财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知
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财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知
财政部
财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知
2007年6月25日 财农[2007]109号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，水利部、农业部、国务院南水北调办、国家林业局、中国气象局、国务院扶贫办财务司(组)：
按照财政部党组和全国农业财政工作会议的统一部署，2006年，各级财政部门认真贯彻中央关于加大支农资金整合力度的要求，在全国选择了160多个县开展试点，其中，中央财政在13个粮食主产省区选择26个县开展试点。一年来，试点工作取得了明显的成效，积累了丰富的经验。为进一步推进财政支农资金整合，做好2007年财政支农资金整合工作，现就有关事项通知如下。
一、2007年财政支农资金整合工作的总体思路和主要安排
2007年财政支农资金整合工作的总体思路是，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和财政部党组对深化支农资金整合工作的要求，在总结试点经验的基础上，扩大支农资金整合试点的规模和范围，重点研究探索财政支农资金整合的体制性、机制性措施。
(一)认真总结推广好的经验、做法。全面总结2006年财政支农资金整合工作，总结推广各地财政支农资金整合的好经验、好做法，组织力量对中央财政支持的26个试点县进行中期评估，并根据评估情况给予奖惩。在总结2006年试点经验、做好中期评估的基础上，研究支农资金整合的体制性和机制性措施。
(二)全方位推进财政支农资金整合。重点研究探索财政支农资金整合的体制机制性措施，进一步扩大以县为主的支农资金整合试点规模和范围，积极推进省级财政支农资金整合和部门预算项目支出整合工作。
1.从体制机制方面积极探索财政支农资金整合的有效途径。一是从横向和纵向两个方面积极推进财政支农资金整合。横向方面，第一，逐步建立财政部门内部的支农资金统筹安排协调机制。要充分发挥财政支持新农村建设领导小组、联席会议制度等协调作用，根据不同地区、不同行业、不同部门的特点和发展实际，合理确定各项财政支农资金支持的重点，统筹安排财政支持新农村资金。特别是对目前比较突出的财政支持农业发展资金分散问题，要积极研究和采取有效措施加以解决。第二，逐步建立部门之间支农资金分配使用的配合协调机制。各级财政部门要加强与各涉农部门的沟通和协商，积极推动和支持部门开展项目支出整合，对性质大体相同、用途大体类似的支农专项资金和部门预算项目支出要逐步做到统筹分配使用。纵向方面，重点研究和探索以县为主，合理整合县级、省级、中央级等各个层次支农资金的有效途径。试点县要制定具体的实施方案，围绕县级发展规划，统一申报和统筹使用上级财政支农资金。省级财政部门要加强对试点县的整合工作的指导，对2007年中央财政确定的试点县也要安排一定的资金支持试点。二是积极推进支农资金管理运行机制改革。第一，加快资金和项目审批权的改革进程。逐步研究下放资金和项目的审批权限，中央和省级部门一般不再审批具体项目，对项目实行备案制管理。第二，强化支农资金监管机制。实行严厉的支农资金责任追究制度。在监督管理上，实行追踪问效，进行效益评估。第三，积极探索奖惩机制。采取“以奖代补”、“先建后补”等方式，推进支农资金管理运行机制改革。
2.扩大以县为主支农资金整合试点范围和规模。一是扩大资金整合渠道。要在2006年整合资金项目和规模的基础上，进一步扩大整合资金的渠道。2007年，中央财政将增加支持试点的引导性资金，同时，将选择一部分地区和县级单位开展扶贫资金和其他支农资金统筹安排使用的试点。省级财政和试点县也要进一步拓宽整合的支农资金渠道，整合的资金规模要进一步增加。二是扩大试点范围。2007年，中央财政将增加财政支农资金整合试点县的数量，试点区域将从粮食主产省区扩大到全国范围，重点是支持现代农业发展和新农村建设。省级财政的试点县数量也要适当增加，并加大对县级支农资金整合工作的指导力度。三是丰富试点形式。通过多样化的试点，积累经验。2007年，中央财政除了安排引导性资金支持一部分试点县外，还将确定一部分试点县，中央财政不安排试点资金，由试点县自主开展支农资金整合。对自主试点工作开展好的试点县，中央财政将在下一年度根据评估情况给予奖励。
