九江市国有土地储备暂行办法
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九江市国有土地储备暂行办法
江西省九江市人民政府
九江市国有土地储备暂行办法
颁布单位 九江市人民政府
颁布日期 ２００２０４０７
实施日期 ２００２０４０７
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 九江市城市规划区和城市发展控制区范围内的国有土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法规定，将需盘活的存量土地收回、收购、置换以及征用的新增建设用地实行储备，并通过开发整理工作，实现土地资产保值和优化配置土地资源的行为。 第四条 成立九江市土地储备管理委员会，其主要职责是：
（一）研究拟订全市土地储备的政策规定；
（二）协调有关部门的关系；
（三）落实土地收购储备资金；
（四）确定年度土地储备计划及地块；
（五）审查土地储备计划执行和资金运作情况，监控国有土地资产运作。
第五条 设立九江市土地储备中心，受市土地储备管理委员会的领导和监督并对其负责，受市土地行政主管部门管理，代表政府具体实施土地收购、储备和前期开发工作。
第六条 市计划、经贸、土管、建设、财政、监察、审计、房产、国资、规划等部门和浔阳、庐山两区人民政府应按各自职责，协同做好土地储备工作。
第七条 市土地储备中心根据国民经济发展计划、土地利用总体规划、年度用地计划、城市建设规划、产业结构调整和土地市场供求状况以及资金运作情况制定土地储备计划，并报市土地储备管理委员会批准后执行。
第八条 应储备的国有土地的范围。
（一）市区范围内的无主地；
（二）为政府代征的土地；
（三）土地使用期已界满依法收回的土地；
（四）闲置两年以上依法收回的国有土地；
（五）依法没收的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的原划拨国有土地；
（七）以出让方式取得国有土地使用权后无能力继续开发，但又不具备转让条件的土地，以及转让价格低于评估标定地价２０％的土地；
（八）因实施城市规划和公共利益的需要，市政府指令收购的土地；
（九）土地使用权人要求土地资产变现向市土地储备中心申请收购的国有土地；
（十）债权人依法取得土地使用权，并委托储备的土地；
（十一）其他需要进行储备的国有土地。
第九条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定，应当进行储备的国有土地，用地单位或其主管部门应将土地现状资料提前书面报告市土地储备中心，由市土地储备中心依法实行收购。
第十条 依照本办法规定应当进行储备的土地，用地单位不得擅自转让或变相转让土地使用权。严禁原土地使用权单位与需用地单位私自协议用地。国有土地使用权需处置应先进入政府土地储备中心，除基础设施建设和公益事业用地外，需要用地者一律从土地市场通过拍卖、招标方式出让取得国有土地使用权。对私下协议用地者一律不予批准用地。造成国有土地资产严重流失的，依法追究其法律责任。
第十一条 无主地、为政府代征的土地和依法没收、收回的土地，由市政府直接交给市土地储备中心进行储备。其他应当储备的土地由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购储备。
第十二条 土地收购的一般程序：
（一）申请收购。市区范围内符合本规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料及处置的原因，向市土地储备中心申请收购。
（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）规划控制。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实地调查情况，向市规划等相关部门征求意见，确定土地开发用途及规划控制条件。
（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见的结果，会同土地评估机构进行土地收购补偿费用的测算评估。
（五）方案报批。市土地储备中心根据权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市土地管理部门审查，报市土地储备管理委员会审批。
（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，按土地置换的差价结算。
（八）权属变更。市土地储备中心按《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地、房产管理部门申请办理权属注销、登记手续。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付收购的土地和地上建筑物。被收购的土地之补偿费一经支付，即纳入土地储备。
第十三条 土地使用权人申请收购土地必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书，如委托他人办理的应提交授权委托书；
（三）土地使用权合法凭证；
（四）房屋所有权合法凭证；
（五）土地平面图（１：２００或１：５００）；
（六）主管部门意见；
（七）其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》应使用由市土地管理部门依法制定的统一格式。《国有土地使用权收购合同》应载明以下内容：
（一）双方当事人；
（二）收购土地的位置、面积、用途、地上附着物及权属依据；
（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）双方约定的其他权利义务；
（六）违约责任；
（七）争议的解决方式。
第十五条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十六条 以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购，原《国有土地使用权出让（租赁）合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第十七条 土地收购补偿费一般按土地取得和土地开发成本计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人巳支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用期间应付出的出让金部分。
具体标准按下列方式确定：
（一）收购划拨土地使用权的补偿费，应依据划拨土地用途、市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确认，按确认地价的５６％进行补偿，但最高土地补偿费不超过５０万／亩。
收购破产企业的土地补偿费，按土地使用权出让后所得的价款扣除契税及有关规费后的净收益上交市财政，由财政按政策结算返回已破产企业，用于安置职工和偿还债务。
