文昌市新型农村合作医疗管理办法
海南省文昌市人民政府
文昌市新型农村合作医疗管理办法
文府[2007]93号
第一章 总则
第一条 根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）、《国务院办公厅转卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号）、省委省政府《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的意见》(琼发〔2006〕3号)精神，为使农民群众享受到基本的医疗卫生服务，切实解决因病致贫、返贫问题，促进农村经济和社会稳定，结合我市实际，特制定本实施办法。
第二条 本办法所称的农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，与社会经济发展水平、农民承受能力和医疗费用相适应的、以大病统筹为主的新型互助共济的农村合作医疗制度。
第三条 新型合作医疗制度坚持“政府组织引导，尊重群众意愿；多方筹措资金，保证收支平衡；实行市级统筹，突出大病重病；报销及时兑现，社会公开监督”的原则组织实施。
第四条 凡户籍在本市的农村居民，按年度参加大病医疗统筹，以户为单位，均可参加合作医疗。当年参加，当年受益。
第五条 参加合作医疗的农民(简称参合农民)，享有按规定要求的服务和医药费报销以及对合作医疗进行监督的权利，有按期缴纳合作医疗资金和遵守合作医疗各项规章制度的义务。
第二章 管理机构及职责
第六条 成立文昌市新型农村合作医疗管理委员会（简称市合管会），由市长任主任，分管副市长任常务副主任，政府办、卫生局、财政局领导任副主任，其成员由市宣传、发改、人事、民政、农业、审计、计生、扶贫、药监、残联、合管办等部门领导和参合农民代表组成。
市合管会的职责是：领导、协调、监督和指导全市合作医疗工作；制定和修改合作医疗管理办法及其配套文件；负责合作医疗资金的筹资和管理；资金预算、决算的审定；监督患者获得等量的医疗质量和服务要求；组织经验交流，工作研讨和考核奖惩等。
镇、办事处成立由镇、办事处主要领导任主任、财政所长、卫生院院长、村干部和参合农民代表为成员的新型农村合作医疗管理委员会(简称镇、办事处合管会)，负责本地合作医疗的组织、协调、管理和指导工作。
镇、办事处和村委会协助作好当地合作医疗的筹资、宣传组织和监督管理工作。
第七条 市合管会下设办公室（简称市合管办），是全市合作医疗的经办机构，挂靠市卫生局，配备专职管理人员。市合管办的职责是：制定合作医疗工作方案；制定基金的预算和决算方案；建立和完善各项管理规章制度；合作医疗基金的使用和管理；监测医疗服务利用及费用；农民大病重病医药费用报销凭证的审核；对本地合作医疗经办机构实施管理和监督，查处各种违规行为；处理日常事务，对合作医疗管理人员进行培训和考核；建立合作医疗信息管理系统；协调各部门、各方面的关系；定期向同级合管会报告工作；执行同级合管会交办的其他工作等。
各镇、办事处合管会下设办公室（简称镇合管站），挂靠镇政府、办事处，配备1—3名专职或兼职管理人员，其职责是：会同当地政府、村民委员会筹集合作医疗资金；协助市合管办做好本地农民医药费用报销凭证的初步审核；及时填报各种报表及有关信息的收集上报；处理日常工作；对村级管理人员进行培训考核；执行各项管理规章制度；完成同级合管会及上一级合管办交办的其他工作。
各村委会设立合作医疗管理小组（简称村合管组），主要职责是：引导、发动村民参加合作医疗，筹集、上缴合作医疗资金；收集并公布有关信息，公示本村委会参合农民的报销情况，监督参合农民的就医行为；完成上级合管办交办的其他工作。
市、镇两级合管办所需专职管理人员，统一由市政府、镇政府从各部门调剂解决，工作经费纳入市、镇财政预算安排，不得从合作医疗基金中提取。
第三章 基金筹集
第八条 合作医疗资金实行个人缴费、集体适当扶持、政府予以资助的筹资机制。同时，大力鼓励企业和个人捐资，多渠道筹措资金。
第九条 合作医疗资金来源
（一）参合农民每人每年交纳合作医疗资金10元。特困户、五保户、重点优抚对象由村委会报镇民政核实统计后再上报市民政局从农村医疗救助专项经费中代缴。
（二）乡村集体经济在财力许可的情况下，应对合作医疗给予适当扶持。
（三）国家财政按每人每年20元、省财政按每人每年12元、市级财政按每人每年10元的标准对参合农民予以补助。
（四）合作医疗基金存储所得利息。
（五）企业、个人捐赠款项。
第十条 合作医疗筹资方式
（一）镇财政所每年开展一次合作医疗资金的筹集工作。农民以户为单位，家庭成员全部参加，填写统一印制的《农民合作医疗筹资登记表》（一式三份），收取农民合作医疗统筹金（要办理签收手续或签订协议），并及时将统筹资金连同二份登记表上交镇、办事处合管办。
（二）镇财政所征收到农民个人缴纳的参合金后，及时转入市财政合作医疗基金专户实行专户管理，并附送一份《农民合作医疗筹资登记表》。市政府统一农民合作医疗资金统筹缴费时间，超过期限的视为自愿放弃参加合作医疗。
（三）市合管会在审核全市参合农民人数和农民缴纳的资金到位后，市财政部门应按参合农民实际缴费人数，按规定的补助标准列入年初预算，并及时、足额拨付到市财政合作医疗基金专户。上级拨付的补助资金按国家有关规定执行。
第四章 基金管理
第十一条 农村合作医疗基金由共济账户和家庭账户组成。共济账户用于参合农民的共济报销；家庭账户用于家庭成员门诊医药费用的报销。
第十二条 合作医疗基金由市财政局负责管理，专户存储，专款专用，不得挤占挪用。市合管办要建立健全基金预、决算制度，内部财务会计制度和审计制度。
第十三条 市合管办要按照“以收定支，收支平衡”的原则，认真编写合作医疗资金年度预算，报市合管会批准。年度终了，要及时编制合作医疗基金年度决算，报市合管会审核，并接受市财政局、审计局的核查和监督。
