关于切实做好山洪灾害防御工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 10:28:27 浏览:8431
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
关于切实做好山洪灾害防御工作的通知
关于切实做好山洪灾害防御工作的通知
各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，各计划单列市防汛抗旱指挥部，长江、黄河、松花江防汛总指挥部，各流域机构，新疆生产建设兵团，黑龙江农垦总局：
近年来，我国山丘区因降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害问题日益突出，每年都造成大量人员伤亡，严重影响山丘区社会安定和经济发展。党中央、国务院领导对此高度重视，温家宝总理曾多次就山洪灾害防治工作作出重要指示。今年4月25日，新疆自治区伊犁州巩留县莫乎尔乡由于突降暴雨引发山体滑坡，造成4人死亡、4人失踪，中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉同志就此作出重要批示，要求切实强化对危险区的警戒和人员转移等工作。目前，各地正陆续进入汛期，江南、华南和西北等地已出现多次强降雨过程，湖南、江西、甘肃、广东等地也相继发生了山洪灾害。为切实做好山洪灾害防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特通知如下：
一、从实践“三个代表”的政治高度，充分认识做好山洪灾害防御工作的重要性。每年汛期是我国山洪灾害的多发期，由于山洪灾害突发性强，破坏性大，往往造成局部地区毁灭性灾害和大量人员伤亡，影响正常的生产、生活秩序和社会稳定。各级地方政府和防汛抗旱指挥部对此要高度重视，要以对人民高度负责的精神，始终把群众的生命安全放在首位，把防御山洪灾害工作抓实抓好。
二、加强领导，落实防御山洪灾害责任制。地方各级人民政府要切实加强对防御山洪灾害工作的领导，把防御山洪灾害责任制作为行政首长防汛责任制的重要内容落到实处。要突出抓好基层责任制的落实，将责任制落实到县、乡和村、户。各级防汛抗旱指挥部要把防御山洪灾害工作作为重要职责，加强督促、检查和指导。水利、国土资源、气象、建设、环保、交通等各有关部门要按照各级政府防汛抗旱指挥部的统一安排部署，认真负责，协同配合，做好防御山洪灾害的相关工作。
三、加强检查，认真落实防御山洪灾害预案。各地要切实加强防御山洪灾害工作的检查，督促落实各项防御措施。教育广大干部群众树立主动防灾和避灾意识。要组织发动和依靠有关部门和山丘区群众，对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害易发多发区域进行普查和监测。组织有关部门进一步修订和细化防御山洪灾害预案，落实基层防御山洪灾害预报测报及通信报警的措施和责任，做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案、生活有着落、防疫有保障。
四、加强实时监测和预警预报，减少人员伤亡和财产损失。各地要高度重视山洪灾害多发地区降雨和地质情况的适时预报测报，及时通报山洪、泥石流、滑坡实时监测信息，提前转移受山洪灾害威胁地区群众。一旦山洪灾害发生，要按照防御山洪灾害预案，立即组织抢险救灾，千方百计减少人员伤亡和财产损失。
五、严肃防汛纪律，及时报告灾情。山洪灾害发生后，各级防汛指挥部要及时进行调查核实，逐级上报，不得迟报、漏报和错报。对在山洪灾害防御中推诿和由于工作失误造成重大损失的，要严肃追究责任。
国家防汛抗旱总指挥部
二〇〇三年五月九日
下载地址: 点击此处下载
青海省人民政府办公厅转发省计委、省水利厅关于青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）的通知
青海省人民政府办公厅转发省计委、省水利厅关于青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）的通知
青海省人民政府办公厅
青政办(2001)102号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展计划委员会、省水利厅关于《青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻落实。
附表：
一、农村牧区人饮项目实际受益人口和补助资金到户统计表（略）
二、农村牧区人饮项目验收内容和评分标准
（省发展计划委员会 省水利厅）
为加强基本建设投资人畜饮水工程项目的计划管理，保证项目建设任务的顺利完成，提高工程质量和投资效益，根据国家的相关规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。
