中国证券监督管理委员会关于规范期货交易保证金管理问题的通知
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中国证券监督管理委员会关于规范期货交易保证金管理问题的通知
中国证券监督管理委员会关于规范期货交易保证金管理问题的通知
1997年4月23日，中国证券监督管理委员会
各期货交易所：
为了防范期货市场风险，规范期货交易保证金管理，经研究决定，对期货交易保证金的管理作如下规定：
一、期货交易所向会员收取的保证金应是现金、可上市流通的国库券和标准仓单。其中现金在交易保证金中所占的比例不得低于60％，国库券抵押现金的比例不得高于该券种市值的80％。
二、标准仓单只能用于冲抵同时满足下列条件头寸所需的交易保证金：
1、被交易所批准的套期保值空头头寸；
2、确定进行实物交割的头寸；
3、以标准仓单所代表的商品为标的物的头寸。
三、禁止使用银行存单、国库券代保管凭证抵作交易保证金。
四、对于使用银行本票、汇票和支票支付保证金的，交易所要建立严格的确认管理程序，只有在确认资金到账后，方可用作交易保证金。
各期货交易所要根据以上规定，加强对交易保证金的管理，做好防范市场风险的工作。
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案件的审判人员与案件的辩护人、诉讼代理人（本文统称辩方或辩护人），在案件开庭审理之前，或者没有当庭宣判的案件在开庭审理之后至判决之前，针对案件的审判事宜进行的私下交往，称之为庭外接触。这里所说的庭外接触，是指非法律允许的私下接触，包括庭审之前和宣判之前。审辩双方的这种庭外接触，其对案件审判的消极影响是否存在？是一概否定还是应当有一个允许的范围？如何遏制因审辩双方的庭外接触可能产生的司法腐败？对于这些问题，应当引起我们的思考，因为在司法实际工作中，存在着不可回避的因庭外接触而产生负面影响的现实。
一、庭外接触面面观
审辩的庭外接触，多为辨方寻求接触的机会。庭外接触
的出发点，或者说用意，一是沟通感情，融洽关系，增加审判人员对自己一方的亲近感；二是向审判人员阐述诉讼的观点、理由、依据等，以加深审判人员的印象和认同感；三是通过接触，以对审判人员采取请吃、请玩、贿送钱财的方式，增加诉讼中的胜诉底气。
1、当事人眼中的庭外接触
案件当事人等与案件诉讼有利害关系的诉讼参与人，是认可其辩护人与审判人员的庭外接触，甚至谋求接触的机会。辩护人则为其代理的当事人权益着想，也由于站在辩护人的角度考虑，力求能够胜诉，因而也期望能在庭外与审判人员私下多接触。现在辩护人的普遍观点，都认为与审判人员的庭外接触是必不可少的，以便增加胜诉的酬码。当事人一般并没有强烈的庭外接触意识，往往是在其辩护人的提示下，才许诺辩护人提出的与审判人员庭外接触的安排与条件。很多当事人希望自己或其辨护人与审判人员进行庭外接触，并不完全是想审判人员如何偏袒自己，而是希望审判人员在判决的时候不要偏袒相对应的另一方，能够依法公正地下判决。
2、从法理层面看庭外接触
审辨双方的庭外接触，从接触的动机来看，在法理层面上，对这种接触是持否定观点的。这是由于：一是审辩双方的庭外接触，会使庭审法官形成先入为主的概念，影响法官在庭审过程中正确判断的形成。二是审辩双方的庭外接触，会使法官产生徇私枉法、挺而走险的念头，以至于枉法裁判。如此审辩双方的庭外接触，扰乱了司法秩序，损害了庭审的法律效力，削弱了国家的司法公信力。
案件的审判人员，应当依据开庭审理时各方的举证、质证、辩论等情况，依照相关法律法规，及法规允许的其他参照条件，对案件进行判决。对案件事实及性质的认定，对责任的划分与承担，对证据的采信与否，都源于对开庭审理情况进行分析判断而认定的。这就要求审判人员要排除在庭外与辩方的私下接触，以防止非正常程序下所形成的思维与概念影响判决的公正性。
修改后的民事诉讼法，第四十四条第二款，以当事人有权要求回避为事由，对审辩双方的庭外接触明确表示了法律的不认可性：审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。这一法律规定，表明了审辩双方违反规定的庭外接触属于影响诉讼的不当行为。
3、司法现实中的庭外接触
从司法的现实情况来看，审辩双方的庭外接触是比较普遍的现象，几乎成了潜在必经程序。在庭外接触中，辩护方的寻求接触和审判方的迎合心态，是庭外接触的主观前提。那些把庭外接触当作谋求胜诉重头戏的辩护人，由于其主要是充当法律肩客的角色，所谓在法庭上的辩护和代理，只是一个名义而已，因此，其与审判人员庭外接触是必不可少的。
可以认为，庭外接触对案件审判的不良影响和负面作用是毋庸置疑的。在已经查办的关于审判人员收受贿赂，枉法裁判的案件中，常常可以看到辩护人（诉讼代理人）行贿的身影。
二、对庭外接触的法律姿态
审辩双方的庭外接触，在法律上的禁止或限制，可能有些国家有严格的法律规定，但我国并没有从法律上对此点引起足够的重视。我国民诉法第四十四条的规定，也仅仅是从回避的角度对违犯规定的庭外接触予以了否定。禁止也好，限制也好，民事诉讼法通过这一条款对审辩双方庭外接触的不认可，是一个进步，但要遏制审辩双方违规的庭外接触，还要有必要的法律制度措施。
1、已有的部门相关的规定
