南昌市城市绿化管理规定修正案(2005年)

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湖南省洛阳市人大常委会


洛阳市城市渠道管理条例

（2006年5月24日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2006年7月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


第一条 为了加强城市渠道的规划、建设和管理，提高综合功能，根据《中华人民共和国水法》、《河南省水利工程管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于中州渠、秦岭防洪渠、大明渠、邙山防洪渠、铁路防洪渠和洛河南岸人工水系的规划、建设和管理。
第三条 市水行政主管部门负责本条例的组织实施。市城市渠道管理机构具体负责城市渠道的日常管理工作。
其他相关行政管理部门在各自的职责范围内，共同做好城市渠道的规划、建设和管理工作。
第四条 城市渠道的规划与建设应当符合城市总体规划和区域水利综合规划，符合防洪、排涝、环境保护、水土保持等标准规范。
本市利用城市渠道的其他各类专业规划应当与城市渠道专业规划相协调，有关部门编制专业规划涉及城市渠道的，应当事先征求市水行政主管部门的意见。
第五条 城市渠道总体规划由市水行政主管部门会同城市规划行政管理等部门编制，报市人民政府批准。
城市渠道专业规划以及城市渠道的整治和开发利用，由市水行政主管部门按照城市渠道总体规划的要求制订方案，报市人民政府批准后实施。
第六条 市水行政主管部门应当会同有关部门，按照专业规划确定的整治目标，制订渠道整治年度计划并组织实施。
城市渠道的整治工程包括护岸、堤防、疏浚、截污、拓宽、桥梁拆建、涵闸设置等主体工程和管护设施、两岸绿化、亮化及生态景观等配套工程。
在城市渠道管理范围内现有与城市渠道总体规划不相协调的建（构）筑物及其设施，应当按照城市渠道总体规划的要求逐步改造或者拆除。
第七条 市城市渠道管理机构在条件具备的情况下，应当设置供游人休息、娱乐等公用设施，并负责维护管理和定期检查维修，保证公用设施安全使用。
第八条 市城市渠道管理机构应当对渠道管理范围设置明显的界限标志、警示标志等管理标志。
禁止损坏或者擅自移动管理标志。
第九条 在城市渠道管理范围内修建各类跨渠、穿渠、穿堤、临渠的道路、桥梁、管道、缆线等建（构）筑物及其他设施的，建设单位应当将工程建设方案报送市水行政主管部门审查同意后，按照基本建设程序履行城市规划等相关审批手续。
市水行政主管部门应当在收到工程建设方案之日起二十日内作出同意或者不同意的书面决定；不同意的，应当书面说明理由。
第十条 建设单位经批准在城市渠道管理范围内从事建设活动，占用堤防等水利工程设施的，应当予以补偿；由于施工原因导致渠道淤积的，承担清淤的责任；造成渠道损害的，承担赔偿责任；施工完毕后，应当及时清理施工现场。
第十一条 建设单位因工程建设需要临时破堤或者开缺、凿洞的，应当事先征得市水行政主管部门同意，并在规定期限内进行修复。
第十二条 除特殊情况外，机动车辆不得在城市渠道两岸堤顶道路通行。
第十三条 市城市渠道管理机构应当保持渠道水面干净、卫生，两岸堤顶道路整洁、畅通。
第十四条 在城市渠道管理范围内禁止下列行为：
（一）弃置、堆放阻水的物体；
（二）爆破、打井、葬坟等；
（三）擅自改建、扩建建（构）筑物；
（四）取土、开垦、种植农作物；
（五）擅自启闭闸门；
（六）倾倒垃圾、焚烧落叶、枯草及其他废弃物；
（七）损坏坐椅、护栏等设施；
（八）设置排污口或者通过雨水管进行排污；
（九）清洗有毒有害的物品；
（十）其他危害城市渠道的行为。
第十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门或者由其委托的城市渠道管理机构按照下列规定进行处罚：
（一）违反第八条第二款规定，损坏或者擅自移动管理标志的，责令改正，并视其情节处五十元以上五百元以下罚款；
（二）违反第九条第一款规定，未经市水行政主管部门同意，修建各类跨渠、穿渠、穿堤、临渠的道路、桥梁、管道、缆线等建（构）筑物及其他设施的，责令停止违