第十四条 合作医疗基金实行市级统筹、核算和总量控制的办法。当年统筹共济资金出现结余，转为（入）风险基金留下年度使用，出现超支，从风险基金中支付；家庭账户资金结余滚存，超支不补。
第十五条 农民参加合作医疗，应进行注册登记，以户为单位办理《新型农村合作医疗证》（简称《医疗证》），持证到合作医疗定点医疗机构就诊。
第十六条 参合农民的一切住院费用由接诊医疗机构填写清单，并由患者本人或其家属签字。凡未经患者本人或其家属签字的医药费用，不予报销，患者也有权拒付。
第十七条 农民合作医疗就医范围
（一）市里的定点医疗机构。
（二）省人民医院、海医附属医院、省中医院、海口市人民医院、省农垦医院等三级非营利性医院。
（三）外出务工、经商等人员所在地非营利性医疗机构。
第五章 资金的分配和使用
第十八条 资金的分配
（一）家庭账户：即按人均10元提取，记入参合农民家庭门诊账户，用于农民因病就医门诊医药费用的报销，或用于合作医疗定点药店购药。
（二）共济基金：按人均40元提取共济基金,用于农民住院医药费用的报销。
（三）风险基金：按人均2元提取风险基金，加上历年结余的共济资金组成，主要用于报销已经超过最高封顶线以上，但仍然会造成因病致贫、返贫病例的救助，合作医疗基金的财务透支和意外情况（如传染性疾病的大流行）的应急。
第十九条 报销标准
总的原则：以收定支、保障适度，收支平衡，实行分类、分级按比例报销。
（一）门诊
参合农民在门诊看病医药费用不设报销比例，可从各自家庭账户中支付，不足部分由参合农民自行支付。
（二）住院
参合农民在定点医疗机构住院并建立正式住院病历的医药费用按标准报销；当年内，两次或两次以上住院的，起付线只限定一次即以上一级医院的起付线为基数扣除。
1.住院卫生院：一次性住院医药费用在起付线100元（含100元）以上的报销60%。
2.住院二级医院（市级定点医疗机构）：一次性住院医药费用在起付线300元（含300元）以上的报销50%。
3.住院三级医疗机构：一次性住院医药费用在起付线600元（含600元）以上的报销40%。
4.在本市辖区外打工、经商等人员住院所在地非营利性医疗机构： 一次性住院医药费用在起付线800元（含800元）以上的报销40%。
5. 住院医药费用报销时先扣除起付线再减去自费部分后，按上述各类各级医疗机构报销比例进行报销，每人每年最高报销限额为15000元。
6.住院分娩报销标准：正常分娩每产妇报销300元(计划内生育)。
7.使用中医药技术治疗的，其报销标准在相应级别就诊医疗机构的基础上提高10个百分点。
8.住院特殊治疗服务项目的报销标准：伽玛刀、X刀、彩超、血液透析、腹膜透析、内窥镜检查、超声碎石、高值医用材料（限国产材料，使用进口材料的按国产同类价格计算）、高压氧仓治疗、人工心脏瓣膜置换术、人工骨关节置换术、CT、核磁共振、介入治疗等项目按实际发生费用35%比例报销。
第二十条 纳入合作医疗门诊报销范围的慢性病病种及相应条件：（一）患病病程半年以上。（二）慢性病病种：（1）晚期癌症放疗、化疗及特殊原因不能手术的恶性肿瘤；（2）高血压Ⅲ期（并发器官功能失代偿）；（3）脑血管意外后遗症伴肢体功能障碍（三级）；（4）心脏病并发心功能不全二级以上；（5）糖尿病合并严重并发症（肢体感染、肾病、眼病）；（6）慢性肾功能衰竭；（7）癫痫；（8）精神分裂症；（9）系统性红斑狼疮。（10）类风湿关节畸形；（11）肝硬化失代偿期。（12）器管移植后的后续治疗；（13）重症肌无力。
(一)鉴定机构：二级以上定点医院。
(二)报销标准：以上慢性病门诊报销不设起付线，按门诊医药费的50%标准报销，封顶线最高为每年1000元。
(三)慢性病住院治疗和门诊治疗报销费用之和不超过当年的最高限额。
第二十一条 报销程序和时间
（一）报销程序
1.参合农民门诊医药费用报销部分先由定点医疗机构垫付，定点医疗机构每月初向市合管办报账，经市合管办审核后2周内予以拨付垫付报销金。
2. 参合农民在本市辖区外住院的：在垫付定点医疗机构住院的，由医疗机构垫付；在不属于垫付定点医疗机构住院的，医疗费用一律由本人垫付，出院后持身份证明、医疗证、住院发票、医药费用清单、定点医疗机构出具的病情诊断证明和出院证明、转诊证明和出院小结等有效证件到镇、办事处合管站按有关规定审核后，由镇、办事处合管办定期汇总上报市合管办复核拨款，也可以凭上述手续直接到市合管办审核报销。
3. 参合农民在定点垫付医疗机构住院时，医药费用报销部分可由医院直接垫付兑现，出院后由医院向市合管办核拨其垫付的医药费用。
4.合作医疗大病救助金由市合管会在每年度终了，根据基金结存情况，统一审核予以适当补助。
第二次补偿报销条件：(1)本年度参合人员;(2)本年度已获得封顶报销,但仍需要继续住院治疗,家庭特别困难的;(3)其他特殊病例家庭特别困难的。
第二次补偿报销封顶线：每年度10000元。
第二次补偿报销程序：由参合人员提出申请，村委会和镇政府、办事处给予初审报销意见。并由镇政府、办事处统一报送合管办，合管办将报销人员名单、报销原因向所在镇、村委会公示一周后，报送市合管委讨论审批。
（二）报销时间
定点医疗机构垫付参合农民住院的医疗费用、参合农民在非垫付医疗机构住院的医疗费用，符合报销条件的，必须在出院后一个月内到所在镇、办事处或市合管办办理报销登记，一周内审批报销到位。若逾期不办理报销登记的不再受理，特殊情况除外。
第二十二条 报销范围
（一）报销范围
1、新型农村合作医疗基金报销参合农民因病住院的医药费用，包括手术费、治疗费、急救输血费、输氧费、常规检查（ B超、心电图、X光片）以及常规化验（血、尿、大便、肝功能常规）、床位费（20元/天以下）等检查治疗费用，药品目录按《海南省基本医疗保险和工伤保险药品目录》执行，危重病症使用目录外药品，经申请市合管办批准后列入报销范围。
（二）不予计算报销的其他费用
1. 非法驾驶或违反交通法规导致的交通事故、有保险赔付或有责任人承担医疗费用的交通事故、医疗事故、打架斗殴、犯罪行为、酗酒闹事、吸毒、自杀、自残、镶牙、美容、整容、非治疗性矫形手术等。