法院部门内部对审判人员与当事人、代理人的私下接触，有一些禁止性的规定，但大多是作为一个回避的事由来看待，有的地方高级人民法院规定得更明确更严格一些，把审辩双方的庭外接触不仅看成是一个职业操守问题，且是有违法纪，规定只可以在法院内指定的场所会见，由书记员记录会见的情况。我国律师法对律师与法官的违规私下会见，也有一些自律要求。但只有行业系统的一些自我约束性规定还远远不够，还必须有程序法及相关行业法规的明确规定。
2、程序法应当有明确规定
程序法应当作出明确规定，是因为提升到程序法，可以提高其透明度，增大普法面，增强宣传效果，从而强化法律效力。一是当事人可以更多地了解规定，依法维护自己的诉讼权利；二是可以促进监督的效果，无论是检察机关的法律监督，还是媒体的舆论监督，或是人民群众的社会监督，如果以程序法作出一个明确的禁止性规定，会明显促进监督的效果，以促进司法公正，提高司法公信力，促进社会和谐。
作者单位：江西省湖口县检察院
国家发展和改革委员会 公安部 财政部 商务部 国家税务总局 国家环境保护总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局
国家发展和改革委员会 公安部 财政部 商务部 国家税务总局 国家环境保护总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局关于印发《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知
发改工业[2004]230号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，中国人民解放军总后勤部、中国武装警察部队总部，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司及有关单位：
为进一步调整能源消费结构，开发石油替代资源，改善汽车尾气排放和大气环境质量，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展，经国务院同意，国家发展和改革委员会、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等8部委决定在我国部分地区开展车用乙醇汽油扩大试点工作。
推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，更是一项复杂的系统工程。有关省和国务院有关部门要高度重视，各负其责，密切配合，按照有关政策规定，稳妥有序地抓好车用乙醇汽油的扩大试点工作。要严格控制变性燃料乙醇生产规模。各级执法部门要切实加强对变性燃料乙醇和车用乙醇汽油生产企业以及销售市场的监督检查。
现将《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》印发你们，请结合各地实际，遵照执行。同时，密切跟踪实施情况，及时解决出现的问题。
附件：一、《车用乙醇汽油扩大试点方案》
二、《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》
国家发展和改革委员会 公安部 财政部
商务部 国家税务总局 国家环保总局
国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局
二○○四年二月十日
附件一：
车用乙醇汽油扩大试点方案
车用乙醇汽油推广使用是一项复杂的系统工程，要按照国务院批准的《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》的总体要求，继续稳妥有序地开展扩大试点工作。严格控制变性燃料乙醇生产规模，根据各地实际情况，逐步扩大试点地区范围。在变性燃料乙醇生产试点项目和车用乙醇汽油使用试点取得阶段性成果及成功经验的基础上，为积极稳妥地开展车用乙醇汽油的扩大试点工作，特制订《车用乙醇汽油扩大试点方案》。
一、扩大试点的必要性
推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，有利于缓解石油资源短缺、改善大气环境和促进农业生产与消费的良性循环，对国民经济的可持续发展具有重要的战略意义。
按照试点先行，总结经验，稳步推进的总体思路，经国务院批准，原国家计委和国家经贸委等8部委制订下发了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。同时，自2002年6月30日起，在河南郑州、洛阳、南阳和黑龙江哈尔滨、肇东等5个城市开展了为期一年的车用乙醇汽油使用试点工作。
从总体情况看，车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标。试点工作总体运行平稳，车用乙醇汽油得到了封闭区消费者的认可，使用乙醇汽油的车辆稳步增加，乙醇汽油的销量稳中有升。现有的实验结果表明，合理使用乙醇汽油可在一定程度上减少汽车尾气中污染物（主要是一氧化碳、碳氢化合物）的排放和对大气的污染。初步结论是车用乙醇汽油在我国适用，采用车用乙醇汽油环保效应利大于弊，推广使用变性燃料乙醇具有较好的社会效益和环境效益，对整个经济的可持续发展、社会的进步及环境质量的改善有很大的促进作用。
