中华人民共和国未成年人保护法

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黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市养犬管理条例

（2011年7月21日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2011年10月20日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）



　　　　　　　　　　哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第14号

　　《哈尔滨市养犬管理条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年7月21日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年10月20日批准，现予公布，自2012年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年10月25日

　　总则

　　第一条 为加强养犬管理，规范养犬行为，保障公民人身安全和健康，维护市容环境和社会公共秩序，建设文明和谐城市，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 哈尔滨市城市建成区、县（市）人民政府所在地镇的犬只饲养及相关管理活动，适用本条例。

　　军用、警用及动物园、科研机构等因特定工作需要饲养犬只的管理，按照有关法律、法规的规定执行。

　　第三条 养犬管理应当遵循管理与服务相结合，政府监管与社会监督相结合，教育引导与养犬人自律相结合的原则。

　　第四条 市、区、县（市）人民政府应当建立由公安、畜牧兽医、城管行政执法、工商、卫生、财政、价格等部门参加的养犬管理协调工作机制，组织协调本辖区内的养犬管理工作。

　　第五条 市公安机关负责本条例的具体实施。

　　区、县（市）公安机关按照管理权限，负责本辖区内的养犬管理工作。

　　公安机关可以委托符合法律、法规规定条件的组织实施养犬管理的具体事务。

　　其他行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好养犬管理工作。

　　第六条 养犬人应当依法养犬，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

　　单位和个人对于违法养犬行为，有权进行劝阻、举报和投诉。

　　第二章 管理与监督

　　第七条 公安机关履行下列职责：

　　（一）办理养犬登记；
　　（二）建立养犬信息化管理系统，为公众提供养犬信息服务；
　　（三）巡查、处理违法养犬行为；
　　（四）处理犬只扰民、伤人引起的治安案件；
　　（五）公布举报、投诉电话，受理对违法养犬行为的举报、投诉，并告知处理结果；
　　（六）收留、处理养犬人送交的犬只和流浪犬只；
　　（七）捕杀狂犬；
　　（八）其他依法应当履行的职责。

　　第八条 畜牧兽医行政管理部门履行下列职责：

　　（一）对犬只进行免疫，建立犬只免疫档案；
　　（二）建立犬只疫情监测网络，对狂犬病进行预防和控制；
　　（三）对犬只尸体的无害化处理实施监督；
　　（四）其他依法应当履行的职责。

　　第九条 城管行政执法部门履行下列职责:

　　（一）查处养犬影响市容环境卫生的行为;
　　（二）收缴占道售犬设施;
　　（三）其他依法应当履行的职责。

　　第十条 工商行政管理部门负责办理犬只交易市场、犬只经营者工商登记，监督犬只交易市场的经营活动。

　　第十一条 卫生行政管理部门负责人间狂犬病疫情监控、人间狂犬病防治知识宣传和人用狂犬疫苗预防接种的管理。

　　第十二条 价格、财政行政管理部门依法对与养犬有关的服务收费事项进行监督管理。

　　第十三条 相关基层人民政府和街道办事处应当配合有关部门做好养犬管理工作。

　　第十四条 社区居民委员会应当协助有关行政管理部门开展依法养犬、文明养犬的宣传教育，调解因养犬行为引起的纠纷。

　　社区居民委员会、业主委员会可以组织制定养犬公约，开展文明养犬评比活动。

　　物业服务企业在本居住区内开展依法养犬、文明养犬宣传，引导、督促养犬人遵守养犬的行为规范。

　　第十五条 养犬协会等社会团体和组织应当协助有关行政管理部门做好养犬管理工作，开展文明养犬宣传，引导养犬人自觉遵守养犬管理法律、法规。

　　第十六条 广播、电视、报纸等新闻媒体，应当做好养犬管理法律、法规及养犬知识的宣传教育工作。

　　第三章 免疫与登记

　　第十七条 养犬实行免疫、登记和年检制度。

　　逐步实现养犬的免疫、登记、年检在同一场所办理。

　　第十八条 养犬人应当按期到动物疫病预防控制机构或者其委托的动物诊疗机构为犬只注射狂犬病疫苗，领取犬只免疫证明。

　　初生幼犬三月龄时进行狂犬病初次免疫，十二月龄时进行第二次免疫，以后每年免疫一次；其他疫病的免疫按照有关规定处理。

　　第十九条 居民养犬，每户限养一只，禁止饲养烈性犬、大型犬。

　　因导盲、扶助等需要饲养大型犬的，应当经住所地市、县（市）公安机关批准。

　　烈性犬、大型犬品种的目录，由市公安机关会同市畜牧兽医行政管理部门确定，并向社会公布。

　　第二十条 居民养犬应当具备下列条件：

　　（一）有完全民事行为能力；
　　（二）有固定的居住场所，且独户居住。

　　第二十一条 居民养犬应当携犬到住所地公安机关办理养犬登记，同时提交下列材料：

　　（一）养犬人身份证明；
　　（二）房产、房屋租赁等居住场所证明；
　　（三）犬只免疫证明。

　　第二十二条 单位确因需要饲养护卫犬只的，应当具备下列条件：

　　（一）有独立承担民事责任的主体资格；
　　（二）饲养地不在对外办公或者经营场所及居民区；
　　（三）有确定的犬只管养人员；
　　（四）有犬笼、犬舍等圈养设施；
　　（五）有健全的养犬安全管理制度。

　　第二十三条 单位饲养护卫犬只，应当持下列材料到所在地公安机关办理养犬登记：

　　（一）单位主体资格证明，法定代表人或者负责人的身份证明；
　　（二）养犬登记申请；
　　（三）犬只免疫证明；
　　（四）养犬安全管理制度。

　　单位养犬登记，实行一犬一证。

　　第二十四条 单位不得将饲养的犬只转让给居民，居民不得将饲养的犬只挂靠在单位名下。

　　第二十五条 公安机关受理居民养犬申请，应当在三个工作日内决定是否予以登记。

　　公安机关受理单位养犬申请，应当对养犬的必要性及拟养犬只的品种及数量认真审查，在五个工作日内决定是否予以登记。

　　公安机关应当为准予登记的犬只植入电子身份标识，发放养犬登记证书和犬牌。对不予登记的，应当书面告知理由。

　　第二十六条 养犬人应当于养犬登记证书期满前三十日内，携带犬只、养犬登记证书和犬只免疫证明到公安机关进行年度审验。

　　第二十七条 公安机关应当建立养犬登记电子档案，登载下列内容：

　　（一）养犬人的姓名或者单位名称、住所以及联系方式；
　　（二）犬只照片；
　　（三）犬只的品种、主要体貌特征；
　　（四）初始登记时间；
　　（五）养犬登记证书变更、补发、注销等情况；
　　（六）年度审验情况；
　　（七）免疫时间；
　　（八）违法养犬和犬只伤人记录。

　　第二十八条 养犬人住所或者联系方式变动的，应当自变动之日起三十日内到公安机关办理变更登记。

　　养犬人变更的，应当自变更之日起三十日内到公安机关办理变更登记。

　　第二十九条 养犬人在狂犬病免疫有效期届满后超过十日仍未对犬只进行免疫的，由公安机关注销养犬登记。

　　已登记犬只死亡或者失踪的，养犬人应当自所养犬只死亡或者失踪之日起三十日内办理注销登记。

　　养犬人放弃饲养犬只且无法自行安置的，应当自犬只送交留检机构之日起三十日内办理注销登记。

　　第三十条 犬只免疫证明由市畜牧兽医行政管理部门统一印制，养犬登记证书、犬牌、犬只的电子身份标识,由市公安机关统一定制。

　　养犬登记证书、犬牌或者犬只电子身份标识遗失、损毁的，养犬人应当及时到公安机关补办或者补植。

　　第三十一条 养犬人应当按照年度缴纳管理服务费，第一年每只缴费三百元，以后每年缴费二百元。

　　管理服务费应当用于犬只的免疫、电子身份标识制作、伤人责任保险、尸体无害化处理及留检机构建设等项服务。

　　管理服务费的收费标准需要调整时，由市人民政府依法办理。

　　第三十二条 盲人饲养导盲犬、肢体重残人饲养扶助犬、享受低保待遇的鳏寡孤独老人养犬，免缴管理服务费；非营利性犬只救助组织收养流浪犬、遗弃犬的，收养期间免缴管理服务费。