一、项目安排原则
第一条 基建投资人畜饮水工程项目。根据国家有关规定，解决农村人畜饮水困难的范围主要指解决农村牧区人畜饮用水，不含国营农林牧场、城镇企事业单位以及县城的缺水问题。主要安排居民点到取水点的水平距离大于1公里，垂直高差超过100米，正常年份连续缺水超过70天，从未安排过各类人畜饮水工程，已列入全省解决人畜饮水困难总体规划的项目；水源型氟病区为饮用水含氟量超过1．1毫克／升，当地出生8－15人群中氟斑牙患病率大于30％，出现氟骨症病人地区的人畜饮水工程项目。凡因开矿、建厂及其他人为因素引起的水源变化、水质污染而造成的农牧区人畜饮水困难，由责任单位或个人负责解决。
第二条 工程建设标准以初步解决人饮困难为原则。供水系统一般只包括到公共供水点的水源工程和干、支管以及公共供水点。需要引水入户的配水管、入户管以及配件，均由农牧户自行承担。人均日生活供水量正常年份为20－35升，干旱年份为12－20升。水质达到国家规定的生活饮用水标准。
二、申报和审批
第三条 人畜饮水工程建设按照基本建设项目管理程序管理。
第四条 人畜饮水工程原则上以州（地、市）为单位，由具有相应资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告和进行工程设计，并按以下范围分级审批：投资在100万元以上的项目，由省计委商省水利厅审批其可行性研究报告；投资在50－100万元的项目，由州（地、市）计划部门商同级水利部门审批可行性研究报告；投资在50万元以下的项目，随同年度项目建议计划直接上报设计文件。以上项目的初步设计文件批复，仍按现行的《青海省小型水利水电工程管理办法》规定执行。
第五条 州（地、市）级计委和水利（水电）局根据年度计划控制规模，联合向省计委和水利厅申报年度项目建议计划，由省水利厅和计委联合编制省级年度项目建议计划，统一报送国家计委和水利部。各地上报的文件材料包括：
1、本地区解决人畜饮水困难的总体规划和年度建议计划；
2、所列项目可行性研究报告或设计文件及其审批文件；
3、地方有关部门对配套资金的承诺；
4、上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位和中央补助资金的使用情况。
第六条 省计委和水利厅根据国家下达的计划和各地上报的项目申报材料和资金可能，经综合平衡后联合下达年度项目建设投资计划。经审批后下达的项目建设投资计划必须严格执行，不得随意调整。
三、资金管理
第七条 人畜饮水工程项目建设资金由中央、地方和受益区群众多渠道筹集。按照国家的有关规定，人畜饮水工程按国家、地方和受益区群众自筹相结合的原则筹集建设资金。
第八条 建设单位应按基本建设程序和审批的工程建设内容使用管理资金，建立健全各项财务规章制度，督促落实各项配套资金，切实加强基建财务管理，实行单独建账，单独核算，保证专款专用，防止建设资金的挤占、截留和挪用。人畜饮水工程预（结）算及竣工财务决算应按有关规定由同级财政部门审核。
第九条 人畜饮水工程项目要尽快建成并发挥效益，不能形成“半拉子”工程。项目建成后，如出现反复或新增的饮水困难，由地方自行解决。
四、项目实施
第十条 根据审批的可行性研究报告和省下达的年度投资计划，以州（地、市）为单位编制项目实施方案，由省水利厅审查后报省计委审批，送国家计委和水利部备案。
第十一条 人畜饮水工程实施方案要将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村建立卡片，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，并按卡实施。要求项目与需要解决人饮困难的总体规划相衔接，建成一村，“销号”一村，今后不再重复安排。
第十二条 人畜饮水工程实行行政领导责任制和工程质量终身制。对项目实施的州（地、市）要按行政分级管理的原则，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并要层层签订责任书。凡投入50万元以上的人畜饮水工程，均应实行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。设计、施工、监理单位要建立健全质量保证体系和监督机制，严格执行工程质量标准规范，严把工程质量关，确保工程质量并按期完工。
第十三条 省计委和水利厅负责全省的人畜饮水项目的监督和检查，各州（地、市）计委和水利局负责对本地区人畜饮水工程项目建设的监督、检查。检查内容包括组织领导、管理办法、项目进度、工程质量、资金使用、合同执行情况以及工程建成后的效益和管理等。
五、项目验收和建后管护