能过试点，车用乙醇汽油的推广使用在政策法规、组织管理、生产供应、市场销售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验，形成了车用乙醇汽油生产、储运、销售及使用的成套技术措施和管理办法。车用乙醇汽油使用无论是在技术上，还是在管理上都是可行的，进一步扩大车用乙醇汽油试点的条件已经具备。
二、组织领导
加强扩大试点工作的组织领导，建立健全各级组织机构。国家车用乙醇汽油推广工作领导小组负责统一组织协调车用乙醇汽油扩大试点工作。组长单位由国家发展和改革委员会担任，中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团公司（以下简称中石化）为副组长单位，成员单位包括公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家粮食局等有关部门。有关省成立以主要负责同志为组长，有关职能部门参加的车用乙醇汽油推广工作领导小组，负责本地区的扩大试点工作。中石油和中石化也应相应成立由主要负责同志为组长的车用乙醇汽油推广工作领导小组，会同地方政府做好扩大试点工作。
各级领导要高度重视车用乙醇汽油扩大试点工作，大力宣传使用车用乙醇汽油的重要意义、有关知识和注意事项，做好对机动车驾驶员的指导工作，避免简单生硬的做法。
三、变性燃料乙醇总量
根据《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》，针对试点期间的情况和问题，此次扩大试点车用乙醇汽油所需变性燃料乙醇总量共计102万吨，包括经国务院批准的吉林燃料乙醇有限责任公司30万吨/年（一期）、河南天冠集团30万吨/年、安徽丰原生物化学股份有限公司32万吨/年和黑龙江华润酒精有限公司已投产的10万吨/年变性燃料乙醇。
四、扩大试点的范围及时间
“十五”期间，在变性燃料乙醇生产企业所在省率先全省扩大试点车用乙醇汽油，多余的变性燃料乙醇按照合理的运输半径和现有的运输接卸能力，外调周边省、市销售。具体安排是黑龙江、吉林、河南和安徽四省首先在其全省范围内扩大试点车用乙醇汽油。其中黑龙江华润酒精有限公司的10万吨变性燃料乙醇全部在本省使用；吉林30万吨变性燃料乙醇在本省销售10万吨，其余20万吨调往辽宁销售；河南30万吨变性燃料乙醇在本省销售13万吨，其余17万吨调往湖北和河北13个地市销售；安徽32万吨变性燃料乙醇在本省销售10万吨，其余22万吨调往山东、江苏和河北14个地市销售。到2005年底，在上述省、市所辖区域内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。
五、扩大试点途径
有关省市要充分发挥中石油和中石化两大公司现有储运设施能力和较为完善配套的销售网络作用，遵循合理配置资源和避免重复浪费的原则，与两大公司研究落实销售网络建设和市场开发方案。车用乙醇汽油配送中心和加油站依托现有油库、加油站进行改造。组分油和变性燃料乙醇可按市场价格通过互供的形式实现市场调节。
六、扩大试点期间的财政税收价格政策
（一）对国家批准的吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司四个变性燃料乙醇生产企业，免征用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇5%的消费税。
（二）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实行先征后返。
（三）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇所使用的陈化粮享受陈化粮补贴政策，补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。陈化粮的供应价格由有关省政府负责组织有关部门参照当地竞价销售的同品质陈化粮的价格确定。
（四）变性燃料乙醇结算价格：按国家发展和改革委员会同期公布的90号汽油出厂价（供军队和国家储备），乘以车用乙醇汽油调配销售成本的价格折合系数0.9111，为变性燃料乙醇生产企业与石油、石化企业的结算价格。
（五）车用乙醇汽油的零售价格，按国家发展和改革委员会公布的同标号普通汽油零售中准价格执行，并随普通汽油价格变化相应调整，也可据市场情况在国家允许的范围内浮动。
（六）执行上述政策后，变性燃料乙醇生产和变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由目前对生产企业按保本微利据实结算改为实行定额补贴。补贴定额按照平均先进的原则确定。具体定额标准和补贴办法，由财政部商有关部门另行制定。
七、各省扩大试点方案
本方案正式发布后一个月内，各省领导小组遵照本方案，结合实际情况，制订出本省的车用乙醇汽油扩大试点方案和工作实施细则，并报国家发展和改革委员会备案。
扩大试点工作启动前，各级推广领导小组组织有关部门按有关要求，对扩大试点的所有环节进行全面检查，符合扩大试点要求的，由各级领导小组报省领导小组批准后启动扩大试点工作。同时，由有关省领导小组报国家发展和改革委员会备案。
