关于集邮业务管理的若干规定
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关于集邮业务管理的若干规定
邮电部
关于集邮业务管理的若干规定
1995年10月6日，邮电部
第一章 总 则
第一条 为加强对集邮业务的管理，促进集邮业务的健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》的有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定所称的集邮，是指广大群众对邮票和集邮品的收集、鉴赏与研究的文化活动。
本规定所称的集邮业务，是指邮政部门为满足集邮爱好者的特殊需要，专门从事集邮品的加工制作和销售邮票、集邮品的经营性工作。
第三条 集邮业务的方针、政策由邮政司负责拟定；集邮业务的经营管理由邮政总局负责；中国邮票的出口业务和全国性的集邮品制作发行工作由中国集邮总公司负责。
第二章 集邮业务的经营
第四条 集邮业务的经营工作，应坚持开拓市场，优质服务，遵守法纪，提高效益，促进社会主义精神文明建设的方针。
第五条 集邮业务经营管理的规章制度由邮政总局负责制定。各省、自治区、直辖市邮电管理局应做好集邮业务的组织管理、经营销售和规章制度的贯彻落实及监督检查工作。
第六条 邮资凭证发行后，各级邮政机构原则上不准预留库存，应积极组织销售，售完为止。确因集邮业务需要，由省、自治区、直辖市邮电管理局（以下简称邮电管理局）留少量机动，最多不超过进票数的10％。
第七条 新发行的纪特邮票，必须按规定的发行日期出售，不得提前；邮政窗口出售期内的纪特邮票必须按面值或规定售价出售，不得低于或高于面值（或售价）出售；错体票和变体票不准出售，如经发现要及时追回并上报，对有意出售者要追究责任。
第八条 超过邮政窗口出售期的邮资凭证和集邮品的销售价格，由中国集邮总公司及独立核算的各级集邮公司自行确定。未实行独立核算的集邮公司及集邮门市部和集邮窗口无权定价。
第三章 集邮品的发行
第九条 集邮品是利用邮票、邮戳制成的特殊商品，包括首日封、纪念封、邮折、邮卡、极限明信片、盖销票、邮戳卡（包括邮政日戳、风景日戳）等。
第十条 集邮品的编号，原则上应以其分类的汉语拼音的第一个字母为标志（国际上有通用标志的可继续延用），以发行顺序编号，并注明发行单位。
第十一条 集邮品的发行应遵守《万国邮政联盟成员国集邮公德准则》。集邮品的制作应力求完美，集邮品的纸质、规格尺寸及印刷应符合国家有关规定，不得粗制滥造。
第十二条 纪念封的发行要贯彻积极慎重、统筹兼顾、科学安排、从严控制的原则。各邮电管理局要严格控制制作集邮品的品种量。
第十三条 纪念封题材的选择应以本省（含自治区、直辖市，下同）的重大或有纪念意义事件、节日、会议、活动或发生在本省的事件、活动、会议（包括国际性的活动）为主。人物纪念封的发行要从严掌握，对当代在世人物不发行纪念封。
第十四条 纪念封的制作，每年应作出计划，上报邮电管理局审批。设计图稿须经批准后，方能制作发行。政治性题材的图稿须征求地方党政有关部门的意见。
第十五条 邮电部发行与地方有密切关系的邮资凭证，相关地方可酌情设计、制作首日封、极限明信片、邮折、邮卡等集邮品，自制的集邮品要报邮电管理局备案。
第十六条 邮电管理局以及下属的各级邮政部门均不得发行减资或免资封、片，不得滥发无面值纪念张，不得发行带有邮资凭证性质的附加费邮票和类似邮票图案的封缄票等票品。
第四章 邮政日戳、纪念邮戳、纪念戳的刻制及使用
第十七条 邮政日戳（含风景日戳），必须按邮电部规定的规格标准刻制。
第十八条 邮政日戳除用作处理邮政通信业务外，集邮者要求用邮政日戳盖销邮票的，可予办理（国外及港澳地区来函所附信封等邮品上面已贴好我国邮票的，不予办理）。要求盖销的邮票，以我国现行有效的邮票为限，且必须贴在空白信封、明信片或空白纸上，只限用受理局当天使用的邮政日戳加盖。
第十九条 有当地风景图案和该风景名称的风景日戳戳面图案经邮电管理局审查批准后方可刻制。风景日戳可在风景点的邮政窗口长期使用，用作盖销邮电部门发行的集邮品和处理邮政业务的戳记。
第二十条 为纪念国家和地方有纪念价值的一些重大事件和重大活动等，经邮电部或邮电管理局批准，可以刻制和使用纪念邮戳。
第二十一条 纪念邮戳分为全国性纪念邮戳、地方性纪念邮戳和集邮纪念邮戳。全国性纪念邮戳由邮政总局设计式样，由各邮电管理局刻制；地方性纪念邮戳属于全省范围的，由相关邮电管理局设计和刻制；属于特定市县范围的，由相关县、市邮电局设计式样报主管邮电管理局批准后刻制；新邮票发行的首日和举办全国集邮展览（或世界邮展）期间，允许中国集邮总公司和中华全国集邮联合会，参照《纪念邮戳的刻制使用办法》刻制和使用集邮专用的纪念邮戳。
第二十二条 纪念邮戳只限盖销现行有效的各种邮票和邮资明信片、邮资信封上的邮票图案。凡已停售或停用的邮票、邮资明信片和邮资信封，都不能加盖纪念邮戳。
