关于发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号――保险公司招股说明书内容与格式特别规定》的通知
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关于发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号――保险公司招股说明书内容与格式特别规定》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号――保险公司招股说明书内容与格式特别规定》的通知
证监发行字[2006]151号
各保险公司、各保荐机构：
为规范公开发行股票的保险公司的信息披露行为，现发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号――保险公司招股说明书内容与格式特别规定》，自发布之日起实施。
中国证券监督管理委员会
二00六年十二月八日
《公开发行证券的公司信息披露编报规则第3号——保险公司招股说明书内容与格式特别规定》（2006年修订）
第一条 为规范公开发行股票的保险公司（以下简称“保险公司”）的信息披露行为，保护投资者的合法权益，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》等法律法规及中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）、中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）的有关规定制定本规定。
第二条 保险公司为首次公开发行股票编制招股说明书时，除应遵循中国证监会有关招股说明书、财务报告的一般规定外，还应遵循本规定的要求。
第三条 保险公司应披露的风险因素包括但不限于下列内容：
（一）利率变动风险；
（二）保险公司确定保险产品的保险费率及计提各项准备金时采用的预定利率、预定赔付率、预定附加费率、预定投资回报率等假设可能导致的定价不充分、准备金计提不足等风险；
（三）经营风险，即由于内部控制不完善或内部控制失效，或者由于不可控的外部条件引起损失的风险，如保险代理机构、营销人员流失风险，非正常退保风险，保险公司员工及代理人员损害保户利益导致公司信誉受损的风险，巨灾风险，再保险业务相关风险等；
（四）保险欺诈风险，即投保人、被保险人、保险代理人、保险经纪人、保险公估人不遵循最大诚信原则，违反法定义务，向保险公司虚假陈述或隐瞒重要事实等的风险；
（五）投资风险，即保险公司投资组合面临的资产价值下降或未产生预期盈利的风险；
（六）资产与负债不匹配的风险，即保险公司资产与负债在结构上不相匹配，对偿付能力造成不利影响的风险；
（七）信息系统风险，即因信息系统不能正常运行、不完善等因素造成无法正常进行业务处理、数据丢失，而可能给公司造成的损失或对经营业绩产生的不利影响；
（八）政策性风险，即因国家政策、法律法规变化而产生的风险，如因税收、政府监管等方面政策的变化而产生的风险；
（九）其他风险，即在上述风险因素之外公司面临的风险。
第四条 保险公司应披露我国保险行业基本情况，包括但不限于下列内容：
（一）中国保险业概览；
（二）行业特点及发展趋势；
（三）保险业监管体系及主要法律法规。
第五条 保险公司应结合自身情况，披露但不限于下列内容：
（一）发行人经营的主要保险业务类别的市场份额；
（二）发行人在市场竞争中的主要优势和劣势；
（三）发行人展业制度、营销人员及网络，以及保险代理情况等；
（四）保险产品的研究开发情况及最近推出的主要新产品等。
第六条 保险公司应建立并披露公司内部控制制度，包括销售、核保、核赔、再保险等业务控制；预算、费用管理、财务报告等财务控制；资金调度、投资决策、投资风险管理等资金控制；信息技术、信息安全管理等信息技术控制。
第七条 保险公司应结合自身业务特点披露经营的主要保险业务类别及发展规划，保险费率的制定原则及方法。个险业务应披露保户数量。
保险公司应分地区、主要保险业务类别披露最近三年及一期保费收入的构成，并分析各地区、主要保险业务类别保费收入增减变动情况及原因。
保险公司应按主要保险业务类别披露赔付支出、手续费支出的构成，并分析其增减变动情况及原因。
第八条 保险公司应结合自身业务特点披露计提准备金的种类、原则和方法，按主要保险业务类别披露最近三年及一期期末各项准备金余额，分析其变动情况及原因。保险公司应结合各类准备金的特点，说明准备金计提是否充分。