3.积极开展省级财政支农资金整合。2007年，中央财政将选择一部分省、区、市，开展省级财政支农资金整合试点。一是探索省级财政支农资金统筹安排使用的有效途径。重点是整合用于农业发展的专项资金和项目支出。二是深化省级财政支农资金和项目审批权限下放改革。对直接用于农业生产和小型支农项目的资金要尽量“切块”下达到县。2007年，中央财政分配给试点省(区、市)的相关支农资金将采取“切块”下达的方式，试点省(区、市)财政部门要统筹安排中央财政和省级财政的支农资金，突出支持重点，避免资金分散使用。
4.推进部门预算项目支出整合工作。切实加强财政部门和农口主管部门之间的沟通和协商，进一步规范农口部门预算管理。根据事业发展、履行职能的需要，按照事权划分的原则，合理确定部门预算的支出重点。抓紧清理部门预算中的项目支出，对性质相同、用途相似的项目支出要进行适当的归并整合，统筹安排使用。重点项目支出的预算安排要进行认真的研究和评估论证。
(三)研究制定财政支农资金整合的有关制度。从维护资金安全、合理使用支农资金和提高支农资金使用效益出发，针对财政支农资金整合中面临的问题，进一步开展深入的调查研究，在此基础上，研究制定财政支农资金整合的相关制度或管理意见，逐步建立支农资金整合机制，为整合支农资金提供制度依据。
二、做好2007年财政支农资金整合工作的几点要求
(一)进一步提高对整合支农资金的认识。整合财政支农资金有利于集中力量办大事，有利于转变政府和部门职能，有利于促进农业发展和新农村建设。整合支农资金首先要逐步建立举各方之力共同推进现代农业发展和新农村建设的长效机制。整合支农资金必然要对现有资金的使用方向和管理方式进行一些调整，有可能触动现有的利益格局，但绝不是部门职能和利益的收缩。因此，要从全面建设小康社会、加快新农村建设步伐的战略角度，充分认识财政支农资金整合的重大意义，要加强部门间的沟通和协商，不仅要整合支农资金，而且要统一思想认识，要将资金整合作为推动各项工作上台阶、上水平的新举措，要把各方面力量凝聚起来，集中财政支农资金优势力量办大事、办好事、办难事。试点县的党政领导及涉农各职能部门也要充分认识到，开展支农资金整合试点是一个大好的机遇，有利于充分利用好各级、各部门的支农资金，合理配置公共财政资源，促进新农村建设和县域经济发展。要在整合上做文章，整合支农资金试点的核心在于整合资金、整合资源、整合力量，要在整合支农资金方面探索经验，探索统筹安排和合理使用支农资金的有效途径。试点县要以整合支农资金试点为契机，从发展县域经济和推进新农村建设的大局出发，围绕全县农业农村发展重点特别是现代农业建设的重点，开动脑筋，解放思想，采取积极有效的具体措施，不断加大支农资金整合的力度，不仅要用好、管好上级财政部门支持整合试点的资金，更主要的是有效地整合各方面特别是政府各部门的支农资金，要逐步形成支农资金整合的社会氛围，加快建立支农资金整合的长效机制。省级财政部门特别是农业处处长和分工负责支农资金整合工作的同志要认真学习和深刻理解支农资金整合的意义、内涵和工作实质，要把推进支农资金整合作为一项重要的工作来抓，要从明确指导思想和试点目标、完善试点方案、强化资金监管、推进试点顺利开展等方面加强对试点县工作的指导和督促。
(二)认真组织和实施财政支农资金整合试点。尽管支农资金整合试点中积累了一定的经验，取得了一定成效，但财政支农资金整合还刚刚起步，面临的困难和问题很多，各级财政部门的领导和试点县的党政领导对试点工作要高度重视，切实加强对财政支农资金整合工作的领导。要认真组织和实施好财政支农资金整合工作，整合方案要细化，责任要明确，措施要具体。各级财政部门要进一步加强协调工作，当好参谋；加强与各部门的配合，合理确定支农资金投放的重点；加强整合资金的监管，跟踪支农资金的运行。各省、自治区、直辖市要把列入2007年中央财政支持试点的县级单位名单和试点初步方案(包括安排引导性资金、自主试点两类)于2007年6月30日前报送财政部农业司，中央农口部门2008年预算项目支出整合意见于2007年8月15日前报送财政部农业司。省级财政支持支农资金整合方案、财政扶贫资金与其他支农资金统筹使用试点方案的报送时间另行通知。
