巢湖市政府性投资项目招标投标管理暂行办法
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巢湖市政府性投资项目招标投标管理暂行办法
安徽省巢湖市人民政府
巢湖市政府性投资项目招标投标管理暂行办法(2002.9.2)
巢政[2002]32号
第一章 总 则
第一条 为了规范政府性投资项目招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，保证项目工程质量，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
政府性投资项目是指市本级财政性资金、地方政府统筹和融资投入的公用基础设施项目、经营性投资项目及其它市级重点项目。
第二条 政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购，应遵循公开、公平、公正、竞争、择优的原则，实行招标确定。
第三条 招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第四条 市政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)代表市政府对政府性投资项目进行决策管理，投资委办公室(以下简称投资办)会同建设行政主管部门具体负责政府性投资项目招投标的管理和监督工作：(1)审核招标申请、招标文件和标底；(2)组织和参与开标、评标、定标活动；(3)核准招
标结果；(4)监督合同签定和执行。
第二章 招 标
第五条 政府性投资项目应当采取公开招标，不便进行公开招标的项目须经投资委批准后，方可进行邀请招标。
公开招标是指由招标人向社会发布招标公告，凡具备条件的单位均可以申请投标。
邀请招标是指由招标人邀请3个以上具备投标条件的单位参与投标。
第六条 招标人应按照规定编制招标文件，经投资办审核后报投资委批准。
招标文件应当详细说明招标工程的主要技术要求、合同的主要条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容。
第七条 招标文件一经发出，不得擅自变更其内容；确需变更的，应当报投资委同意，并在投标截止日期15日前书面通知所有投标单位，变更的内容为招标文件的组成部分。
第八条 政府性投资项目的招标事宜也可以委托具备法定条件的招标代理机构办理。
第三章 投 标
第九条 依法设立的勘探、设计、施工和监理等法人单位，均可参加与其资质等级许可范围相适应的政府性投资项目的投标。
两个以上不同资质等级的单位实行联合共同投标的，应
当按照资质等级低的单位业务许可范围参加投标。
第十条 投标人申请参加投标时，应当向招标人提供资质等级证书、营业执照等文件，由招标人进行资格审查。
第十一条 投标人应当按招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第十二条 投标人应当在投标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启，投标人少于3个的，招标人应当重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第十四条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公开竞争、损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第十五条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以弄虚作假方式骗取中标。
第十六条 投标人送达投标书时，应当向招标人交纳投标保证金。投标保证金为工程造价的2％，一般不超过50万元。
投标人未中标的，其交纳的投标保证金由招标人在确定中标单位后5日内退还；已中标的，其交纳的投标保证金由招标人在签订中标项目合同后5日内退还或转为履约保证金。投标保证金退还时不计利息。
第四章 开标、评标和定标
第十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同——时间公开进行。
第十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。并按下列程序进行：
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当由招标人记录，并存档备查。
因特殊情况需要延期开标的，需经投资办同意，延期不得超过10天，并提前通知投标单位。
第十九条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的视为未能对招标文件作出实质性响应，作为废标处理：
(一)投标文件没有按照招标文件予以密封；
(二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
(三)投标文件逾期送达的；
(四)投标人没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
(五)明显不符合技术规格、技术标准的要求；
(六)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
(七)投标文件附有招标人不能接受的条件；
(八)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