　　养犬人对饲养的犬只实施绝育的，凭绝育手术证明，减半收取管理服务费。

　　犬只死亡，养犬人再次养犬，提交犬只尸体无害化处理证明的，减半缴纳初次管理服务费。

　　第三十三条 管理服务费由公安机关统一收取，集中上缴财政，实行收支两条线管理，专款专用。

　　管理服务费的收取和使用情况应当定期向社会公布。

　　第四章 养犬行为规范

　　第三十四条 养犬人应当依法养犬、文明养犬，训练犬只养成良好的行为习惯，不得因养犬干扰他人正常生活、影响公共秩序与安全或者破坏公共环境卫生。

　　养犬人应当妥善饲养犬只，避免疾病传播，不得遗弃、虐待或者擅自处死犬只，不得组织、参与“斗犬”等可能伤害犬只的活动。

　　第三十五条 养犬人在住所内饲养犬只，应当有效控制犬只吠叫。

　　禁止利用敞开式阳台饲养犬只。

　　禁止在公共楼道等建筑物的共有区域搭设犬舍、放置犬笼和其他养犬器具，以及实施为犬只梳理毛发、洗澡等行为。

　　第三十六条 犬只外出活动时，应当由具有完全民事行为能力的人牵领或者携带，并遵守下列规定：

　　（一）为犬只挂犬牌；
　　（二）用犬绳牵领犬只，犬绳长度不得超过2米；
　　（三）在公共楼道、电梯及其他拥挤场合为犬只戴嘴套或者怀抱；
　　（四）不得携犬与他人争道抢行，主动避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；
　　（五）有效制止犬只追咬行人、持续吠叫或者在人员聚集处追逐嬉闹；
　　（六）及时清理犬只的排泄物；
　　（七）不得乘坐公共汽车、电车、轮渡等公共交通工具，乘坐出租汽车的，应当征得驾驶人员同意。

　　第三十七条 禁止携犬进入下列区域：

　　（一）机关、企业事业单位办公区；
　　（二）学校教学区、食宿区，学前教育机构，医院，少年儿童聚集、活动的场所；
　　（三）影剧院、图书馆、博物馆、美术馆、体育场馆等公众文化娱乐场所；
　　（四）宾馆、饭店、商店；
　　（五）候车（船、机）厅等公共场所，但符合有关规定的除外；
　　（六）中央大街等步行街、休闲体育广场、绿化地带和公园。

