唐山市政府外债管理办法（试行）
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唐山市政府外债管理办法（试行）
河北省唐山市人民政府
唐山市政府外债管理办法（试行）
第一条 为加强和规范政府外债管理，促进全市间接利用外资工作逐步实现积极引进、高效使用、确保偿还的良性循环，根据《河北省人民政府关于加强政府外债管理的通知》及其实施意见，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡我市通过政府或政府有关部门以政府名义借入、转货或担保的世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款（中国进出口银行转贷）及其他国际金融组织贷款（统称政府外债），均须按本办法执行。
第三条 建立责权利和借用还相统一的政府外债管理机制。政府外债实行统一规划，归口管理，分级负责。借款单位必须牢固树立偿债意识，按照“谁借款谁还款”的原则，依法办事，信守合同，按期偿还贷款。各级政府负责对本地政府外债的统一管理，制定外债管理制度，督促协调有关部门和借款单位管好，用好贷款，建立政府外债偿债准备金，承担到期贷款的最终偿还责任，逐步将政府外债纳入预算管理。计划部门负责制定科学合理的政府外债规划，认真论证和严格审批每一个政府外债项目，以确保项目预期效益的实现和贷款资金的偿还；财政部门负责政府外债项目的财务监督和财务管理；各利用外资窗口部门要加强对项目建设内容、项目单位配套资金及管理能力的审查；项目主管部门要督促项目单位加强内部管理，保证项目正常实施。
第四条 严格政府外债项目立项审批管理。计划部门依据国家有关规定和本市产业结构、产品结构调整的要求，负责对政府外债项目的审核、审批、申报；财政部门作为政府的债权债务代表人，参与政府外债项目的立项审核，会同计划部门重点审核项目是否符合国家产业政策、配套资金来源、偿债能力等；项目单位要向计划、财政部门呈报项目建议书及行业主管部门对项目的审查意见等有关材料，严格按规定程序办理申报审批手续。
第五条 适度控制规模，保持合理的外债结构。借用政府外债的规模要与本地经济发展水平和财政承受能力相适应，鼓励继续借用国际金融组织和外国政府的中长期优惠贷款，对积极有效引进外资的有关人员，要按唐山市人民政府有关规定予以奖励，从严控制其它国外贷款和短期债务，切实防范金融和外债风险。
各县（市）、区应参照以下指标控制本地的政府外债规模：
（1）全部政府外债余额占当年财政可用财力的比例，应控制在30%以内，最高不得超过40%。
（2）当年应还外债本息额占当年财政可用财力的比例，应控制在4%以内，最高不得超过5%。
第六条 严格政府外债担保制度。政府外债由市财政局统一办理担保手续。属于县（市）、区项目，由县（市）、区财政部门代表本级政府向市财政签署保证贷款偿还承诺书，并承担最终还款责任。在办理担保时，一是借款单位需按担保额的3%向同级财政部门交纳担保风险金，待贷款全部还清后，再全额返还借款单位，二是借款单位要向同级财政部门办理经公证后的财产抵押或质押手续，同时将基本帐户的开设情况报同级财政部门备案。对于市场竞争性项目应依据市场经济规则，按法律程序办理，政府不予担保。
第七条 建立政府外债项目法人考核制度。从借、用、还三方面对政府外债项目法人进行考核，在法人发生变更时严格交接制度，防止新人不理旧帐，同时加强法人离任审计工作。
第八条 建立项目单位重大事项申报制度。项目单位的对外投资、担保、合资、合并、兼并、利润分配、资产变卖、破产及重大开支（如大修理项目）等重大事项，必须事先征得财政部门同意并在事项发生后将有关材料报财政部门备案。
第九条 项目的实施要实行公开招标，招投标工作由具有法定资格的招标机构严格按照有关规定组织实施。财政部门要积极参与，并会同主管部门对标书、承包合同等文件进行审核确认。
第十条 建立竣工审计制度，核实投资，降低项目成本。项目单位要在项目竣工后报财政部门，由财政部门对结算事项进行审查，并出具审查报告；审计部门对项目进行竣工审计，出具审计报告。
第十一条 建立双层还贷准备金制度，确保贷款的偿还。项目单位要在同级财政部门建立还贷准备金专户，在每季度末将其全部折旧和税后利润的50%及项目单位的其它收益等按季度上缴财政专户，确保到期贷款的偿还。
市及县（市、区）两级政府要建立政府外债偿债准备金，并设立专户，可根据还款的需要按本级债务余额的3%-8%在同级财政建立，专项用于解决某些困难单位还贷资金不足部分的临时垫款，以维护我市对外信誉。同时，项目审批部门、主管部门、窗口部门和担保人要承担相应的风险，一旦出现项目单位无力还款时，这些部门应用其事业费或有关专款垫还到期贷款。代垫款要按同期银行贷款利率向项目单位收取占用费并按日加收1%的滞纳金。
第十二条 对逾期贷款执行预算扣款，属于下级政府的拖欠抵扣下级财力，属于本部门的拖欠抵扣部门专款和事业费，并对逾期贷款按日加收1%的滞纳金。
