广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议关于自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及关于纲要报告的决议
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广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议关于自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及关于纲要报告的决议
广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议关于自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及关于纲要报告的决议
（2006年1月16日广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议通过）
广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议，经过认真审查和审议，决定批准《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和陆兵主席代表自治区人民政府所作的《关于广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。
会议认为，纲要和报告对“十五”时期的工作总结是实事求是的，提出的今后五年我区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和政策措施，符合党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，符合全区各族人民的根本利益和共同愿望，反映了我区经济社会更快更好发展的要求，经过努力是能够实现的。
会议号召，全区各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治区党委的领导下，万众一心，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现我区国民经济和社会发展第十一个五年规划，为全面推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设而努力奋斗!
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摘要：司法诉讼活动的最终价值追求是实现司法公正。而司法公正是需要有诉讼程序来保障的。证据制度是民事诉讼的核心内容，庭前证据交换又是证据制度的重要组成部分。为了能够在审前整理民事案件的争点，保障当事人的对抗平衡并进一步提高诉讼效率，我国借鉴英美国家的证据开示制度建立了证据交换制度。证据交换制度，是我国民诉法学界和审判实务界在民事审判改革进程中创造性形成的。但是由于我国职权主义模式的制约、相关制度的缺失以及诉讼观念的限制等原因，证据交换制度在我国还不完善。
引言
我国传统的民事诉讼证据制度没设计有庭前证据交换的制度，都是采取当庭直接举证的方式。实践表明，直接举证的弊端较大，容易造成当事人之间的突袭性讼战和法官审理的无序状态。近年来，随着我国民事诉讼制度改革的深入，庭前证据交换制度已经成为我国民事诉讼证据制度的重要组成部分，必须予以面对并加以建立与完善的重要环节。
证据交换制度的建立是民事审判实践的需要。随着程序正义重要性越来越为人们所重视，民事审判的公开性也显得日益重要。其具体体现是，民事诉讼开庭审理和证据质辩的实际化。但由于没有完善的开庭审理前准备程序，直接将证据在开庭中提出并予以质证、认定，这样加重了庭审的负担，直接影响庭审的效率，不利于当事人的诉讼防御，往往使正式庭审程序处于无序的状态。要提高庭审的效率，就必须有证据交换制度，使当事人双方能够在开庭审理时彼此了解对方的证据.也便于法院对双方争议的焦点和证据问题进行整理。
最高人民法院的司法解释文件中也多次提到要进行证据交换的精神。在审判实践中，各地法院根据最高人民法院的这些精神，相继试行证据交换制度并积累了一些经验。最高人民法院正是根据民事诉讼的现实需要和实践经验的积累上，在《证据规定》中明确了证据交换制度，使证据交换制度规范化和合法化，进一步完善了我国的民事诉讼法。
庭前证据交换制度,是指为了保证诉讼的公正和效率，在开庭审理前根据当事人的申请和人民法院的决定,由法院组织当事人就支持各自诉讼请求的证据出示给对方，并由对方对所出示的证据发表认可或不认可意见的行为规范。
我国民事诉讼中的证据交换，是指于诉讼答辩期届满之后，开庭审理以前，在人民法院的主持下，当事人之间相互明示其持有证据的行为或过程。