　　除前款规定外，其他单位和个人有权决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。

　　禁止携犬进入的区域，应当设置明显的禁入标志。

　　第三十八条 本条例第三十六条第（七）项、第三十七条不适用于饲养导盲犬的盲人和饲养扶助犬的肢体重残人。

　　第三十九条 公安机关可以会同有关行政管理部门划定犬只户外活动公共区域，限定遛犬时间。

　　第四十条 下列犬只必须拴养或者圈养：

　　（一）单位饲养的犬只；
　　（二）需要隔离的病犬；
　　（三）种犬及待售犬；
　　（四）尚未进行免疫或者登记的犬只。

　　前款规定的犬只因免疫、诊疗等原因需要携带外出的，应当装入犬笼。

　　第四十一条 养犬人不得驱使或者放任犬只恐吓、伤害他人。

　　犬只伤害他人的，犬只饲养人或者管理人应当立即将受害人送到医疗卫生机构进行诊治，并先行垫付医疗费用。

　　第四十二条 养犬人未遵守犬只外出规定,致使犬只因交通事故伤亡的，由养犬人自行承担损失。

　　第四十三条 携带外地犬只进入哈尔滨市城市建成区、县(市)人民政府所在地镇的，应当携带养犬登记证书；未办理养犬登记的，应当到有关部门办理犬只免疫证明。

　　第四十四条 禁止从事经营性犬只养殖活动，以及在居民生活区内开设犬只销售、展览、表演等场所。

　　交易犬只应当在依法设立的专门交易场所进行，不得流动售犬或者占道售犬。

　　第四十五条 从事犬只销售、培训、展览、表演等经营活动，应当符合《中华人民共和国动物防疫法》、《黑龙江省动物防疫条例》规定的条件，依法办理相关许可、登记、证明，并向经营场所地的区、县（市）公安机关备案。

　　第五章 留检与处理

　　第四十六条 公安机关设立犬只留检机构，收留流浪犬只，养犬人送交的犬只，以及依法留置或者没收的犬只。动物卫生监督机构应当配合公安机关及时对留检的犬只进行检疫。

　　公安机关可以委托民间犬只救助机构对犬只进行收留和处理。

　　支持和鼓励民间犬只救助机构从事犬只救助活动；犬只救助机构不得从事犬只经营活动。

　　第四十七条 养犬人应当妥善处理下列犬只；无法自行处置的，应当将犬只送交留检机构：

　　（一）放弃饲养的；
　　（二）超过限养数量的;
　　（三）不符合条件无法办理养犬登记的。

　　第四十八条 经依法登记的流浪犬只，留检机构应当自犬只被收留之日起三个工作日内通知养犬人认领；养犬人自接到通知之日起七日内未认领或者无法找到养犬人的，按无主犬只处理。

　　第四十九条 留检机构收留的没收犬只、养犬人送交的犬只和无主犬只，可以由符合条件的单位和个人认养；自收留之日起三十日内无人认养的，留检机构按照国家有关规定处理。

　　第五十条 留检机构和其他救助机构对收留的养犬人送交的犬只和无主犬只，应当建立接收和处理档案。对养犬人放弃饲养的，应当向弃养人出具犬只收留证明。

　　第五十一条 犬只伤害他人的，养犬人应当在二十四小时内将伤人犬只送到留检机构，由动物疫病预防控制机构进行传染病检验。

　　动物疫病预防控制机构应当将检验情况报送公安机关，由公安机关载入犬只登记电子档案。

　　第五十二条 任何单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病、其他严重人畜共患传染性疫病的，应当及时向当地畜牧兽医行政管理部门、动物卫生监督机构报告。

　　发生狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病时，畜牧兽医、卫生行政管理部门以及市、县（市）人民政府应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定，立即采取相关处理措施，控制疫情。

　　第五十三条 犬只死亡的，养犬人应当将犬只尸体及时送畜牧兽医部门指定的机构进行无害化处理，有关机构应当出具证明。

　　第六章 法律责任

　　第五十四条 公安机关和其他有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）违反本条例规定办理养犬登记或者拖延不办的；
　　（二）对违法行为的举报、投诉不依法处理或者相互推诿的；
　　（三）违法实施行政处罚、行政强制措施或者其他执法行为，造成公共利益或者养犬人、利害关系人利益损失的；
　　（四）违法要求行政相对人作为或者不作为、谋取私利的；
　　（五）泄露举报人个人信息的；
　　（六）违反规定泄露养犬登记信息致使养犬人合法权益受到损害的。

　　公安机关和其他有关行政管理部门及其工作人员侵犯养犬人及其他利害关系人的合法权益，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第五十五条 养犬人违反本条例规定未对犬只免疫的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款。