第十四条 对人畜饮水工程施工质量的验收，严格按照工程施工及验收标准规范进行，并由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行验收。工程质量验收合格后，方可进行项目的总体竣工验收。
第十五条 项目完成后，项目所在州（地、市）计委和水利局在组织初验合格的基础上，向省计委、水利厅提出省级验收申请，省水利厅商计委等有关部门组织验收。验收结果将报水利部农村水利司备案。对验收合格的，随即销号并公示；对验收不合格的项目，要立即整改，并通报批评。同时，验收结果将作为下年度安排水利工程项目的重要依据。
第十六条 要对人畜饮水工程项目村进行验收，检查有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖工程要以户为单位签字。
第十七条 省级验收采取随即抽样的办法，抽样县将不少于任务县数的50％，每县抽验乡不少于任务乡数的40％，每乡抽验村不少于任务村数的30％。各州（地、市）要对实施项目进行全面验收。按《农村人饮工程验收内容和评分标准》，主要验收组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等5个方面。
第十八条 验收评分按百分制计算，分为4个等级，总分在90分以上为优秀，80－90分为良好，70－79分为合格，低于70分为不合格。
第十九条 项目在通过省级验收合格后应及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水资源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。
第二十条 地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。
六、附则
第二十一条 本细则由省计委商省水利厅负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。
附表二：
农村牧区人饮项目验收内容和评分标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 内容 ｜ 分值 ｜ 细化条款及评分标准 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 总分 ｜ 100｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜1、政府纳入任期目标考核内容，层层签订责任书。（2分） ｜
｜一、组织｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜2、农村人饮工作领导机构健全，并有主要领导挂帅，具体领导分管， ｜
｜ ｜ 5 ｜ 部门协作好。（1分） ｜
｜ 领导｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜3、水电局设有人饮办事机构，人员组织合理，职责明确，并有专门工 ｜
｜ ｜ ｜ 程技术人员负责。（2分） ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜1、严格按照国家饮水困难标准安排。有符合实际的总体规划，年度实 ｜
｜ ｜ ｜ 施计划（3分），并将规划按村（家庭水窖按户）建卡（2分）。（共 ｜
｜ ｜ ｜ 5分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜二、任务｜ ｜2、实际解决与建卡规划基本一致（占90％以上）。（5分） ｜
｜ ｜ 30 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 完成｜ ｜3、全面完成项目计划和效益计划，且工程项目及附属设施按规定标准 ｜
｜ ｜ ｜ 完成。（15分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜4、开展技术培训，加强技术指导服务。（3分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜5、宣传报道有力，农村人饮工作深入人心。（2分） ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜1、施工组织健全，有施工负责人和技术负责人。（3分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜2、工程布局合理，按设计图纸施工。（3分）土建质量好，配套设施齐 ｜
｜ ｜ ｜ 全，结构尺寸达到要求，水池无渗水、垮塌、沉陷现象（6分），材 ｜
｜三、工程｜ ｜ 料符合设计要求，灰浆饱满，外形美观，环境卫生，管道安装和机 ｜