第九条 保险公司应按中国保监会有关规定披露最近三年及一期各期末偿付能力情况，包括但不限于实际偿付能力额度、最低偿付能力额度、偿付能力充足率。
最近三年及一期偿付能力额度和监管指标超出正常范围，保险监管部门提出过异议的，保险公司应予披露并做出相应说明。
第十条 保险公司应披露再保险业务的相关政策及主要业务伙伴。
按主要分保公司分类披露最近三年及一期分出保费、分入保费及分保准备金的计提情况及变动原因，并披露尚处有效期的重大分保事项的有关情况。对存在超额赔款再保险等非比例再保险合同的，应单独披露。
再保险公司应按主要保险业务类别披露分保费收入、转分保分出保费。
财产保险公司应披露最近一期末承担重大保险责任的保单情况，并披露其分保安排。
第十一条 保险公司应披露最近三年及一期财务再保险合同的主要内容、核算方法及对当期利润的影响。
第十二条 保险公司应结合保险监管部门规定披露公司投资政策、投资策略，最近三年及一期投资组合构成及投资收益率，并分析其变动情况及趋势。
保险公司应分别根据投资对象和持有目的分类披露最近三年及一期各期末投资组合构成。根据投资对象分类时，应区分为银行存款、政府债券、金融债券、企业债券、基金、股票及其他资金运用方式；根据持有目的分类时，应区分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、持有至到期投资、可供出售金融资产及其它。
第十三条 人寿保险公司、健康保险公司、养老保险公司在首次公开发行股票时应披露内含价值信息；拥有人寿保险公司、健康保险公司或养老保险公司的金融或保险集团公司应披露相关业务的内含价值信息。
公司应聘请外部精算机构或精算师，根据中国保监会相关规定，编制内含价值报告，并将其作为招股说明书备查文件。外部精算机构或精算师应在招股说明书正文后声明：
“本机构、签字精算师已阅读招股说明书及其摘要，确认招股说明书及其摘要与本机构出具的内含价值报告无矛盾之处。本机构、签字精算师对发行人在招股说明书及其摘要中引用的内含价值报告的内容无异议，确认招股说明书不致因上述内容而出现虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性和完整性承担相应的法律责任”。声明应由签字精算师、精算机构负责人签名，并由精算机构加盖公章。
保险公司在招股说明书中披露内含价值有关信息时，应声明：“内含价值是基于一组关于未来经验的假设，以精算方法估算的经济价值，但所依据的各种假设具有不确定性，投资者进行投资决策时应谨慎使用”。内含价值信息包括但不限于下列内容：
（一）最近一年末内含价值和一年新业务价值的结果；
（二）最近一年末计算内含价值的收益率、风险贴现率等主要假设；
（三）最近一年末内含价值和一年新业务价值的敏感性分析结果；
（四）最近一年末内含价值的变动分析。
第十四条 保险公司应结合保险业务特点披露报告期内采用的主要会计政策和会计估计，其中与保险业务直接相关的包括但不限于下列内容：
（一）主要保险业务类别保费收入（含分保费收入）确认和计量的具体方法；
（二）未决赔款准备金的核算方法；
（三）未到期责任准备金的核算方法；
（四）寿险责任准备金的核算方法；
（五）长期健康险责任准备金的核算方法；
（六）总准备金的核算方法。
再保险公司应重点披露各项分保准备金的核算方法。
第十五条 保险公司应按规定披露分部信息。
在境外设立分支机构的保险公司，应单独披露境外分支机构的业务经营情况。
第十六条 保险公司应按账龄披露最近一年及一期末应收保费构成。应收保费中如有持发行人5%（含5%）以上股份的股东单位欠款，应予以说明。
第十七条 保险公司应按主要分保公司分类披露最近一年及一期末应收、应付分保账款金额。应收分保账款中如有持发行人5%（含5%）以上股份的股东单位欠款，应予以说明。
第十八条 保险公司应按成本法、权益法分类披露最近一年及一期末长期股权投资，重要投资项目应披露投资起始日、初始投资额、期末投资额、股权投资占被投资方的股权比例等相关信息。
第十九条 保险公司应分析说明报告期内应付手续费变化情况。
第二十条 保险公司应披露最近一年及一期末保单质押贷款金额、利率水平。
第二十一条 保险公司应披露最近一年及一期末待处理抵债物资账面余额及减值准备，并分析其可回收性。
第二十二条 保险公司应披露存出资本保证金、保险保障基金的计提依据及金额。
第二十三条 保险公司应披露最近三年及一期下述财务指标：流动比率、资产负债率、净资产收益率、每股收益、自留保费增长率、综合成本率（财产保险）、赔付率（财产保险）与退保率（人身保险）。