第二十三条 纪念邮戳用来盖销收寄的邮件上所贴用的邮票时（包括首日封），只限在纪念日的当日（就是纪念邮戳上表明日期的那一天）当地使用。用来盖销集邮品上所贴的邮票时，从纪念邮戳上表明的日期起算，一个月为限，但不允许用来盖销相关纪念邮戳纪念日以后发行的邮票、邮资明信片和邮资信封。
第二十四条 纪念有较大意义活动的纪念戳，参照纪念邮戳的规格刻制。纪念戳可以用来盖销集邮品上所贴的邮票，但加盖了此项纪念戳的邮票只供集邮者收藏，不能作为纳付邮资之用。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由邮电部邮政司负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
民用机场停车场建设和管理暂行规定
民航局
民用机场停车场建设和管理暂行规定
1990年7月21日，民航局
第一条 根据一九八八年十月三日公安部、建设部关于《停车场建设和管理暂行规定》，为加强民用机场（含军民合用机场的民用部份，下同）停车场的建设和管理，维护停车场的秩序，保障交通安全畅通，特制定本规定。
第二条 本规定所指停车场系机场内候机楼、宾馆等大型建筑物附近为社会车辆提供服务的停放场所。
第三条 停车场的建设，必须符合机场规划和保障机场内道路交通安全畅通的要求。规划设计应遵守公安部、建设部一九八八年十月三日制定的《停车场规划设计规则（试行）》的有关规定。
机场内停车场的设计方案（包括有关的主体工程设计方案）须经基建机场管理部门和民航机场公安（交通管理）部门审核，方可办理施工手续；停车场竣工后，必须经基建机场管理部门和民航机场公安部门共同验收，合格后方可使用。
第四条 新建、改建和扩建的机场候机楼、宾馆等大型公共建筑，必须修建或增建停车场和非机动车停车场（棚）。停车场应与主体工程同时设计，同时施工，同时使用，否则不予批准施工。
本规定所指的大型公共建筑已竣工使用而未按标准配建停车场的，应补建或扩建停车场地。
第五条 民航机场公安部门应当协同基建机场管理部门制定停车场规划，并对停车场的建设实施监督。
第六条 机场候机楼、宾馆停车场实行合理的收费制度。由民航机场根据有关规定制定管理办法，实施统一管理。
第七条 车辆流量较大的候机楼停车场，要组织人员负责维护秩序，按顺序派车。出租汽车以外的其他机动车辆，应在停车场的指定位置依次停放。
第八条 凡到民用机场承揽客运业务的出租汽车，必须申请民航机场公安部门制发的机场客运许可证，经批准后方可在机场运营。
第九条 出租汽车驾驶人员在机场运营服务时，必须严格遵守下列规定：
（一）遵守国家治安、交通法规及机场有关规章制度；
（二）必须持有机场客运许可证件，无许可证者不得进入机场运营；
（三）车辆应在指定的位置依次停放，依先后秩序接待乘客，严禁任意停放车辆，或私揽业务，强拉乘客；
（四）热情服务，礼貌待客，严禁欺骗、敲诈乘客；
（五）严禁出租汽车运载赃物、违禁物品和进行流氓、赌博、倒卖外币等违法犯罪活动。
第十条 对违反本规定者，民航公安部门和基建机场管理部门予以制止纠正，并视情节轻重，根据有关规定给予警告、罚款、吊销机场客运许可证的处罚。
属于违反机场治安管理和交通违章的行为由民航机场公安机关依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第十条第一款修改为：“对违反本规定者，有关部门应当制止、纠正，并依法予以处罚。”
第十一条 本规定由民航局负责解释。
第十二条 本暂行规定自发布之日起施行。
桂林市人民政府关于印发桂林市参与式扶贫管理办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2008〕43号
桂林市人民政府关于印发桂林市参与式扶贫管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《桂林市参与式扶贫管理办法》印发给你们，请遵照执行。
桂林市人民政府
二○○八年五月十五日
桂林市参与式扶贫管理办法
第一章 总则
第一条 为使全市参与式扶贫管理规范化、制度化、科学化，实现财政扶贫资金安全高效运行，提高农村贫困群众的综合素质，推进农村基层民主管理进程，加速农村贫困群众稳定脱贫致富步伐，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》、《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西贫困村扶贫开发管理办法>的通知》（桂政办发﹝2003﹞12号）、《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）等有关规定，结合我市参与式扶贫实践，特制定本办法。