2.近视眼矫正术、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等。
3.假肢、义齿、眼镜、助听器等残疾辅助性器具费用。
4.各种减肥、增胖、增高等项目的一切费用。
5.各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械的费用。
6.自请医生护士、自购药品（包括指名索要药品）、未经批准转诊及使用非基本药物的费用等。
7.各种留院观察、家庭病床。
8.就诊差旅费、救护车费、担架费、会诊费、体检费。
9.电视费、电话费、婴儿保温箱费、食品保健箱费、电炉费、煤火费、电冰箱及损坏公物赔偿费。
10.住院期间的陪床（护）费、护工费、洗涤费、煎药费，手术病人安全保险费和本人要求享受的特殊病房、特殊护理费。
11.法律、法规规定应由责任人承担的医药费等。
第六章 医疗机构的建设和管理
第二十三条 合作医疗定点医疗机构，经审核验收符合条件，并与市合管办签订服务合同后，对接收参合农民患者才实行报销。
第二十四条 各定点医疗机构要加强人员、房屋、设备、技术的管理建设，增强服务功能，提高服务质量，满足农民群众防病治病的需要；要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，严格执行物价政策。参合农民就医门诊、住院，可以在市辖区定点医疗机构范围内自主就诊。
第二十五条 定点医疗机构及其医务人员要严格按照规定的医疗诊治技术规范诊治，坚持因病施治、合理检查、合理治疗、合理转诊的原则；药品要从合法渠道购进，并做好登记；临床上首选药品应为目录内的药品；正确引导农民合理就医，提高服务质量，不得滥开药、滥用大型物理检查和重复检查项目、开大处方，不得随意放宽入院指征和标准。
第二十六条 实行检查评估制度。市合管办组织检查评估，经考核合格的定点医疗机构，将作为下一年度确定定点资格的依据，不合格且经整改后仍不达标的，将取消定点资格。同时，市合管办每月从定点医疗机构的结算费用中预留3%的费用作为医疗服务质量保证金，待年度考核时，根据对其纳入报销范围的住院费用比例（同病种参合病例费用与非参合农民病例的费用比），实际报销比例，目录内药品使用比例，执行定点医疗机构服务协议情况等指标的考核结果，如考核合格，予以一次性支付医疗服务质量保证金。考核不合格者，将不予支付，并将其保证金作为奖金奖励其他考核合格的定点医疗机构。
第二十七条 逐步实行社区（卫生院）首诊负责制、双向转诊制度。因病情需要转至市内二级以上医疗机构治疗的，由市内首诊定点医疗机构出具转院证明；转到市外二级以上医院就诊的，要经首诊医院（卫生院）出具转诊意见书，送市合管办审批。首诊定点医疗机构要严格转诊制度，原则上实行逐级转诊，既要保证需要转诊的病人及时转诊和治疗，又要控制不应该转诊的病人转出，同时上级医疗机构也要及时将恢复期和康复期病人转回定点基层医疗机构继续康复治疗，以减轻农民疾病经济负担，保证合作医疗资金的合理使用。
若病情危急、抢救或在外地生病不能按规定程序到定点医疗机构首诊的，可在就近具备住院条件的非营利性医疗机构就诊住院，但必须在住院1周内由患者亲属或委托人向合管办报告，并凭相关证明办理报批手续。
第七章 合作医疗的监督
第二十八条 市人民政府成立由监察、审计等部门及人大代表、政协委员和农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会，负责定期或不定期检查、监督合作医疗基金的使用和管理情况。
第二十九条 市合管办要建立举报投诉制度。对举报投诉，要做好详细记录，由专人负责调查处理，在半个月内将调查处理情况通知举报或投诉人，并向市合管会报告。
第三十条 市合管办要定期向市合管会和监督委员会汇报合作医疗基金的收支、使用情况，公开合作医疗账目，主动接受多方面的监督。
第三十一条 实行合作医疗基金定期审计制度，审计部门每年要对合作医疗基金收支和管理情况进行审计。
第三十二条 市合管办要建立和完善全市合作医疗信息管理系统，对合作医疗的有关信息按职责收集、整理、分析、上报，按规定及时向有关部门反馈。
第八章 考核与奖惩
第三十三条 市合管会组织对全市合作医疗工作进行考核。对合作医疗工作做出突出贡献的单位和个人，由市政府予以表彰。
第三十四条 参加合作医疗的农民有下列行为之一者，除向其追回已报销的医疗费用外，视其情节轻重，给予批评；构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）将本人医疗证转借给他人就诊；
（二）开虚假医药费报销凭证，冒领合作医疗报销资金的；
（三）因本人原因，不遵守合作医疗规章，造成医疗费用不能报销而无理取闹的；
（四）私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告或授意医护人员作假的；
（五）利用合作医疗在定点医疗机构开出药品进行非法倒卖的；
（六）其他违反合作医疗管理规定的行为。
第三十五条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一者，视其情节轻重，对其进行通报批评，并责令限期整改。拒不整改或整改无效的，取消其定点资格。对有关医务人员取消其合作医疗处方权，并建议单位对其做出相应的党政纪律处分。
（一）对合作医疗工作管理措施不到位，违规行为时常发生，影响合作医疗工作正常进行的。
（二）不严格执行合作医疗基本诊疗目录、药品目录和服务设施标准，不严格执行国家物价政策，乱收费的。
（三）对使用规定药品目录以外的药品、特殊检查服务项目、重复检查项目必须经患者签名同意后方可使用，如未经患者签名同意使用，违反第二十六条规定。其所发生的费用由定点医疗机构自行承担。
（四）不严格执行诊疗规范，不坚持首院、首科、首诊负责制，推诿病人，随意转诊，随意放宽入院指征，随意检查的。
（五）不严格执行合作医疗有关政策、规定，虚开发票，造成合作医疗资金损失的。