法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，依法向人民法院申请强制执行，并视其情节处一万元以上十万元以下罚款；
（三）违反第十一条规定，擅自破堤或者开缺、凿洞的，责令改正，并视其情节处一千元以上一万元以下罚款；
（四）违反第十二条规定，除特殊情况外，机动车辆进入城市渠道两岸堤顶道路的，责令改正，拒不改正的，处二百元以下罚款；
（五）违反第十四条第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的，责令改正，并视其情节处五百元以上五千元以下罚款；违反第（四）、（六）项规定的，处二百元以下罚款；违反第（七）项规定的，责令赔偿，可以处一百元以下罚款；违反第（八）、（九）项规定的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五千元以上一万元以下罚款。
第十六条 市水行政主管部门及其管理机构的工作人员违反本条例规定，不依法履行其管理职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本条例所称的中州渠、秦岭防洪渠、大明渠、邙山防洪渠、铁路防洪渠和洛河南岸人工水系的起止地点及其管理范围，由市人民政府另行规定，并予以公告。
第十八条 本条例自2006年12月1日起施行。2003年7月15日市人民政府公布的《洛阳市人民政府关于加强中州渠管理的规定》同时废止。
试论依法规范治安预防宣传工作的意义

徐卫东 傅建伟


社会治安的好坏，是一个国家政治经济发展的重要基础。但是由于社会上存在着对治安预防认识上的误会，导致人们对治安预防工作的不重视，因此，本文仅就北京的公交治安派出所在依法行政基础上、在保障社会治安和预防违法犯罪宣传工作中的作用、意义作简要论述。
一、治安预防宣传工作是法律赋予人民警察的基本职权（责）
根据宪法和法律的授权，人民警察有多种维护社会治安的职权。预防、制止和惩治（打击）违法犯罪活动，是法律赋予人民警察的一项重要职责，与保障社会治安同时是人民警察的最重要的工作任务。预防、制止和惩治（打击）违法犯罪三者共同构成人民警察同违法犯罪作斗争的主要形式和手段。三者之间的关系是：以预防为主，以制止和惩治为补充的有机、辨证的关系；三者共同配合以达到控制、减少和消灭违法犯罪活动的目的。
在公交治安派出所的诸多行政执法职能中，搞好治安预防宣传工作是以预防为主的法定职能的重要组成部分。尤其在北京的公交治安派出所及每位人民警察，肩负着相当繁重的打击犯罪和治安保卫工作，如果仅仅靠追究违法者的行政、刑事责任为主的惩罚、打击、制裁手段，是难以完成治安保卫工作的，因为北京的公交治安保卫工作需求量太大。具体地说，目前北京市共有近500条公共汽车线路，10700多辆公共电汽车，每天的乘客流量高达990万人次。人们出行的主要代步工具就是公共交通工具。如此大的客流量，必然产生相应的出行安全需求。人民警察的法定职责与人民的需求相符合，才能落实依法治国方略和真正做到依法行政；因此在公交治安派出所及其公安干警尽职尽责完成本职工作的同时，必须加大治安预防宣传工作的力度；以调动人民群众共同抵制违法犯罪活动的积极性，使警民联合形成合力，更有效地预防犯罪。在社会主义法治国家的建设过程中，要形成有序的社会环境、良好的社会治安，如果仅靠公安干警的工作而没有全体人民的参与是不可想象的。因为相对于广大乘客的人数，公安干警总是少数，要想使公共交通安全环境保持一种良好状态，必须进行和加强治安预防宣传工作。因此根据公交治安派出所的法定职责，即维护公共交通的治安秩序、打击、预防公共电汽车上的各种违法、犯罪等项工作的要求，预防宣传工作就起着举足轻重的作用。
二、治安预防宣传工作的必要性和重要性
治安预防宣传工作就是指公交治安派出所及其公安干警，在依法执行自身的法定职责的同时，积极主动向人民群众宣传我国的法律法规、党的路线方针政策，以及宣传人们应当遵守的合法的、符合社会公德的行为规范。
