山东省人民政府办公厅关于印发山东省有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法的通知

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内蒙古自治区人大常委会


包头市社会治安综合治理条例




（1990年9月27日包头市第九届
人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
1991年2月2日内蒙古自治区第七届
人民代表大会常务委员会第十八次会议批准
2007年11月22日包头市第十二届
人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订
2008年4月3日内蒙古自治区第十一届
人民代表大会常务委员会第次会议批准修订）

第一条为了加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序和社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，促进社会主义和谐社会建设，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》、《内蒙古自治区社会治安综合治理条例》、《内蒙古自治区见义勇为人员奖励和保护条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，应当遵守本条例。
第三条社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主的方针，遵循专门机关工作与群众性工作相结合、谁主管谁负责和属地管理的原则。
第四条社会治安综合治理应当动员和组织全社会的力量，运用政治、法律、经济、行政、文化、教育、科技等多种手段，预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定。
第五条各级人民政府应当加强社会治安综合治理工作的组织领导，将其纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划和年度计划，促进社会治安综合治理各项措施的落实。
各级社会治安综合治理机构负责社会治安综合治理工作的组织、协调、检查、指导，各机关、各部门、各单位在其职责范围内分工负责、协调配合，积极参与社会治安综合治理工作。
各垂直管理部门的社会治安综合治理工作，由部门和地方双重管理，以地方管理为主。
第六条市和旗县区设立社会治安综合治理委员会，接受同级人民政府的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导，其主要职责：
(一)宣传、贯彻执行社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策；
(二)制定、组织实施本地区社会治安综合治理的工作计划；
(三)对本地区的社会治安综合治理工作进行调查研究，针对存在的突出问题提出对策，对综合治理措施的落实情况进行督促检查；
(四)组织、协调、检查、指导本地区各机关、团体、企业事业单位和其他组织的社会治安综合治理工作；
(五)管理见义勇为基金，表彰见义勇为行为；
(六)对本地区开展社会治安综合治理工作的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人决定奖惩；
(七)总结、推广社会治安综合治理典型经验；
(八)指导、协调、督促下级社会治安综合治理委员会的工作；
(九)办理同级政府和上级社会治安综合治理机构交办的其他任务。
市和旗县区社会治安综合治理委员会下设办公室，负责处理日常工作。
第七条苏木乡镇、街道设立社会治安综合治理委员会，接受同级人民政府或者派出机构的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导，其主要职责：
(一)宣传、贯彻社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策，执行上级社会治安综合治理工作部署；
(二)制定本地区社会治安综合治理工作计划，检查社会治安综合治理措施的落实；
(三)定期分析辖区内社会治安形势，及时向上级社会治安综合治理机构反馈信息；
(四)建立健全群众治安防范组织，开展治安防范和军民、警民联防活动；
(五)组织、协调、检查、指导本辖区各部门、各单位社会治安综合治理工作；
(六)指导、帮助嘎查村民委员会、居民委员会做好社会治安综合治理工作；
(七)负责社会治安综合治理的其他工作。
苏木乡镇、街道社会治安综合治理委员会下设办公室，负责处理日常工作。
第八条嘎查村民委员会、居民委员会设立社会治安综合治理小组，负责基层社会治安综合治理工作，其主要职责：
(一)制定村民公约或者居民公约，开展群众性的社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
(二)建立健全治安保卫联防组织和人民调解组织；
(三)落实防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故的具体措施；
(四)报告本辖区和涉及本辖区的群体性纠纷或者其苗头，采取积极措施处理或者协助有关部门妥善处理；