（六）违反合作医疗用药规定，开人情方、大处方、假处方的。
（七）利用工作之便，搭车开药，或与患者联手造假将基本用药串换成自费药品、保健用品以及日常生活用品的。
（八）未征得患者本人或家属同意签名而发生的医疗费用。
（九）其他违反合作医疗管理规定的行为。
第九章 附则
第三十六条 对暴发性、流行性传染病和自然灾害等因素造成大范围的危、急、重症病人的医疗费用，若有专项资金补助不再占用合作医疗基金。
第三十七条 根据本办法，各有关部门可以结合实际制定相关的配套文件。
第三十八条 市卫生行政部门可根据合作医疗运行情况，对本办法提出修改意见，报市政府批准执行。
第三十九条 本办法由市卫生行政部门负责解释。
本办法自2007年7月1日起施行。
关于印发《企业债券发行与转让管理办法》的通知
中国人民银行
关于印发《企业债券发行与转让管理办法》的通知
中国人民银行
(2000年8月17日发布的银发[2000]262号将本文废止)
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
现将《企业债券发行与转让管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各分行要严格按照《办法》的要求，对企业债券的发行与转让工作进行规范。
二、各分行要按照《办法》的要求，对辖区内证券公司、信托投资公司、企业集团财务公司（以下简称证券经营机构）提出的企业债券承销商资格申请进行审查，将符合《办法》规定条件的证券经营机构的申报材料及时转报总行。全国性证券经营机构可直接将申请材料报总行，由总行
对其从事企业债券承销的资格进行统一认定。今后，除总行认可的企业债券承销机构外，其他任何机构不得从事企业债券的承销业务。总行对承销商的资格实行年检制度。
三、企业上报有关债券发行的申报材料，必须按《申请公开发行债券企业报送材料标准格式》制作。
以上通知，请严格遵照执行。
附件：
1．《企业债券发行与转让管理办法》
2．《申请公开发行债券企业报养料达材料标准格式》
第一章 总 则
第一条 为加强对企业债券的管理，规范企业债券发行与转让行为，防范金融风险，保护债权人合法权益，根据《公司法》、《担保法》、《企业债券管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称企业债券（以下简称债券）是指经中国人民银行批准、企业依照法定程序发生、约定在一定期限内还本付息的有价证券。
第三条 企业发行债券应提供保证担保，但经中国人民银行批准免予担保的除外。
第四条 债券认购人自行承担债券兑付风险，并拥有以下权利：
（一）按照约定期限取得利息、收回本金或在债券不能按期兑付时行使债权人的有关要利；
（二）转让、质押、继承企业债券；
（三）向债券承销人、发行人查询有关发行人业务和财务信息。
第五条 债券的发行与转记应遵守法律、行政法规，遵循公开、自愿、诚信的原则，并充分披露有关信息和揭示债券投资风险。
第六条 中华人民共和国境内的企业法人在中华人民共和国境内从事企业债券发行、转让及其相关活动，应遵守本办法。
中国人民银行对债券发行与转让进行管理，并负责本办法的实施。
第七条 以下名称的含义为：
发行人——经中国人民银行批准发行债券的企业法人。
承销人——经中国人民银行认可，有从事债券承销资格的证券公司、信托投资公司和企业集团财务公司法人。
保证人——依照《担保法》的规定为发行人提供保证担保的企业法人。
托管人——办事记帐式债券债权总登记托管的中央国债登记结算有限责任公司（以下简称中央登记公司）和办理该种债券债权登记和二级托管的承销人。
认购人——购买企业债券的法人、其他组织和具人民事行为能力的自然人。
第二章 发 行
第八条 企业发行债券，由中国人民银行在经国务院批准的、国家计委会同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会下达的企业债券发行计划内审批。中央企业发行企业债券，由中国人民银行会同国家计委审批；地方企业发行企业债券，由中国人民银行省、自治区、直辖市分行会同
同级计委审批。
未经批准不得发行债券，也不得变相发行债券。
第九条 企业债券主承销人应当协助发行人按《申请公开发行债券企业报送材料标准格式》（见附件一）内容向中国人民银行报送债券发行章程、法律意见书等申报文件。
第十条 债券发行章程应载明以下内容：
（一）发行人名称、住所、经营范围、法定代表人、联系电话、邮政编码；
（二）中国人民银行批准债券发行的文号、日期；
（三）债券名称、期限、利率；
（四）债券票面金额、发行价格及发行总额；
（五）发行对象、日期、期限、方式；
（六）债券计息起止日、还本付息的期限和方式；
（七）发行债券的目的、用途及效益预测；
（八）经营风险和兑付风险以及防范措施；
（九）最近一个季度的财务报告；
（十）最近三年的主要财务数据与指标；
（十一）企业最近三年的生产经营状况及有关业务发展基本情况；
（十二）保证人基本情况（中国人民银行批准免予担保的应特别申明）；
（十三）中国人民银行要求载明的其他事项。
第十一条 债券应由承销人代理发行，发行人不得自行从事债券营销活动。
第十二条 经中国人民银行批准，企业债券采取实名制记帐式或无记名式发行。
第十三条 经批准采取实名制记帐式发行债券的，由托管人进行分级托管，债券登记托管凭证由中央登记公司统一印制在印制前中央登记公司应先将债券登记托管凭证格式送中国人民银行审查。
第十四条 经批准采取无记名实物券形式发行债券的，必须在债券上载明下列内容：
（一）发行人名称、住所；
（二）债券的名称、面额、期限、利率；
（三）债券计息起止日期；
（四）还本付息的期限和方式；
（五）债券发行日期和编号；
（六）发行人的印鉴和法定代表人的签章；
（七）保证人名称、住所；
（八）审批机关批准发行的文号、日期；
（九）债券负制厂家名称。
无记名债券券面还应载明以下字样：本债券为债券认购人拥有债权的唯一有效合法证明，其他一切债券代保管凭证均无效。无记名债券须在中国人民银行指定的负责制单位印制。