交换证据的目的，就是在庭审前明确当事人的争议焦点，明确当事人主张所依据的证据，以便当事人在庭审中进行质证和法官在庭审中进行认证，防止一方当事人在庭审中进行证据突袭，保障庭审顺畅，提高庭审效率。
一、证据交换制度的价值追求
证据交换制度的价值追求主要有以下几个方面：
（1）有助于对证据进行整理。证据整理就是双方当事人和法院三方能够了解证据资料的种类、证据的证明对象、证据的来源等，以便双方当事人实施公平的证据抗辩，便于法院组织质证和进行认证。
（2）有助于诉讼争议点的整理，明确争议点所在。在诉讼实践中，仅仅通过起诉状和答辩状的内容，往往难以明确争议点并对争议点进行整理。因为争议点的明确需要借助于双方当事人的证据，在没有充分交换证据的前提下，就无法全面地了解到争议点。不能把握诉讼双方当事人的争议点，便不能集中进行审理，无法确保审理的公正。
（3）有利于防止诉讼上的“突然袭击”。诉讼上的“突然袭击”，因为有违诚实信用之嫌而被认为是有损程序正义。证据交换制度就可以使当事人能够充分了解到对方的证据，更好地为进行证据抗辩做准备。
（4）固定证据，减少审理的工作量。在证据交换活动中，双方当事人要相互出示交换各自手中的全部证据，这与庭审中出示的证据有明显不同，在庭审中出示的证据紧接着要进行质证，而在证据交换制度中，对双方无异议的事实和证据记录在卷，在以后进行的庭审中予以说明，既可作为认定条件事实的依据；对有异议的仅记载异议的理由，而不在交换活动中进行质证。通过证据交换活动将当事人双方的证据固定起来，为以后的庭审顺利进行打下良好基础。
(5) 提高当事人收集证据的能力，进一步促进程序公正。只有提高当事人收集证据的能力，纠纷事实就会更具体明确，使双方当事人的诉讼程序权利得到更充分的实现，审理的结果会更公正。
(6) 增加证据的总量，有利于案件客观真实的发现。证据总量的增加，证据从各个方面反映出案件客观事实的一面，综合起来，更易于实现对案件全部事实的发现，更能确保审理结果的公正。
(7) 保证双方当事人诉讼地位的实际平等。由于每个人的文化水平、物质条件、社会地位等方面的不对等，其在举证方面的能力也是有差异的，如果不能在制度程序上，保证双方当事人举证能力的对等，那么审理就免不了会有不公正的结果出现。证据交换制度能保证双方当事人举证能力的对等。
(8)有助于促进双方当事人在开庭前进行和解，提高纠纷解决的效率和减少诉讼成本。证据交换能够使双方当事人清楚了解到请求和抗辩所依据的事实，在事实明确的前提下，当事人自然估量胜诉的可能性，及时有效的进行和解，减少诉讼对双方当事人的资源消耗，有效的节省社会诉讼资源。
(9) 增加程序的透明性和公正性。证据交换制度能保证案件审理程序的各个阶段，都能有充分的证据进行相互质证，双方当事人的诉讼权利得到充分实现。
二、证据交换制度的现状及存在的问题
我国最初在民事诉讼法的制定中，遵循大陆法系的职权主义诉讼模式，并没有采取证据交换制度，特别是在司法实践中，实行的是超职权主义诉讼模式，以体现当事人诉讼自由的权利，证据交换制度更无从谈起。
1998年最高人民法院发布的《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》的司法解释中规定：“案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据。”这是我国对证据交换制度的第一次规定。
2002年最高院发布的《关于民事诉讼的若干规定》中第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条共计四个条文对证据交换制度作了具体的规定。我国的证据交换制度由此有了一个初步框架。但问题是，司法解释中的证据交换制度在法律程序中的地位、具体操作方法等方面都没有规定。加之司法解释作为法律渊源的争议颇大，我国成文法制度体系是否允许司法解释创设法律规范，还有待进一步明确，这一切都使得人们对此制度产生了怀疑。我国证据交换制度亟待完善之处有：
(一)法律地位模糊
法律的有效适用在于法律规范的具体性、确定性，民众基于对法律明白无误的认识，方能采取合格的行为模式。法律的模糊不定，游离在是非之间，普通民众往往选择对自己有利的方式。因为法律不禁止即为可以，法律的鼓励性规定就无任何意义。而是我国证据交换制度正是拥有这种缺陷的典范。
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知
杭政办〔2005〕6号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