治安预防宣传工作在向人民群众进行宣传的同时，不仅可以起到教育、强化人们守法和遵守道德的意识的作用，而且可以弱化以至打消某些人的犯罪意识、消除某些人可能产生的犯罪意念的隐患，从而减少犯罪、促进社会治安环境的稳定。治安预防宣传工作的必要性具体表现在：
（一）治安预防宣传工作是社会主义精神文明建设的需要
在依法治国条件下，社会主义精神文明的状况，不仅要有公交公安派出所干警的自己严格依法行政的行为给以体现，更要有全体公交司售人员和广大乘客依法办事的行为给以体现。因此必须加强治安预防宣传工作。
1．广大乘客依法办事的行为和符合道德规范的行为可以体现社会主义精神文明建设的成果；治安预防宣传工作的展开和加强，是提高乘客文明程度的重要条件。
在北京，由于公共交通工具上的乘客是各类人员组成的，情况相当复杂，且流动性很大，加之各条公交线路之间的路况差异较大等客观原因；又由于乘客自身素质参差不齐等主观原因，因此，在公共电汽车上经常出现一些不文明现象。如椐统计，仅在2001年内公共电汽车上乘客之间，因乘车拥挤就发生纠纷5000起。产生纠纷的主要原因，绝大部分是乘客个人的基本素质问题。如，在公共电汽车上比较拥挤时，一些乘客只注重个人得失，不懂得谦虚礼让，为些许矛盾就发生口角以至动手伤害对方，导致违法行为，可见乘客的精神文明状况对公共交通秩序和首都的精神文明建设的重要性。
2．公共交通工具上司售人员的自身素质和文化修养也是参差不齐，对其加强和开展治安预防宣传工作，也是提高司售人员文明程度的重要条件。
北京的公共交通工具上的司售人员，从总体上看，文化结构、心理素质、道德观念、法律意识等精神文明水平是比较高的；但其中有少数司售人员，因自身的素质不太适应其自身职业的要求，在遇到与乘客发生纠纷时，盲目介入、“哥们义气”行事，人为地激化了矛盾，造成治安纠纷、甚至是治安案件。如，某日在一辆公共汽车上，一位外地男乘客问女售票员：“这车到不到前门？”售票员回答：“这是区间车，只到西四，不到前门。”男乘客因自己没听明白（估计是不知道北京有区间车的情况），就大声对售票员说：“站牌上明明写着到前门站，为什么你说不到？”又因该外地男乘客有口音，女售票员误认为他在骂自己，于是二人发生口角。这时该车上的司机一看到一位男乘客对本车女售票员不恭，不问原由，就认为男乘客要打女售票员，并盲目参与此事，对男乘客大打出手，造成男乘客的锁骨骨折。
分析少数司售人员与乘客发生纠纷并导致治安案件的原因：首先是这些司售人员对乘客的服务行为不规范，没有用文明用语，没有耐心，容易引起乘客的反感，导致不应出现的纠纷；第二是这些人的思想意识中存在着比较严重的对乘客的不平等意识，一见到同车同事与乘客有矛盾了，就不问青红皂白，想当然地认为是乘客的错，盲目参与，导致矛盾激化；第三是一些乘客的素质也与社会公德的要求和依法办事的要求不符，出现一些不如人意之处就出口不逊、恶言相向，甚至将一些其他地方的不如意的情绪在乘座公共交通工具时转嫁到司售人员处。可见，对公交司售人员和广大乘客加强治安预防宣传工作是十分必要的。
（二）加强治安预防宣传工作，是调动广大司售人员和乘客的积极性，配合公安工作同违法犯罪做斗争的重要手段。
1．由于我国经济体制转轨和社会转型中利益多元化带来的新的矛盾，一些不法之徒将公共交通工具作为违法犯罪的场所。从有关统计，在公共交通工具上的违法犯罪行为主要是扒窃，公交治安派出所每天都要接待大量的受害人的报案；其次是外地犯罪后流窜进京的嫌疑人比重加大，这就要求北京的公安密切配合；再有就是团伙犯罪的人数和能量加大，对社会造成的危害日益严重。因此，为保北京的社会治安，控制、打击违法犯罪仅靠现有警力是远远不够的，必须通过加强治安预防宣传工作，发动群众、依靠群众，求得广大乘客和司售人员的支持和帮助。
2．必须实事求是地深入进行治安预防宣传工作在具体工作，以达到预防犯罪和保障治安的目的。
大量实践证明，只有踏踏实实地做好具体的治安预防宣传工作，使广大司售人员和乘客不仅在头脑中重视预防犯罪和保障治安的重要性，而且掌握相应的防范方法，才能使治安预防宣传工作的目的和作用真正得以体现。
例如，2001年春天某日下午，某公共汽车行驶到六里桥附近时，售票员发现有五名扒窃分子正在作案，马上暗示司机；司机明白情况后，稳定情绪，边安全驾驶，边观察车外的情况寻求报警的机会；当看到前方有一辆警车时，立即停车报警，并与售票员一起指认嫌疑人。这个案例就是治安预防宣传工作成效的一个缩影。