保险公司应说明以上指标在最近三年及一期的变化趋势、原因以及其他有关情况。
第二十四条 保险公司计划将募集资金用于增设分支机构的，应披露所需资金数额、拟设地点等内容；募集资金仅用于增加资本的，可不必说明其具体投向；募集资金用于更新设备、收购兼并等其他用途时，需详细披露募集资金投向。
第二十五条 保险公司应聘请拥有专业精算人员、有保险公司审计经验、具有执行证券期货相关业务资格的会计师事务所，按照中国独立审计准则对其依据中国会计和信息披露准则和制度编制的法定财务报告进行审计。此外，应增加审计内容，聘请获中国证监会和财政部特别许可的国际会计师事务所，按照国际通行的审计准则，对其按国际通行的会计和信息披露准则编制的补充财务报告进行审计。
增加审计时需关注的主要内容包括：损失准备的提取及不良资产的处置情况；重大表外项目及对财务状况和经营成果的影响；不同服务对象、经营项目及经营区域的资产质量、获利能力和经营风险；法定财务报告与补充财务报告之间的主要差异等。
招股说明书正文中的财务资料均应摘自法定财务报告。补充财务报告作为招股说明书附录披露，供投资者判断保险公司财务状况和投资风险时参考。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。中国证监会此前颁布的“公开发行证券的公司信息披露编报规则” 第3号、4号――《保险公司招股说明书内容与格式特别规定》（证监发[2000]76号）及《保险公司财务报表附注特别规定》（证监发[2000]76号）同时废止。
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市电子公文和信息交换管理试行规定的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市电子公文和信息交换管理试行规定的通知
舟政办发(2010)143号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
为加强我市电子公文和信息交换管理，实现各级政府及其职能部门之间电子公文和信息交换的规范化、制度化和科学化，促进信息资源共享，提高工作效率，现将《舟山市电子公文和信息交换管理试行规定》印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年九月六日
舟山市电子公文和信息交换管理试行规定
第一条 为加强舟山市电子公文和信息交换管理，实现各级政府及其职能部门（以下简称各使用单位）之间电子公文和信息交换的规范化、制度化和科学化，促进我市电子公文交换的应用及各部门间的信息资源共享，提高工作效率，依据《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《中华人民共和国电子签名法》和国家相关规定，制定本规定。
第二条 电子公文是指各使用单位制作并通过舟山市协同办公系统处理后形成的，依赖计算机系统阅读、处理并可通过网络传输的具有规范格式的文件。
舟山市协同办公系统是依托舟山市电子政务网，实现各级政府与职能部门之间以及各职能部门之间公文交换和信息传递的业务平台。
第三条 本规定适用于各使用单位的电子公文和信息交换活动。
各使用单位的电子公文和信息交换应使用市政府统一提供的电子公文版式和信息交换系统，并通过舟山市电子政务网平台进行交换。
第四条 市政府办公室负责组织实施本规定。
各使用单位的办公室是电子公文和信息处理的管理机构，主管本单位的电子公文和信息交换工作，指导、检查和督促下级单位的电子公文和信息交换工作。
市信息中心负责舟山市电子政务网络平台和协同办公系统的维护和管理。
第五条 通过舟山市协同办公系统交换的电子公文和信息与相同内容的纸质公文和信息具有同等法律效力。
第六条 电子公文的种类、形式、行文规则与纸质公文相同，依照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的规定执行。
第七条 电子公文的交换格式应符合《基于XML的电子公文格式规范》的规定。
第八条 各使用单位应当对盖有本单位电子印章的电子公文和信息负责。
第九条 各使用单位的电子印章由市府办授权市信息中心统一制作、颁发，不得擅自制作使用。各使用单位应当在市信息中心登记备案，取得舟山市电子公文和信息交换系统的使用账号和密码及单位数字证书。