各省每个季度向国家发展和改革委员会书面报告一次车用乙醇汽油的扩大试点工作情况，每年年初上报上一年度扩大试点工作报告。扩大试点过程中遇到的问题，首先由各省领导小组研究解决；属于全国性的普遍问题，报国家发展和改革委员会研究解决。
附件二：
车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则
为确保车用乙醇汽油扩大试点工作有序进行，根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》，特制定《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》。
一、扩大试点范围
黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北襄樊、荆门、随州、孝感、十堰、武汉、宜昌、黄石、鄂州9个地市，山东济南、菏泽、枣庄、临沂、聊城、济宁、泰安7个地市，河北石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、衡水6个地市，江苏徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁5个地市范围内逐步扩大试点。到2005年底，上述各省、市辖区范围内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。原来销售90号、93号、95号、97号车用无铅汽油改为销售90号、93号、95号、97号车用乙醇汽油。
二、产品供应
（一）变性燃料乙醇必须由国家批准的企业负责生产供应；车用乙醇汽油指定中国石油天然气集团（以下简称中石油）和中国石油化工集团（以下简称中石化）两大公司负责生产供应。
（二）吉林燃料乙醇有限责任公司30万吨/年变性燃料乙醇项目由中石油参股建设，其产品由中石油负责首先在吉林全省推广销售，多余的产品调往辽宁省销售；黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年变性燃料乙醇也由中石油负责在黑龙江省推广销售。
（三）河南天冠集团公司30万吨/年变性燃料乙醇项目由中石化参股建设，其产品由中石化负责首先在河南全省推广销售，多余的产品调往湖北9个地市和河北4个地市销售。
（四）安徽丰原生物化学股份有限公司32万吨/年变性燃料乙醇项目由中石化参股建设，其产品由中石化负责首先在安徽全省推广销售，多余的产品调往山东省7个地市、河北2个地市和江苏5个地市销售。
（五）中石油、中石化两大公司的组分油和变性燃料乙醇可以按市场价格通过互供的形式实现市场调节。
三、依托现有销售网络，防止重复建设
中石油、中石化两大公司推广车用乙醇汽油时，要充分发挥现有储运设施的能力和各省市石油、石化公司现有较为完善配套的销售网络作用，车用乙醇汽油配送中心和加油站原则上由两大公司在各自参股建设的变性燃料乙醇项目产品销售区域内，根据规划方案，依托现有的油库、加油站进行改造，不铺新摊子，严禁重复建设。
四、执行标准
（一）变性燃料乙醇的生产执行《变性燃料乙醇》国家标准（GB18350—2001）。
（二）车用乙醇汽油组分油的生产分别执行中石油和中石化的企业标准，中石油企业标准（Q/SY48—2002），中石化企业标准（Q/SHR010—2001）。
（三）车用乙醇汽油的生产执行《车用乙醇汽油》国家标准（GB18351—2001）。
（四）车用乙醇汽油配送中心的建设和加油站的改造分别执行中石油《车用乙醇汽油调合设施与加油站设计技术规定》（Q/SY47—2002）企业标准、中石化《（石油库设计规范）车用乙醇汽油调合设施补充规定》（SHQ003—2001）、《（汽油加油加气站设计规范）车用乙醇汽油补充规定》（SHQ002—2001）企业标准及相关国家标准和规定。
扩大试点范围时，有条件的地方在车用乙醇汽油配送中心、储运、加油站的建设和改造过程中，应注意采取油气回收措施或有关技术，减少油气泄露产生的污染。乙醇汽油的储存、配送中心、加油站等有关单位，应针对乙醇汽油的特点采取有效的灭火措施。
五、技术培训及服务
（一）中石油和中石化负责编写推广车用乙醇汽油技术资料和培训教材，并对各省市从事车用乙醇汽油扩大试点工作的业务骨干进行技术培训。
（二）各有关单位组织做好对配送中心、加油站工作人员的业务培训。
（三）各有关单位做好汽车维修人员的培训工作，并对使用车用乙醇汽油的车辆进行必要的检查和维护。
（四）向汽车和摩托车驾驶员发放车用乙醇汽油实用手册，做到人手一册，使其了解车用乙醇汽油的有关知识、性能和使用注意事项。
（五）汽车和摩托车行业及维修部门要针对扩大试点的需要，做好相应的技术服务工作。
六、质量技术、安全监督、环境监测与市场监管
（一）扩大试点范围内的省、市有关职能部门要加强对变性燃料乙醇、车用乙醇汽油组分油、车用乙醇汽油的检测和质量监督，对不合格产品的生产和销售企业依法进行处理，以保证车用乙醇汽油的质量和扩大试点工作的顺利开展。