(五)做好本辖区违法人员和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育工作；
(六)加强对本辖区内流动人口的服务、教育和管理，协助有关部门做好申报、登记等工作；
(七)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理活动；
(八)组织村民、居民以及辖区内的物业服务、保安服务等社会服务机构参加治安联防，协助公安、司法机关查处各类案件；
(九)开展多种形式的安全文明创建活动；
(十)负责其他有关社会治安综合治理工作。
第九条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织设立社会治安综合治理领导小组或者综合治理小组并配备专职或者兼职工作人员，负责本单位及所属系统的社会治安综合治理工作。其主要职责：
(一)加强社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
(二)建立健全内部治安保卫组织和治安保卫责任制，强化防范措施，维护单位的治安秩序；
(三)调解处理本部门、本单位内部矛盾纠纷，消除不稳定因素；
(四)协助公安、司法机关查处发生在本部门、本单位的治安案件和刑事案件；
(五)配合公安、司法机关对本部门、本单位被判处管制、剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释并在社会服刑和暂予监外执行以及被监视居住、取保侯审等人员进行监督和教育；
(六)负责对本部门、本单位外来人员的服务、教育和管理，协助当地有关部门做好申报、登记等工作；
(七)报告本部门、本单位内部发生的和涉及本单位的群体性纠纷或者其苗头，积极采取排解措施或者协助有关部门妥善处置；
(八)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理工作，开展安全文明创建活动；
(九)负责其他有关社会治安综合治理工作。
第十条社会治安综合治理实行目标管理责任制和领导责任制，建立健全检查、考评和奖惩制度。
各地区、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的主要负责人或者法定代表人，对本地区、本单位社会治安综合治理工作全面负责，应当逐级签订社会治安综合治理责任书，按照责任书组织实施、检查、考评和奖惩。
第十一条各级公安、国家安全、人民法院、人民检察院、司法行政机关，是惩治违法犯罪、维护社会稳定的专门机关，应当在社会治安综合治理中发挥骨干作用。
公安机关应当预防和依法严厉打击危害社会治安的违法犯罪活动，加强对公共场所、特种行业、危险化学品、易燃易爆品、保安服务、暂住人口和出租房屋的治安管理，加强边防、出入境、消防和交通管理，加强对基层、单位内部治安保卫和群防群治工作的检查指导，配合有关部门预防和处置突发事件。
国家安全机关应当加强对公民的维护国家安全教育，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。
人民法院、人民检察院应当加强审判、检察工作，及时受理申诉和控告，结合办案提出司法建议和检察建议，促进有关单位加强治安防范工作。
司法行政部门应当加强法制宣传教育，做好法律服务、法律援助工作，指导基层人民调解工作，加强对监狱服刑人员和劳动教养人员的管理，做好监狱、劳动教养所外执行人员的社区矫正工作和刑满释放、解除劳动教养人员的安置、帮教工作。
第十二条各地区、有关部门、单位应当加强社会管理工作。
(一)加强流动人口服务、教育和管理工作，切实保障其合法权益，采取有效措施，预防违法犯罪行为的发生；
(二)加强劳动用工和社会保障工作的管理，加大劳动保障监察力度，化解劳动争议；
(三)加强对流浪人员、吸毒和服刑人员家庭、单亲家庭、外出务工人员家庭及其未成年子女的关心教育；
(四)强化吸毒人员的戒毒和帮教，改进刑满释放、解除劳动教养人员安置帮教工作；
(五)加强社区矫正工作，对依法被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释，决定、批准暂予监外执行并在社区服刑的人员以及劳动教养所外执行人员，加强监督、管理和教育；
(六)加强学生思想道德、法制和安全教育，做好校园和周边社会治安综合治理工作，预防和减少青少年违法犯罪；
(七)加强对网吧、洗浴和娱乐场所、集贸市场、旅游景点以及车站、码头、航空港、口岸等公共场所的管理，建立健全管理制度、强化管理措施；
(八)加强食品、药品、特种设备和汽车、火车、飞机、船舶等交通运输工具的公共安全管理，防止重大事故的发生；
(九)加强对网络信息和移动通信信息的监控和管理工作，打击利用网络进行违法犯罪的活动。
第十三条各地区、各部门、各单位应当依法建立健全突发事件应急机制，制定和完善应急预案，积极预防和处置各类突发事件。
第十四条各地区、各部门、各单位应当加强社会治安形势分析评估和预警预测，开展公众安全感调查活动，排查影响群众安全的治安混乱地区和突出治安问题，采取有效措施，开展治理整顿，限期解决问题，改善治安环境。