｜ ｜ 35 ｜ 电设备安装规范（6分）。（共15分） ｜
｜ 质量｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜3、工程水量充足（6分），水质达到国家生活饮用水卫生标准（6分）。 ｜
｜ ｜ ｜ （共12分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜4、财务帐目清楚，审计合格。（5分） ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜1、国补资金足额及时到位。（5分） ｜
｜四、资金｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 15 ｜2、地方财政配套按计划落实（5分），落实50％以上（2分），未落实 ｜
｜ 投入｜ ｜ （0分）。 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜3、自筹资金按计划到位（5分），落实70％以上（3分），落实70％以 ｜
｜ ｜ ｜ 下（0分）。 ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜1、完整工程竣工资料和决算报告。（2分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜2、对所解决的饮水困难村建档建卡，装订成册。（2分） ｜
｜五、管理｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 15 ｜3、已竣工的工程有专人管理，各项管理制度落实。（3分） ｜
｜ 工作｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜4、集中供水工程水费的核算和征收落实。（2分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜5、集中供水工程的工程折旧费按规定提留专户储存。（2分） ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜6、按时、按质上报规定的统计资料。（4分） ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2001年5月22日
昆明市人民政府关于加强昆明市建筑市场管理暂行规定的实施细则
昆明市人民政府关于加强昆明市建筑市场管理暂行规定的实施细则
（１９８６年６月１４日 市政府
以昆政复〔１９８６〕５６号文批复同意）
根据国家城乡建设环境保护部《关于认真整顿建筑市场的通知》及市政府昆政发（１９８５）１６３号文（关于加强昆明市建筑市场管理的暂行规定》，结合工作实际，特制定本实施细则。
第一章 设计和施工队伍的管理
第一条 昆明市辖区范围的各级全民、集体设计单位、施工企业（包括建筑安装、修缮、装璜装修、基础工程、建筑构件企业、单位修缮队），必须持有营业执照和资质证书，方能在我市承担建筑勘察设计、施工任务。同时，应严格按规定的范围营业。禁止无证无照设计施工和越级设计施工。
第二条 凡持有营业执照、资质证书和外出证明的各全民、集体（含农村建筑队）、个体（含联户经营）施工企业和全民、集体设计、施工单位，均可在我市从事房屋勘察设计、建筑、安装、装璜装修、施工及提供劳务等生产经营活动，并应遵守市政府昆政发（１９８５）１６３号文件第六条的各项规定，做到：
１、进入昆明市的外地设计单位和施工企业，必须如实填写有关职工人数（附花名册）、工种、技术力量、设备状况和企业领导班子等情况，向昆明市基本建设管理局办理手续。经审查合格确定其经营范围后，发给临时许可证，并持临时许可证到昆明市工商行政管理局换发我市临时营业执照后，方可在昆明地区承担设计、施工任务。其中，三级以上建筑企业方可独立承包工程，但不得承包以后再分包和转让。四级以下建筑企业，只能提供劳务，不得独立承包和分包工程。
２、外地在昆明市承包任务的建筑企业，应接受昆明市基建主管部门的指导，并服从昆明市工商行政部门、建设银行、税务、公安等部门的管理，按规定办理各种手续。
３、外地进入昆明的施工企业技术管理人员的比例应符合有关规定，其中，有职称和大专以上的学历的技术人员不得少于职工总数的１．５％同时，必须配备合格的质量人员及必要的质量检测设备。
４、外地在昆明市承包任务的建筑企业，原则上应逐个项目办理审批手续。承担工程任务时，企业应具有工程造价百分之五至百分之二十的自有资金，并以保证金的形式交给基建管理部门，存入建设银行，待工程竣工验收合格后退还承包单位。企业在完成承建的工程后，应将临时许可证退还市基建局，注销其承包设计施工任务的资格，退出昆明市。