第十三条 建立政府外债监控制度。对拖欠债务在3个月以上的县（市）、区要予以通报，并暂停对其新上外债项目的审批；对重点外债项目，由政府授权财政部门向项目单位派驻财务监管员，负责监控项目单位内部财务管理及资金的使用和财产的管理，确保贷款的偿还。
第十四条 加强对外债使用和偿还的考核，严明奖惩。对于外资利用效果好的，并能按期足额偿还各项外国政府贷款的县（市）、区和企业，继续在利用外资额度上给予支持，并对新的外债项目给予优先审批。同时，按市政府利用外债的奖励规定给予奖励并通报表扬，对于利用外债管理工作不规范、效果较差的，以及不能按规定期限及时足额还款的给予必要的惩罚并进行通报批评。
第十五条 本办法自颁布之日起执行，由唐山市财政局负责解释。
关于印发铜陵市被征地农民基本养老保障暂行办法的通知
安徽省铜陵市人民政府
关于印发铜陵市被征地农民基本养老保障暂行办法的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市被征地农民基本养老保障暂行办法》经2005年4月12日市政府第19次常务会议审议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。
铜陵市人民政府
二○○五年五月二十一日
铜陵市被征地农民基本养老保障暂行办法
第一章总则
第一条为妥善解决被征地农民年老后的基本生活，促进经济和社会协调发展，加快城市化进程，更好地维护社会稳定，制定本暂行办法。
第二条范围和对象：本市城市规划建设用地范围内,因非农业建设土地被征收转用后，被征地时年满16周岁以上的人员。
鼓励被征地农业人口转为城市居民，鼓励符合条件的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民不适用本办法。
第二章享受条件和待遇标准
第三条被征地农民按照自愿原则，自主决定参加被征地农民基本养老保障。被征地农民男年满60周岁、女年满55周岁时，从次月起，按月领取基本养老保障金或养老补贴。
第四条被征地农民基本养老保障金由养老补贴和个人帐户养老金两部分组成。本着自愿原则，个人不缴费的，每人每月领取养老补贴110元；个人一次性缴纳6000元，每人每月领取基本养老保障金160元，其中养老补贴110元，个人帐户养老金50元。
征地时，男年满60周岁、女年满55周岁的，每超过1年，个人缴费部分减少350元，男年满75周岁、女年满70周岁的，免缴个人缴费部分。
第三章资金来源
第五条被征地农民基本养老保障资金由下列渠道筹措。
（一）从土地补偿费中提取60%，但从土地补偿费中提取的资金最高不超过人均8000元；
（二）个人缴费部分，建立个人帐户;
（三）土地收益及其他财政资金渠道。
第四章个人帐户的建立和管理
第六条被征地农民基本养老保障实行社会统筹和个人帐户相结合的制度。被征地农民基本养老保障经办机构负责建立和管理被征地农民基本养老保障个人帐户。个人帐户由个人缴纳的部分组成，社会统筹由除个人缴费部分之外的其他资金来源部分组成。个人帐户利息按同期银行一年期居民存款利率计息。
第七条个人帐户用于支付个人帐户养老金。个人帐户支付完毕后从社会统筹基金中支付。
第八条被征地农民在死亡后，其个人帐户储存额或余额的本息一次性支付给法定继承人或受益人，同时终止被征地农民基本养老保障关系。
第九条被征地农民直接参加城镇企业职工基本养老保险的，可从土地补偿费中提取人均不高于8000元的费用，用作缴纳基本养老保险费。
第十条被征地农民参加基本养老保障之后又参加城镇企业职工基本养老保险的，其个人帐户本息在享受按月领取城镇企业职工基本养老金时一次性退还给本人。原已参加农村养老保险的被征地农民，在参加被征地农民基本养老保障后，仍可享受农村养老保险的有关待遇。
第五章办理程序
第十一条市劳动保障局负责被征地农民基本养老保障参保登记、养老金发放和日常管理工作。
第十二条符合条件的愿意参加被征地农民基本养老保障的被征地农民经本人申请，名单由所在村登记、造册，公示后经乡镇（办事处）审查，辖区公安、农业、国土部门确认，辖区政府批准，将应参保人员花名册、户籍证明和身份证复印件、土地承包合同复印件，送交市劳动保障部门，并领取被征地农民基本养老保障登记证和个人养老保障手册。
第六章基金的筹集和管理
第十三条被征地农民基本养老保障按照以支定收、略有结余的原则，设立被征地农民基本养老保障基金，纳入财政专户，实行收支两条线管理。
第十四条从土地收益和土地补偿费中筹集的资金，由市财政局和市国土资源局负责征收，由市财政局专户存储；个人缴费部分由市地税局负责征收，并及时上缴市财政专户。
第十五条市财政局根据市政府批准的被征地农民基本养老保障年度基金支出计划，按季拨付市劳动保障部门。市劳动保障部门委托银行按月发放被征地农民养老保障金。
第十六条被征地农民基本养老保障专项资金，必须足额征收，任何单位和个人不得减免。
第十七条被征地农民基本养老保障基金必须存入商业银行，可通过购买国债方式实现保值增值，不得进行直接投资，不得转借、挪用或挤占，不得作担保或抵押。