根据《浙江省人民政府办公厅关于调整外地进杭车辆通行费代征标准的复函》(浙政办发函〔2005〕10号)意见，结合《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知》(杭政办〔2003〕31号)实施过程中的实际情况，经市政府同意，对《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》进行修改。现将修改后的《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年三月十日
杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则
一、总则
(一)为规范城市道路车辆通行费(以下简称车辆通行费)的征收管理行为，切实做好车辆通行费的征收管理工作，根据省政府的有关规定和《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理办法》(市政府令第197号)，制订本细则。
(二)凡杭州市市区的机动车辆以及进入市区道路行驶的外地机动车辆均应按规定缴纳车辆通行费。车辆通行费包括车辆统缴通行费和车辆通行次(年)费。
(三)市建委是车辆通行费征收管理的行政主管部门，杭州市城市“四自”工程道路综合收费管理处(以下简称市收费管理处)受市建委委托，具体负责车辆通行费的征收管理工作。
交通、公安、物价、财政等部门应按照各自职责，协同做好车辆通行费的征收管理工作。
二、征收范围与征收办法
(四)车辆通行费的征收范围：
1、市区牌照的机动车辆征收车辆统缴通行费。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时征收车辆通行次(年)费。
(五)车辆统缴通行费的征收办法：
1、车辆统缴通行费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托其他有关部门代为征收；萧山、余杭区范围内的车辆，由市建委委托两区政府负责征收。
2、车辆统缴通行费按机动车辆的年检周期征收。
3、市区机动车辆在上牌或年检时，向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
经批准免(减)缴车辆统缴通行费的机动车辆，凭市收费管理处核发的免(减)凭证，到有关收费点办理免(减)缴手续。
4、新购的市区机动车辆，应按车辆注册登记当月到下次年检的实际月份数，向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
5、非市区牌照的机动车辆经批准换取市区牌照的，按前一项规定办理。
6、市区“浙O黑牌”、“浙O黄牌学”牌照的机动车辆，可以自主选择缴纳车辆统缴通行费或车辆通行次费。
(六)车辆通行次(年)费的征收办法：
1、车辆通行次(年)费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托有关公路收费站点代为征收。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时，应缴纳车辆通行次费。车辆通行次费实行单向按次征收，进入一次征收一次。在市区范围内凭当日缴费凭证，不再缴纳车辆通行次费。
3、市属各县(市)和市区周边县(市)牌照的机动车辆，可以自主选择缴纳车辆通行次费或缴纳车辆通行年费。
4、选择缴纳车辆通行年费的非市区牌照机动车辆，凭车辆行驶证或行驶证复印件到市收费管理处或有关收费站点办理手续，领取市收费管理处统一印制的通行凭证。
三、免、减、退范围及规定
(七)属于下列范围的机动车辆可免缴或减缴车辆通行费：
1、下列机动车辆免缴车辆通行费：
(1)外国领事馆自用的车辆；
(2)军队、武警部队挂有军车号牌、武警号牌的车辆；
(3)公安、国家安全、法院、检察、司法行政机关悬挂“警”字号牌或者特别通行标志的车辆；
(4)法律、法规规定和市政府批准免缴的其他车辆。
需由市人民政府批准免缴的机动车辆，由车主向市收费管理处提出书面申请，市收费管理处提出初审意见，经市建委审核，报市人民政府同意后到市收费管理处办理相关手续。
2、市区牌照的专业运输企业车辆、客运车辆、出租车辆可向市收费管理处提出减缴车辆统缴通行费的书面申请，由市收费管理处受理并提出初审意见，经市建委审核，报市政府批准后，可以减缴车辆统缴通行费。
(八)属于下列范围的机动车辆可办理车辆通行费退费手续：
1、市区机动车辆已缴纳车辆统缴通行费后报停、报废、过户到市区外的以及重复缴纳统缴通行费的，可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续，退回次月起剩余期限的车辆统缴通行费。
(1)报停机动车辆凭市交通主管部门的报停证明、原始缴费凭证；
(2)报废机动车辆凭市公安车管部门的报废证明、原始缴费凭证；
(3)过户到市区外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费凭证。