第十五条各地区、各部门、各单位应当建立健全矛盾纠纷排查调解处理机制，排查、发现、掌握本部门、本单位的矛盾纠纷，做好化解疏导工作，预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，防止矛盾激化和事态扩大，维护群众利益和社会稳定。
第十六条各地区、有关部门、单位应当加强社会治安防控体系建设。重点做好城乡结合部、公共复杂场所、重点要害部位的治安防范工作。
第十七条各地区、有关部门应当加强公安派出所、社区警务室、司法所和人民法庭等基层政法组织建设，加强治保、调解、治安联防、帮教等群防群治组织建设，保障社会治安综合治理工作措施的落实。
第十八条各地区、有关部门、单位应当推进社会治安防范的社会化、职业化，在城区和有条件的乡镇组建专职治安巡防队伍，大力发展保安、物业服务业，严格管理，规范服务。保安、物业服务单位应当依法履行安全服务职责，协助有关部门维护其责任区的治安秩序。
第十九条各地区、有关部门、单位应当将社会治安防范工作和城市建设、社区建设紧密结合，把重点单位、要害部位、人员聚集的公共场所、居民住宅区的社会治安防范设施建设纳入城市建设规划，与建设工程综合设计、同步施工、独立验收。
第二十条各地区、有关部门应当鼓励和支持安全技术防范工作，在旗县区、乡镇苏木和有条件的社区、企业事业单位普遍推广以电子视频监控、防盗报警为主的公共安全技术防范设施，在农村逐步推广使用经济适用、防范效果好的物防和技术防范设施。
第二十一条全社会应当加强公民的法制教育。
公民应当自觉维护社会治安秩序，发现违法犯罪行为，应当及时向公安、司法机关报告。
第二十二条对因见义勇为负伤的公民，医疗机构及其医务人员应当及时抢救治疗，不得以任何理由拒绝或者拖延治疗。
第二十三条见义勇为伤亡公民的医疗费、误工费、交通费、食宿费、丧葬费和应当支付的其他费用，由查处案件的机关责成侵害人或者其监护人依法予以承担。
前款中侵害人或者其监护人下落不明或者无力承担的费用，由受益人适当补偿，不足部分或者受益人无力补偿的，按照下列规定办理：
(一)见义勇为公民属单位职工的，按视同工伤行为认定其伤亡性质，享受工伤待遇，工伤待遇以外的部分，由见义勇为行为发生地的社会治安综合治理委员会从见义勇为基金中支付；
(二)见义勇为公民无工作单位，以个人身份参加了基本医疗保险的，按照规定享受基本医疗保险待遇，基本医疗保险基金范围以外的部分以及未参加基本医疗保险的，由见义勇为行为发生地的社会治安综合治理委员会从见义勇为基金中支付。
第二十四条公民因见义勇为负伤致残，有工作单位的，由劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定，享受工伤待遇；无工作单位的，由民政部门办理评残手续，完全丧失劳动能力的，由民政部门发给不低于当地城镇职工年平均工资标准的救济费，未完全丧失劳动能力的，由劳动和社会保障部门优先介绍就业或者由残疾人劳动就业服务机构优先安置，在就业前，由民政部门发给不低于当地城镇职工最低月工资标准的救济费。
第二十五条因见义勇为牺牲的公民，没有评定为烈士的，由所在单位按照因工死亡办理；无工作单位的，由民政部门参照国家有关因战死亡的民兵民工抚恤规定办理。
第二十六条各地区、各部门、各单位应当为社会治安综合治理工作创造条件，从人员、经费等方面给予支持和保障。
社会治安综合治理工作经费，由各级人民政府列入本级财政预算，专款专用，并随着经济发展，逐年增加投入。
基层群防群治经费，除由各级人民政府给予适当补贴外，依照自治区人民政府有关规定筹集。
第二十七条符合下列条件之一的，应当由所在地区、部门、单位的社会治安综合治理领导机构给予表彰奖励； 有突出贡献的，由旗县以上社会治安综合治理委员会报请有关机关、部门或者同级人民政府给予记功、授予荣誉称号等奖励：
(一)社会治安综合治理目标管理实绩突出的；
(二)主要负责人和治安责任人，在组织推动本地区、本部门、本单位社会治安综合治理工作中成绩显著的；
(三)本地区社会治安存在的突出问题得到解决，没有发生重大恶性案件，社会秩序持续稳定的；
(四)检举、揭发违法犯罪行为，对破获重大案件有功的；
(五)见义勇为，同违法犯罪行为作斗争的；
(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出表现的。
第二十八条社会治安综合治理实行一票否决权制，有下列情形之一的地区、部门和单位，经旗县级以上社会治安综合治理委员会决定，建议有关机关、部门取消其当年评选综合性荣誉称号的资格；其主要负责人、主管人员和直接责任人员，当年不得评选先进、晋职晋级，并视情节轻重由有关机关、部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)社会治安综合治理措施不落实，发生造成恶劣影响的政治事件、重大刑事案件或者重大治安灾害事故，致使国家、集体财产和人民群众的生命财产遭受重大损失的；
(二)对内部矛盾纠纷消除和化解或者处置不力，致使矛盾激化，发生非法游行、聚众闹事、停工停产事件或者重大群体性事件，造成严重后果，危害社会治安的；
(三)发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故隐瞒不报、作虚假报告或者有其他弄虚作假行为的；
(四)对检举、揭发、制止违法犯罪行为的公民打击报复的；
(五)对见义勇为负伤的公民不予及时抢救治疗的；
(六)其他不落实社会治安综合治理措施，造成严重后果的。
第二十九条本条例自2008年6月1日起施行。