(三)加强财政支农资金整合试点的信息交流。加强信息交流有利于上下沟通，有利于相互学习和交流。各地、各部门要重视支农资金整合动态信息的报送，不仅要及时，而且要有质量。试点县的试点工作动态要在报送省级财政部门的基础上，至少每两个月直接报送财政部农业司一次。
(四)加大支农资金整合工作的宣传力度。加大支农资金整合工作的宣传力度，一方面鼓励先进，鞭策后进，另一方面，争取各方面的支持和理解，为支农资金整合提供良好的社会舆论环境。要利用试点取得的成效来加强宣传，宣传资金整合的必要性、紧迫性，宣传资金整合的可行性，进一步统一认识，营造整合资金的社会和舆论氛围。
安顺市人民政府办公室关于印发安顺市安全生产警示谈话制度的通知
贵州省安顺市人民政府办公室
市政府办关于印发安顺市安全生产警示谈话制度的通知
安府办发〔2009〕59号
各县、自治县、区人民政府(管委会)，市安委会各成员单位：
为进一步加强安全生产管理，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化政府和企业两个主体责任，实现关口前移、重心下移，有效预防和减少各类事故的发生，实现全市安全生产形势的稳定好转，经市人民政府同意，现将《安顺市安全生产警示谈话制度》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年五月十八日
安顺市安全生产警示谈话制度
第一条 为进一步加强安全生产管理，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化政府和企业两个主体责任，实现关口前移、重心下移，有效预防和减少各类事故的发生，实现全市安全生产形势的稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《贵州省安全生产条例》等法律法规的有关规定，制定本制度。
第二条 安全生产警示谈话制度是指就有关安全生产方面存在的突出问题，约请有关县、区人民政府（管委会），市级行政主管部门，国有及国有控股企业主要负责人、分管安全生产的负责人谈话的制度。
第三条 县、区人民政府（管委会），市级行政主管部门，国有及国有控股企业有下列情形之一的，对其主要负责人或分管安全生产负责人进行约谈：
（一）发生一次死亡10人以上安全生产重大责任事故的。
（二）年度内所在县区、所在行业发生2次较大事故（非经营性道路交通事故按5人以上计），所在企业发生1次死亡3人以上较大生产安全责任事故的。
（三）对所在地区、所在行业存在的非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非法建设等违法行为打击不力，导致发生一次死亡3人以上较大生产安全事故的。
（四）一个月内连续发生同类生产安全伤亡事故，且死亡人数合计超过控制考核指标进度的。
（五）年度内各类生产安全事故死亡人数超过控制考核指标的。
（六）对国家、省、市公告督办的重大事故隐患久拖不改或逾期未完成整改的。
（七）因组织领导、措施不力，未按时完成国家、省、市部署的安全生产重大专项任务的。
（八）对生产安全事故隐瞒不报，经举报查实的。
（九）存在区域性安全隐患，未开展集中专项整治或无相应措施的。
（十）有恶劣影响的其他情形。
第四条 对有关县、区政府（管委会）和市级有关行政主管部门、国有及国有控股企业主要负责人和分管安全生产负责人的约谈，由市安委办（市安监局）提出，由市人民政府分管副市长担任约谈主持人进行约谈。
约谈对象为县、区人民政府（管委会）和市级有关行政主管部门主要负责人和分管安全生产负责人时，由市委组织部、市监察局、市安监局组成约谈小组，可以邀请市人大、市政协和市人民检察院参加。约谈对象为国有及国有控股企业负责人时，由市监察局、市安监局、市委企业工委和市国资公司组成约谈小组，可以邀请市人大、市政协和市人民检察院参加。
第五条 约谈以座谈会的形式进行。约谈前，由市安委办（市安监局）书面通知被约谈人，告知约谈时间、约谈地点和约谈内容，被约谈人应按时参加约谈。
第六条 约谈会按以下程序进行：
（一）约谈主持人向被约谈人指出其所在地区、行业、单位安全生产工作中存在的主要问题。
（二）被约谈人对本地区、本部门、本单位的安全生产管理基本情况进行陈述。
（三）约谈小组成员就有关所辖区域内的安全生产情况提出询问，被约谈人应实事求是回答所提询问。
（四）约谈主持人或约谈小组成员向被约谈人提出整改意见和要求。
（五）形成约谈会会议纪要。