第三条 昆明市辖区范围内的各级全民、集体设计单位、施工企业未经批准，不得擅自引进或外联外地建筑企业，确需引进的，应报昆明市基本建筑管理局批准。现已引进及外联的，在七月底以前要补办手续，否则，视为不合法建筑队伍予以取缔。
第四条 昆明市辖区内的各级全民建筑企业所需合同工，应报主管部门同意后向市劳动人事局提出申请，进行招用。城乡集体建筑企业所需劳动力，应从企业所在地的城镇待业人员和昆明市农村富余劳动力中招用。各级全民、城乡集体建筑企业已使用外地零散工，应在七月底按规定补办手续，逾期不办手续的应予以辞退。
非建筑行业的各企事业单位的自营建筑队，只能使用本单位编余人员和职工待业子女经营本单位修缮任务，未经批准不得跨越营业范围承包施工任务。
第五条 个体建筑户原则上只能从事小型工程、零星房屋维修、传统的农房建造和提供劳务，如承担总造价在三千元以上的新建、改建、扩建工程项目，应按规定经过资格审查。
第六条 新开办的建筑企业（含建筑安装、修缮、装璜装修、基础施工、各种构配件厂等），应按规定报经批准并办理工商登记手续方能营业。半年后还要进行审验、评定技术等级，达不到最低等级线的，取消营业资格。
市、县（区）基建主管部门应严格按照国家建设部颁发的《建筑企业营业管理条例》、《混凝土建筑构件厂营业管理规定》，对新开办的建筑企业进行认真审查。
第七条 昆明市基本建设管理局每年应对市、县（区）所属建筑企业的资质进行审查或抽查。对经营方向端正，管理工作健全，工程质量优良，技术达到标准的企业按规定给予升级；对经营作风不正，管理工作混乱，工程质量低劣，技术落后的企业给予降级，直至取消资质证书。
第二章 工程施工管理
第八条 昆明市辖区的所有基建工程项目的设计和施工（个别特殊工程除外），原则上都要推行招标投标承包制。在省招标指导办公室的指导下，由昆明市工程招标投标办公室统一负责组织。具体要求是：
１、中央、省属单位、部队在昆的建设项目可以委托市工程招标投标办公室组织招标；市属建设项目一律由市工程招标投标办公室组织招标或由市工程招标投标办公室委托项目主管单位组织招标；县（区）属建设项目，由县（区）城乡建设管理部门组织招标。
２、不适宜公开招标的工程可以实行议标承包，但应征得市工程招标投标办公室的同意，并择优选定施工（设计）单位。
３、投资五万元以上的装璜装修工程和基础工程，由市工程招标投标办公室组织招标。五万元以下的，由项目所在地县（区）城乡建设主管部门组织招标。
４、建设项目的承发包，无论采取何种招标形式，均由市工程招标投标办公室或县（区）城乡建设主管部门负责审核标价，审查中标企业的资质。
５、经批准来昆的外地建筑企业，只有中标后才能在昆明从事建筑工程的设计、施工。
６、中标的设计或施工企业，不得将中标项目转包或未经基建主管部门批准分包给其它设计或施工企业。
第九条 在昆明市辖区从事建筑工程的一切建设单位和建筑企业，均应严格执行昆明市人民政府关于建筑项目管理、建筑工程质量监督及建筑工程招标投标的各项规定。
第十条 凡在昆明市内从事建筑工程的建设单位和建筑企业都要严格遵守国家政策法令和各项规定，严禁在工程承发包活动中自由挂勾、私下交易、行贿受贿、非法承包、逃避监督管理。
第十一条 承包建设项目的建筑企业，凡具有下列行为之一者，均为非法转包：
１、对所承包的项目不负经济技术责任，单纯收取管理费而转包者；
２、高价包进，低价包出者；
３、将同一工程多次转包者；
４、将工程转包给无证无照者；
５、将工程转包给不符合项目等级的低等级施工（设计）单位者；
６、名为集体承揽任务实为个人承包工程。
第十二条 全民、集体设计单位、施工企业在自愿互利基础上，可以在科研、设计、建材、构件生产和施工等领域内实行各种形式的联营，开展横向经济联合。但在联营中，工程总包单位（一、二级企业），必须对所承包的工程全面负责，分包单位对总包单位负责，总包单位只能按分包单位的资质级别，分包给相应级别的工程，不得超级分包。分包单位不得再非法转包。三级以下（含三级）企业不得经营总包业务。
第十三条 严禁以联合经营为名，代签合同，出卖帐户、执照、资质证书等。
第三章 工程预决算，合同及资金管理
第十四条 设计单位或建设单位编制工程概算、预算时，必须严格执行国家有关方针、政策和制度，严格按劳取酬照现行的预算、概算定额、概算指标、材料、构配件预算价格、各项有关费用标准等进行编制。同时，要根据有关部门发布的价格调整指数，考虑建设周期内价格变动等因素，做到概算、预算能够完整地反映设计内容，合理地反映施工条件，准确地反映工程造价。禁止高估冒算，胡编乱造，损害国家和建设单位的利益；禁止有意压低概算、预算造价，损害施工单位合法利益。
第十五条 经审定后的工程预算，是确定工程造价，签订合同，实行投资包干，办理工程结算的依据。实行招标的工程，预算是工程造价的标底。