第十八条被征地农民基本养老保障金的给付权益不得转让、抵押、还欠贷；不得虚报、冒领，违者依法追究责任。
第十九条被征地农民基本养老保障基金的管理，接受市财政、审计、劳动保障等部门的监督。
第七章附则
第二十条征地安置的基准日以拟征收土地方案公告时间为准。
第二十一条本办法自2005年7月1日起执行，同时开始筹集被征地农民基本养老保障基金。符合享受被征地农民基本养老保障待遇条件的人员，从参加被征地农民基本养老保障后的次月起享受待遇。
第二十二条为保证被征地农民的基本生活，今后随经济发展和物价指数增长等因素适时调整基本养老保障金。
第二十三条本办法实施后，国家和省如有新的政策规定，按新政策规定办理。
第二十四条对城市规划建设用地范围外单独选址的大中型建设项目，被征地农民可参照执行，具体办法另定。
第二十五条本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
河南省人民政府关于印发河南省教育督导暂行规定的通知
河南省人民政府
河南省人民政府关于印发河南省教育督导暂行规定的通知
豫政〔2005〕3号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《河南省教育督导暂行规定》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府
二○○五年一月十日
河南省教育督导暂行规定
第一条 为了加强教育督导工作,保障教育法律、法规的实施,促进教育事业的发展,根据《中华人民共和国教育法》和国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本暂行规定。
第二条 县级以上人民政府的教育督导机构负责本行政区域内的教育督导工作,并接受上级教育督导机构的指导。
省人民政府教育督导机构的办公室负责省教育督导机构的日常工作。
教育督导与评估实行分级负责、归口管理。
第三条 教育督导的范围为中等以下各级各类教育和与教育相关的活动。
教育督导的对象是本级人民政府的有关职能部门、下级人民政府及其有关职能部门、中等以下各级各类学校和其他教育机构。
第四条 教育督导机构应当按照有关教育法律、法规的规定,对本行政区域内中等以下各级各类学校和其他教育机构办学方向、办学条件、办学质量和办学效益等教育、教学工作进行综合评估。
第五条 教育督导必须依法实施,坚持实事求是、客观公正的原则。
第六条 各级教育督导机构的督学分为专职督学、兼职督学和特约督学,由同级人民政府颁发督学证书,每届任期3年。
第七条 督学应当具备下列基本条件:
(一)坚持宪法确定的基本原则,具有良好的政治素质,热爱教育事业;
(二)熟悉教育及与教育督导工作有关的法律、法规、规章和方针、政策,有较高的理论水平;
(三)具有大学本科以上学历,熟悉教育、教学业务,具有一定的教育、教学管理经验;
(四)遵纪守法,品行端正,坚持原则,办事公道,身体健康。
第八条 教育督导机构应当对教育督导人员进行培训,组织开展教育督导信息交流和科学研究。
第九条 教育督导机构开展督导工作时,可以根据需要进行综合督导,也可以进行专项督导或者随访督导。
第十条 教育督导机构和督学采取下列方式开展督导工作:
(一)听取有关单位的情况汇报;
(二)查阅有关文件、档案、资料;
(三)参加有关会议和教育、教学活动;
(四)召开有关人员座谈会,进行个别访问、测试或社会调查;
(五)对被督导单位进行现场调查。
第十一条 教育督导机构或者督学依法行使下列职权:
(一)对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和方针、政策的行为提出处理建议;
(二)发现危及教职工和学生人身安全、侵犯教职工和学生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时,有权制止或者责成有关单位予以制止,并提出处理建议;
(三)对被督导单位及其主要负责人提出奖惩建议;
(四)向本级人民政府和上级教育督导机构反映情况,提出意见或者建议。
第十二条 被督导单位应当建立对教育工作的自查、自评制度,主动配合教育督导机构和督学开展督导工作。对教育督导机构和督学所提出的整改意见应当采取相应的改进措施。必要时教育督导机构可以进行复查。
被督导单位对督导结果有异议的,可在收到督导结果通知书之日起15日内,向有关教育督导机构申请复查,有关教育督导机构应当在收到书面复查申请30日内作出复查结论;对复查结论仍有异议的,可以在收到复查结论之日起15日内,向设立该教育督导机构的人民政府或者上一级教育督导机构提出申诉。
第十三条 教育督导机构应当对本行政区域内教育工作中的重大问题进行调查研究,向本级人民政府和有关职能部门报告和通报有关情况,提出意见和建议。
教育督导机构应当建立督导结果通报制度,可以不定期地将有关督导结果向社会公布。其中涉及重大影响的督导结果,在向社会公布之前,应当报请本级人民政府审查同意。