电子印章的制作应当和各机关现行物理印章完全吻合，其技术指标应当符合国家标准GB/T18336-2001《信息技术、安全技术、信息技术安全性评估准则》和GB/T17903-1999《信息技术、安全技术、抗抵赖》的要求。
各使用单位应当指定专人负责电子公文的接收发送及电子印章、账户、密码和数字证书的保管工作，并在专用计算机上按本单位用印规定使用，保证电子公文的及时办理。
由于单位变更、撤销等原因导致实物印章和电子印章作废的，在向市府办交回实物印章的同时，一并交回电子印章的加密卡、存储介质（交前删除全部印章信息）及数字证书，电子印章的加密卡、存储介质、数字证书交由市信息中心保管。
数字证书自制发日期起启用，有效期为两年，数字证书的使用者应在证书过期前两个月内持单位介绍信和数字证书介质到市信息中心办理数字证书年检手续。
由于操作失误或其他原因导致电子印章、数字证书损坏的，持本单位介绍信到市信息中心重新办理制发电子印章、数字证书手续。
第十条 电子公文进入各使用单位指定系统的时间为到达时间。由于特殊情况不能确定到达时间的，可从电子公文上的电子印章数字日期戳来确认。
第十一条 接收电子公文的单位应对公文的发送单位、内容的完整性和规范格式等进行核对，对不能正常接收或发现发送错误的电子公文，应及时与发送单位联系，查明原因。
第十二条 电子公文发送后，发送单位应根据公文的缓急程度对所发公文的接收情况进行查对、催办或督办，发现问题及时与接收单位联系。
第十三条 各使用单位应指定专人负责电子公文归档工作。电子公文原则上由电子公文形成单位负责归档，各收文单位负责登记收文情况，以备查询。需收文单位办理或归档的文件，发文单位和收文单位都应当归档。各使用单位在做好电子公文归档的同时，按要求做好纸质公文的归档。
第十四条 电子公文介质（包括硬盘、软盘、磁带、光盘等）应按下列要求管理：
（一）电子公文介质的使用和保存，等同纸质公文的使用和保存。
（二）电子公文介质的维护和维修，需指定专人负责。
（三）电子公文介质的销毁，等同纸质公文的销毁，需进行登记并由两人监销，确保不丢失、不漏销。
国家计委办公厅、国家科委办公厅、国家经贸委办公厅关于印发《新能源和可再生能源发展纲要》的通知
国家计委办公厅 等
国家计委办公厅、国家科委办公厅、国家经贸委办公厅关于印发《新能源和可再生能源发展纲要》的通知
国家计委办公厅、国家科委办公厅、国家经贸委办公厅
为了促进我国新能源和可再生能源事业的发展，国家计委、国家科委、国家经贸委共同制定了我国《新能源和可再生能源发展纲要》，提出了“九五”以至2010年新能源和可再源生能的发展目标、任务以及相应的对策和措施。现将《纲要》印发你们，请根据《纲要》的要求，结合
本地区、本部门的实际情况，在编制各自计划时予以安排。
附：新能源和可再生能源发展纲要
（1996—2010）
导 言
能源工业作为国民经济的基础，对于社会、经济发展和提高人民生活质量都极为重要。在高速增长的经济环境下，我国能源工业面临经济增长与环境保护的双重压力。
世界上越来越多的国家认识到：一个能够持续发展的社会应该是一个既能满足社会的需要，而又不危及后代人前途的社会。因此，节约能源，提高能源利用效率，尽可能多地用洁净能源替代高含碳量的矿物燃料，是我国能源建设遵循的原则。
我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭约占商品能源消费构成的76％，已成为我国大气污染的主要来源。大力开发太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能等新能源和可再生能源利用技术将成为减少环境污染的重要措施之一。
我国是世界上最大的发展中国家，有9亿多人口生活在农村。农村能源短缺，利用水平低，严重阻碍了农村经济和社会的发展，我国迄今尚有：1．2亿人口没用上电；5—8％的人口未解决清洁饮水；约8000万的人口生活在贫困线以下。此外，由于农村燃料短缺，造成森林过度
樵采，植被破坏，生态环境恶化。因地制宜，大力开发利用新能源和可再生能源，特别是把他们转化为高品位的电能，为边远偏僻和海岛等缺电无电地区提供照明、电视、水泵等动力能源，促进这些地区脱贫致富，使农村经济和生态环境协调发展，对实现小康具有重大意义，也是落实“八
七”扶贫攻坚计划和重要内容。
从能源长期发展战略高度来审视，我国必须寻求一条可持续发展的能源道路。新能源和可再生能源对环境不产生或很少产生污染，既是近期急需的补充能源，又是未来能源结构的基础。