第十六条 下列工程项目施工图预算，由昆明市工程预算编审、合同审查处会同市建设银行等有关部门审定：１、市内各国营、集体施工企业或经批准来昆的外地施工企业，承包市属的基建项目。２、市内各城乡集体建筑企业或经批准来昆的外地施工企业承担驻昆中央、省属、部队的工程项目。
第十七条 下列工程项目施工图预算由所在地县（区）城乡建设主管部门审批：１、市、县（区）属（含县辖区、乡的直管项目）的乡镇企业项目。２、投资在五万元以下的工程项目。各类工程合同还应报经市、县（区）工商行政管理部门签证，方为有效。
第十八条 建设项目竣工决算：凡建设资金在建设银行的项目，由昆明市建设银行负责审定；建设资金在人民银行、工商银行和农业银行的项目，暂由昆明市工程预算编审、合同审查处会同有关专业银行负责审定，市建设银行有权监督。
第十九条 一切建设项目在确定施工企业后，建设单位和施工单位应按审定的概、预算，遵照《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的规定签订合同，并严格履行。在执行预算及合同过程中，发生纠纷时，可向各级基建主管部门申请调解；凡属违反经济合同的纠纷，应按照《经济合同仲裁条例》的规定执行。
第二十条 凡列入年度计划的建设项目，属自筹资金的，应按照国务院的规定提前半年专户存储。银行应根据各类建设项目审定的概、预算范围控制拨款和贷款，并监督有关单位严格执行概、预算。凡未经计划，基建和项目主管单位批准而突破概、预算的项目，银行不予追加拨款。未经有关部门审定的工程决算，银行不办理决算手续。
第四章 工程质量管理
第二十一条 昆明市工程质量监督站是昆明市人民政府负责建筑工程质量监督的专职机构。凡市、县（区）属新建、改建、扩建工程，建设单位必须在开工前持有关批准文件和发包合同到市工程质量监督站或分站办理监督手续。凡一九八五年六月一日以前开工，目前尚未竣工的工程，建设单位也应到市工程质量监督站或分站办理有关手续。
未经市工程质量监督站或分站进行质量验收和评定等级的工程，一律不得报竣工，不得交付使用，银行不能进行工程决算。
市工程质量监督站或分站可以接受委托对中央各部、省属、部队在昆工程实行质量监督和评验。
第二十二条 一切从事勘察设计建筑安装、装璜装修和各种建筑配件生产的企事业单位，都要本着对国家、用户负责的精神，坚持“百年大计，质量第一”的原则，确保设计、构件产品和建筑工程的质量，建立和完善企业内部的质量保证体系和质量责任制。做到精心设计、精心施工，禁止偷工减料，粗制滥造，降低质量标准。
第二十三条 严禁各类施工企业采用无证设计的图纸进行施工，或使用没有出厂合格证，不符合使用要求的原材料和构配件。违者，由施工单位承担全部责任。
第二十四条 已交付使用的工程，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷，在保修期内建设单位有权要求返工，保证工程符合规范和设计要求。
第二十五条 所有施工企业都要认真贯彻国务院和省、市政府关于安全生产的有关规定，建立安全生产责任制度和安全技术管理，设置必要的安全防护设施，做到安全生产，文明施工，杜绝重大安全事故。
第五章 违章处理
第二十六条 对无证设计、无执照施工者，应勒令停工，没收其全部非法所得，并责令建设单位做好善后清理工作。对越级承担任务者，责令停工，银行停止拨款，视情节对甲乙双方各处以工程造价的百分之一至百分之三的罚款，并另行安排施工单位。
第二十七条 对在承包发活动中进行私下交易和擅自引进外地建筑企业来昆自行施工的单位，取消合同，银行不予拨款，并对甲乙双方各处以百分之一至百分之五的罚款。
第二十八条 对非法转包牟利者，除没收其全部非法收入，处以工程造价百分之一至百分之五的罚款外，还将视情况分别给予取消承包资格，吊销执照等处分。
第二十九条 对买卖营业执照、资质证书、银行帐户者，没收其全部非法所得，并对买卖双方处以工程造价百分之三至百分之五的罚款。情节严重的，吊销营业执照和资质证书，并依法追究法律责任。
第三十条 凡有偷工减料，高估冒算，敲竹竽等行为者，除没收其非法所得外，视情节给予警告或处以五千元以下罚款。
第三十一条 凡以行贿等违法手段承包任务或夺标者，勒令其停业整顿，并取消其对该项工程的投票资格，触犯刑律的，追究当事人的法律责任。
第三十二条 凡建设项目概、预算未经审定，开工报告未经批准，未领取建筑许可证和未办理工程质量监督手续而自行施工者，除银行不予拨款外，还将视情节轻重给予警告、罚款、勒令停工等处理。
第三十三条 因管理不善，偷工减料，粗制滥造而造成工程质量不合格或造成房屋倒塌，人员伤亡等重大事故者，分别不同情况给予责令停业整顿，降低企业等级，罚款，吊销营业执照，法律制裁等处理。
第三十四条 违章处理由昆明市基本建设管理局会同有关部门查处。罚款从各单位的自有资金中列支。罚没收入的管理和使用按财政部门的规定执行。
本细则由昆明市基本建设管理局负责解释并组织实施。
昆明市基本建设管理局
一九八六年六月