债券主承销人须在债券发行前将债券票样送中国人民银行审查。
第十五条 中国人民银行批准债券发行后，发行人应在批准之日起三个月内开始发行债券，否则原批准文件自动失效；企业如仍需发行债券，应另行报批。
第十六条 凡有下列情形之一的，发行人不得再次发行债券：
（一）前一次发行的债券尚未募足的；
（二）对已发行的债券或者其他债务有违约或者延迟支付本息的事实，且处于继续状态的。
第三章 承销人及承销方式
第十七条 证券经营机构从事债券承销业务，应取得中国人民银行的资格认定；未取得中国人民银行的资格认定或承销资格已失效的证券经营机构，不得从事债券承销业务，但作为分销商并以代销方式从事债券承销的除外。
第十八条 承销人承担以下职责：
（一）承销债券；
（二）债券担保工作顾问；
（三）记帐式债券债权登记、二级托管及过户；
（四）代理认购人进行债券交易；
（五）发行人信息披露工作顾问；
（六）当发行人或其保证人不履行债务时代理认购人追偿。
第十九条 证券经营机构申请从事债券承销业务，应当具备下列条件：
（一）净资产不低一亿元；
（二）流动性资产占净净产的比例不低于50％；
（三）净资产与负债总额之比不低于10％；
（四）高级管理人员具备必要的证券、金融、法律知识，近两年内没有严重违法违规行为，其中三分之二以上具有三年以上证券业务或五年以上金融业务工作经历；
（五）具有熟悉有关业务规则及操作程序的专业人员；
（六）具有完善的内部内险管理和财务管理制度；
（七）公司在近一年内无严重的违法违规行为；
（八）中国人民银行要求的其他条件。
第二十条 牵头组织承销团的证券经营机构或独家承销债券的证券经营机构为主承销人。
证券经营机构担任主承销人的，除应当具备本办法第十九条规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）净资产不低于五亿元；
（二）专职从事债券业务的人员不少于五名，并且有具备会计、法律知识的专业人员；
（三）参加过三只债券承销或具有三年以上债券承销业绩；
（四）在最近一年内没有出现作为债券主承销人在承销期内售出的债券不足发行总数30％的记录。
第二十一条 符合本办法第十九条和第二十条规定的证券经营机构申请券承销人资格，应向中国人民银行报送下列文件：
（一）经营债券承销业务资格申请书；
（二）《企业金融业务许可证》复印件；
（三）《企业法人营业执照》（副本）复印件；
（四）公司章程；
（五）内部内险和财务管理制度说明；
（六）由具有从事证券业务资格的会计师事务所出具的本年度最近一个季度末的净资产验资证明；
（七）由具有从事证券业务资格的会计师事务所审计的上年末资产负债表、损益表、财务状况变动表；
（八）最近一年组织的债券承销和债券兑付量报表及其说明；
（九）法定代表人、主要负责人及主要业务人员的简历、专业证书复印件等；
（十）中国人民银行要求的其他文件。
第二十二条 中国人民银行对承销人资格申报材料进行审查，经审查符合条件的承销人，由中国人民银行发出公告，并通过新闻媒介公布名单。
证券经营机构的债券承销资格由中国人民银行发出公告之日起一年内有效，一年后自动失效。
第二十三条 中国人民银行每年对承销人资格进行一次复审。已取得承销人资格的证券经营机构如需保持其企业债券承销业务资格，应在其债券承销资格失效前一个月内，向中国人民银行报送第二十一条第（七）、（八）、（九）项和中国人民银行要求的其他有关材料，否则其债券承
销资格自动丧失。
第二十四条 承销人应当对发行人的发行章程、发行公告和其他有关文件真实性、准确性、完整性进行核查。
第二十五条 承销人承销拟公开发行的债券票面总金额超过人民币五千万元的，应当组织承销团，承销团由两家以上承销机构组成。
主承销人应当与其他承销人签署承销团协议。
第二十六条 主承销人应与发行人签定承销协议。
承销协议应包括以下内容：
（一）当事人的名称、住所及法定代表人姓名；
（二）承销方式；
（三）债券发行方式（无记名式或记帐式）；
（四）承销债券的种类、金额；
（五）承销团各成员的承销份额；
（六）承销期及起止日期；
（七）债券款项的划款日期及方式；
（八）承销费用的计算、支付方式和日期；
（九）债券到期兑付责任及兑付债券的销毁办法；
（十）债券担保事项；
（十一）违约责任；
（十二）中国人民银行要求的其他事项。
第二十七条 承销人代理企业发行债券，可以采取代销、余额包销或全额包销方式。
以代销方式发行债券的，承销人不承担发行风险，在发行期内将所收债券款按约定日期划付给发行人，在发行期结束后承销人将未售出债券全部退还给发行人。
以余额包销方式发行债券的，承销人承担债券发行的部分风险，在规定的发售期结束后，承销人将未售出的债券全部买入。
以全额包销方式发行债券的，承销人承担债券发行的全部风险，无论债券销售情况如何，承销人都应在债券公开发行后的约定时间将债券全部买入，并同时将债券款全额划付发行人。
第二十八条 承销人以包销方式承销债券，其每次包销金额应当符合以下要求：
（一）上年末净资产在一亿元以上二亿元以下的承销人，包销金额不得超过五千万元；
（二）上年末净资产在二亿元以上五亿元以下的承销人，包销金额不得超过一亿元；
（三）上年末净资产在五亿元以上十亿元以下的承销人，包销金额不得超过二亿元；
（四）上年末净资产在十亿元以上十五亿元以下的承销人，包销金额不得超过五亿元；
（五）上年末净资产在十五亿元以上的承销人，包销金额不得超过十亿元。
前款称以上包括本数，称以下不包括本数。
第二十九条 中国人民银行依据国家有关法规和本办法，可对有违规行为的承销人承销某只债券提出否决意见。
第三十条 证券经营机构不得同时承销五只（含五只）以上债券。
前款所称同时，是指与不同发行人签订的承销协议规定的承销时间相互重或交叉。
第三十一条 中央企业债券和信用等级在Ａ级以上（含Ａ级）的地方企业债券，可以面向全国发行。
跨省、自治区、直辖市发行的地方企业债券，发行人应将债券发行情况及时报发行地中国人民银行分行备案。