(4)重复缴纳车辆统缴通行费的机动车辆凭原始缴费凭证。
2、非市区机动车辆已缴纳车辆通行年费后报停、报废以及过户到外地的，可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续，退回次月起剩余期限的车辆通行年费。
(1)报停机动车辆凭当地交通主管部门的报停证明、原始缴费收据、通行凭证；
(2)报废机动车辆凭当地公安车管部门的报废证明、原始缴费收据、通行凭证；
(3)过户到市区以外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费收据、通行凭证。
3、缴纳车辆通行次费当日在市区范围内又重复缴费的机动车辆，可以凭当日缴费凭证，到市收费管理处办理退费手续。
四、计征标准
(九)车辆统缴通行费按以下标准计征：
1、二、三轮摩托车(含轻骑)按每月每辆20元计征；
2、其余机动车辆按每月每吨55元计征；
3、减缴的机动车辆按下列标准计征：2005年按600元/年·吨计征，2006年按660元/年·吨计征。自2007年起不再减缴车辆统缴通行费。
(十)车辆通行年费按660元/年·吨计证。
(十一)以吨位计征的按下列标准核定：
1、载货汽车按核定装载吨位计征。
2、客车按核定载客座位数计征〔10座以下(含10座)的客车折合为1吨计征；10座以上的客车每座折合为0.1吨计征，不足0.5吨的按0.5吨计征，超过0.5吨的，按1吨计征，依此类推。31座的，其30座折算为3吨，剩余的1座折算为0.1吨，不足0.5吨的按0.5吨计征，总折合吨位为3.5吨；36座的，30座折算为3吨，6座折算为0.6吨，超过0.5吨，按1吨计，总折合吨位为4吨〕。
3、汽车拖带的挂车，按其核定装载吨位折半计征。
4、重型和超重型半挂车，载重吨位10吨以下(含10吨)的全额计征，10吨以上的部分折半计征。
5、不能载客、载货的机动车辆，按其自重(包括固定装置)吨位折半计征。
按吨位(包括折合吨位)计征的机动车辆(不含简三轮)，从1吨起计征(不足1吨的按1吨计征)。1吨以上部分不足0.5吨的，按0.5吨计征；超过0.5吨的，按1吨计征。
(十二)车辆通行次费按以下标准计征：1、25元/小车·车次；2、50元/大车·车次(货车2吨以上、客车20座以上，不含2吨、20座)。
五、征收管理
(十三)车辆通行费的征收工作规定：
1、市收费管理处受市建委委托与各车辆通行费代征单位签订代征协议，代征单位应严格按代征协议足额征收车辆通行费，不得挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处受市建委委托，向市价格主管部门申领《收费许可证》，并接受市价格主管部门的年度验审。各收费站点应悬挂《收费许可证》，接受社会监督。
3、市收费管理处应在各收费站点的收费区域内设置统一的收费站牌和“四公开、一监督”(批准文号、收费单位、收费标准、收费用途、监督投诉电话)标牌。
4、各收费站点应对缴纳车辆统缴通行费、车辆通行次(年)费的机动车辆开具财税部门统一印制的专用缴费凭证，并发给与车型、车牌号码一致的统缴卡或通行凭证。
5、统缴卡与通行凭证应妥善保管，随车携带并按规定放置，凭卡(证)通行，以便查验。不得涂改、伪造、冒用、转借统缴卡与通行凭证。
6、通行凭证发出后不予退换，遗失不补。统缴卡如有遗失或损毁，车主应提出补领申请并持《机动车行驶证》和原始缴费凭证到市收费管理处补办。
(十四)车辆通行费征收票(据)证的管理规定：
1、市收费管理处应建立健全票(据)证管理制度。
2、各公路收费站点应将车辆通行次费缴费凭证与公路车辆通行费票据合二为一，并分别标明收费名称和收费金额。
3、车辆通行费的缴费凭证由财税部门负责统一印制。车辆通行费缴费凭证的领发、核销由市收费管理处和各代征单位分别向交通部门、财税部门办理有关手续。
4、统缴卡和通行凭证由市收费管理处负责统一制作、发放和管理。
(十五)车辆通行费征收的财务管理规定：
1、征收的车辆通行费应按行政事业性收费管理规定，全额纳入财政专户管理，实行“收支两条线”。
除由市财政部门核定用于征收管理经费外，车辆通行费全部用于偿还城市道路建设的贷款本息。任何单位和个人不得以任何理由挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处应建立健全财务、审计、统计制度，及时做好车辆通行费的征收和解缴工作。
3、各收费站点应于次月5日前向市收费管理处报送上月车辆通行费征收报表。市收费管理处应按票款相符原则对上月车辆通行费收取情况进行核对、汇总后上报市建委，并抄报市财政局、物价局。
4、各代征单位应在次月10日前将上月征收的车辆通行费解缴到市收费管理处指定的银行帐户。
5、市收费管理处应在季末次月10日前将上季度的车辆通行费收支报表分别报送市建委、财政局、物价局。