（二）扩大试点范围内的省、市环保及安全生产监督、商贸主管部门要加强对车用乙醇汽油生产、储运、销售、使用环节中环境影响的监督管理和安全监督检查，对机动车使用乙醇汽油前后城市空气质量变化情况进行跟踪监测，以保证车用乙醇汽油的推广有利于大气环境质量的改善和安全。
（三）国家和地方各职能部门要加强对车用乙醇汽油市场的监管，依法查处违规行为，以维护车用乙醇汽油市场的正常秩序。有关具体经济处罚办法由国家有关部门另行制定。
七、宣传
（一）各有关单位要大力宣传使用车用乙醇汽油的重要意义，介绍使用车用乙醇汽油的有关知识和注意事项，做好对汽车、摩托车驾驶员的指导工作。
（二）宣传工作由有关省、市领导小组统一组织，新闻单位的宣传口径由各级领导小组办公室负责，科普宣传口径由中石油、中石化负责。
八、各地实施方案
车用乙醇汽油扩大试点有关省、市都要根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，结合本省、市的实际情况，制定具体实施方案和相关配套措施，并由省车用乙醇汽油推广领导小组统一上报国家发展和改革委员会及有关部门备案。
一、庭外接触面面观
审辩的庭外接触，多为辨方寻求接触的机会。庭外接触
的出发点，或者说用意，一是沟通感情，融洽关系，增加审判人员对自己一方的亲近感；二是向审判人员阐述诉讼的观点、理由、依据等，以加深审判人员的印象和认同感；三是通过接触，以对审判人员采取请吃、请玩、贿送钱财的方式，增加诉讼中的胜诉底气。
1、当事人眼中的庭外接触
案件当事人等与案件诉讼有利害关系的诉讼参与人，是认可其辩护人与审判人员的庭外接触，甚至谋求接触的机会。辩护人则为其代理的当事人权益着想，也由于站在辩护人的角度考虑，力求能够胜诉，因而也期望能在庭外与审判人员私下多接触。现在辩护人的普遍观点，都认为与审判人员的庭外接触是必不可少的，以便增加胜诉的酬码。当事人一般并没有强烈的庭外接触意识，往往是在其辩护人的提示下，才许诺辩护人提出的与审判人员庭外接触的安排与条件。很多当事人希望自己或其辨护人与审判人员进行庭外接触，并不完全是想审判人员如何偏袒自己，而是希望审判人员在判决的时候不要偏袒相对应的另一方，能够依法公正地下判决。
2、从法理层面看庭外接触
审辨双方的庭外接触，从接触的动机来看，在法理层面上，对这种接触是持否定观点的。这是由于：一是审辩双方的庭外接触，会使庭审法官形成先入为主的概念，影响法官在庭审过程中正确判断的形成。二是审辩双方的庭外接触，会使法官产生徇私枉法、挺而走险的念头，以至于枉法裁判。如此审辩双方的庭外接触，扰乱了司法秩序，损害了庭审的法律效力，削弱了国家的司法公信力。
案件的审判人员，应当依据开庭审理时各方的举证、质证、辩论等情况，依照相关法律法规，及法规允许的其他参照条件，对案件进行判决。对案件事实及性质的认定，对责任的划分与承担，对证据的采信与否，都源于对开庭审理情况进行分析判断而认定的。这就要求审判人员要排除在庭外与辩方的私下接触，以防止非正常程序下所形成的思维与概念影响判决的公正性。
修改后的民事诉讼法，第四十四条第二款，以当事人有权要求回避为事由，对审辩双方的庭外接触明确表示了法律的不认可性：审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。这一法律规定，表明了审辩双方违反规定的庭外接触属于影响诉讼的不当行为。
3、司法现实中的庭外接触
从司法的现实情况来看，审辩双方的庭外接触是比较普遍的现象，几乎成了潜在必经程序。在庭外接触中，辩护方的寻求接触和审判方的迎合心态，是庭外接触的主观前提。那些把庭外接触当作谋求胜诉重头戏的辩护人，由于其主要是充当法律肩客的角色，所谓在法庭上的辩护和代理，只是一个名义而已，因此，其与审判人员庭外接触是必不可少的。
可以认为，庭外接触对案件审判的不良影响和负面作用是毋庸置疑的。在已经查办的关于审判人员收受贿赂，枉法裁判的案件中，常常可以看到辩护人（诉讼代理人）行贿的身影。
二、对庭外接触的法律姿态
审辩双方的庭外接触，在法律上的禁止或限制，可能有些国家有严格的法律规定，但我国并没有从法律上对此点引起足够的重视。我国民诉法第四十四条的规定，也仅仅是从回避的角度对违犯规定的庭外接触予以了否定。禁止也好，限制也好，民事诉讼法通过这一条款对审辩双方庭外接触的不认可，是一个进步，但要遏制审辩双方违规的庭外接触，还要有必要的法律制度措施。
1、已有的部门相关的规定
法院部门内部对审判人员与当事人、代理人的私下接触，有一些禁止性的规定，但大多是作为一个回避的事由来看待，有的地方高级人民法院规定得更明确更严格一些，把审辩双方的庭外接触不仅看成是一个职业操守问题，且是有违法纪，规定只可以在法院内指定的场所会见，由书记员记录会见的情况。我国律师法对律师与法官的违规私下会见，也有一些自律要求。但只有行业系统的一些自我约束性规定还远远不够，还必须有程序法及相关行业法规的明确规定。
2、程序法应当有明确规定
程序法应当作出明确规定，是因为提升到程序法，可以提高其透明度，增大普法面，增强宣传效果，从而强化法律效力。一是当事人可以更多地了解规定，依法维护自己的诉讼权利；二是可以促进监督的效果，无论是检察机关的法律监督，还是媒体的舆论监督，或是人民群众的社会监督，如果以程序法作出一个明确的禁止性规定，会明显促进监督的效果，以促进司法公正，提高司法公信力，促进社会和谐。
