广西壮族自治区分散按比例安排残疾人就业规定

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关于探视权在执行中的几个问题

高汝强


一，关于探视权的概念及我国现有法律对探视权的相关规定
所谓探视权，即指父母对自己子女的探望权，就是父母在离婚或解除同居关系后，与子女分居的父或母一方所享有的可在一定的时间、地点探望子女的权利。从民法理论上讲，父母对子女的探视权，是亲权中的一项基本的重要权利，它是基于父母子女关系而享有的身份权的合法体现。
探视权的设立，不仅能够满足不直接抚养子女一方的父或母对子女的关心、抚养、教育的情感的需要，保持和子女的往来，及时而又充分了解子女的生活、学习情况，更好的对子女进行抚养和教育，而且可以增加子女与不直接抚养自己的父或母之间的情感沟通和交流，最大限度的减轻子女的家庭破碎感，以便于单亲子女的健康成长。
《中华人民共和国婚姻法》第三十八条规定“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探视权利的方式、时间由当事人协议；协议不成的，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。”；第四十八条规定“对拒不执行扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的，由人民法院依法强制执行。有关个人和单位应负协助执行的责任。”。另外，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二十五条规定“当事人在履行生效判决、裁定或者调解书的过程中，请求中止行使探望权的，人民法院在征询双方当事人意见后，认为需要中止行使探望权的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院应当根据当事人的申请通知其恢复探望权的行使。”；第二十六条规定“未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年人负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。”。从这些规定中可以看出，探视权已经通过立法（包括司法解释）得以法制化，并在法律上赋予了强制执行的效力。
二，司法实践中有关探视权强制执行的几个难点问题。
（一）探视权的执行标的难以确定。
一般民事案件的执行标的要么是物，要么是行为，而探视权的执行内容是法律规定的一项权利－－探视权及其行使的方式。由于这一执行内容相对较为抽象，因而没有明确的执行标的，造成执行起来非常困难。
（二）缺乏法定的适合此类特殊案件的相关执行措施.
现有的民事诉讼法中的强制措施，比如查封、冻结或代为履行等，在执行探视权中均不能适用。由于案件当事人的子女并非案件的执行对象或执行标的，就不能像执行过付财物对当事人的子女本身采取任何强制措施来执行。
（三）在执行中的协助义务界定难。
实践中，对于直接抚养子女的父或母是负有协助义务均无异议，但对于直接抚养子女的父或母的其他亲属，比如小孩的祖父母或外祖父母，在案件执行中阻挠行使探视权的，是否应当作为被执行人不履行协助义务，尚有争论。有争论，就难以采取一定措施来保障探视权的强制执行。
（四）执行程序终结难以确定。
审判实践中，探视权一般每年至少有几次，或十几次。这样在执行操作中，经常出现上一次探视权刚刚强制执行完毕，申请人又直接来找执行法官要求行使这一次刚刚到期的探视权的行使。造成执行法官对探视权执行案件程序难以终结。执行实践中，不同的法官对此往往有不同的理解，致使执行产生较大争议。
三，对探视权执行中几个问题的理解
（一）对《婚姻法》第三十八条中“父或母探望子女，不利于子女身心健康的”的理解。