　　第五十六条 养犬人违反本条例规定饲养烈性犬、大型犬的，由公安机关没收犬只。

　　第五十七条 未取得养犬登记证书或者未经年检养犬的，由公安机关扣留犬只，责令限期改正；逾期不改正的，没收犬只。

　　第五十八条 养犬人违反本条例规定未办理养犬登记变更的，由公安机关责令限期补办，逾期不补办的，处以一百元罚款。

　　第五十九条 养犬人违反本条例规定未及时清理犬只排泄物的，由城管行政执法部门责令清除，并处以一百元以上二百元以下罚款。

　　第六十条 养犬人违反本条例规定有下列行为之一的，由公安机关责令改正，对个人处以二百元罚款，对单位处以一千元罚款；情节严重的，可以并处没收犬只、吊销养犬登记证书：

　　（一）利用敞开式阳台饲养犬只或者在公共楼道等建筑物的共有区域搭设犬舍、放置犬笼和其他养犬器具的；
　　（二）未按规定用犬绳牵领犬只的；
　　（三）未按规定使用犬绳、嘴套或者怀抱的；
　　（四）携犬乘坐除出租车以外的公共交通工具的；
　　（五）携犬进入本条例规定的禁入区域的;
　　（六）违反本条例规定携犬外出的；
　　（七）单位将饲养的犬只转让给居民的；
　　（八）居民将饲养的犬只挂靠在单位名下的。

　　第六十一条 犬只伤人后，犬只饲养人或者管理人不立即将被伤害人送至医疗卫生机构诊治或者先行支付医疗费用的，由公安机关没收犬只，吊销养犬登记证书，对单位处以一千元以上五千元以下罚款，对个人处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第六十二条 违反本条例规定未将伤人犬只送到留检机构留检的，由公安机关责令改正，拒不改正的，由公安机关将伤人犬只送到留检机构，对养犬人处以一千元罚款。

　　第六十三条 有下列情形之一的, 由公安机关没收犬只，吊销养犬登记证书：

　　（一）犬只有两次伤人记录的；
　　（二）犬只一次伤害两人以上的；
　　（三）犬只致人重伤或者死亡的；
　　（四）养犬人有三次违法养犬记录的。

　　第六十四条 养犬人违反本条例规定有下列行为之一的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：

　　（一）饲养犬只干扰他人正常生活的；
　　（二）驱使、放任犬只恐吓他人的；
　　（三）伪造、变造、倒卖养犬登记证书的；
　　（四）抗拒、阻挠行政执法人员执行公务的。

　　第六十五条 养犬人违反本条例规定遗弃、虐待犬只的，由公安机关予以警告；情节严重的，收留犬只，吊销养犬登记证书，并处以一千元罚款。组织或者参与“斗犬”活动的，由公安机关没收犬只，吊销养犬登记证书，处以二千元罚款。

　　第六十六条 违反本条例规定流动售犬或者占道售犬的，由公安机关没收犬只，城管行政执法部门没收占道售犬设施,并由公安机关对违法人处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第六十七条 违反本条例规定随意抛弃或者掩埋犬只尸体的，由公安机关处以一千元罚款。

　　第六十八条 养犬人违反本条例规定被公安机关给予没收犬只、吊销养犬登记证书处罚的，三年内不得再次申请养犬。

　　第七章 附 则

　　第六十九条 本条例实施前居民饲养的烈性犬、大型犬的处理办法，由市公安机关制定并公布。

　　第七十条 本条例自2012年4月1日起施行。1996年12月12日市人大常委会公布的《哈尔滨市限制养犬规定》同时废止。











　










国家计生委、公安部


国家计生委、公安部关于转发《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》的通知


各省、自治区、直辖市计生委、公安厅、局：
经国务院领导同意，现将《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》转发给你们。随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，流动人口大量增加。人口的流动，有利于劳动力资源的合理配置，促进经济的发展，同时也给社会治安、计划生育等工作带来了新的问题和困难。近年来，许多地方计划生育管理部门结合本地实际，对如何加强流动人口计划生育管理工作进行积极探索，取得了明显的成效。山东省济南市在流动人口计划生育管理工作中，探索了“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与，综合治理”的管理经验，有效地促进了流动人口的计划生育管理工作。为此，提出以下意见：