作者单位：江西省湖口县检察院
关于印发《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知
国家发展和改革委员会 公安部 财政部 商务部 国家税务总局 国家环境保护总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局关于印发《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知
发改工业[2004]230号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，中国人民解放军总后勤部、中国武装警察部队总部，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司及有关单位：
为进一步调整能源消费结构，开发石油替代资源，改善汽车尾气排放和大气环境质量，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展，经国务院同意，国家发展和改革委员会、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等8部委决定在我国部分地区开展车用乙醇汽油扩大试点工作。
推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，更是一项复杂的系统工程。有关省和国务院有关部门要高度重视，各负其责，密切配合，按照有关政策规定，稳妥有序地抓好车用乙醇汽油的扩大试点工作。要严格控制变性燃料乙醇生产规模。各级执法部门要切实加强对变性燃料乙醇和车用乙醇汽油生产企业以及销售市场的监督检查。
现将《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》印发你们，请结合各地实际，遵照执行。同时，密切跟踪实施情况，及时解决出现的问题。
附件：一、《车用乙醇汽油扩大试点方案》
二、《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》
国家发展和改革委员会 公安部 财政部
商务部 国家税务总局 国家环保总局
国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局
二○○四年二月十日
附件一：
车用乙醇汽油扩大试点方案
车用乙醇汽油推广使用是一项复杂的系统工程，要按照国务院批准的《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》的总体要求，继续稳妥有序地开展扩大试点工作。严格控制变性燃料乙醇生产规模，根据各地实际情况，逐步扩大试点地区范围。在变性燃料乙醇生产试点项目和车用乙醇汽油使用试点取得阶段性成果及成功经验的基础上，为积极稳妥地开展车用乙醇汽油的扩大试点工作，特制订《车用乙醇汽油扩大试点方案》。
一、扩大试点的必要性
推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，有利于缓解石油资源短缺、改善大气环境和促进农业生产与消费的良性循环，对国民经济的可持续发展具有重要的战略意义。
按照试点先行，总结经验，稳步推进的总体思路，经国务院批准，原国家计委和国家经贸委等8部委制订下发了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。同时，自2002年6月30日起，在河南郑州、洛阳、南阳和黑龙江哈尔滨、肇东等5个城市开展了为期一年的车用乙醇汽油使用试点工作。
从总体情况看，车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标。试点工作总体运行平稳，车用乙醇汽油得到了封闭区消费者的认可，使用乙醇汽油的车辆稳步增加，乙醇汽油的销量稳中有升。现有的实验结果表明，合理使用乙醇汽油可在一定程度上减少汽车尾气中污染物（主要是一氧化碳、碳氢化合物）的排放和对大气的污染。初步结论是车用乙醇汽油在我国适用，采用车用乙醇汽油环保效应利大于弊，推广使用变性燃料乙醇具有较好的社会效益和环境效益，对整个经济的可持续发展、社会的进步及环境质量的改善有很大的促进作用。
能过试点，车用乙醇汽油的推广使用在政策法规、组织管理、生产供应、市场销售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验，形成了车用乙醇汽油生产、储运、销售及使用的成套技术措施和管理办法。车用乙醇汽油使用无论是在技术上，还是在管理上都是可行的，进一步扩大车用乙醇汽油试点的条件已经具备。
二、组织领导
加强扩大试点工作的组织领导，建立健全各级组织机构。国家车用乙醇汽油推广工作领导小组负责统一组织协调车用乙醇汽油扩大试点工作。组长单位由国家发展和改革委员会担任，中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团公司（以下简称中石化）为副组长单位，成员单位包括公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家粮食局等有关部门。有关省成立以主要负责同志为组长，有关职能部门参加的车用乙醇汽油推广工作领导小组，负责本地区的扩大试点工作。中石油和中石化也应相应成立由主要负责同志为组长的车用乙醇汽油推广工作领导小组，会同地方政府做好扩大试点工作。