任何地方、部门不得限制符合本办法规定条件的异地债券在本地发行，并不得限制具备债券承销资格的异地证券经营机构承销本地债券。
第三十二条 承销人的承销佣金以发行债券总面额为基数，按超额累退费率计收。具体标准如下：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 收 费 标 准 ｜
｜ 承 销 金 额 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 包销方式 ｜ 代销方式 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜不超过一亿元的部分 ｜1．5％－3％ ｜1．5％－2％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜超过一亿元至五亿元的部分 ｜1．5％－2％ ｜1．2％－1．5％｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜超过五亿元至十亿元的部分 ｜1．2％－1．5％｜0．8％－1．2％｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜超过十亿元的部分 ｜0．8％－1．5％｜0．5％－1．2％｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第三十三条 发行人根据需要，可以分期销售债券。提出分期债券申请的，发行人应当在最初的债券发行申报材料中详细说明分期销售的时间及每期销售量。发行方式和发行条件发生改变的，发行人应在每一期销售前将发行方案报中国人民银行批准。
每一期债券的承销不得少于十天，不得超过六十天。
第三十四条 发行人应当在每次债券发行结束后十个工作日内向主承销人提供债券资金到位验资报告和承销费用决算报告。
主承销人应当在每次承销结束后十五个工作日内向中国人民银行上报债券资金到位验资报告和承销工作报告，承销工作报告应详细说明承销协议、承销团协议的执行情况以及承销费用决算情况。
第三十五条 中国人民银行各级分行要建立健全企业债券的统计、报告制度，做好企业债券的统计分析工作，按规定及时报送各类统计报表和分析报告，反映企业债券市场中存在的问题，对企业发行债券和所筹资金的使用进行监督检查。
第四章 担 保
第三十六条 发行人在债券发行前应提供保证担保，但中国人民银行批准可免予担保的除外。担保工作经中国人民银行认可后，方可发行债券。
第三十七条 保证人应按照《担保法》的规定以书面形式向债券认购人出具担保函。
第三十八条 主承销人应协助发行人和保证人办理债券担保或反担保事宜。
第三十九条 保证人应为符合《担保法》规定的企业法人且应同时具备以下条件：
（一）净资产不低于被保证人拟发行债券本息；
（二）近三年来连续赢利，且具有良好的业绩前景；
（三）不涉及改组、解散等事宜或重大诉讼案件；
（四）中国人民银行规定的其他条件。
保证人因解散、破产或被依法撤消等原因丧失保证能力的应及时声明。
第四十条 保证人可以向被担保的发行人收取担保费，担保费由当事人双方约定。
第四十一条 担保函应当包括以下内容：
（一）被担保的债券的种类、数额；
（二）债券到期时间；
（三）保证的方式；
（四）保证担保的范围；
（五）保证的期限；
（六）中国人民银行规定的其他内容。
保证人承担保证的方式为连带责任保证；保证人保证担保的范围包括债券本金及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用；保证期间为债券到期之日起二年。
第四十二条 保证人要求发行人提供抵（质）押物进行反担保的，保证人应与抵（质）押人签订资产抵（质）押协议，并按《担保法》及有关规定办理资产抵（质）押登记手续。
第四十三条 发行人更换保证人，应经中国人民银行批准。
认购人应接受经中国人民银行批准变更的保证人提供的担保。
第五章 登记与托管
第四十四条 托管人为记帐式债券的法定债权登记人，在债券发行结束后负责对债券进行债权管理、权益监护和代理兑付，并负责向认购人提供有关信息服务等。
第四十五条 记帐式债券实行债权登记托管的分级管理。中央登记公司为总登记处和总托管人，并直接办理金融证券机构和基金认购的债券的登记托管；承销人为分登记处和二级托管人，办理其他机构及个人认购的债券的登记托管。
各级托管人分别对自己客户债权的真实性、准确性负责。
中央登记公司应保持对各二级托管人业务运作的监督。
第四十六条 中央登记公司为承销人开立债券自营帐户和二级托管总帐户，分别登记承销人自己持有的债券及其二级托管客户持有的债券总额，并负责统一印制具有统一编号的债券登记托管凭证（包括一级凭证和二级凭证）三联单供发行和登记托管业务使用。
第四十七条 债券发行时，承销人应为认购人出具债券登记托管凭证。
如果认购人系金融证券机构或基金则应出具一级凭证，并将该凭证登记联汇总交中央登记公司，由其为认购人进行债权登记与核查确认；如果认购人为其他机构和个人，承销人应直接为其进行债权登记，并出具二级凭证，同时将凭证稽核联汇总交承销人总部，由其核查分销的规范性，
中央登记公司有权对其进行监督。
承销人应向中央登记公司出具承销人债券托管总额的确认报告，中央登记公司凭此在各承销人的二级托管总帐户上登记承销人的长债券总额。
多余或作废的凭证应分别上缴给中央登记公司或主承销人。
第四十八条 债券发行结束，中央登记公司与发行人完成债券登记总额、实收资金总额之间的核对并确认其一致性后，债权登记方可生效，中央登记公司应向发行人出具债权确认书。
第四十九条 发行人按发行债券总金额的0．5‰向托管人一次性交纳登记托管费；该项费用由承销人代收，在各托管人之间合理分配。
第五十条 发行结束后，认购人如需将债券转移到证券交易所进行交易，应按中央登记公司和证券交易所的有关规定办理转托管手续，同时中央登记公司应为证券交易所的证券登记公司建立二级托管总帐户。