6、有关车辆通行费解缴财政专户的具体办法，由市财政局会同市建委另行制定。
(十六)车辆通行费征收工作的监督管理规定：
1、市建委应加强对车辆通行费征收工作的管理。市建委、财政局等相关部门应定期通报车辆通行费的收缴、使用管理及贷款偿还情况。
2、市收费管理处和各代征单位应相互配合，认真做好车辆通行费的征收工作。坚持“应征不漏、应免不征”的原则，依法征收车辆通行费。
3、市财政局、物价局等部门应根据各自的职责，加强对车辆通行费征收行为的监督检查，对违反规定乱收费的，按有关法律法规的规定予以查处。
4、市公安交通管理部门在办理机动车辆年检、新车入户、车辆报废和外地机动车辆转入等手续时，应核实车辆统缴通行费缴纳情况。对未缴纳车辆统缴通行费的机动车辆，应及时告知其办理补缴手续。
5、对公路范围内违反车辆通行费征收管理规定的行为，由市建委按照《行政处罚法》的规定与市公路路政支队签订行政处罚委托书，委托市公路路政部门进行查处。
6、负责车辆通行费征收管理的工作人员在执行公务时，应忠于职守，严格执法，文明执法，自觉接受监督。
六、附则
(十七)萧山、余杭区内的道路(公路)业主单位(不包括高速公路、绕城公路)因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议，由两区政府委托有关部门签订；其他道路(公路)业主单位因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议，由市建委委托市收费管理处签订。
(十八)本细则由市建委负责解释。
(十九)本细则自2005年4月1日起施行。《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知》(杭政办〔2003〕31号)同时废止。
引言
我国传统的民事诉讼证据制度没设计有庭前证据交换的制度，都是采取当庭直接举证的方式。实践表明，直接举证的弊端较大，容易造成当事人之间的突袭性讼战和法官审理的无序状态。近年来，随着我国民事诉讼制度改革的深入，庭前证据交换制度已经成为我国民事诉讼证据制度的重要组成部分，必须予以面对并加以建立与完善的重要环节。
证据交换制度的建立是民事审判实践的需要。随着程序正义重要性越来越为人们所重视，民事审判的公开性也显得日益重要。其具体体现是，民事诉讼开庭审理和证据质辩的实际化。但由于没有完善的开庭审理前准备程序，直接将证据在开庭中提出并予以质证、认定，这样加重了庭审的负担，直接影响庭审的效率，不利于当事人的诉讼防御，往往使正式庭审程序处于无序的状态。要提高庭审的效率，就必须有证据交换制度，使当事人双方能够在开庭审理时彼此了解对方的证据.也便于法院对双方争议的焦点和证据问题进行整理。
最高人民法院的司法解释文件中也多次提到要进行证据交换的精神。在审判实践中，各地法院根据最高人民法院的这些精神，相继试行证据交换制度并积累了一些经验。最高人民法院正是根据民事诉讼的现实需要和实践经验的积累上，在《证据规定》中明确了证据交换制度，使证据交换制度规范化和合法化，进一步完善了我国的民事诉讼法。
庭前证据交换制度,是指为了保证诉讼的公正和效率，在开庭审理前根据当事人的申请和人民法院的决定,由法院组织当事人就支持各自诉讼请求的证据出示给对方，并由对方对所出示的证据发表认可或不认可意见的行为规范。
我国民事诉讼中的证据交换，是指于诉讼答辩期届满之后，开庭审理以前，在人民法院的主持下，当事人之间相互明示其持有证据的行为或过程。
交换证据的目的，就是在庭审前明确当事人的争议焦点，明确当事人主张所依据的证据，以便当事人在庭审中进行质证和法官在庭审中进行认证，防止一方当事人在庭审中进行证据突袭，保障庭审顺畅，提高庭审效率。
一、证据交换制度的价值追求
证据交换制度的价值追求主要有以下几个方面：
（1）有助于对证据进行整理。证据整理就是双方当事人和法院三方能够了解证据资料的种类、证据的证明对象、证据的来源等，以便双方当事人实施公平的证据抗辩，便于法院组织质证和进行认证。
（2）有助于诉讼争议点的整理，明确争议点所在。在诉讼实践中，仅仅通过起诉状和答辩状的内容，往往难以明确争议点并对争议点进行整理。因为争议点的明确需要借助于双方当事人的证据，在没有充分交换证据的前提下，就无法全面地了解到争议点。不能把握诉讼双方当事人的争议点，便不能集中进行审理，无法确保审理的公正。
（3）有利于防止诉讼上的“突然袭击”。诉讼上的“突然袭击”，因为有违诚实信用之嫌而被认为是有损程序正义。证据交换制度就可以使当事人能够充分了解到对方的证据，更好地为进行证据抗辩做准备。
（4）固定证据，减少审理的工作量。在证据交换活动中，双方当事人要相互出示交换各自手中的全部证据，这与庭审中出示的证据有明显不同，在庭审中出示的证据紧接着要进行质证，而在证据交换制度中，对双方无异议的事实和证据记录在卷，在以后进行的庭审中予以说明，既可作为认定条件事实的依据；对有异议的仅记载异议的理由，而不在交换活动中进行质证。通过证据交换活动将当事人双方的证据固定起来，为以后的庭审顺利进行打下良好基础。