一、进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）和全国流动人口管理工作经验交流会精神，提高对综合治理流动人口计划生育工作的认识。各级计划生育和公安部门要充分认识新形势下加强流动人口治安管理工作和加强流动人口计划生育工作对促进经济发展、维护社会稳定的重要意义。要从维护社会稳定和落实计划生育基本国策的大局出发，认真学习、借鉴济南市综合治理流动人口计划生育工作的经验，切实把流动人口计划生育工作列入议事日程，把中央关于齐抓共管、综合治理流动人口和稳定低生育水平的各项要求落到实处。

二、紧密结合本地实际，探索建立适应社会主义市场经济体制和城市管理体制改革要求的综合治理流动人口计划生育工作新机制。济南经验的显著特点是依托暂住人口管理服务站，发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用，在基层形成“两位一体”的管理机制。各地应借鉴济南的经验，在党委、政府的领导和支持下，有针对性地采取适合本地实际情况的管理模式和具体措施，创造性地开展工作。

三、计划生育、公安部门要发挥各自的优势，密切配合，通力协作，切实履行国务院批准发布的《流动人口计划生育工作管理办法》中规定的职责。公安部门要结合本职工作，在提供底数、通报信息、查验暂住证、依法查处妨碍计生工作人员执行公务的违法行为等方面为流动人口计划生育工作提供具体支持，同时，借助计划生育系统的管理网络，了解治安线索，促进暂住人口的治安管理；计划生育部门要通过查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，加强流动人口计划生育管理与服务工作，同时，要积极协助公安部门提高《暂住证》的办证率，及时向公安部门提供有关情况。认真贯彻流动人口计划生育“以现居住地管理为主”的原则，做到对流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。按照齐抓共管、综合治理的要求，进一步做好对流动人口的管理、教育和服务工作，切实维护流动人口的合法权益。要结合本地实际，建立和完善相关的管理制度与规范，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。

各级计划生育、公安部门要积极研究、协调流动人口管理工作中出现的新情况、新问题，及时总结经验，全面推动流动人口计划生育管理工作上新水平。
二 ○ ○ 一年三月六日

山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站
计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告
国务院：
2000年9月7日，国务委员王忠禹同志到山东省考察计划生育工作时，对济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合，共同抓好城市流动人口计划生育的做法给予了充分肯定，认为这一经验非常可贵，是在发展社会主义市场经济新形势下的创举，可以在全国公安、计生系统推广。据此，我们对济南市的具体做法进行了深入调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况
济南市是山东省的省会城市，也是全国沿海开放城市之一。辖5区5县(市)，人口557万。改革开放以来，济南市的经济和社会各项事业发生了深刻变化，经济总量快速增长，居民生活明显改善，计划生育工作取得了显著成绩。人口自然增长率自1991年起即下降到6‰以下，并一直保持稳定。与此同时，随着第三产业的迅猛发展，大量流动人口涌入济南市区，流动人口年流量均在60万人以上。大量流动人口的出现在给济南市经济社会发展带来生机与活力的同时，也给社会治安、劳动就业和计划生育管理带来了新的挑战。一是流动人口数量增长快。自1995年以来以年均15%左右的幅度剧增，流动主体由农业人口为主向多种成份变化的趋势更加明显。二是流动人口构成复杂，人员素质参差不齐，且由以男性壮劳力为主向低龄、女性比重逐渐增加的方向发展。三是流动人口来自全国各地，流动区域由市内流动向跨地区、跨省份甚至跨国界流动。四是流动人口的情况难以掌握，从业由主要从事服务性行业向各行各业延伸。这种趋势，使原本就难管理的流动人口计划生育工作任务更加艰巨。1996年以前，济南市流动人口的计划外生育占到全市的70%以上。五是部门职责不清，相互之间缺乏经常性的配合机制，形不成合力。面对流动人口量大面广、变化快及其管理的复杂性，济南市把做好流动人口的计划生育管理和服务工作摆上重要议事日程，统一思想认识，从转变观念着眼，从完善管理体制入手，立足优质服务，综合治理，逐步建立起适应城市现代化进程的流动人口计划生育工作新机制。近几年来，在党委、政府的统一组织协调下，计生、公安两部门从各自的职责出发，协作配合，互通情况，资源共享，依托暂住人口管理服务站，走出了一条综合治理的新路子。1998年5月，济南市公安局、计生委联合在天桥区新城派出所进行试点，随后，又在历下区、历城区扩大了试点范围，1999年在全市推广。2000年，全省城市计划生育工作会议在济南市召开，他们的这一做法在会上进行了交流。通过调查，济南市的经验可以概括为“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与综合治理”模式，这是适应社会主义市场经济体制要求，贯彻落实中央《决定》精神，综合治理城市流动人口计划生育的有效措施。