第二十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评委人数为5人以上单数，其中：招标人以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员由招标人从专家库中随机抽取。
与投标人有利害关系的人不得进入相关工程评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标、中介人、其他利害关系人的财物或者好处。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第二十二条 评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
第二十三条 评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，同时推荐1—3名排序的中标候选人；由招标人报投资委审定中标人。
第二十四条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
(一)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第二十五条 中标人确定后，招标人应当在5日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都应当承担法律责任。
第二十六条 中标人接到《中标通知书发出》后20日内应当与建设项目责任单位订立书面合同。经投资办审核签章后生效。
第二十七条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。未经投资办同意，中标人不得将中标项目合同肢解转让或者分包。
第五章 法律责任
第二十八条 招标投标活动中有《中华人民共和国招标投标法》规定中标无效情形的，经投资委核准后宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。
第二十九条 凡违反本办法规定的，有关部门不得批准开工、建设资金不列入年度基建计划、不拨付工程款。
第三十条 招标投标工作接受监察、审计、计划、建设和财政等部门的监督检查以及社会监督。
第六章 附则
第三十一条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程经市投资委批准可以不进行招标。
第三十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、授助资金的工程进行施工招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第三十三条 本办法由市政府性投资项目管理委员会办公室负责解释。
本办法自发布之日起一个月后施行。
内蒙古自治区城镇职工基本养老保险条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区城镇职工基本养老保险条例
(1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告
第 31 号
1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《内蒙 古自治区城镇职工基本养老保险条例》，现予公布，自公布之日起施行。
1999年11月29日
第一章 总 则
第一条 为了规范基本养老保险工作，保障城镇职工退休后的基本生活，维护社会稳定 ，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制 定本条例。
第二条 本条例适用于自治区区域内城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及 其职工、城镇个体工商户。
外商投资企业中的外方职工不适用本条例。
第三条 基本养老保险基金按照社会统筹和个人账户相结合的原则，由国家、企业和职 工共同负担。
第四条 用人单位和职工以及个体工商户必须依法参加基本养老保险，缴纳基本养老保 险费。职工和个体工商户依法享受基本养老保险待遇。
第五条 旗县级以上各级人民政府劳动社会保障行政部门负责本行政区域内的基本养老 保险征缴管理和监督检查工作。劳动社会保障行政部门所属的社会保险经办机构负责基本养 老保险具体工作。
旗县级以上财政、税务、审计部门按照各自职责做好基本养老保险监督管理工作。
第六条 各级工会组织有权维护职工和个体工商户基本养老保险的合法权益，对执行基 本养老保险法律、法规的情况进行监督。
任何组织、个人有权对违反基本养老保险法律、法规的行为进行举报。
第二章 基本养老保险费的缴纳
第七条 用人单位和个体工商户应当按照国家和自治区有关规定向社会保险经办机构办 理基本养老保险登记。
第八条 基本养老保险费由用人单位和职工个人共同负担。
用人单位缴纳的基本养老保险费比例原则上不超过本单位职工工资总额的20％。超出上 述比例的按国家有关规定报批。
职工个人缴纳的基本养老保险费比例不超过本人缴费基数的8％。
个体工商户缴纳的基本养老保险费由个体工商户本人全部缴纳，其缴费比例按照自治区 人民政府有关规定执行。
第九条 用人单位缴纳的基本养老保险费，以本单位上年度职工月平均工资总额为缴费 基数。