最高人民法院


最高人民法院对翼城县政府司法工作报告中请示薛凤娥、杨桂英命案问题和赵兰英军婚问题的批复

1950年2月22日，最高人民法院

前据呈送1949年11月份司法工作报告，业经详予查阅，兹就其中提出之三案，说明本院意见如下：
一、薛凤娥赤体投井毙命案
刑事命案最经重视勘查，不仅要注意于尸体全身的内外检验，还要注意到犯所及尸身周围现场的一切事物情况，加以精细的勘验、查讯和记录。对于有关材料亦要加以扣押保全，以为侦查犯罪事实及发现犯人之用。如在初行勘查时不予注意，事后再度复查即困难重重，难于求得真相。据称薛凤娥的尸体系1949年11月15日天色已明时从180多尺的深井中捞起。在未捞起尸身前先由董之兰于井口发现两只鞋，经聂长庚认明是聂仁龙的，就应该注意向董之兰查问其看见的两只鞋在井口地上是怎样的情况；如两鞋是否平整地并列着，抑不规则地抛散开了；是正面的鞋口向上抑反面的鞋底向上；鞋头是否正对着井口，抑相反或侧面的方向两鞋不一致；距离井口多少远；都与死者是否自己投井抑被动投入有重大关系。又井深180多尺，最下节有4尺，周围用砖砌成，砖角甚多，虽均叙明；但在地面上有无井栏，其周径及高度若干，井底是否平整，井水深浅如何，井的位置与死者卧室方向和距离如何，亦都可作为有关系之材料予以调查。还有死者在未入井前是与其夫同室同铺，其夫穿衣起床，因不见自己的鞋子才另穿了两双棉鞋，其床前是否尚有死者本人自穿的鞋子，聂仁龙时找不见自己的鞋，为何不就穿死者的鞋而另穿两只棉鞋？这也可从有关人证方面试行查询，或且对于发现真实上能有一些帮助。
关于三次检验尸体在伤疤上的怀疑，已由本院把来件全文发交检验员，经过他们研究后，已据检验员傅长林提出书面意见，兹将原文检发参考。不过这种意见也只是根据学理上的探讨，对于薛凤娥身死的真实原因还应就一切具体情况调查。案关人命，枉纵自均非所宜。
二、杨桂英迫死其翁史正庆案
史正庆的死亡如已验明，并经认定确属自缢毙命，别无他故，则杨桂英对于死者身前虽嫌无状，但于死者之自缢是否即应负担刑事责任，尽有研讨余地。如认为不能全免刑责，而有确如来文所述之执行困难的情形，亦可酌为缓刑之宣告。
三、军属赵兰英坚求离婚案
赵兰英之夫郝春久自1945年参军以后，曾于1946年回家一次，1948年（即来文所称之去年）6月又从河南有回信到家，本于这种情况按照晋冀鲁豫边区婚姻暂行条例第十八条的规定，自虽迳徇赵兰英之请求判准与郝春久离婚。
现赵兰英竟因未达离婚目的而在你县逗留不去，无赖要挟，除仍宜教育说服外，应在设法帮助她查明郝春久最后回信到家时有未写明他所属部队番号，进而转向组织方面详查郝春久的行踪，把赵兰英坚求离婚和无赖的情况对郝说明，请求其所属首长代为说服，如得其同意的回复，亦可判离。倘因查不出番号，无从进行，而赵兰英又始终不肯离县，宜在斟酌当地情况，商请妇联方面协助说服，或代为设法安插于教养生产的机关，使其参加生产劳动，以逐渐改变其情绪。