第二条 参与式扶贫是指以扶贫项目为载体，以贫困村为平台、以贫困群众为主体，行政管理部门充分赋予贫困群众知情权、发言权，充分激发贫困群众的参与意愿、参与热情、参与动力；有效组织贫困群众平等参与扶贫项目开发的决策、实施和监督、管理全过程；切实提高贫困群众自主脱贫、自我发展能力，在实施整村推进扶贫项目开发中实现自然资源的可持续利用和社会经济可持续发展，从根本上解决贫困问题。
第三条 实施参与式扶贫的项目为财政扶贫资金项目，主要包括贫困村基础设施建设项目、产业开发项目以及技能培训、劳务输出、异地搬迁等；实施参与式扶贫的区域是自治区确定的分布在我市12县及雁山区109个乡（镇）中的286个贫困村。
第四条 全市行政区域内外资扶贫项目、社会组织扶贫项目均适应本办法。
第二章 方案与职责
第五条 实施参与式扶贫要以切实可行的方案为基础。县、村均要结合整村推进扶贫开发工作实际，制定参与式扶贫工作方案，明确各级职责。
第六条 县扶贫部门制定的参与式扶贫方案，应包括实施范围、重点、目标、工作步骤、要求、服务管理、监测评估等。贫困村参与式扶贫方案要具体、可行，其内容包括：本村基本情况、贫困现状、目标任务、扶贫项目与资金公示、村民组织管理、监督、评估等。县制定方案，报市批复备案，村制定方案，由乡（镇）初审，报县批准与批复备案、公示。
第七条 各县（区）人民政府对本辖区内贫困村参与式扶贫负总责。主要职责：落实整村推进目标管理责任制，制定参与式扶贫实施方案，安排扶贫资金，指导项目实施，组织社会帮扶，提供社会服务，搞好参与式培训，抓好检查监测，挖掘和培育典型等。县（区）人民政府主要领导是第一责任人，分管领导为直接责任人。
第八条 乡（镇）人民政府对所辖贫困村参与式扶贫的主要职责是：动员和组织贫困村群众按参与式扶贫方案实施扶贫开发项目并经常指导、检查落实情况；抓好对贫困村群众的培训，协助贫困村项目功能组织处理矛盾纠纷，按照上级的要求，审核、汇总和上报贫困村参与式扶贫开发的各种基本数据。
第九条 村委会主要职责：组织召开群众大会、村民小组会、村委会确定通过参与式扶贫实施方案，确立申报项目、选举产生项目实施管理小组、监督小组、财务管理小组或村民理事会等项目功能组织。协助项目功能组织抓好扶贫项目实施、管理、监督工作，引导农户自愿投入资金、劳力，配套扶贫项目，开展实用技术培训；负责单据汇总、核定、上报和报帐；定期向乡（镇）人民政府汇报和向全体村民公布项目实施、资金管理情况。村支书和村主任是实施参与式扶贫直接责任人。
第十条 各县（区）人民政府要本着足额配套、量力而行、列入预算、增加投入的原则，按照《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）第二十一条之规定，在每年初按上一年度本县分配到的财政扶贫资金和以工代赈资金总量的3%-5%的比例，从县（区）本级财政中安排扶贫项目管理费，由县（区）扶贫开发领导小组使用。任何单位和个人不得从中央和自治区安排的扶贫项目项目资金中提取项目管理费。
第三章 实施与管理
第十一条 参与式扶贫的实施与管理的主要任务是：做好扶贫项目的申报、公示、实施、管理、监督、评估等工作。
第十二条 项目申报。由项目点所在乡（镇）人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，依据十年规划项目库内的项目，结合本地实际，进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。会后，村民代表和组长向全体村民通报会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组会议，集中群众意见，最后确定申报的项目。按照既定统一格式填报项目规划申报表，报县（区）扶贫开发领导小组办公室申报立项, 县（区）扶贫开发领导小组办公室就项目点所在乡/镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查，并及时上报争取立项。
第十三条 项目公示。所申报的项目一经批复，县（区）扶贫办应及时将项目批复情况以文件形式下发到项目点所在的乡（镇），并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为、工作范围等，由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到项目区全体群众。
第十四条 项目招标。财政扶贫资金的道路建设项目、饮水工程项目原则上均应采取公开招标方式确定施工单位。如资金量比较小，也可采取邀标、议标的方式确定施工单位。如需招标，项目区所在的村委会干部代表和村民代表要参与招投标的全过程。参加招投标的单位达到3个以上投标方算有效。产业开发项目资金数额较大的要采用政府采购的方式，数额较小的由县（区）扶贫办、乡（镇）干部、村委会干部和群众代表联合选购。
第十五条 项目实施。
（一）成立项目功能组织。由村委组织项目覆盖区群众召开会议讨论（会员人数、标准、妇女比例等）选举产生相应的项目实施小组、监督小组和财务管理小组，明确小组职责，进行人员分工。
