贵州省人才市场条例

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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市政府投资建设项目审计监督办法》的通知

通政发〔2006〕64号



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市政府投资建设项目审计监督办法》已经2006年10月25日市十二届政府第56次常务会议讨论通过，现予印发施行。





二○○六年十月三十日


南通市政府投资建设项目审计监督办法



　　第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进科学决策，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域范围内政府投资建设项目的审计，适用本办法。

　　政府投资建设项目建设单位（包括项目法人）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、造价咨询等单位与政府投资建设项目有关的财务收支及相关经济活动，均应按照本办法接受审计机关的审计监督。

　　第三条 本办法所称政府投资建设项目是指：

　　（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目；

　　（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性项目（含政府廉租房、拆迁安置房等项目）；

　　（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；

　　（四）国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业、国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的建设项目；

　　（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外国政府、组织、企业、公民捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；

　　（六）法律、法规和政府规定的其他投资项目。

　　第四条 审计机关按照政府建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。

　　市级重点政府投资建设项目由市审计机关审计管辖。上级审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目，但应避免不必要的重复审计。

　　第五条 审计机关应当依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对政府投资建设项目实施审计监督。

　　第六条 审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定审计重点，将拟审计的政府投资建设项目编入年度审计项目计划，有计划地开展审计工作。

　　第七条　审计机关依法对政府投资建设项目的概（预）算执行情况和项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督，依法对政府投资建设项目前期准备、建设施工、竣工交付的全过程进行跟踪审计，依法对与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或调查。

　　政府投资建设项目涉及的行政主管部门应当依照各自职责，协助审计机关实施审计监督。

　　第八条 政府投资建设项目应当在相关合同中列明：必须经国家审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

　　第九条 建设单位在订立相关工程合同时，应当约定按进度预付价款，但最高不得超过合同总价的80%，其余价款待审计结束后结算。

　　第十条 政府投资建设项目的审计内容包括：

　　（一）建设项目建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实、合法和合规性；

　　（二）建设资金的拨付、管理和使用情况；

　　（三）建设项目概算审批、执行及其调整的真实、合法性；

　　（四）建设项目招投标程序及其结果的合法、有效性；

　　（五）建设项目合同订立、效力、履行、变更、转让和终止的真实、合法、有效性；

　　（六）建设项目工程设计变更、施工现场签证是否合规、及时、完整、真实；

　　（七）有关内控制度的建立和落实情况的真实、合法性；

　　（八）相关勘察、设计、建设、监理、施工、采购、供货等单位履行职责情况的真实、合法、有效性；

　　（九）建设项目成本计算、价款结算、竣工交付情况的真实、合法性；

　　（十）与建设项目相关的各种税费是否按规定及时准确计提和交纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定；

　　（十一）未完工程投资的真实、合法性；

　　（十二）建设项目的投资效益情况；

　　（十三）其他需要审计和调查的事项。

　　第十一条 审计机关对政府投资建设项目的审计，除特殊情况外，一般在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。

　　第十二条 审计机关根据工作需要，可以按照有关规定采取招投标等方式组织具有法定资质的社会中介机构或者聘请专业人员参与审计，并对其承办的审计业务质量进行审核检查。

　　审计机关组织社会中介机构和聘请专业人员参与审计等发生的相关费用，由市财政按照建设项目造价审计核减额的一定比例予以补助。

　　第十三条 本办法第二条规定的应接受审计机关监督的单位，应按照审计机关规定的期限和要求提供与建设项目相关的资料（含电子数据），并对其真实性、完整性负责。

　　（一）建设项目的概、预算编制资料及有权部门的批准文件；

　　（二）建设项目前期评估、征地、拆迁等相关资料；

　　（三）建设项目招投标资料和合同文本；

　　（四）建设项目设计方案、施工图纸、竣工图、设计变更等；

　　（五）工程结算资料（含各类协议、纪要、签证、竣工验收报告等）；

　　（六）建设项目内控制度资料；

　　（七）工程项目竣工决算报表、会计凭证、财务会计报表及交付使用资产、项目结余物资清单、未完工程项目等与政府投资建设项目财务收支有关的资料；

　　（八）需要提供的其它资料。

　　第十四条 政府投资建设项目在建设过程中，遇有重大方案调整、设计变更、现场签证、特殊材料和设备定价等有可能对工程造价影响较大的事项时，被审计单位应及时通知审计机关。

　　第十五条 审计过程中，审计机关遇有涉及政府投资建设项目造价变化和违反法律、法规规定的重大事项，有权向被审计单位发出审计建议函；被审计单位对审计机关提出的建议和意见应当认真研究，在规定期限内将整改情况向审计机关书面反馈。

　　第十六条 审计结束后，审计机关依法向被审计单位出具审计结论性文书。

　　审计机关依法作出的审计报告、审计决定，建设项目相关单位应当执行。

　　第十七条 审计机关对政府重要投资建设项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，并通报有关部门或者向社会公布建设项目审计结果。

