -------- |位
|外运目的：中转贮存| |利用| |处理| |处置| | |
| -------- -------- -------- -------- |
|主要危险成分--------------------禁忌与应急措施----------------------|
|发运人------------运达地------------转移时间--------年----月----日 |
|--------------------------------------------------------------------|
|第二部分：废物运输单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|运输者须知：你必须核对以上栏目事项，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|第一承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|第二承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|--------------------------------------------------------------------|
|第三部分：废物接受单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|接受者须知：你必须核实以上栏目内容，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|经营许可证号----------------接收人------------接收日期--------------|
| ------ ------ ------ ------ ------|
|废物处置方式：利用| |贮存| |焚烧| |安全填埋| |其他| ||
| ------ ------ ------ ------ ------|
|单位负责人签字------------------单位盖章 日期----------------|
------------------------------------------------------------------------
危险废物转移联单 编号--------------
------------------------------------------------------------------------
|第一部分：废物产生单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|产生单位----------------------单位盖章 电话----------------------|
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|运输单位----------------------------------电话----------------------|第
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|五
|接受单位----------------------------------电话----------------------|联
|通讯地址----------------------------------邮编----------------------|
|--------------------------------------------------------------------|接
|废物名称----------------类别编号--------------数量------------------|受
|废物特性：--------------形态--------------包装方式------------------|地
| -------- -------- -------- -------- |环
|外运目的：中转贮存| |利用| |处理| |处置| | |保
| -------- -------- -------- -------- |局
|主要危险成分--------------------禁忌与应急措施----------------------|
|发运人------------运达地------------转移时间--------年----月----日 |
|--------------------------------------------------------------------|
|第二部分：废物运输单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|运输者须知：你必须核对以上栏目事项，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|第一承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|第二承运人----------------------运输日期--------年----月----日 |
|车（船）型：--------------牌号------------道路运输证号--------------|
|运输起点--------经由地--------运输终点--------------运输人签字------|
|--------------------------------------------------------------------|
|第三部分：废物接受单位填写 |
|--------------------------------------------------------------------|
|接受者须知：你必须核实以上栏目内容，当与实际情况不符时，有权拒 |
|绝接受。 |
|经营许可证号----------------接收人------------接收日期--------------|
| ------ ------ ------ ------ ------|
|废物处置方式：利用| |贮存| |焚烧| |安全填埋| |其他| ||
| ------ ------ ------ ------ ------|
|单位负责人签字------------------单位盖章 日期----------------|
------------------------------------------------------------------------