(5) 提高当事人收集证据的能力，进一步促进程序公正。只有提高当事人收集证据的能力，纠纷事实就会更具体明确，使双方当事人的诉讼程序权利得到更充分的实现，审理的结果会更公正。
(6) 增加证据的总量，有利于案件客观真实的发现。证据总量的增加，证据从各个方面反映出案件客观事实的一面，综合起来，更易于实现对案件全部事实的发现，更能确保审理结果的公正。
(7) 保证双方当事人诉讼地位的实际平等。由于每个人的文化水平、物质条件、社会地位等方面的不对等，其在举证方面的能力也是有差异的，如果不能在制度程序上，保证双方当事人举证能力的对等，那么审理就免不了会有不公正的结果出现。证据交换制度能保证双方当事人举证能力的对等。
(8)有助于促进双方当事人在开庭前进行和解，提高纠纷解决的效率和减少诉讼成本。证据交换能够使双方当事人清楚了解到请求和抗辩所依据的事实，在事实明确的前提下，当事人自然估量胜诉的可能性，及时有效的进行和解，减少诉讼对双方当事人的资源消耗，有效的节省社会诉讼资源。
(9) 增加程序的透明性和公正性。证据交换制度能保证案件审理程序的各个阶段，都能有充分的证据进行相互质证，双方当事人的诉讼权利得到充分实现。
二、证据交换制度的现状及存在的问题
我国最初在民事诉讼法的制定中，遵循大陆法系的职权主义诉讼模式，并没有采取证据交换制度，特别是在司法实践中，实行的是超职权主义诉讼模式，以体现当事人诉讼自由的权利，证据交换制度更无从谈起。
1998年最高人民法院发布的《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》的司法解释中规定：“案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据。”这是我国对证据交换制度的第一次规定。
2002年最高院发布的《关于民事诉讼的若干规定》中第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条共计四个条文对证据交换制度作了具体的规定。我国的证据交换制度由此有了一个初步框架。但问题是，司法解释中的证据交换制度在法律程序中的地位、具体操作方法等方面都没有规定。加之司法解释作为法律渊源的争议颇大，我国成文法制度体系是否允许司法解释创设法律规范，还有待进一步明确，这一切都使得人们对此制度产生了怀疑。我国证据交换制度亟待完善之处有：
(一)法律地位模糊
法律的有效适用在于法律规范的具体性、确定性，民众基于对法律明白无误的认识，方能采取合格的行为模式。法律的模糊不定，游离在是非之间，普通民众往往选择对自己有利的方式。因为法律不禁止即为可以，法律的鼓励性规定就无任何意义。而是我国证据交换制度正是拥有这种缺陷的典范。
杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则(2005年)
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知
杭政办〔2005〕6号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
根据《浙江省人民政府办公厅关于调整外地进杭车辆通行费代征标准的复函》(浙政办发函〔2005〕10号)意见，结合《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知》(杭政办〔2003〕31号)实施过程中的实际情况，经市政府同意，对《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》进行修改。现将修改后的《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年三月十日
杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则
一、总则
(一)为规范城市道路车辆通行费(以下简称车辆通行费)的征收管理行为，切实做好车辆通行费的征收管理工作，根据省政府的有关规定和《杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理办法》(市政府令第197号)，制订本细则。
(二)凡杭州市市区的机动车辆以及进入市区道路行驶的外地机动车辆均应按规定缴纳车辆通行费。车辆通行费包括车辆统缴通行费和车辆通行次(年)费。
(三)市建委是车辆通行费征收管理的行政主管部门，杭州市城市“四自”工程道路综合收费管理处(以下简称市收费管理处)受市建委委托，具体负责车辆通行费的征收管理工作。
交通、公安、物价、财政等部门应按照各自职责，协同做好车辆通行费的征收管理工作。