　　通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。

　　第十八条 被审计单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。

　　第十九条 被审计单位或者个人有下列违反国家有关投资建设项目规定行为之一的，由审计机关或者由审计机关建议人民政府及有关主管部门依照法律、法规、规章的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　（一）对纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目，未经审计而擅自办理竣工决算造成严重后果的；

　　（二）截留、挪用国家建设资金；以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的；

　　（三）违反规定擅自调整建设标准、扩大建设规模以及建设计划外工程的；

　　（四）虚列工程成本、虚列投资完成额、隐匿结余资金的；

　　（五）材料设备采购、保管不善，造成严重损失浪费的；

　　（六）偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款的；

　　（七）因勘察、设计过错而造成项目重大预算失控和投资损失的；

　　（八）不认真履行监理职责，或者参与虚假签证，并造成损失的；

　　（九）编制虚假工程造价文件，或者串通虚报工程造价，或者工程造价文件编制误差严重的；

　　（十）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；

　　（十一）其他违反法律、法规和规定的行为。

　　第二十条 审计机关应加强对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育。

　　审计人员如有下列不当行为之一的，审计机关应依照有关规定给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

　　（一）接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

　　（二）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；

　　（三）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

　　（四）对聘请专业人员、委托中介机构工作未尽督导复核责任，造成严重后果的；

　　（五）与聘请的专业人员或受托机构串通舞弊的；

　　（六）造成审计结果重大错误，并产生严重后果的；

　　（七）有违反法律、法规的其他行为的。

　　第二十一条 审计机关组织的社会中介机构或者聘请的专业人员在政府投资项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应当停止其承担的工作，追究违约责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十二条 对在政府投资建设项目审计工作中有突出贡献的部门、机构和人员，可依照有关规定进行表彰和奖励。

　　第二十三条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，依照《审计法》第四十八条的有关规定处理。

　　第二十四条 其他集体资金投资的建设项目的审计监督管理，可参照本办法执行。

　　第二十五条 本办法自2006年12月1日起施行。1995年8月1日南通市人民政府颁布的《南通市固定资产投资审计暂行办法》（通政发〔1995〕174号）同时废止。


湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰市招标投标管理办法》的通知

十政办发〔2011〕8号


各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市招标投标管理办法》已经市政府第53次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


　　 二○一一年一月二十六日


十堰市招标投标管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为规范全市招标投标活动，维护招标投标市场秩序，加强招标投标综合监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的招标投标活动，适用本办法。
　　第三条 招标投标活动严格遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招标投标活动一律公开进行。
　　第四条 市招标投标工作管理委员会负责对全市招标投标工作进行指导、协调。
　　市招标投标工作管理委员会办公室设在市招标投标监督管理局，负责全市招标投标活动的日常综合监督管理。
　　各县市人民政府招标投标管理办公室（招标投标监督管理局）负责本行政区域内招标投标活动的综合监督管理。
　　市、县人民政府财政、建设、交通、发改、信息产业、水利、国土资源、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招标投标管理工作。
　　市招标投标监督管理局和各行政主管部门在市招标投标工作管理委员会的统一指导、协调下，相互配合，共同做好招标投标监督管理工作。
　　第五条 本办法规定必须进行招标的项目，一律按分级的原则进入综合招标投标中心招标投标，禁止任何形式的场外交易。
　　第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

　　第二章 招标范围
　　第七条 下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为必须招标的范围：
　　（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　第八条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：
　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；
　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
　　（六）生态环境保护项目；
　　（七）其他基础设施项目。
　　第九条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：
　　（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
　　（二）科技、教育、文化项目；
　　（三）体育、旅游项目；
　　（四）卫生、社会福利项目；
　　（五）商品住宅，包括保障性住房建设项目；
　　（六）其他公用事业项目。
　　第十条 使用国有资金投资的项目包括：
　　（一）使用各级财政预算资金的项目；
　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
　　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　第十一条 国家融资的项目包括：
　　（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　（三）使用国家政策性贷款的项目；
　　（四）国家授权投资主体融资的项目；
　　（五）国家特许的融资项目。
　　第十二条 使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：
　　（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　第十三条　本办法第七条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；
　　（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在10万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
　　第十四条 下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应提出不招标申请，说明原因，并按投资管理权限，由招标投标监督管理局会同有关行政主管部门审核，报同级人民政府批准：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；
　　（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；
　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；
　　（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
　　（五）国家规定可不进行招标的其他项目。