我国政府一直关心新能源和可再生能源的开发利用。1992年联合国全球环境与发展大会后，国务院提出了我国对环境与发展采取的10条对策和措施，明确要“因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源”。我国是世界上最先完成“中国21世纪
议程”报告的国家。在科技研究和示范推广方面，国家“六五”、“七五”以及“八五”科技攻关中都安排了新能源和可再生能源项目。但由于我国在该领域投入资金数量过少，与实际需要相差甚远，虽在单项技术的研究示范方面有所进展，但新能源和可再生能源系统技术的发展水平，尚
与发达国家有较大的差距，在资金投入力度上甚至还不如一些发展中国家。
我国具有丰富的新能源和可再生能源资源，在其开发利用方面也取得了很大的进展，为进一步发展奠定了良好基础。在国际上，新能源和可再生能源技术越来越受到重视，交流频繁。因而，有必要抓住当前的发展机遇，制定好“1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要”，
这将对我国经济、社会和环境持续协调发展起到重大深远的影响。
一、现状和差距
1．国外概况
70年代以来，鉴于常规能源资源的有限性和环境压力的增加，世界上许多国家重新加强了对新能源和可再生能源技术发展的支持。1973年，美国制定了政府级阳光发电计划，1980年又正式将光伏发电列入公共电力规划，累计投资达8亿多美元。1992年，美国政府颁布一
项新的支持光伏发电发展的计划，目标要使2000年美国太阳电池的总产量达到1400兆瓦，约相当于目前全世界太阳电池总用量的10倍。克林顿政府1994年度的财政预算中，光伏发电的预算达7800多万美元，比1993年增加了22．4％。日本、德国等欧共体国家及一
些发展中国家也都纷纷制定了国家有关发展规划或计划，大幅度增加了对新能源和可再生能源开发利用的投入。
与此同时，许多国家还从政策上采取措施鼓励开发利用洁净能源。如丹麦政府对安装风力发电机的用户给予100％的安装费用补贴，以后随风力发电技术进步则逐步减少直至完全取消。
近年来，国际上新能源和可再生能源的开发利用取得长足进展。到目前为止，世界太阳电池年销量已超过60兆瓦，电池转换效率提高到15％以上，系统造价和发电成本已分别降至4美元／峰瓦和25美分／度电；在太阳热利用方面由于技术日趋成熟，应用规模越来越大，仅美国太
阳能热水器年销售额就逾10亿美元。太阳能热发电在技术上也有所突破，目前已有20余座大型太阳能热发电站正在运行或建设。
风力发电技术进展迅速，基本实现了规模性生产和应用。1992年底，全世界风力发电的装机容量已达270万千瓦，发电47亿度电；近年来美国和欧洲一些国家正在积极开发第三代风力发电机组。这种机组重量轻，单位面积获能大、可靠性高、装机费用低，发电成本将降至4—
5美分／度电。
生物质能作为一项低碳能源技术受到广泛的重视。英国、德国、法国、日本、美国及原苏联等国家早在50年代就利用厌氧消化技术处理城市和工厂污水，既治理了污染，又获得了能源。稻壳、蔗渣等农林废弃物，直接发电或通过热解气化供热发电的装置在北美、西欧、日本和巴西等
许多地区和国家屡见不鲜，在美国即有近400万千瓦的装机；利用液化技术将生物质转换成液体燃烧替代石油是科学家的长期愿望，80年代已在巴、美等国家实现。
氢能作为一种无污染的清洁能源及能源载体，近年来其开发与利用技术在工业化国家中得到高度重视，投入大量财力开展研究工作，如日本的“阳光计划”中制定了氢能发展规划，加拿大利用丰富的水力资源电解制氢开发利用氢能，在欧洲利用核能发展氢能技术，美国利用太阳能，到
2020年规划可建成供30万辆燃料电池汽车使用的城市供氢系统，并可大大降低汽车能耗。氢能的应用可望在21世纪得到飞速的发展。
2．国内现状
我国具有丰富的新能源和可再生能源资源；水能可开发资源为3．78亿千瓦，目前已开发利用11％；生物质能资源，包括农作物秸秆、薪柴和各种有机废物，利用量约为2．6亿吨标准煤，占农村生活能源消费的70％，整个用能的50％；在我国约600万平方公里的国土上，
太阳能年总辐射量超过60万焦耳／平方厘米，开发利用前景广阔，风能资源总量为16亿千瓦，约10％可供开发利用；地热资源尚待继续勘探，目前已探明的地热储量约4626亿吨标准煤，现利用的仅约十万分之一；我国海洋能源资源亦十分丰富，其中可开发的潮汐能就有2000
万千瓦以上。
近20年来，我国新能源和可再生能源的开发利用有很大发展，已经成为现实能源系统中不可缺少的组成部分。目前各类新能源和可再生能源，年提供约3亿多吨标准煤（其中大部分是生物质能，在目前的商品能源统计数字中并未计入）这对促进国民经济发展和满足广大农村和边远地