第七条 被约谈单位根据约谈会提出的要求，在规定时间内落实整改措施，并在完成整改后的7个工作日内以书面形式向参加约谈的部门提交整改报告，并抄送市人大、市政协和市人民检察院。
第八条 对无故不参加约谈或对约谈会提出的要求落实不力的单位和个人，由市安委办予以通报或责令作出书面检查。其履行安全生产工作职责的情况纳入当年政绩（业绩）考核内容，并对其所在地区、所在部门当年安全生产目标考核实行“一票否决”。
第九条 约谈后，因未及时消除事故隐患而引发安全生产事故的，对有关责任单位和责任人从重追究党纪、政纪和法律责任。
第十条 本谈话制度不代替对安全生产违法违规行为的行政处罚。
第十二条 各县、区人民政府（管委会）、市级行政主管部门，国有及国有控股企业参照本制度建立本地区、本部门、本单位安全生产警示谈话制度。
第十三条 本制度自下发之日起实行。
关于改进国有商业银行贷款规模管理的通知
中国人民银行
关于改进国有商业银行贷款规模管理的通知
中国人民银行
银发[1997]560号
国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳市经济特区分行：
对国家专业银行的贷款规模实行指令性计划管理，在控制货币总量和调整经济结构方面曾经发挥了重要作用。但是，随着多种金融机构、多种融资渠道的出现，这种管理办法的弊端日益明显。近几年，党中央和国务院已对改进贷款规模管理提出要求。《中华人民共和国商业银行法》等
金融法规的颁布和实施，国家政策性银行的分设，国有独资商业银行（以下称商业银行）逐步推行了资产负债比例管理与风险管理，也为这项改革创造了条件。根据《中共中央、国务院关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》（中发〔1997〕19号）要求，报经国务
院批准，中国人民银行决定，从1998年1月1日起对商业银行贷款增加量的管理，取消指令性计划，改为指导性计划，在逐步推行资产负债比例管理和风险管理的基础上，实行“计划指导，自求平衡，比例管理，间接调控”的信贷资金管理体制。现就有关事项通知如下：
一、对商业银行贷款增加量实行指导性计划管理
从1998年1月1日起，中国人民银行对商业银行贷款增加量，不再按年分季下达指令性计划，改为按年（季）下达指导性计划。这个指导性计划，作为中央银行进行宏观调控的监测目标，并供商业银行执行自编资金计划时参考。各商业银行依法筹集的资金，在缴纳准备金、留足备
付金、按计划进度归还中国人民银行再贷款和购买政策性金融债券后，由商业银行自主使用，按照信贷原则和国家有关政策发放贷款。
商业银行的流动资金贷款，由商业银行视资金能力和有关规定发放。对固定资产贷款实行过渡管理。商业银行发放固定资产贷款，不得超过其中长期贷款比例。固定资产贷款占全部贷款的最高和最低比例，按中国人民银行提出的指导性计划由商业银行掌握。1997年底以前承诺的固
定资产贷款，由各行继续执行，对新的项目可参照指导性计划自主审查发放。对安居工程、车船飞机购置贷款在指导性固定资产贷款计划中单列。
对上海、深圳市不再实行贷款规模和资金的“切块”管理。中国人民银行、各商业银行、中国农业发展银行上海市、深圳市分行的资金来源和运用，均由各银行总行统一管理。各银行总行按信贷原则和国家产业、区域发展政策，继续积极支持上海市和深圳市的经济发展和对外开放。
国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行全年贷款增加量，未经中国人民银行批准，不得突破。
二、商业银行以法人为单位对资金来源与资金运用实行自求平衡
各商业银行要认真编制全系统资金来源和运用计划（简称资金计划）。商业银行总行在年前或季前及时下达编制年度或季度资金计划的具体要求，由分支行自下而上编制、审查、汇总上报。各商业银行总行根据中国人民银行公布的货币供应量目标、信贷政策、资产负债比例管理规定和
可用资金等要求，编制全行年度分季资金计划，向中国人民银行备案后，逐级下达分支行执行，并抄送商业银行分支行所在地的中国人民银行。
商业银行根据资金的承受能力确定贷款等资金运用，不得超过资金来源安排贷款，不得把资金缺口留在缴存准备金、购买政策性金融债、归还中央银行贷款上。商业银行要对全行资金统一调度，可采取定存定贷或存贷挂钩等办法，控制分支行的资金运用。商业银行及其分支行，要建立
存、贷款期限管理制度，预测资金头寸，及时做好资金头寸的调度工作。