第五十一条 面向社会公开发行的企业债券，在债券到期兑付之前，应由发行人或代理兑付机构于兑付日的十五天以前，通过广播、电视、报纸等宣传工具向投资人公布债券的兑付办法，其主要内容应包括：
（一）兑付债券的发行人及债券名称；
（二）代理兑付机构的名称及地址；
（三）债券兑付的起止日期；
（四）逾期兑付的债券的处理；
（五）兑付办法的公布单位及公章；
（六）其他需要公布的事项。
第五十二条 债券到期日前三天，记帐式债券发行人应将兑付资金全额划入中央登记公司指定的帐户，无记名式债券发行人应将兑付资金全额划入主承销人指定的帐户。如果发行人不如期履行债务，主承销人应通知保证人履行担保函中承诺的义务，偿还债务；如保证人亦不如期履行偿
还债务的义务，主承销人应代理认购人的发行人或保证人追偿。
由于债券不能按期兑付而给认购人造成直接或间接损失的风险由认购人自行承担。
转让过户
第五十三条 已转托管到证券交易所的债券，其转让过户按证券交易所的有关业务规则办理；未转托管部分及未在证券交易所上市的债券按本办法第五十四条、第五十五条的规定办理转让过户。
第五十四条 无记名式债券在当地中国人民银行分行指定的证券经营机构的柜台进行转让。证券经营机构应按月向中国人民银行当地分行报送债券转让情况的报告，及时反映债券转让中出现的问题。
办理债券转让业务的证券经营机构应有严格的识别假券的措施，并不得从事债券代保管业务，不得自制和出具任何形式的债券代保管凭证。
证券经营机构在办理债券的转让业务中，如有假券发生，应按下列不同情况处理：
（一）证券经营机构在买入债券时，如发现假券，应予以没收，并加盖注销印迹；
（二）证券经营机构在已购进的债券中如发现假券，应对已购债券做好识别工作对假券加盖注销印迹，并追究债券售出方的法律责任。
证券经营机构对发现的假券应及时送缴中国人民银行当地分行，定义有关情况报告。中国人民银行当地分行在接到证券经营机构关于假券的情况汇报后，应立即将有关情况及假券的识别办法通告发债地区的所有证券经营机构，并视不同情况逐级上报。同时，中国人民银行当地分行应积
极协助公安部门做好假券来源的侦破工作。
第五十五条 在中央登记公司和承销人处登记托管的记帐式债券交易办法另行制定。
第五十六条 经中国人民银行批准，已办妥登记托管手续、并符合规定条件的债券可用于回购交易，具体办法另行制定。
第七章 信息披露
第五十七条 中央登记公司应为主管部门和社会公众了解企业债券信息提供服务，并及时向主管部门报告各种违反信息披露规定的行为。
第五十八条 主承销人应协助和监督发行人于债券发行前直至债券完全兑付为止的全部信息披露工作，对有关不规范行为和虚假信息的出现负连带责任。
第五十九条 主承销人应协助发行人编写发行公告，并审查其是否符合规定。
中国人民银行对债券发行申请作出批复后，主承销人应当至少在发行前十日将发行公告刊登于中国人民银行指定的报纸，公告前须先向中国人民银行报告，公告的信息不得与经中国人民银行审定的内容有任何不同。
在发行期间，承销人须将发行公告置于营业场所明显位置，并有提醒认购人阅读的义务。
第六十条 债券发行公告应充分揭示债券的有关信息和风险。发行公告应当载明：“发行人保证发行公告的内容真实、准确、完整，主管部门对本次发行所作出的任何决定，均不表明其对债券风险作出实质性判断”。
发行公告应载明以下内容：
（一）发行人名称、住所、简况、负责人及其简历、联系电话、邮政编码；
（二）中国人民银行批准债券发行的文号、日期；
（三）债券种类、期限、利率、票面金额、发行价格、发行总额；
（四）发行对象、时间、期限、方式；
（五）还本付息的期限、方式；
（六）已发行的尚未到期和逾期未兑付的债券及数额；
（七）所筹资金的用途；
（八）企业债券的风险及对策；
（九）最近三年的主要财务数据与指标（包括主管业务收入、净利润、总资产、净资产、资本收益率、净资产收益率及净资产比率）；
（十）经审计的最近三年的资产负债表、损益表和财务状况变动表及其注释；
（十一）担保函主要内容；
（十二）保证人名称、住所、简况、联系电话（如无担保，应特别声明）；
（十三）经审计的保证人的最近三年的资产负债表、损益表和财务状况变动表及其注释；
（十四）承销人或承销团各承销网点的名称、住所或地址、联系电话；
（十五）托管人的名称、住所、联系电话、邮政编码；
（十六）不能履行债务且保证人亦不履行其义务时的处理和风险承担人；
（十七）认购人接受合法变更的保证人的承诺；
（十八）企业债券的信用等级；
（十九）无记名债券票样或记帐式债券登记托管凭证样张（包括一级凭证和二级凭证）；
（二十）中国人民银行要求披露的其他信息。
第六十一条 发行人及主承销人的法定代表人应当在行发公告上签字，保证发行公告没有虚假、严重误导性陈述或者重大遗漏，并保证对其承担连带责任。
第六十二条 发行公告的有效期为六十天，自发行公告签署完毕之日起计算。发行公告失效后，债券发行必须立即停止。
第六十三条 主承销人应于每年四月三十日前向中国人民银行提交经注册会计师审计的发行人上一年度的年度报告，经中国人民银行审查后，通过中国人民银行指定的方式向投资人披露，信息披露费用由发行人自行负担。
第六十四条 发行人年度报告的内容与格式为：
（一）公司简况；
（二）公司业务回顾与展望；
（三）公司所在行业简况；
（四）公司所拥有的重要的工厂、矿山、户地产等财产简况；
（五）高级管理人员简况；
（六）公司最近三年或者成立以来的财务报表摘要；
（七）公司管理部门对公司财务状况和经营成果的分析；
（八）公司债券所募资金的使用情况及效益预测；
（九）涉及公司的重大诉讼事项；
（十）财务审计报告及资产负债表、损益表、财务状况变动表；
（十一）其他重要事项说明。
中期报告的内容与格式可比照年度报告要求，但中期财务报表可以免予审计。主承销人应于每年八月三十日前向中国人民银行提交发行人本年度的中期报告，经中国人民银行审查后，通过中国人民银行指定的方式向投资人披露，信息披露费用由发行人自行负担。