二、主要做法
济南市依托暂住人口管理服务站，实行计生、公安密切配合，共同做好城市流动人口计划生育工作的实质是，借助公安部门牵头管理流动人口的职能优势，依托暂住户口登记这个重要环节，发挥两支队伍(基层暂住人口协管员和计生专管员)的合力作用。他们的具体做法是：

(一)健全组织，明确职责。公安部门主管的暂住人口管理服务站与计生部门主管的村(居)流动人口计划生育办公室，实行经常性联合办公和情况分析、通报制度。公安部门按照综合治理的要求，积极履行职责，每200名流动人口配备一名暂住人口协管员，计生部门按流动人口属地化管理的要求，每200名流动人口中的育龄妇女配备一名计生专管员。所需人员从下岗职工或大中专毕业生中招聘，所需经费主要依靠区级财政拨款和暂住人口管理费解决。根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，暂住人口管理服务站民警和协管员在履行治安、户籍管理等主要职责的同时，从提供底数、通报信息、查验证件、依法保障四个方面支持配合计划生育工作，即通过流动人口办理暂住证时，协助计生部门摸清流动人口中育龄妇女的婚育底数，并根据《山东省流动人口管理办法》审验《流动人口婚育证明》，对无此证明的，及时通知计生部门催办《流动人口婚育证明》； 在日常进行治安调查中，随时关注、了解和掌握流动人口的婚育情况，及时向计生专家员通报信息，不参与非警务活动。同时，对殴打、阻挠、报复、破坏计划生育管理的行为，危及计生工作人员人身安全的治安案件进行严肃查处和追究。计生专管员在查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，搞好计划生育管理服务的同时，发挥其走门串户、细致入微的工作特点，及时发现未办理暂住证和有违法犯罪嫌疑的人，及时向暂住人口管理服务站民警和协管员通报，协助提高《暂住证》的办证率，做好维护治安秩序的工作。

(二)完善制度，规范管理。围绕规范管理行为，依据有关法律法规，建立了“计生、公安情况分析、通报制度”，办理《暂住证》和审验《流动人口婚育证明》程序、“暂住人口协管员、计生专管员工作纪律”等十多项管理制度，以规范其执法行为。在管理中围绕加强租房、用工这些关键环节，按照“抓房主，管房客，抓雇主，管雇工”的工作思路，对租赁房屋户进行预先登记，实行挂牌出租和房客登记制度。管理服务站定期对辖区内的企业法人、劳务团体负责人、出租房屋户和流动人口分别进行法律法规和计划生育知识培训，并签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，增强遵纪守法的意识。对暂住人口治安和计划生育管理服务情况，管理服务站、流动人口计划生育管理办公室采取每周不定期抽查的方法，分别对暂住人口协管员和计生专管员的工作情况进行考核，考核情况作为两部门分别对协管员和专管员进行奖惩的依据。