区人民生活的能源需求起了重要作用，成绩主要表现在：
（1）小水电开发和利用取得世界公认的成就。到1993年底，全国运行中的小水电站达6万多座，目前全国97％的乡、92％的村和87％的农户通了电；小水电作为一种有效的农村能源，在实现中国农村电气化进程中起着重要的作用，已有109个县实现了初级农村电气化，
200个县正在开展第二批初级农村电气化建设。
（2）薪炭林建设和薪材能源开发取得了显著进展。“六五”以来的13年。全国营造薪炭林472万多公顷，使我国薪炭林总面积达到540万公顷，加上其他森林年合理生产薪材能源约一亿吨标准煤。发展薪炭林对缓解当地农村能源紧张，保护森林资源、林草植被和生态环境，促
进农村经济发展起到了积极的作用。
生物质能利用技术又有新的发展。全国一半以上的农户普及了高效率节柴灶，每年可以节约1／3到1／2的燃料消耗；户用沼气克服了历史上的大起大落，走上了稳定发展阶段，全国525万个沼气池年产气12亿多立方米；大中型沼气工程作为一项能源环保技术，如雨后春笋，发
展很快，100立方米以上的有600多处；集中供气已达8．4万户，沼气综合利用与生态农业和农村持续发展密结合，蓬勃发展，方兴未艾。近年来为了进一步改进生物质能利用技术，提高利用效率，还开展了把秸秆等农林废弃物转换为优质气体、液化燃料等新技术的研究和开发，并
已建成一些示范工程。
（3）太阳能的利用技术进入新的发展阶段。国内太阳能热利用方面，主要有太阳能热水器、太阳灶、被动式太阳房和太阳能干燥器。经过以往十年的努力，我国太阳能热利用在这四个领域技术已基本过关，科技成果不同程度地转入小批量生产，有了一定数量推广应用的覆盖面，在缓
解当地常规能源短缺和减轻生态和环境恶化等方面收到实效。据1993年不完全统计，全国已推广太阳能热水器230万平方米，被动式太阳房180万平方米，太阳能农作物温室34．2万公顷，太阳灶14万台，太阳能干燥器13200平方米，并一直保持发展势头。国产太阳能热
水器平均每平方米每年可节约100—150公斤标准煤，被动式太阳房平均每平方米建筑面积在采暖期可节约20—40公斤标煤，太阳灶每台每年可节约柴草500—700公斤，节能和社会效益十分明显。
我国的太阳能光伏发电应用始于70年代，但直到1982年以后方真正发展起来，在1983年—1987年短短几年内先后从美国、加拿大等国引进了七条太阳电池生产线，使我国太阳电池的生产能力从1984年以前的年产200千瓦跃到1988年的4．5兆瓦。在应用方面
，我国目前太阳电池主要用于通信系统和边远无电地区，年销售约1．1兆瓦。特别是我国迄今尚有28个无电县，上千个无电乡村，成千个无电岛屿，对解决这些边远偏辟地区供电问题光伏发电已经并将更有效地发挥作用。目前西藏的9个无水力无电县中，已建成2个功率分别为10千
瓦和20千瓦的光伏电站，其余7个已纳入国家计划正在兴建之中。在太阳电池研究方面，实用型单晶硅电池效率达12—13％，多晶硅电池为9—10％，非晶硅电池为5—6％。虽然高效硅电池及非晶电池的实验室水平与国外相差不大，但在向生产力转化方面却差得很多，有些新型
且有潜力的太阳能电池的研究国内尚属空白。
（4）风能开发利用继续发展。我国风力发电总装机容量达到2．6万千瓦。80年代以来，50瓦至200瓦微型风力发电机相继研制成功并投入批量生产，目前约有12万余台在内蒙、新疆、青海等牧区草原和沿海无电网地区运行，解决了渔、牧民看电视和照明问题。1—20千
瓦中、小型风力发电机组达到小批量生产阶段，目前正在研制50—200千瓦的中、大型风力发电机，有14个风电场正在建设当中。与此同时，低扬程大流量和高扬程小流量两种新型风力提水机已研制成功。此外，在全国风能资源调查，风力机性能测试技术、基础理论研究、风能综合
利用、国外风力机引进技术的消化吸收及风电场的试验运行方面均取得进展。
（5）其他新能源和可再生能源的开发利用，也有了一定的发展。我国地热资源现已利用的相当于400万吨标准煤。值得一提的是我国西藏的地热开发利用，羊八井地热电站现装机总容量2．5万千瓦，年发电量达9700万度电，为拉萨电网供电的50％，是我国目前最大的地热
电站。我国海洋能开发利用方面，目前已建有潮汐发电站总装机容量5930千瓦，年发电量1021万度电；波浪发电试验电站也在建设之中。氢能等极有应用前景的新能源技术开发尚处于实验室试验研究阶段。
3．存在的问题
综合上述可以看出，近20年来，我国新能源和可再生能源技术和开发利用的确取得可喜成绩，甚至在一些项目上处于世界的领先地位。但是，从总体来看，无论是科研水平，开发利用规模，还是产业发展等都同国际水平有很大差距。其主要问题是：