附：检验员意见书 （1950年1月7日）
查无论何种钝器致伤，则有其一定之伤型。若伤之部位不平正时，即能改变其定型，一如其部位之模样，至其颜色亦分伤之轻重大小，未可以器械定论。如在水中伤者，血液易被洗去，毫无凝血。若伤后入水者则反是。今查检验薛凤娥尸体情况，谓其脑后有两个血窟窿，右边是长圆的“较大”，左边是园的“较小”，是其伤之部位平正，并未具有器械之定型。又谓“右边伤口发红发白”，显有在水中致伤易被洗去之模样。“左边伤口发青”或者因伤口小、出血少、血液有渗入近傍组织之倾向，但亦未可谓为非在水中致伤者。惟查头部肌肉较薄，如无血肿情形，只不过二、三分；所谓“直深四分斜有二寸余深”，“深一寸九分”之语，不知是何量法？如果所量深度不差，则恐是头骨损松已探入脑腔中矣。因头骨厚，亦不过一、二分，若骨松，应查其松骨形状是否与伤口一致，如非一致，乃因暴力过强，震撼头骨碎裂所致，则与跌伤相近。如为火柱致伤，其骨孔应与伤口一致。而火柱致骨，未必即深透入骨。次谓“右肩膀跌落，右臁肋骨折，右膝弯有红伤，是骨折顶破皮的样子”，意很明显；然未说明在皮肉上有无血阴，若无血阴，则与从高坠落之尸体在外部属无明显损伤，内部则可生大骨折之义相同。总起来说，其伤除脑后左边之伤以外，皆在右方一面，与从高而下跌伤只在一边亦属吻合。至于从高投下，头部首当其冲，与躯体之左右情势不同，故未必即生一处伤痕。况查薛凤娥所投之井有18丈之深，必是高原，井水是否较浅，井底有无其他物体存在，均有查勘之必要。从其右手泥土较多上看，亦可推想水或不深，是否，尚待实际调查。至谓“妇女平常不愿赤身露体”乃属常情，因其虽然睡歇，即未可定。原在产后身体尚未恢复正常，若神经受有重大刺激，禁心不住，一时气愤难伸，不及穿衣或则有之。如果被伤，应在卧位（因其已然脱衣睡歇）其屋内床褥间必有血迹，伤之深度似不应向于下方，应向于其他各方。若谓于威胁时所伤，或不止脑后左边一伤而已，且在死后遗弃尸体井中又未能生有若大面积之大骨折也。
以上系根据书面与学理上出具意见，藉供参考。至于真实情况，尚请从事实调查。
检验员 傅长林