作为探视权的法律规定及具体行使，从根本上是为了有利于子女的身心健康发展。不利于子女的身心健康，应当包括子女的身体、精神、道德、情感等诸方面的健康。假如在父或母行使探视权的过程中，出现或可能出现对子女身心健康不利的情况，则从探视权的立法本意上就可以看出，这时探视权应予中止。执行实践中，探视权执行中止的情形主要有：第一，行使探视权的父或母一方，患有危及子女健康的传染性疾病（例如具有传染性的肝炎病、性病）或精神疾病的；第二，行使探望权的一方在探望子女过程中对子女有违法或犯罪行为的，比如对子女有暴力倾向；第三，行使探望权的一方有酗酒、卖淫嫖娼、吸毒、赌博等恶习的；第四，行使探望权的一方在探望过程中有过怂恿或教唆子女违法犯罪行为的；第五，行使探视权的一方在探视过程中故意挑拨中伤另一方当事人，明显对抚养子女不利的；第六，行使探视权的一方借探视之际隐匿子女的。在以上列举的几种情形出现后，执行法官一般作出中止探视权的裁定。当然，随着社会的不断发展，探视权中止的事由也会发展变化的，但探视权中的立法宗旨和精神是不会改变的，就是一切为了父母离婚后子女的身心健康和良好发展。
（二）探视权在执行程序中能否适用调解？
探视权在执行实践中，往往对执行法官对于探视权的调解有争议。一种意见认为，人民法院在执行探视权的案件时，所依据的是人民法院已经发生法律效力的裁判文书（调解书或判决书），为了维护法律和司法的权威，人民法院就应当不折不扣的严格按照依据裁判文书所确定的内容来执行，不得对当事人双方进行调解，改变裁判文书中的具体内容，切切实实的执行。另一种意见认为，探视权案件在执行程序中有进行调解的必要。理由是探视权案件有与其他民事案件截然不同的显著特点。一般民事案件的执行大多数是物，行为也不多，但都有一个明确而不变的执行标的，所被执行的对象均处于相对静止的状态。但探视权的执行案件中，所探视的对象是有生命的人（子女），被探视的子女随着自己年龄、知识程度、身体及智力发育程度等诸因素的变化、作为子女父或母当事人的经济状况、工作的稳定性、居住环境、健康程度、是否再婚等诸因素的变化，都会自然而言的影响到探视权的行使效果。因此探视权案件的裁判文书在履行中，当事人及所涉子女的具体情况不是静止状态下的，执行法官在执行中应当根据现实情况，通过细致的思想工作，可使当事人双方（必要时还应包括被探视的子女）就行使探视权的方式、时间、地点、探视次数、交接办法等充分协商，通过调解，使得当事人达成合意，平衡父、母、子女三方面之间的权益，灵活机动的执行案件。笔者同意后一种观点意见。
（三）子女在探视权的执行中拒绝探望的问题。
实践中，探视权在执行过程中，有时会出现子女拒绝探望的情况。笔者认为，面对此种情况，执行法官应根据不同情形区别对待。执行法官首先应当根据子女的具体年龄和实际辨别能力，正确判断出子女拒绝自己父或母进行探望的真正原因，然后对症下药，依法处理。对于是子女自己确实不愿意接受探望，比如子女年龄较大（例如已年满10周岁），有自己的判断能力，就应当裁定中止执行，不能强制执行；对于子女是受直接抚养子女一方当事人或家人的教唆、利诱、恐吓而表示不愿接受探视的，人民法院就应当继续执行案件。此时法官可根据案件的具体情节对直接抚养子女的父母一方进行批评教育，必要时可采取罚款、拘留的强制措施，责令其改正自己的错误行为。同时执行法官责令直接抚养子女的父母一方配合法官对子女进行思想教育，以说服子女同意并接受父母另一方的探视。
（四）关于对《中华人民共和国婚姻法》第四十八条中“有关单位和个人应负协助执行的责任”的理解。
实践中，人民法院在探视权案件的顺利执行中，离不开社会中许多单位和个人的协助与配合。否则的话，探视权案件不能得以执行的数量会直线上升，成为新型的“执行难”案件。如何理解“应负协助责任”和“有关单位和个人”呢？针对“应负协助责任”，笔者认为，“责任”与“义务”在此处含义有所区别，“责任”针对主体的要求程度要低于“义务”针对主体的要求程度。所以“责任”所针对的主体范围远远广于“义务”所针对的主体。由于探视权是一个社会问题，不仅是非抚养子女一方当事人的一项权利，同时涉及到子女的权益与抚养一方的利益。如果处理不当，极易引发新的民事纠纷甚至恶性刑事案件。根据现行法律规定，探视权案件中的“被执行人”是直接抚养子女的一方，因此仅为一人，是非常明确的。而“责任”所适用的主体并非非常明确的，主体数量也是并不确定的，甚至是随时可以变化的。那么如何理解“应负协助执行的单位和个人”呢？笔者认为，凡是在法院执行探视权的过程中对被探视的子女有直接或间接影响的所由个人和组织均构成“应负协助执行责任的单位和个人”。因此被探视子女所就读的学校（或幼儿园）、直接抚养子女的父或母一方的单位（或村委会、居委会）、被探视子女所在地的司法所、派出所、妇联等相关部门均是应负协助执行责任的“单位”（组织）；与被探视子女共同生活的祖父母、外祖父母、叔（伯）姑舅姨、兄姐等亲属甚至左邻右舍都会成为应负协助责任的“个人”。