·没有纳入国家能源建设计划；
·没有纳入各级正常的财政拨款渠道；
·缺乏鼓励推广及扶持新能源和可再生能源发展的相应政策、法规等；
·对新能源和可再生能源的投入太少，如对太阳能研究与开发经费投入不及美国的1％，甚至不及印度等国家；
·商品化程度低，产业化薄弱。
二、目标和任务
1．目标
今后15年，新能源和可再生能源发展的总目标是：提高转换效率，降低生产成本，增大在能源结构中所占比例。新技术、新工艺有大的突破，国内外已成熟的技术要求实现大规模、现代化生产、形成比较完善的生产体系和服务体系；实际使用数量要达到39000万吨标准煤以上（
包括生物质能传统利用方式的利用量，下同），为保护环境和国民经济持续发展做出贡献。这个目标可分为两个阶段实施，即：
第一阶段，从现在至2000年，通过强化科技研制和试点示范工作，使多数新能源技术接近或赶上目前世界先进水平，其中一些成熟的实用技术，要尽快形成产业，扩大应用，进入市场；逐步改变生物质传统的低效利用方式，发挥风能和太阳能等新能源和可再生能源的作用，为解决
边远和海岛等无电地区用电问题作出贡献。全国新能源和可再生能源的开发利用总量达到29800万吨标准煤。
第二阶段，从2001年至2010年，全面推广应用新能源技术，建立起世界先进水平的工业体系和科研体系，主要技术项目基本上都要求达到规模生产水平，各类新能源和可再生能源的开发利用总量增加到39000万吨标准煤。
2．任务
为了实现上述目标，新能源和可再生能源开发利用的主要任务是要在本世纪末和下世纪初的10年间，选择一批对国民经济和生态环境建设具有重大价值的关键技术进行研究开发，其工作重点是加强这些技术的试点示范和科技成果的转化工作，促进产业形成，尽快实现商品化生产和推
广应用。
工作的主要方面是：
·研究开发高产和多功能的薪炭林树种及栽培工艺技术和速生林营造技术，建设商品性薪炭林基地，重点放在农民缺柴、水土流失严重和有条件发展薪炭林地区，力争2000年和2010年全国薪炭林面积分别达到640万公顷和1340万公顷，加上其它每年提供薪柴18000
万吨（相当于10000万吨标准煤）和27000万吨（15400吨标准煤）。
·在巩固、提高节柴改灶的成果基础上，实现居民节煤炉灶具的商品化生产和销售，完善省柴灶的产业体系和服务体系，使每年节柴数量达到10000万吨以上，约相当于5000万吨标准煤量；
·加速农村生物质能利用技术的更新换代，发展高效的直接燃烧技术、致密固化成型、气化和液化技术，形成和完善产业服务体系，到2000年和2010年生物质能高品位利用能力达到250和1700万吨标准煤；利用农村及城镇酒厂、糖厂和畜禽养殖场的有机废弃物，发展沼
气，使之转化为高品位能源，并开展综合利用，提高利用价值；同时加强大中型沼气工程的设计规范、标准和设备的成套供应，使全国沼气总用户（含集中供气户）2000年和2010年分别达755万户和1235万户，沼气供应量达到22．6亿立方米和40亿立方米，约相当于1
80万和314万吨标准煤的能量；
·加快小水能资源的开发，2000年和2010年小水电站的总装机达到1985万千瓦和2788万千瓦，发电量为744和1170亿度电，分别相当于3132万吨和4930万吨标准煤量；
·扩大太阳能的开发利用，把推广应用节能型太阳能建筑、太阳能热水器和光伏发电系统作为重点来抓。太阳能建筑和太阳能热水器等要形成规模生产，完善产业体系，进一步拓宽市场，特别要在太阳电池组件和配套关键技术装备方面努力，降低系统造价，在2000年前完成西藏9
个无电县独立光伏电站的建设，大力推广应用小功率光伏系统，建立分散型和集中型兆瓦级联网光伏示范性电站，太阳能开发利用总量到2000年和2010年分别达到123万吨和467万吨标准煤。
·继续抓好小风机生产、销售服务工作，同时下大力气提高大型风机的设计能力和制造工艺水平，加速国产化进程，改进风力透平机的特性，集中力量开发200千瓦以上风力机、风力田控制和管理系统，加强和完善风力田规划选点和勘察设计工作，建造若干个大型风力田，为200
0年和2010年全国风能开发能力达到30—40万千瓦（35—46万吨标准煤）和100—110万千瓦（108万吨标准煤）创造条件。
·在继续抓好西藏地热电站的同时积极开发其他有高温热储地区的资源，采用热泵等新技术，解决好地热腐蚀、防垢和回灌问题，进一步扩大地热直接利用和发电规模，争取2000年和2010年应用规模分别实现88万吨标准煤和151万吨标准煤；