各级领导要高度重视车用乙醇汽油扩大试点工作，大力宣传使用车用乙醇汽油的重要意义、有关知识和注意事项，做好对机动车驾驶员的指导工作，避免简单生硬的做法。
三、变性燃料乙醇总量
根据《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》，针对试点期间的情况和问题，此次扩大试点车用乙醇汽油所需变性燃料乙醇总量共计102万吨，包括经国务院批准的吉林燃料乙醇有限责任公司30万吨/年（一期）、河南天冠集团30万吨/年、安徽丰原生物化学股份有限公司32万吨/年和黑龙江华润酒精有限公司已投产的10万吨/年变性燃料乙醇。
四、扩大试点的范围及时间
“十五”期间，在变性燃料乙醇生产企业所在省率先全省扩大试点车用乙醇汽油，多余的变性燃料乙醇按照合理的运输半径和现有的运输接卸能力，外调周边省、市销售。具体安排是黑龙江、吉林、河南和安徽四省首先在其全省范围内扩大试点车用乙醇汽油。其中黑龙江华润酒精有限公司的10万吨变性燃料乙醇全部在本省使用；吉林30万吨变性燃料乙醇在本省销售10万吨，其余20万吨调往辽宁销售；河南30万吨变性燃料乙醇在本省销售13万吨，其余17万吨调往湖北和河北13个地市销售；安徽32万吨变性燃料乙醇在本省销售10万吨，其余22万吨调往山东、江苏和河北14个地市销售。到2005年底，在上述省、市所辖区域内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。
五、扩大试点途径
有关省市要充分发挥中石油和中石化两大公司现有储运设施能力和较为完善配套的销售网络作用，遵循合理配置资源和避免重复浪费的原则，与两大公司研究落实销售网络建设和市场开发方案。车用乙醇汽油配送中心和加油站依托现有油库、加油站进行改造。组分油和变性燃料乙醇可按市场价格通过互供的形式实现市场调节。
六、扩大试点期间的财政税收价格政策
（一）对国家批准的吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司四个变性燃料乙醇生产企业，免征用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇5%的消费税。
（二）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实行先征后返。
（三）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇所使用的陈化粮享受陈化粮补贴政策，补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。陈化粮的供应价格由有关省政府负责组织有关部门参照当地竞价销售的同品质陈化粮的价格确定。
（四）变性燃料乙醇结算价格：按国家发展和改革委员会同期公布的90号汽油出厂价（供军队和国家储备），乘以车用乙醇汽油调配销售成本的价格折合系数0.9111，为变性燃料乙醇生产企业与石油、石化企业的结算价格。
（五）车用乙醇汽油的零售价格，按国家发展和改革委员会公布的同标号普通汽油零售中准价格执行，并随普通汽油价格变化相应调整，也可据市场情况在国家允许的范围内浮动。
（六）执行上述政策后，变性燃料乙醇生产和变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由目前对生产企业按保本微利据实结算改为实行定额补贴。补贴定额按照平均先进的原则确定。具体定额标准和补贴办法，由财政部商有关部门另行制定。
七、各省扩大试点方案
本方案正式发布后一个月内，各省领导小组遵照本方案，结合实际情况，制订出本省的车用乙醇汽油扩大试点方案和工作实施细则，并报国家发展和改革委员会备案。
扩大试点工作启动前，各级推广领导小组组织有关部门按有关要求，对扩大试点的所有环节进行全面检查，符合扩大试点要求的，由各级领导小组报省领导小组批准后启动扩大试点工作。同时，由有关省领导小组报国家发展和改革委员会备案。
各省每个季度向国家发展和改革委员会书面报告一次车用乙醇汽油的扩大试点工作情况，每年年初上报上一年度扩大试点工作报告。扩大试点过程中遇到的问题，首先由各省领导小组研究解决；属于全国性的普遍问题，报国家发展和改革委员会研究解决。
附件二：
车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则
为确保车用乙醇汽油扩大试点工作有序进行，根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》，特制定《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》。
一、扩大试点范围
黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北襄樊、荆门、随州、孝感、十堰、武汉、宜昌、黄石、鄂州9个地市，山东济南、菏泽、枣庄、临沂、聊城、济宁、泰安7个地市，河北石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、衡水6个地市，江苏徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁5个地市范围内逐步扩大试点。到2005年底，上述各省、市辖区范围内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。原来销售90号、93号、95号、97号车用无铅汽油改为销售90号、93号、95号、97号车用乙醇汽油。
二、产品供应
（一）变性燃料乙醇必须由国家批准的企业负责生产供应；车用乙醇汽油指定中国石油天然气集团（以下简称中石油）和中国石油化工集团（以下简称中石化）两大公司负责生产供应。
（二）吉林燃料乙醇有限责任公司30万吨/年变性燃料乙醇项目由中石油参股建设，其产品由中石油负责首先在吉林全省推广销售，多余的产品调往辽宁省销售；黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年变性燃料乙醇也由中石油负责在黑龙江省推广销售。
（三）河南天冠集团公司30万吨/年变性燃料乙醇项目由中石化参股建设，其产品由中石化负责首先在河南全省推广销售，多余的产品调往湖北9个地市和河北4个地市销售。
（四）安徽丰原生物化学股份有限公司32万吨/年变性燃料乙醇项目由中石化参股建设，其产品由中石化负责首先在安徽全省推广销售，多余的产品调往山东省7个地市、河北2个地市和江苏5个地市销售。
（五）中石油、中石化两大公司的组分油和变性燃料乙醇可以按市场价格通过互供的形式实现市场调节。
三、依托现有销售网络，防止重复建设
中石油、中石化两大公司推广车用乙醇汽油时，要充分发挥现有储运设施的能力和各省市石油、石化公司现有较为完善配套的销售网络作用，车用乙醇汽油配送中心和加油站原则上由两大公司在各自参股建设的变性燃料乙醇项目产品销售区域内，根据规划方案，依托现有的油库、加油站进行改造，不铺新摊子，严禁重复建设。
四、执行标准
（一）变性燃料乙醇的生产执行《变性燃料乙醇》国家标准（GB18350—2001）。
（二）车用乙醇汽油组分油的生产分别执行中石油和中石化的企业标准，中石油企业标准（Q/SY48—2002），中石化企业标准（Q/SHR010—2001）。
（三）车用乙醇汽油的生产执行《车用乙醇汽油》国家标准（GB18351—2001）。
（四）车用乙醇汽油配送中心的建设和加油站的改造分别执行中石油《车用乙醇汽油调合设施与加油站设计技术规定》（Q/SY47—2002）企业标准、中石化《（石油库设计规范）车用乙醇汽油调合设施补充规定》（SHQ003—2001）、《（汽油加油加气站设计规范）车用乙醇汽油补充规定》（SHQ002—2001）企业标准及相关国家标准和规定。
扩大试点范围时，有条件的地方在车用乙醇汽油配送中心、储运、加油站的建设和改造过程中，应注意采取油气回收措施或有关技术，减少油气泄露产生的污染。乙醇汽油的储存、配送中心、加油站等有关单位，应针对乙醇汽油的特点采取有效的灭火措施。
五、技术培训及服务
（一）中石油和中石化负责编写推广车用乙醇汽油技术资料和培训教材，并对各省市从事车用乙醇汽油扩大试点工作的业务骨干进行技术培训。
（二）各有关单位组织做好对配送中心、加油站工作人员的业务培训。
（三）各有关单位做好汽车维修人员的培训工作，并对使用车用乙醇汽油的车辆进行必要的检查和维护。
（四）向汽车和摩托车驾驶员发放车用乙醇汽油实用手册，做到人手一册，使其了解车用乙醇汽油的有关知识、性能和使用注意事项。
（五）汽车和摩托车行业及维修部门要针对扩大试点的需要，做好相应的技术服务工作。
六、质量技术、安全监督、环境监测与市场监管
（一）扩大试点范围内的省、市有关职能部门要加强对变性燃料乙醇、车用乙醇汽油组分油、车用乙醇汽油的检测和质量监督，对不合格产品的生产和销售企业依法进行处理，以保证车用乙醇汽油的质量和扩大试点工作的顺利开展。
（二）扩大试点范围内的省、市环保及安全生产监督、商贸主管部门要加强对车用乙醇汽油生产、储运、销售、使用环节中环境影响的监督管理和安全监督检查，对机动车使用乙醇汽油前后城市空气质量变化情况进行跟踪监测，以保证车用乙醇汽油的推广有利于大气环境质量的改善和安全。
（三）国家和地方各职能部门要加强对车用乙醇汽油市场的监管，依法查处违规行为，以维护车用乙醇汽油市场的正常秩序。有关具体经济处罚办法由国家有关部门另行制定。
七、宣传
（一）各有关单位要大力宣传使用车用乙醇汽油的重要意义，介绍使用车用乙醇汽油的有关知识和注意事项，做好对汽车、摩托车驾驶员的指导工作。
（二）宣传工作由有关省、市领导小组统一组织，新闻单位的宣传口径由各级领导小组办公室负责，科普宣传口径由中石油、中石化负责。
八、各地实施方案
车用乙醇汽油扩大试点有关省、市都要根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，结合本省、市的实际情况，制定具体实施方案和相关配套措施，并由省车用乙醇汽油推广领导小组统一上报国家发展和改革委员会及有关部门备案。