（五）关于探视权案件执行程序终结的问题。
探视权案件的执行程序终结在实践中争论较大。一种观点认为，根据现有规定，人民法院执行案件的期限为六个月，而探视权案件的裁判文书往往确定在六个月内有数次的探视子女的权利。这样常常会出现这样的情形，这六个月内的这次探视权问题得以执行，但很快申请人又来反映新的一次探视时间又到了，而对方当事人又不配合探视，所以“要求”法院执行以实现自己的探视权利。因此法院应当继续执行，以保持法律的尊严与震慑力，不易草率终结执行程序。否则执行的尴尬局面。持这种观点的认为探视权案件的执行不易仓促终结执行程序，应在一次执行完毕后等待观察一段时间在作出相应的处理会极易出现一份裁判文书中当事人多次地、反复地在短时间申请。另一种观点认为，执行程序所依据的是人民法院生效的裁判文书。裁判文书中涉及探视权的裁判主文已对当事人一方的探视权的行使给以具体化，在案件的履行阶段，如果直接抚养子女的一方当事人未自动履行自己的相应义务，享有探视权的权利人一方自然可以依法申请法院强制执行。探视权作为人身权中亲权中的一部分，属私权的范畴，更何况人民法院的执行程序是被动的，完全是依据当事人的申请而启动的。换而言之，法院是完全针对当事人的申请从而执行的。因此，人民法院所执行的只能是被动的执行某一次的探视权，执行完毕之时即为执行程序终结之日。而非像第一种观点所认为的法院积极、主动的去执行探视权案件，成为探视权权利人的“形象代言人”，以追求所谓的社会效果。笔者同意后一种观点，同时提出立法建议，建议法律或司法解释明确规定探视权受阻成为变更子女抚养关系的法定诉讼之理由，以彰化法律之神圣和制约直接抚养子女的一方当事人肆意阻挠或随意限制权利人探视权的依法行使。


辽宁省大连市人民政府


大连市液化石油气管理办法
大连市人民政府



第一条 为加强液化石油气管理，维护液化石油气生产、供应单位和用户的合法权益，保障供气、用气安全，根据《大连市城市燃气管理条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称液化石油气（以下简称液化气）是指以丙烷、丁烷为主要成份，作为燃料使用的液态石油气体。
第三条 凡在大连市辖区内供应（含向本单位职工供气单位）、使用液化气的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 大连市公用事业管理局是本市液化气行业的行政主管部门，其所属的大连市燃气管理处具体负责本市液化气的行业管理和市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区液化气的日常管理工作。
旅顺口区、金州区及其他县（市）人民政府和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区管委会城市建设管理部门，负责当地的液化气管理工作，在业务上接受大连市城市燃气行政主管部门的指导。
劳动部门负责液化气的安全监察；公安消防部门负责液化气的消防监督；技术监督部门负责液化气的计量、质量监督；其他有关部门应按照各自职责分工，协同做好液化气的管理工作。
第五条 城市液化气厂（站）的规划、选址、设计、施工按《大连市城市燃气管理条例》的规定执行。
第六条 申请从事液化气供应业务的单位，必须具备下列条件：
（一）液化气厂（站）设置符合本市城市燃气厂（站）布局规划；
（二）有稳定的、符合国家质量标准的液化气气源；
（三）有符合国家、省、市有关技术标准的固定厂（站）设施和密闭的残液回收装置；
（四）有与液化气供应规模相适应的自有资金；