第六十五条 年度报告、中期报告应有重要提示，内容为：“本公司确信本报告所载资料不存在任何重大遗漏、虚假陈述或者严重误导，并对其内容的真实性、准确性和完整性负个别及连带责任。”
第六十六条 年度报告、中期报告应经发行人法定代表人、财务主管签字盖章。
第六十七条 为发行人出具债券信用评级报告的债券信用评级机构须经中国人民银行认可。
为发行人出具财务审计报告、法律意见书的会计师事务所、律师事务所应具有从事证券业务的资格或经中国人民银行认可，其收费标准亦应取得中国人民银行认可。
第六十八条 发生对企业债券的市场价格或本息兑付产生较大影响，而投资人尚未得知的重大事件时，发行人应当立即将有关该重大事件的报告提交主承销人，主承销人应立即通过中国人民银行指定的方式向役资人披露，说明事件的实质。信息披露费用由发行人自行负担。
前款所称重大事件包括下列情况：
（一）公司订立重要合同，该合同可能对公司的资产、负债、权益和经营成果中的一项或多项产生显著影响；
（二）公司的经营政策或者经营项目发生重大变化；
（三）公司发生重大的投资行为；
（四）公司发生重大债务；
（五）公司未能归还到期重大债务的违约情况；
（六）公司发生重大经营性或非经营性亏损；
（七）公司资产遭受重大损失；
（八）公司生产经营环境发生重要变化；
（九）新颁布的法律、法规、规章和政策等可能对公司的经营有显著影响；
（十）董事长、百分之三十以上的董事或者总经理发生变动；
（十一）发行人或保证人的住所发行变化；
（十二）涉及公司的重大诉讼事项；
（十三）公司即将发生合并、分立、清算、破产等情况。
第六十九条 发行人如更换保证人，应通过中国人民银行指定的报纸向社会公告。公告前，应先将公告书报中国人民银行。
第八章 罚 则
第七十条 企业或证券经营机构有下列行为之一的，责令其退还所募集的资金及利息，没收非法所得，并视情节轻重对直接责任人处以三万元以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）未经批准发行债券；
（二）超规模发行债券；
（三）假借销售债券利用卖空单等形式为非发行人集资。
第七十一条 承销人或其他证券经营机构有下列行为之一的，单处或并处警告、没收非法所得、对直接责任人处以三万元以下罚款、暂停债券承销业务、一年内不受理承销业务资格申请或取消债券承销资格；构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）未获得债券承销资格或承销资格失效后从事或变相从事承销业务；
（二）以欺骗或其他不正当手段获得债券承销业务资格；
（三）不按本办法规定收取佣金；
（四）不按规定上报债券资金到位验资报告、承销工作报告；
（五）发表虚假的承销公告；
（六）透露非公开信息；
（七）以不当承诺、诋毁同行等不正当竞争手段招揽承销业务；
（八）在以包销方式承销债券时，通过故意囤积或截留、缩短承销期、减少承销网点等方式使债券在承销期结束时剩余；
（九）通过投资、回扣或其他不正当手段诱使他人认购债券；
（十）伪造债券登记托管凭证或自制托管凭证；
（十一）不履行担保顾问和督办债券信息披露工作职责或发生重大疏漏；
（十二）超过发行公告有效期仍发行债券的；
（十三）当发行人或其保证人不履行债务时，不代理认购人进行追偿的；
（十四）其他违反本办法从事债券承销业务的行为。
第七十二条 变相提高债券行利率的，按中国人民银行有关利率管理的规定处罚。
第七十三条 证券经营机构涉嫌严重违法违规或严重亏损，在被国家有关部门调查期间，暂停其债券承销资格，并根据有关部门的调查结论，作相应处理。
第七十四条 保证人以虚假资料或报表证明其担保能力，或因解散、破产或被依法撤销等原因已丧失保证能力但不及时声明，从而给认购人造成损失的应依照有关法律、法规的规定，赔偿认购人损失；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第七十五条 托管人为认购人所登记的债权因各种原因发行错误而给认购人造成损失的，除给认购人进行赔偿外，并处以警告和对直接责任人处以一万元以下罚款。托管人利用职务之便挪用或擅自出借认购人债券的，对直接责任人处以三万元以下的罚款，并没收非法所得；情节严重者
，取消其托管人资格；构成犯罪的，移送司法机关处理，但在按规定办理托管手续移交之前，该托管人仍应履行其责任。
第七十六条 债券信用评级机构、会计师事务所、资产评估机构以及律师事务所不客观公正进行信用评级、审计、验资、评估和审查的，一经发现，禁止其从事与金融有关的业务，并移交有关主管部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第九章 附 则
第七十七条 本办法由中国人民银行负责解释。
第七十八条 本办法自发布之日起施行。
一、发行申请材料折纸张、封面及份数
（一）纸张：应采用幅而为209×295毫米规格的纸张（相当于Ａ4纸张规格）
（二）封面：
1．标有“公开发行企业债券申报材料”字样
2．申表企业名称、住所、联系电话、联系人、邮政编码
3．主承销商名称、住所、联系电话、联系人、邮政编码
4．申报时间
（三）份数
申请材料共3份，其中至少一份为原件。
二、发行申请材料目录
（一）国家计划部门下达企业债券发行计划的文件
（二）发行企业债券的申请书
（三）项目可行性及风险分析报告
（四）国家有关部门同意固定资产投资主项的批准文件
（五）经审计的发行人最近三年的资产负债表、损益表和财务状况变动表及其注释
（六）经审计的保证人最近三年的资产负债表、损益表和财务状况变动表及其注释
（七）企业债券发行章程
（八）承销协议
（九）承销团协议
（十）担保函
（十一）企业债券信用评级报告
（十二）发行人的《企业法人营业执照》（副本）复印件
（十三）担保人的《企业法人营业执照》（副本）复印件
（十四）各中介机构的证券从业资格证书
（十五）律师事务所出具的法律意见书
1998年4月1日