(三)以人为本，热情服务。济南市在城市流动人口管理中，既重视管理，更重视服务。济南市委、市政府强调，外来人员是城市建设发展的重要力量，对他们不仅要管理好，更要服务好，使他们能够安居乐业，视泉城为第二故乡。公安、计生部门始终把服务放在一个突出位置，在工作中主动为流动人口排忧解难，实行登门办证，流动办证，劳动、工商行政管理等部门提供就业指导，及时办理务工、经营等证件； 协调街道、居委会(村)，帮助他们解决子女上学、入托等实际问题。对涉及流动人口的经济纠纷，及时提供法律援助服务，对损害流动人口利益的治安案件，及时处理。通过多种形式向流动人口育龄妇女宣传优生优育、妇幼保健及科学育儿知识，为她们提供避孕节育和生殖保健服务。

(四)党政重视，提供保障。济南市在建立这一管理协作模式的过程中，各级党政领导非常重视。济南市主要领导和分管领导多次召开有公安、计生部门参加的协调会议，统一思想，调度情况，并多次到现场检查指导； 区、街(镇)两级领导更是亲自靠上现场调度指挥，为建立完善这一管理协作模式提供了组织保证。为保障在基层的落实，济南市自上而下建起了“三三三”的组织机构，即市、区、街(镇)三级分别成立了由党政主要领导或分管领导任组长、有关部门负责人为成员的流动人口计划生育综合治理领导小组，协调解决工作中遇到的困难和问题； 市公安局、区分局、派出所三级分别成立了暂住人口管理稽查机构，负责日常稽查工作。街(镇)计划生育办公室、派出所暂住人口管理站、各暂住人口管理服务站为具体办事机构，负责工作的具体落实和日常管理。此外，济南市各级政府还从人、财、物等方面为基层落实这一管理模式提供了大量的支持。仅济南市天桥区1999年度就投资200多万元，为公安、计生配备车辆、微机等办公设备，保障了基层工作的正常开展。

三、初步成效

(一)把中央关于流动人口计划生育工作实行齐抓共管、综合治理的要求落到实处。这一管理协作模式初步构筑起了适应经济市场化、加快城市化要求的管理机制，把部门配合、齐抓共管、综合治理的要求落实到位。不仅解决了长期困扰流动人口计划生育工作中多头管理，相互分割，形不成合力的矛盾，也为稳定低生育水平提供了坚实的基础。

(二)加强了流动人口计划生育的执法力度。这种管理协作模式把流动人口基层治安协管和计划生育专管工作结合起来，有利于借助户政管理的优势，为城市流动人口计划生育管理提供基础和保障，工作好做了，难度小了，使流动人口依法规范婚育行为的意识进一步增强。公安部门借助计生系统的管理网络，提供治安线索，多了一条依靠群众力量的渠道，暂住人口治安管理的到位率明显提高。

(三)减少了工作环节，提高了群众的满意程度。这种协作管理模式，使流动人口育龄妇女持《婚育证明》到管理服务站办理审验手续和暂住证，可一次性审结，同时按规定交纳暂住人口管理费，既方便了群众，又简化了工作程序。暂住人口协管员和计生专管员必要时可一起上门进行登记、验证、办证，极大地方便了群众，密切了党群干群关系，提高了满意度。通过实施政务、警务公开，服务承诺、群众评议等制度，树立了计生干部和责任区民警、暂住人口协管员的良好形象。

(四)促进了经济发展和流动人口计划生育管理水平的提高。实行这种管理协作模式以来，济南市流动人口的就业、生活、居住环境不断改善，安全感明显增强。流动人口遍布商贸、城建、餐饮、环卫、家政、绿化等十几个领域，加强了城市的服务功能，特别是一批高科技人才的引进，对推动济南的科技创新发挥了重要的作用。通过严密、有效的管理，流动人口的计划外生育、计划外怀孕大幅度下降，《婚育证明》的持证率、验证率、建档率始终保持在98%以上，连续三年位居全省的先进行列。

以上报告如有不当，请指正。
二000年十二月一日