（五）有符合国家有关规定和标准的储存、灌装、气化等设备和压力容器、安全附件；
（六）有符合国家有关规定和标准的消防设施和计量器具；
（七）有防火防爆责任制度；
（八）有中级以上（含中级）技术职称人员负责安全管理工作；
（九）有岗位责任制、操作规程、运行记录、充装记录等内容完备的营业章程和熟悉液化气技术的专职管理人员；
（十）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 符合本办法第六条规定条件的供应单位，必须向燃气管理部门申请，取得《城市燃气企业资质证书》、《液化气准购证》以及劳动、公安消防部门发给的有关证件，到工商行政管理部门办理注册登记后方可经营。
第八条 申请从事液化气供应的单位，在市内四区的，应向市燃气管理处申请；其他县（市）、区和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区应向当地城建行政主管部门申请，经初审合格后报市燃气管理处审查办理《城市燃气企业资质证书》、《液化气准购证》。
未取得《城市燃气企业资质证书》、《液化气准购证》的单位不得从事液化气供应业务；任何单位和个人不得伪造、出租、涂改、转借《城市燃气企业资质证书》、《液化石油气准购证》。
本办法实施前已经从事液化气供应业务的单位，应按本条规定补办有关手续。
第九条 液化气供应单位新增供气站点的，须按本办法第七条、第八条规定办理有关手续。
第十条 燃气管理部门应会同有关部门每三年对液化气供应单位的资质进行一次复审，每二年对液化气供应站点进行一次复审。
第十一条 液化气供应单位、供应站点停业、歇业，须妥善落实安置计划，并提前一个月向燃气管理部门提出申请，经燃气管理部门会同有关部门批准后，方可向工商、税务等部门办理有关手续；液化气供应单位更名或变更法人代表，应向燃气管理部门备案；分立或合并，应重新申请
资质审查，并办理相应登记注册手续。
第十二条 液化气厂（站）设施的设置，必须符合《建筑设计防火规范》的要求，按规定配置灭火器材，建立、健全安全防火制度，及时消除火险隐患。
液化气贮灌区和液化气充装、供应站点，必须设置醒目的禁火标志和安全宣传标牌，严格规定车辆和人员出入制度，并须有专、兼职消防人员定时巡查。
在液化气厂（站）的防火安全间距范围内、阀门井周围和液化气输送管道上方距中心线两侧各五米内，禁止排放腐蚀性液体、气体、搭建建筑物和构筑物及堆放物料。
第十三条 液化气供应单位所使用的压力容器及安全附件，必须向市劳动部门注册登记，经检查合格领取使用证后，方可投入使用，并按国家有关规定进行定期检验、维修和更新。
液化气供应单位所使用的钢瓶和调压器，必须选用国家定点生产的产品。
第十四条 液化气供应单位和供气站点应设有符合消防安全要求的专用钢瓶库；建立液化气实瓶入库验收制度，不合格的钢瓶不得入库；瓶库内实瓶和空瓶应按规定分别堆码存放。
第十五条 市内四区及其他县（市）、区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区，应根据本地区液化气钢瓶数量，建设具有相应能力的液化气钢瓶检验站。液化气钢瓶定期检验、表面涂覆、报废、破坏性处理，应由钢瓶检验单位负责完成，并出具检验报告（合格证）。
承担液化气钢瓶检验任务的单位和人员，应符合国家规定的条件，并须取得劳动部门认可的资格证书。
第十六条 充装液化气钢瓶，必须在充装站内按工艺流程进行。禁止槽车、贮灌、或大瓶向小瓶直接充装液化气。
禁止漏气、不足秤、超重等不合格的钢瓶运出充装站。
第十七条 从事液化气钢瓶运输的，必须按规定办理准运手续，并应遵守下列规定：
（一）运输工具上应有明显的安全标志，并备有消防器材；
（二）装卸时，严禁抛、滑、滚、碰，50公斤钢瓶应戴好瓶帽；
（三）吊装时，严禁使用电磁起重机和链绳；
（四）不得混装运输其他易燃、易爆、腐蚀性物品；
（五）装车钢瓶不得躺卧，垛高不得超过两层，层间应有铺垫物；
（六）不得在繁华市区、公共场所、重要机关附近停、靠。停靠时驾驶人员和押运人员不得同时离开车、船；
（七）不准跨市长途运输钢瓶。