·潮汐能的开发重点以浙江和福建等地区为主，2000年以前开展低水头、大流量万千瓦级的全贯流机组及海工技术的试验和研究。开发能力达到5万千瓦；2010年争取建成30万千瓦实用型电站，年供能量达到31万吨标准煤。
·加快氢能制取、贮存和利用装置的开发步伐，取得技术上的突破。2010年建成具有商业意义的太阳能——氢能系统和煤化学制氢装置，其规模应不少于5000立方米Ｈ2 ／日；
·加强城乡人民生活和工农业的有机废弃物再生利用技术的研究和应用，2000年稻壳发电、木屑发电、蔗渣发电和垃圾发电的装机容量要求超过5万千瓦2010年达到30万千瓦，届时全年提供的能量分别约为8万和50万吨标准煤。
三、对策和措施
开发利用新能源和可再生能源是一项远有前景，近有实效的事业。但由于尚处在发展初期，同其他能源建设相比，需要政府给予更多的支持和相应的扶持政策。
1．提高认识，加强领导
发展新能源和可再生能源关系到我国生态环境的改善和全国能源供需平衡，对解决我国城乡，特别是广大边远地区的能源供应问题具有特殊重要的作用。各级政府和有关主管部门要提高对新能源和可再生能源重要战略地位和作用的认识，把推进其开发利用作为一项基本的能源政策，切
实加强领导。把新能源和可再生能源建设纳入到国民经济建设总体规划之中，列入政府的财政预算。
国家计委、国家科委、国家经贸委和中央有关部委要加强协调与合作，制定统一的、切实可行的新能源和可再生能源的发展规划，指导和协调各个部门、地区的有关发展计划，并及时就规划的制定和实施中的某些重大问题共同商量，分头实施，既分工又协调，建立科学研究和产业化一
条龙的开发体制，避免重复研究，重复引进。
2．制定优惠政策
新能源和可再生能源是一项具有深远意义的公益事业。目前大多数新能源和可再生能源技术处于发展的初期，产业规模小而获益能力低，尚不具备参与市场竞争的能力。因此，必须得到国家宏观调控政策的保护。
制定有利于新能源和可再生能源的政策是国家扶持新能源和可再生能源发展最有力的支持。国家计委、国家科委和国家经贸委与财政、金融、税务等部门共同协商，根据我国新能源和可再生能源发展纲要和规划目标，技术类型和特点，应用前景和获利能力，分门别类地研究和制定相应
的财政、投资、信贷、税收和价格等方面的优惠政策。
增加财政资助和投资力度。一定要从全局的长远的利益出发增加对新能源和可再生能源的科研、技术产品的研制和开发的财政资助的投资力度，保证必须的资金投入，及时到位，加速产品工艺技术的突破和系统开发的过程。
加大信贷规模，提供低息贷款。要比常规能源发展有更具体的优惠的投资政策，加大产业化建设和服务体系的信贷规模，提供长期的低利率贷款。同时加强宣传，调动各方面投资热情，扩大资金渠道，提高资金使用效果。
制订减免税收、价格补贴和奖励政策。这些政策的的制订必将加速新能源和可再生能源的产品进入市场，提高竞争力，最终依靠自身的发展潜力，确立并占有其应有的市场份额。
3．加强新能源和可再生能源的科研和示范
根据本纲要的要求，主管部委将研究和制定1996年到2010年的科技发展规划，并据此制定“九五”计划，集中资金、集中力量支持优先发展项目，加强科研示范和产业化的衔接，促进科研成果迅速转化为生产力。
4．加强产业化建设
中央及各地区、各部门要重视科研成果的转化，把技术上基本成熟的产品尽快定型，鼓励企业打破部门、地区界限，实行横向联合，组织专业化生产。国家在投资、价格和税收等方面要有计划，有步骤地支持一批新能源骨干企业的发展，建立有规模生产能力的产业体系，使之不断提高
产品质量，降低生产成本，扩大销路。建立国家级的质量监测系统。抓好产品生产的标准化、系列化和通用化。
随着新能源和可再生能源产业的发展，必须尽快建立和发展相应的技术服务体系。应鼓励有条件有能力的个体和集体开办新能源技术服务公司，承包新能源设备的销售、安装、调试、维修等技术服务工作，加强对各类技术服务公司的技术指导和职业培训，不断提高他们的服务能力和质
量。
5．开展国际合作，引进国际先进技术和资金
新能源和可再生能源开发利用是当今国际上的一大热点，要抓住当前大好时机，继续坚持自主开发与引进消化吸收相结合的技术路线，积极开展对外交流与合作，克服一切从头做起的思想，有目的、有选择地引进先进的技术工艺和主要设备，在高起点上发展我国新能源和可再生能源技
术，进一步拓宽合作领域，加强与国际组织和机构的联系与合作，提倡双边的、多边的合作研究及合作生产。加强人、技术和信息交流。采取切实步骤，为吸收国际机构和社会团体、企业家和个人来华投资、独资或合资开办各种新能源和可再生能源实体创造条件。
1995年1月5日