职工缴纳的基本养老保险费以本人上年度月平均工资为缴费基数。职工个人缴费的月平 均工资低于统筹地区上年度职工月平均工资60％的，以60％为缴费基数；高于统筹地区上年 度职工月平均工资300％的，按300％为缴费基数。
个体工商户缴纳的基本养老保险费，按统筹地区上年度职工月平均工资60％－300％的 范围内由其自主选择，确定缴费基数。
第十条 用人单位应当按月足额向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。职工个人缴 纳的基本养老保险费由用人单位按月代为扣缴。
私营企业和个体工商户应当向地方税务部门缴纳基本养老保险费。
第十一条 用人单位和个体工商户有下列情形之一的，可以向当地劳动社会保障行政部 门申请缓缴基本养老保险费：
(一)用人单位经营困难，连续三个月未发职工工资(含生活费)的；
(二)用人单位濒临破产，在法定整顿期限内的；
(三)用人单位因自然灾害造成严重损失，无法正常生产经营，处于停产期间的；
(四)个体工商户经旗县级工商行政管理部门核准办理歇业手续的。
经劳动社会保障行政部门核准缓缴基本养老保险费的，在缓缴期内免缴滞纳金。缓缴期 满后，应当如数补缴基本养老保险费及利息。
第三章 基本养老保险个人账户
第十二条 按照社会统筹和个人账户相结合的原则，社会保险经办机构依照国家和自治 区人民政府有关规定，为职工和个体工商户建立基本养老保险个人账户。
第十三条 职工基本养老保险个人账户按本人缴费基数的11％建立，其个人账户储存额 包括：
(一)职工个人缴纳的全部基本养老保险费；
(二)用人单位缴纳的基本养老保险费的划入部分；
(三)上列两项的利息。
个体工商户基本养老保险个人账户按本人缴费基数的11％建立。
第十四条 职工和个体工商户跨统筹地区流动时，社会保险经办机构应当按照国家和自 治区有关规定为其转移个人账户储存额及基本养老保险关系。
职工和个体工商户在同一统筹地区内流动，只转移基本养老保险关系，不转移个人账户 储存额。
第十五条 职工和个体工商户可随时查询个人账户的缴费记录，社会保险经办机构应当 提供服务。
社会保险经办机构应当建立个人账户查询制度，每年向职工和个体工商户发送个人账户 对账单。
第四章 基本养老保险待遇
第十六条 职工达到法定退休年龄和个体工商户达到国家和自治区人民政府规定的享受 基本养老保险待遇条件，按照本条例规定享受基本养老保险金。
退休审批手续，按照国家和自治区人民政府规定的审批程序办理。
第十七条 基本养老保险金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准为 退休时统筹地区上年度职工月平均工资的20％；个人账户养老金月标准为退休时个人账户储 存额除以120。
第十八条 1998年1月1日后参加工作或者从事个体经营，缴费年限累计满15年的，按月 发给基本养老保险金；缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账 户全部储存额一次性支付给本人。
第十九条 1998年1月1日前参加工作或者从事个体经营，1998年1月1日后退休，缴费年 限累计满15年的，发给基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和过渡性调节金。过渡 性养老金和过渡性调节金按照国家和自治区人民政府有关规定执行。
前款人员缴费年限累计不满15年的，一次性发给养老金，计发办法按国家和自治区人民 政府有关规定执行。
第二十条 1998年1月1日前退休人员的养老保险待遇，按照国家和自治区人民政府有关 规定执行。
第二十一条 为保障退休人员的生活随着经济和社会的发展不断得到改善，自治区建立 基本养老保险金正常调整机制，具体调整办法由自治区人民政府制定。
第二十二条 职工、个体工商户在缴费期间或者享受基本养老保险待遇期间死亡，基本 养老保险个人账户中的个人缴费储存额一次性支付给指定的受益人或者法定继承人。
第五章 基本养老保险基金的管理和监督
第二十三条 基本养老保险基金的来源：
(一)用人单位和个人缴纳的基本养老保险费；
(二)基本养老保险基金存款利息；
(三)按照本条例规定收取的滞纳金；
(四)财政补贴；
(五)其他收入。
第二十四条 基本养老保险基金实行预决算管理。基本养老保险基金预算由社会保险经 办机构编制草案，劳动社会保障行政部门审核，财政部门复核，报同级人民政府批准后执行 。
基本养老保险基金决算应当报同级人民政府审查。
第二十五条 基本养老保险基金是用人单位、职工个人和个体工商户缴纳，为保障退休 人员的基本生活而筹集的专项基金。基本养老保险基金入不敷出时，由各级人民政府负责解 决。
基本养老保险基金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
第二十六条 基本养老保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理制度 。
基本养老保险基金及其所得利息不计征税费。
第二十七条 基本养老保险基金实行双重审计制度。上级社会保险经办机构负责对下级 社会保险经办机构的基本养老保险基金管理收支情况实行审计；旗县级以上人民政府审计部 门负责对辖区内基本养老保险基金收支结余情况实行审计。
第二十八条 用人单位、职工和个体工商户有权了解查询基本养老保险基金的收支结余 情况。
用人单位每年应当向职工公布基本养老保险费缴纳和支付情况。
劳动社会保障行政部门，应当定期向本级人民政府报告基本养老保险基金的征缴和使用 情况，并向社会公告，接受社会监督。