（二）培训。县（区）扶贫办负责对各项目点所在乡（镇）分管领导、村委干部集中进行参与理念和项目手法培训。乡（镇）、村委负责对项目覆盖区实施小组、监督小组成员和群众进行培训。
（三）制定实施方案。由项目点所在乡（镇）、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案。方案应包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、集资、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度和项目后续管理制度。
（四）组织实施。由项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，县（区）扶贫办、项目点所在乡（镇）政府、村委引导、协助项目实施。
第十六条 扶贫资金的使用与管理
（一）财政扶贫资金使用与管理依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）和《广西财政扶贫资金报账制管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2001﹞141号）之规定，坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则，实行专户管理、封闭运行、财政报帐制度。
（二）报账。财政扶贫资金报帐采用实施小组、监督小组组长、县扶贫办分别签字的程序进行。
（三）扶贫资金的结算办法。对于投入数额较小的项目，采取项目验收合格后一次性结算。对于投入数额较大的项目，实行分期报帐、分期支付的办法，项目竣工经过群众和验收小组验收合格后，进行项目终期结算。
（四）财政报帐需提供的资料。项目立项批准书、项目实施计划书、报帐申请单、项目竣工验收意见书、费用支出明细和有效的支出凭证等。
（五）项目资金公示。项目资金必须定期或按照工程进度进行公开、公示。内容包括申请资金的情况、开支情况、节余情况等。特别是要求公布到细目，不能笼统了事。资金使用情况公布3天后，80%以上群众无异议，方可申请检查验收、报帐。资金使用的原始票据必须由项目实施小组长、监督小组长和一名群众代表签字，方可作为报帐的依据。
（六）责任追究。依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）第二十四条之规定，对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下一年度财政扶贫资金，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第四章 监测与评估
第十七条 从市到县（区）要建立健全贫困村扶贫资金和项目监测与评估网络，全面跟踪贫困村参与式扶贫资金使用和项目进展情况。要成立由市、县、乡、村干部和贫困村贫困群众组成的监测与评估小组,对扶贫项目开发的效率、效益和可持续三方面进行监测评估。
第十八条 参与式扶贫的监测应做到贫困村屯屯参与、户户参与。村（屯）要围绕整村推进目标任务包括人均收入、基础设施建设（屯级道路、人畜饮水、沼气池、茅草房改造等）、产业开发、培训等情况制成《整村推进目标监测表》，每年年底由村委会填写逐级汇总上报。贫困农户要根据家庭人均收入、种养项目效益等填写《整村推进农户监测表》，每年年底由农户自填，各自然屯监督员进行统计，然后逐级汇总上报。
第十九条 项目评估、验收。项目评估验收分为阶段性和终期评估、验收。各乡镇、村委要协助项目实施小组汇总项目实施情况和资金使用情况，形成书面汇报材料。阶段性评估验收由村委、项目实施小组申请县（区）扶贫办、乡/镇政府进行评估验收，并作为报账的依据。终期评估验收由县（区）人民政府、县（区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委、项目实施小组和群众代表组成评估验收小组在项目覆盖区群众自我评估的基础上进行。评估不过关则不能通过验收。
第二十条 市、县（区）扶贫开发领导小组每年要组织一次对贫困村参与式扶贫实施管理工作全面检查。由市人民政府将监测评估与检查情况，通报给各县（区）人民政府。
第五章 奖惩
第二十一条 对实施参与式扶贫开发管理工作做得好、成效明显的县和贫困村，在资金扶持方面予以倾斜和通报表彰。
第二十二条 对实施参与式扶贫管理工作组织不力，弄虚作假、只搞形式参与，实质不赋权，致使群众积极性不高，项目进展缓慢和效益差的县、贫困村要通报批评，并建议自治区扶贫办调减有关县（区）、贫困村下一年度财政扶贫资金投入总量。
第六章 附则
第二十三条 本办法由市扶贫开发领导小组办公室负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行