二、征收范围与征收办法
(四)车辆通行费的征收范围：
1、市区牌照的机动车辆征收车辆统缴通行费。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时征收车辆通行次(年)费。
(五)车辆统缴通行费的征收办法：
1、车辆统缴通行费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托其他有关部门代为征收；萧山、余杭区范围内的车辆，由市建委委托两区政府负责征收。
2、车辆统缴通行费按机动车辆的年检周期征收。
3、市区机动车辆在上牌或年检时，向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
经批准免(减)缴车辆统缴通行费的机动车辆，凭市收费管理处核发的免(减)凭证，到有关收费点办理免(减)缴手续。
4、新购的市区机动车辆，应按车辆注册登记当月到下次年检的实际月份数，向有关收费点缴纳车辆统缴通行费。
5、非市区牌照的机动车辆经批准换取市区牌照的，按前一项规定办理。
6、市区“浙O黑牌”、“浙O黄牌学”牌照的机动车辆，可以自主选择缴纳车辆统缴通行费或车辆通行次费。
(六)车辆通行次(年)费的征收办法：
1、车辆通行次(年)费由市建委委托市收费管理处负责征收或由市建委委托有关公路收费站点代为征收。
2、非市区牌照的机动车辆进入市区时，应缴纳车辆通行次费。车辆通行次费实行单向按次征收，进入一次征收一次。在市区范围内凭当日缴费凭证，不再缴纳车辆通行次费。
3、市属各县(市)和市区周边县(市)牌照的机动车辆，可以自主选择缴纳车辆通行次费或缴纳车辆通行年费。
4、选择缴纳车辆通行年费的非市区牌照机动车辆，凭车辆行驶证或行驶证复印件到市收费管理处或有关收费站点办理手续，领取市收费管理处统一印制的通行凭证。
三、免、减、退范围及规定
(七)属于下列范围的机动车辆可免缴或减缴车辆通行费：
1、下列机动车辆免缴车辆通行费：
(1)外国领事馆自用的车辆；
(2)军队、武警部队挂有军车号牌、武警号牌的车辆；
(3)公安、国家安全、法院、检察、司法行政机关悬挂“警”字号牌或者特别通行标志的车辆；
(4)法律、法规规定和市政府批准免缴的其他车辆。
需由市人民政府批准免缴的机动车辆，由车主向市收费管理处提出书面申请，市收费管理处提出初审意见，经市建委审核，报市人民政府同意后到市收费管理处办理相关手续。
2、市区牌照的专业运输企业车辆、客运车辆、出租车辆可向市收费管理处提出减缴车辆统缴通行费的书面申请，由市收费管理处受理并提出初审意见，经市建委审核，报市政府批准后，可以减缴车辆统缴通行费。
(八)属于下列范围的机动车辆可办理车辆通行费退费手续：
1、市区机动车辆已缴纳车辆统缴通行费后报停、报废、过户到市区外的以及重复缴纳统缴通行费的，可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续，退回次月起剩余期限的车辆统缴通行费。
(1)报停机动车辆凭市交通主管部门的报停证明、原始缴费凭证；
(2)报废机动车辆凭市公安车管部门的报废证明、原始缴费凭证；
(3)过户到市区外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费凭证。
(4)重复缴纳车辆统缴通行费的机动车辆凭原始缴费凭证。
2、非市区机动车辆已缴纳车辆通行年费后报停、报废以及过户到外地的，可分别凭以下有效资料到市收费管理处办理退费手续，退回次月起剩余期限的车辆通行年费。
(1)报停机动车辆凭当地交通主管部门的报停证明、原始缴费收据、通行凭证；
(2)报废机动车辆凭当地公安车管部门的报废证明、原始缴费收据、通行凭证；
(3)过户到市区以外的机动车辆凭车辆登记证书、车辆交易发票、原始缴费收据、通行凭证。
3、缴纳车辆通行次费当日在市区范围内又重复缴费的机动车辆，可以凭当日缴费凭证，到市收费管理处办理退费手续。
四、计征标准
(九)车辆统缴通行费按以下标准计征：
1、二、三轮摩托车(含轻骑)按每月每辆20元计征；
2、其余机动车辆按每月每吨55元计征；
3、减缴的机动车辆按下列标准计征：2005年按600元/年·吨计征，2006年按660元/年·吨计征。自2007年起不再减缴车辆统缴通行费。
(十)车辆通行年费按660元/年·吨计证。
(十一)以吨位计征的按下列标准核定：
1、载货汽车按核定装载吨位计征。
2、客车按核定载客座位数计征〔10座以下(含10座)的客车折合为1吨计征；10座以上的客车每座折合为0.1吨计征，不足0.5吨的按0.5吨计征，超过0.5吨的，按1吨计征，依此类推。31座的，其30座折算为3吨，剩余的1座折算为0.1吨，不足0.5吨的按0.5吨计征，总折合吨位为3.5吨；36座的，30座折算为3吨，6座折算为0.6吨，超过0.5吨，按1吨计，总折合吨位为4吨〕。