三、公交治安预防宣传工作的措施和方法
公交公安治安预防宣传工作的展开，必须根据不同的对象采取不同的措施和方法。具体有以下几个方面：
（一）对公交系统内部的职工进行治安预防宣传工作的措施和方法
椐统计，北京市公交总公司职工有八万多人，而公交治安派出所内具体负责治安预防宣传工作的民警只有不足其八百分之一；如此大的比例差距，更说明加强治安预防宣传工作，调动广大司售人员和乘客的积极性对保障北京的社会治安的重要了。可以对公交系统内部的职工用以下几种方法：
1．利用讲法制课的形式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。
由公交治安派出所对公交司售人员进行法制宣传教育、民警直接到公交公司讲法制课，是开展治安预防宣传工作的一条有效、快捷之路。因为这样做既省时省力又能加强警民联系；尤其是遇到重大政治保卫任务时，通过民警直接到公交公司讲法制课的方式，不仅能在较短的时间内将任务的重要性和相关的法律知识讲清楚，而且民警可以与司售人员面对面地交流，帮助司售人员解决法律难题和具体问题。
2．利用发放治安预防宣传品的方式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。由于公交司售人员的工作特点最突出的就是分散，仅靠讲授法制课，总是有人因为在岗位上而不能受到教育，因此，通过发放治安预防宣传品的方式可以使治安预防宣传教育工作的内容，被司售人员随时随地的拿出来学习、记忆、运用；加强了治安预防宣传教育工作的力度。为了促进司售人员的学习，还可以用抽查的方法激励司售人员，同时检验治安预防宣传教育工作的效果。
3．利用黑板报的形式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。
利用黑板报的形式是补充上述两种形式的有效办法；黑板报的特点就是通过图文并茂、色彩缤纷的形象，夺目、抢眼刺激人们的注意，使司售人员在各个宣传点在轻松的观看中学习理解有关法律知识。
上述三种方法是相互补充、相互配合的，与治安责任制一起保障公交治安秩序。
近几年公交系统内部开展的治安预防宣传月活动，就是既有民警深入各车队讲授法制课，又有民警们印发的“遇到治安问题八个怎么办”的宣传材料，还有司售人员与车队领导签订治安责任书等各项活动相结合，使司售人员的防范意识大大加强，掌握了处理治安问题的基本方法，大幅度降低了司售人员与乘客之间的治安纠纷。
（二）对乘客进行治安预防宣传
因为我国城市中公共交通的治安问题主要有乘客与司售人员的纠纷、乘客的人身和财产安全问题两大类，且每天都有大量的人员乘坐公共交通工具，因此，不可忽视对乘客进行治安预防宣传工作。
首先，积极主动地向乘客宣传有关法律知识、解答乘客的有关问题，是公交治安派出所的民警义不容辞的责任，使乘客在具备了相关的法律知识基础上减少一些不必要的纠纷。
第二，通过深入、有效地宣传反扒窃的方法，使广大乘客学会保护自己，同时调动群众的积极性和正义感，共同打击违法犯罪。自从1998年北京某公交公安分局设立、并通过媒体公布了反扒热线“64011327”以来，有不少具有正义感的群众通过这条反扒热线向公安机关提供线索。如2002年初，接电话热线举报：“在300路汽车上，扒窃活动十分猖狂。”公安机关立即组织警力进行打击，一天内共抓获扒窃嫌疑人40余起。
第三，对乘客进行治安预防宣传还必须求得公交总公司党委和行政领导的支持。如利用公共电汽车上的科技手段对乘客进行治安预防宣传教育，没有公交总公司党委和行政领导的支持是不行的。经过公安机关与公交总公司的协商，公共电汽车上的电脑报站器不再是简单的报站名，而是将“请乘客保管好自己的财物，防止丢失被窃；严禁携带易燃、易爆及危险品乘车”等治安防范用语输入电脑报站器，起到了加强乘客治安防范意识的作用。
（三）调动社会各界的力量，共同维护公共交通秩序，是现代社会的要求，是依法治国的要求。如前所述，负责公交治安的警力与北京市庞大而分布广泛的公共交通相比，力量太悬殊，因此，公交治安派出所在依法行使自己的法定职权的同时，必须学会依法规范治安预防宣传工作和依靠群众提高全社会的治安预防意识，否则难以完成本职工作。