第十八条 液化气供应单位须配备专业技术管理人员和专（兼）职防火人员。液化气灌装、泵房操作人员必须经有关部门培训考核合格后持证上岗，并应保持相对稳定。
第十九条 液化气生产单位应与取得《液化气准购证》的供应单位签订供需合同；按合同规定保证液化气的稳定、正常供应。不得向省内无《液化石油气准购证》的单位转让、销售液化气。
第二十条 液化气供应单位对用户供气必须实行《液化气使用证》制度。不得向无《液化气使用证》的用户供气，不得在马路边、露天场所销售液化气瓶。从事管道液化气的经营单位，应与用户或住房的产权单位签订长久性的供气合同。
液化气供应单位应定期向燃气管理部门填报供应状况统计报表。
第二十一条 液化气经营单位必须配有残液回收装置。充装前应对瓶内残液量进行检查；10公斤和15公斤钢瓶残留量不得超过1公斤；50公斤钢瓶残留量不得超过3公斤。超过规定要求的，应先进行倒残处理，并按规定到所在地环保部门申报登记。
第二十二条 液化气供应单位在为用户调换或充装液化气钢瓶时，应对钢瓶进行严格检查，发现有下列情况之一的，严禁调换或充装：
（一）新瓶无出厂检验合格证的；
（二）标记不清和涂覆、重量不合格的；
（三）附件不全、瓶体损坏腐蚀的；
（四）瓶内无剩余压力的；
（五）超过检验期限的。
第二十三条 液化气供应单位应向用户宣传液化气使用常识，指导用户正确使用调压器、瓶阀及灶具，确保用户使用安全、方便。
第二十四条 用户必须遵守下列规定：
（一）不准无证使用液化气钢瓶；
（二）不准擅自更改钢瓶的颜色和标记；
（三）不准把钢瓶放在曝日下、卧室和办公室内及靠近热源的地方；
（四）不准用明火、蒸气、热水等热源对钢瓶加热或用明火检漏；
（五）不准倒卧或横卧使用钢瓶；
（六）不准摔碰、滚动液化气钢瓶；
（七）不准钢瓶之间互充液化气；
（八）不准自行处理液化气残液。
第二十五条 液化气的零售价格及其他各项收费标准，按物价部门的有关规定执行。
液化气供应单位应按物价、财政部门批准的收费标准按时向燃气管理部门缴纳燃气管理费，逾期不缴纳的，燃气管理部门可按日加收千分之五的滞纳金。
第二十六条 违反本办法，由燃气管理部门责令停止违法行为、限期改正、没收非法所得，有下列行为之一的，可以并处罚款：
（一）违反第七条、第八条、第九条规定的，予以取缔，并处5000元以上20000元以下罚款。
（二）违反第十一条规定的，处5000元以上10000元以下罚款。
（三）违反第十二条第三款、第二十一条规定的，处2000元以上5000元以下罚款。
（四）违反第十四条规定的，处2000元以上3000元以下罚款。
（五）违反第十六条第一款规定的，处5000元以上10000元以下罚款；违反第二款规定的，每个钢瓶处200元以上500元以下罚款。
（六）违反第十七条七项规定之一的，处500元以上1000元以下罚款。
（七）违反第十九条规定的，按其转让、销售金额一倍处以罚款。
（八）违反第二十条规定的，处1000元以上3000元以下罚款。
（九）违反第二十二条规定的，处1000元以上5000元以下罚款。
（十）违反第二十四条规定之一的，处50元以上200元以下罚款。
第二十七条 违反本办法，涉及劳动、公安消防、技术监督、环保等部门管理权限的，由上述部门按法律、法规、规章规定予以处罚。
第二十八条 实施行政处罚，应按《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款一律上交财政。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《行政复议条例》申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 燃气管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞敝的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由大连市公用事业管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1997年8月28日