　　第三章 招标程序、方式和招标组织形式
　　第十五条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：
　　（一）编制招标文件；
　　（二）发布招标公告或发出投标邀请书；
　　（三）接受投标申请人的投标申请；
　　（四）对投标申请人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；
　　（五）组织合格的投标人进行现场勘察并对相关问题作出说明；
　　（六）投标人编制投标文件并按招标文件规定的要求投标；
　　（七）组建评标委员会；
　　（八）开标、评标，提交评标报告；
　　（九）确定中标人；
　　（十）发出中标通知书，签订合同。
　　第十六条 必须招标的工程建设项目在招标投标活动中，评标委员会的专家必须从市综合性评标专家库中随机抽取。
　　第十七条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目应当公开招标。
　　采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构应当发布招标公告。
　　必须公开招标的项目的招标公告，应当在省或市人民政府指定的媒体上发布，指定的媒体发布招标公告不得收取费用。
　　第十八条 市重大工程建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，经市人民政府批准，可以邀请招标：
　　（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
　　（二）涉及国家机密或专利权保护的；
　　（三）受自然资源及环境限制的；
　　（四）新技术或技术规格事先难以确定的；
　　（五）法律、法规规定不宜公开招标的。
　　涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。
　　第十九条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人推荐或指定招标代理机构。
　　第二十条 必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向招标投标监督管理局及有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
　　书面报告应包括下列内容：
　　（—）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
　　（二）资格审查文件和资格审查结果；
　　（三）招标文件；
　　（四）评标委员会的组成和评标报告；
　　（五）中标结果。
　　第二十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和投标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　第二十二条 中标结果实行公示制。招标人应将中标结果在十堰招标投标网上进行公示，公示期不得少于5个工作日。公示期结束后，未接到投诉举报的，《中标通知书》经招标投标监督管理局审核和有关行政主管部门备案后，由招标人向中标人发出。
　　第二十三条 服务类、货物类以及国有土地使用权出让等项目的招标投标程序，按照省招标投标管理办公室和有关行政主管部门制定的规定执行。
　　政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。

第四章 行政监督管理
　　第二十四条 市招标投标监督管理局负责会同有关行政主管部门开展招标投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招标投标活动中的违法行为。
　　第二十五条 市招标投标监督管理局负责按照节约成本、方便当事人的原则，对全市各级综合招标投标中心的布局作出规划，制定综合招标投标中心的运作规范和管理制度并监督实施。
　　第二十六条 市招标投标监督管理局负责建立和管理市级综合性评标专家库，制定并组织实施评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则。
　　第二十七条 市招标投标监督管理局负责依法组建并指导市招标投标行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设。
　　第二十八条 市招标投标监督管理局负责全市招标投标的统计、分析和培训工作。
　　第二十九条 市、县招标投标监督管理局应当对进入本级综合招标投标中心运作的招标投标活动实施全过程监督。根据招标人提供的招标投标情况报告，对招标投标活动是否进入综合招标投标中心规范运作出具书面证明，未取得书面证明的招标无效。
　　第三十条 有关行政主管部门负责本行业招标投标活动的监督管理，对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。
　　属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招标投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行。
　　第三十一条 各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。

　　第五章 招标投标场所
　　第三十二条 市、县人民政府设立的综合招标投标中心是政府为社会提供招标投标公共专项服务的事业机构，业务经费纳入本级财政预算。
　　综合招标投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招标投标活动公平、公正进行的盈利性活动。
　　第三十三条 必须招标的项目，本办法第十五条规定的第（三）、（四）、（七）、（八）项程序必须在综合招标投标中心进行。
　　第三十四条 综合招标投标中心应当为进场交易的各方主体提供招标投标信息发布、投标报名、开标和评标的场地服务以及评标专家的抽取服务。
　　第三十五条 综合招标投标中心负责收集、整理招标人或招标代理机构提交的所有招标投标材料，并按规定提供相关查询服务：
　　（一）提供招标投标有关企业资质、专业人员和项目相关信息的查询服务；
　　（二）提供招标投标有关档案材料的查询服务。
　　第三十六条 综合招标投标中心应当向招标投标监督管理局及有关行政主管部门及时报告招标投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查。协助招标投标监督管理局建立招标投标不良行为记录，并依法依规予以公布。
　　第三十七条 综合招标投标中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务。
　　第三十八条 招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权力外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

　　第六章 法律责任
　　第三十九条 招标人有下列情形之一的，由招标投标监督管理局依照《中华人民共和国招标投标法》的规定予以处罚:
　　（一）必须进行招标的项目招标人未经批准擅自不招标的，或者将必须招标的项目化整为零以及以其他任何方式规避招标的;
　　（二）应当公开招标的项目，招标人未经批准擅自邀请招标的；
　　（三）泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与投标人、招标代理机构串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法利益的；
　　（四）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的。
　　第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，招标无效，由招标投标监督管理局责令限期改正，并依照《湖北省招标投标管理办法》的规定予以处罚：
　　（一）不按规定进入综合招标投标中心招投标的或投标申请、资格审查、发售招标文件、组建评标委员会、开标、评标、提交评标报告程序不在综合招标投标中心进行的；
　　（二）不按规定确定中标人，违反本办法第三十八条的。
　　第四十一条 对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招标投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者招标投标监督管理局依法予以处理。
　　第四十二条 市人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的，由市招标投标监督管理局给予警告；情节严重的，由市人民政府另行指定。
　　第四十三条 综合招标投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招标投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的，由招标投标监督管理局责令改正；对直接责任人由行政监察部门给予行政处分。
　　第四十四条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招标投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则
　　第四十五条 任何单位和个人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》及本办法有关规定的，有权向招标投标监督管理局或有关行政监督部门投诉和举报。
　　第四十六条 市招标投标监督管理局依据本办法制定十堰市综合招标投标中心运行管理规程并监督实施。
　　第四十七条 本办法自2011年2月1日起施行，有效期为五年。