商业银行分支行要按旬或按月逐级汇总上报存贷计划的执行情况，超过上级行核定计划的，上级行要及时通知纠正，并严肃查处。
三、商业银行以法人为单位逐步实行资产负债比例管理
建立健全资产负债比例管理和风险管理制度是取消贷款规模指令性计划管理的基础。各商业银行要进一步端正业务经营思想，克服重规模、轻管理的倾向，把工作重点真正转移到加强内部管理、改进金融服务、防范和化解金融风险、提高资金使用效益上来。
从1998年开始，各商业银行要以法人为单位编制包括资金营运计划、资产质量管理计划、成本利润计划、劳动工资计划，分支机构调整计划等为主要内容的业务经营和发展综合计划，全面提高资金使用的安全性、流动性和盈利水平。
各商业银行要认真执行中国人民银行《关于印发商业银行资产负债比例管理监控、监测指标和考核办法的通知》（银发〔1996〕450号），认真考核资本充足率、贷款质量比例、单个贷款比例、备付金比例、拆借资金比例、国际商业借款比例、存贷款比例、中长期贷款比例、资
产流动性比例等九大类比例指标。鉴于目前我国商业银行的有些考核指标离规定要求相差较远，各商业银行可制定分期达到规定要求的计划，报中国人民银行审核后组织实施。其中，不良贷款比例，每年要求降低2至3个百分点。各银行要严格控制存贷增量比例，使存贷款余额比例尽快达
到75％的要求。
四、商业银行既要加强信贷管理，又要不断改进金融服务，更好地支持经济发展
各商业银行要根据《贷款通则》和资产负债比例管理的要求，建立健全贷款质量监测指标体系，根据分支行经营管理水平，合理确定分支行的贷款和授信额度审批权限。认真推行审贷分离制度，按照权责对称的原则，明确岗位职责。逐步减少信用放款，提高抵押贷款和贴现的比重。各
商业银行总行要按季汇总、分析、考核贷款质量指标，并在季后三周以内报送中国人民银行。
各商业银行要依据金融法规，自主审查和发放贷款，在增收节支基础上增加盈利。但是，也要防止片面追求利润而背离国家产业和区域发展政策，放松对国家重点建设的支持，更不可运用信贷资金从事违法经营。
对存款不足的中西部地区合理的贷款需求，各商业银行总行要根据国家区域发展政策和信贷原则积极调度资金给予支持。各商业银行总行要适当集中大额贷款审批权，同时，也要兼顾中小企业的合理贷款需求。
对各商业银行目前发放的专项贷款，进行全面清理。1997年底以前经国务院批准已经安排的专项贷款，如煤炭转产贷款、三峡联营贷款、农村小水电贷款、乡镇供水贷款和森工贴息贷款等，继续按原计划执行完毕；1998年起，经国务院批准确需安排的专项贷款，纳入特定贷款
管理。未经国务院批准的专项贷款，由各商业银行根据信贷原则自主决定是否继续安排，需要继续发放的贷款，要按规定计收利息。
五、中国人民银行负责及时有效地调控全国信贷总量与结构
中国人民银行根据国家确定的经济发展、物价控制目标和影响货币流通的各种因素，确定全年各层次货币供应量的增长目标，编制社会信用规划和基础货币规划，提高金融宏观调控的能力。
中国人民银行按月监测全国各层次货币供应量以及商业银行的贷款变化，及时分析出现变化的原因，综合运用存款准备金、再贷款、再贴现、公开市场业务和利率等货币政策工具，及时调控基础货币，保持贷款适度增长，避免货币供应过多或不足，维护币值稳定。
进一步协调本外币政策，在充实国家外汇储备、稳定人民币汇率的同时，改善基础货币的调控能力。
六、加强领导，密切合作，做好宣传，保证改革平稳进行
这次改进国有商业银行贷款规模管理，是改善中央银行金融宏观调控方式，促进商业银行集约化经营，改进金融服务的重要举措，对深化金融体制改革，促进国民经济持续快速健康发展具有深远意义。各银行务必明确指导思想，加强领导，密切合作，确保改革的平稳实施。
这次改进对贷款规模的管理，不是放弃贷款控制，而是强化商业银行的自我约束，更好地提高贷款质量。同时要注意，这项改革既不能影响对企业合理贷款需要的支持，不能影响国家产业、区域发展政策的落实，也不能放松对贷款质量的控制，导致不良贷款的增加。中国人民银行与各
商业银行、商业银行内部、商业银行与企业，要顾全大局，密切合作，保证此项改革顺利进行。
各商业银行要根据本通知要求认真制定资金计划管理办法，并将有关管理办法抄报人民银行。要贯彻“稳中求进”的方针，妥善安排好1998年上半年的存、贷款计划，及时支持经济发展对信贷资金的合理需要。
中国人民银行各分支行要加强调查研究，对出现的新情况、新问题及时处理，并向总行报告。
1997年12月24日