3、汽车拖带的挂车，按其核定装载吨位折半计征。
4、重型和超重型半挂车，载重吨位10吨以下(含10吨)的全额计征，10吨以上的部分折半计征。
5、不能载客、载货的机动车辆，按其自重(包括固定装置)吨位折半计征。
按吨位(包括折合吨位)计征的机动车辆(不含简三轮)，从1吨起计征(不足1吨的按1吨计征)。1吨以上部分不足0.5吨的，按0.5吨计征；超过0.5吨的，按1吨计征。
(十二)车辆通行次费按以下标准计征：1、25元/小车·车次；2、50元/大车·车次(货车2吨以上、客车20座以上，不含2吨、20座)。
五、征收管理
(十三)车辆通行费的征收工作规定：
1、市收费管理处受市建委委托与各车辆通行费代征单位签订代征协议，代征单位应严格按代征协议足额征收车辆通行费，不得挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处受市建委委托，向市价格主管部门申领《收费许可证》，并接受市价格主管部门的年度验审。各收费站点应悬挂《收费许可证》，接受社会监督。
3、市收费管理处应在各收费站点的收费区域内设置统一的收费站牌和“四公开、一监督”(批准文号、收费单位、收费标准、收费用途、监督投诉电话)标牌。
4、各收费站点应对缴纳车辆统缴通行费、车辆通行次(年)费的机动车辆开具财税部门统一印制的专用缴费凭证，并发给与车型、车牌号码一致的统缴卡或通行凭证。
5、统缴卡与通行凭证应妥善保管，随车携带并按规定放置，凭卡(证)通行，以便查验。不得涂改、伪造、冒用、转借统缴卡与通行凭证。
6、通行凭证发出后不予退换，遗失不补。统缴卡如有遗失或损毁，车主应提出补领申请并持《机动车行驶证》和原始缴费凭证到市收费管理处补办。
(十四)车辆通行费征收票(据)证的管理规定：
1、市收费管理处应建立健全票(据)证管理制度。
2、各公路收费站点应将车辆通行次费缴费凭证与公路车辆通行费票据合二为一，并分别标明收费名称和收费金额。
3、车辆通行费的缴费凭证由财税部门负责统一印制。车辆通行费缴费凭证的领发、核销由市收费管理处和各代征单位分别向交通部门、财税部门办理有关手续。
4、统缴卡和通行凭证由市收费管理处负责统一制作、发放和管理。
(十五)车辆通行费征收的财务管理规定：
1、征收的车辆通行费应按行政事业性收费管理规定，全额纳入财政专户管理，实行“收支两条线”。
除由市财政部门核定用于征收管理经费外，车辆通行费全部用于偿还城市道路建设的贷款本息。任何单位和个人不得以任何理由挪用、挤占或截留。
2、市收费管理处应建立健全财务、审计、统计制度，及时做好车辆通行费的征收和解缴工作。
3、各收费站点应于次月5日前向市收费管理处报送上月车辆通行费征收报表。市收费管理处应按票款相符原则对上月车辆通行费收取情况进行核对、汇总后上报市建委，并抄报市财政局、物价局。
4、各代征单位应在次月10日前将上月征收的车辆通行费解缴到市收费管理处指定的银行帐户。
5、市收费管理处应在季末次月10日前将上季度的车辆通行费收支报表分别报送市建委、财政局、物价局。
6、有关车辆通行费解缴财政专户的具体办法，由市财政局会同市建委另行制定。
(十六)车辆通行费征收工作的监督管理规定：
1、市建委应加强对车辆通行费征收工作的管理。市建委、财政局等相关部门应定期通报车辆通行费的收缴、使用管理及贷款偿还情况。
2、市收费管理处和各代征单位应相互配合，认真做好车辆通行费的征收工作。坚持“应征不漏、应免不征”的原则，依法征收车辆通行费。
3、市财政局、物价局等部门应根据各自的职责，加强对车辆通行费征收行为的监督检查，对违反规定乱收费的，按有关法律法规的规定予以查处。
4、市公安交通管理部门在办理机动车辆年检、新车入户、车辆报废和外地机动车辆转入等手续时，应核实车辆统缴通行费缴纳情况。对未缴纳车辆统缴通行费的机动车辆，应及时告知其办理补缴手续。
5、对公路范围内违反车辆通行费征收管理规定的行为，由市建委按照《行政处罚法》的规定与市公路路政支队签订行政处罚委托书，委托市公路路政部门进行查处。
6、负责车辆通行费征收管理的工作人员在执行公务时，应忠于职守，严格执法，文明执法，自觉接受监督。
六、附则
(十七)萧山、余杭区内的道路(公路)业主单位(不包括高速公路、绕城公路)因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议，由两区政府委托有关部门签订；其他道路(公路)业主单位因收费方式调整而造成的直接利益损失补偿协议，由市建委委托市收费管理处签订。
(十八)本细则由市建委负责解释。
(十九)本细则自2005年4月1日起施行。《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市贷款建设的城市道路车辆通行费征收管理实施细则的通知》(杭政办〔2003〕31号)同时废止。