第二十九条 各级社会保险经办机构业务工作所需经费列入同级财政预算。
第六章 法律责任
第三十条 用人单位、个体工商户违反国家基本养老保险法律、法规和本条例有关规定 ，法律、法规有规定的，依照法律、法规处罚；法律、法规未作规定，依照本条例处罚。
第三十一条 用人单位未将社会保险经办机构拨付的基本养老保险金按时足额发给退休 人员的，由劳动社会保障行政部门责令限期改正，并视情节对法定代表人和直接责任人员处 以5000元以下的罚款。
第三十二条 用人单位和个体工商户未按照规定缴纳基本养老保险费的，由劳动社会保 障行政部门或者地方税务部门责令限期缴纳。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴 之日起，按日加收欠缴额2‰的滞纳金。
第三十三条 用人单位和个体工商户妨碍、阻挠劳动社会保障行政部门和社会保险经办 机构执法人员执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 行政机关和社会保险经办机构工作人员在基本养老保险工作中滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知
国家发展和改革委员会 交通运输部
国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知
发改价格〔2010〕2204号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、交通运输厅（局、委）、天津市市政公路管理局、上海市交通运输和港口管理局、新疆生产建设兵团发展改革委、交通局：
公路车辆救援对于保障高速公路的安全畅通具有重要作用。近年来，部分地区的高速公路车辆救援主体不明确，救援服务与收费行为不规范，一些执法单位违规将高速公路车辆救援指定给社会救援机构实施并收取高额费用，加重了车主负担，社会反映强烈。为规范高速公路车辆救援服务和收费行为，维护当事人合法权益，确保高速公路安全畅通，现就有关问题通知如下：
一、明确高速公路车辆救援服务主体。高速公路车辆救援服务是指有关单位受当事人委托将发生故障或事故的机动车拖移至指定地点并收取相关费用的行为。考虑到高速公路封闭运行等特点，今后高速公路车辆救援服务工作由高速公路经营管理单位统筹组织实施，具体工作主要由其建立的专职救援队伍承担。公安交通管理部门依法拖移违章停放车辆，属于行政执法行为，不得向当事人收取费用，也不得指定社会救援机构实施并收取费用。
二、健全高速公路车辆救援服务体系。各级交通运输部门和高速公路经营管理单位要将高速公路车辆救援服务纳入公路突发事件应急管理体系，在高速公路沿线统一布局施救站点，根据需要配置救援车辆和设备，并以路网管理与应急处置平台为依托，按照“快速准确、合理高效、信息服务”的原则，建立健全高速公路车辆救援服务指挥和调度系统，提高车辆救援服务效率。
三、规范高速公路车辆救援服务行为。高速公路经营管理单位应制定车辆救援服务标准和规程，并定期组织专职救援队伍培训和演练，提高救援能力和服务水平。要将车辆救援服务收费标准及救援电话等服务信息通过门户网站、收费站及服务区公示牌、电子信息板向社会公示。接到车辆求助信息后，高速公路经营管理单位应调度指挥就近的救援车辆和人员及时赶赴现场。事故车辆拖移至公安交通管理部门指定的地点停放。故障车辆原则上拖移至最近的高速公路出口处或服务区，也可以拖移至当事人选择的其他停放地点，但不得强行拖移车辆到指定的场所进行维修。在不影响高速公路正常运行的情况下，当事人也可以选择社会救援机构实施救助，任何单位和个人不得强制指定救援机构，也不得妨碍和阻止当事人委托的救援机构进场服务。
四、完善高速公路车辆救援服务收费政策。各省、自治区、直辖市价格主管部门应根据本地实际情况，会同交通运输部门对高速公路车辆救援服务实行政府指导价或政府定价。要在充分调研和成本监审的基础上，统一规范收费项目，并按照适当弥补成本原则合理制定收费标准。停放拖移车辆的地点属于专用停车场地，需要收取停车费的，停车收费标准按照当地价格主管部门的统一规定执行。其中，对在交通事故处理期间的车辆，应减免停车收费。各地高速公路经营管理单位应根据当地经济发展水平，适当增加对高速公路车辆救援的投入，确保车辆救援服务的公益性和健康发展。
五、强化车辆救援服务及收费的监督检查。高速公路经营管理单位在组织实施车辆救援时，救援人员应主动向当事人出示价格主管部门规定的收费项目和标准，不得自行增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。各级价格、交通运输部门应加强对高速公路车辆救援服务和收费的监督检查。对于违反车辆救援服务有关规定的，各级交通运输部门应根据职责依法予以处理。对于违反有关规定乱收费的，各级价格主管部门应当严格按照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。
六、全面清理规范车辆救援服务收费。各省、自治区、直辖市价格主管部门应会同交通运输等部门根据本通知精神对高速公路车辆救援服务收费进行清理规范，重新制定高速公路车辆救援服务收费办法，并于12月31日前向社会公布。对城市道路和开放式公路的车辆救援服务收费，由省、自治区、直辖市价格主管部门按照“职责明确、行为规范、收费透明”的原则，根据本地实际情况进行清理规范。各地高速公路及其他公路救援服务收费清理规范情况，请于12月31日前报国家发展改革委、交通运输部。
国家发展改革委
交 通 运 输 部
二〇一〇年九月十九日