（二）收购出让土地使用权的补偿费。应以原出让合同约定的用途、出让金为依据，按原土地使用权取得成本、开发费、与剩余年限相当的出让金进行补偿。
（三）以土地置换方式进行储备的，按前款规定分别确定置换土地收购补偿费与土地评估价格，由市土地储备中心与原土地使用权人按土地置换差价结算。
（四）收购旧城改造拆迁的土地补偿费，应根据《九江市城区房屋拆迁安置管理办法》执行。
第十八条 市土地储备中心可以对储备土地通过以下方式进行开发整理、利用。
（一）开发整理。市土地储备中心在土地使用权出让前完成地上建筑物及附着物拆除、土地平整等开发整理工作。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，在土地出让前，市土地储备中心可依法将储备的土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押。
第十九条 储备土地以招标、拍卖等方式出让或转让土地使用权的，经市土地行政主管部门审查，报市政府批准后，由市土地交易市场按有关法律、法规规定组织实施。拍卖所得价款中按土地收购储备成本补偿市土地储备中心，出让金、契税上缴市财政，扣除土地交易综合服务费后增值部分的５０％作为充实市土地储备中心收购土地的资本金。
第二十条 土地收购储备成本包括土地收购、储备、开发整理过程中发生的实际成本。
第二十一条 市土地储备中心应运作好土地收购储备的资金。土地收购储备资金运作受市财政、审计部门的检查和监督，并定期向市土地储备管理委员会报告运作情况。
第二十二条 土地收购储备资金由下列资金组成：
（一）财政安排；
（二）银行贷款；
（三）储备土地经营收入。
第二十三条 土地收购储备资金只能用于下列用途，不得挪作他用：
（一）土地使用权收购、收回补偿费用；
（二）住房拆迁安置补偿费用；
（三）储备土地的前期开发费；
（四）储备土地管理、招商等其他费用。
第二十四条 土地使用权符合储备条件，但土地使用权人未申请储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物的，有关部门不得办理审批、登记手续，并按有关法律规定予以处罚。
第二十五条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失的，根据情节轻重，依法给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 各县（市）土地储备工作可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
商务部关于加快流通领域电子商务发展的意见
商务部
商务部关于加快流通领域电子商务发展的意见
商商贸发［2009］540号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号），现就当前经济形势下进一步加快流通领域电子商务发展提出以下意见：
一、充分认识加快流通领域电子商务发展的重要意义
电子商务是基于信息技术和互联网的现代流通方式。由于我国流通领域电子商务发展起步较晚、基础薄弱，流通企业和社会公众对电子商务的参与度还有待提高，网上交易的配套服务体系还不健全。当前，在党中央、国务院扩大内需拉动经济增长的战略部署下，加快流通领域电子商务发展，既可以扩大网上消费群体，培育新型消费模式和消费领域，又有助于降低流通成本，加快商品和服务价值的最终实现。因此，加快流通领域电子商务发展是当前我国应对金融危机，扩大居民消费、保持经济增长动力的有效手段，是提高商品流通效率、转变经济发展方式的必然要求。
二、明确加快流通领域电子商务发展的主要目标
加快流通领域电子商务发展的主要目标是，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动流通现代化为主要手段，加快流通领域电子商务应用推广进程。扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业，扶持一批影响力和凝聚力较强的网上批发交易企业。提高社会公众对电子商务的认知度和参与度，开拓适宜网上交易的居民消费领域，培育和扩大网上消费群体，到“十二五”期末，力争网络购物交易额占我国社会消费品零售总额的比重提高到5%以上。
三、推动传统流通企业开拓网上市场
鼓励重点培育的大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，提高规模经济效益和综合竞争实力。不断推进大型流通企业电子商务应用向纵深发展，形成技术改进、体系升级、价值创造和资本吸引的良性循环。扶持中小流通企业通过第三方技术服务平台进行网上销售相关技术改造与管理升级，降低商品陈设和人员、库存、资金占用等运营成本，选择灵活适宜的经营模式，满足不同消费层次和消费偏好的顾客需求。
四、促进商品批发环节应用推广网上交易
鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易，提高流通效率，扩大中间需求，带动最终需求。充分发挥大型骨干流通企业和大宗商品市场的作用，开展农产品、日用工业品和生产资料的网上批发交易。以产业集群为依托，支持面向行业的电子商务企业发展，整合产业链和供应链，为生产企业和分销企业间、批发企业和零售企业间网上交易提供第三方服务。
五、加快发展面向消费者的专业网络购物企业
培育一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业，建设交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站，大力发展服装、家电、家居装潢、图书音像等适宜网上交易的商品销售，深度挖掘各类网民群体的消费需求潜力。加快发展面向消费者的第三方电子商务平台，鼓励中小企业和个人借助电子商务平台开展网上交易，促进交易双方供需衔接和交流互动，推动企业协同运作、集约化发展，形成竞争力和灵活性俱强的企业集群。鼓励社区电子商务平台建设，推动整合社区内各类商业服务资源,为社区居民提供方便、快捷的服务。
六、推动实体市场交易与网上市场交易有机结合
鼓励流通企业以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，不断探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式。利用流通企业已有的品牌优势、实体网点资源和物流配送体系，为网上销售提供丰富的商品、良好的信誉和优质的服务。以网上低成本、全天候的商品展示和交易渠道，有效促进实体店铺扩大销售。鼓励各类流通企业发展移动电子商务，进行相关设施改造和管理升级。
七、完善流通领域电子商务发展扶持政策
积极利用中央服务业发展资金和中小商贸企业发展资金，推动流通领域电子商务发展薄弱环节的改进，健全流通领域电子商务政策促进体系，推动各级商务主管部门出台配套政策措施，进一步完善扶持内容，加大扶持力度。
八、开展流通领域电子商务示范引导工作
推广先进地区流通领域电子商务发展的先进经验,选择应用电子商务规范化水平高和代表性强的流通企业，研究推广成熟运作模式和优秀解决方案，带动流通企业特别是中小企业围绕电子商务提高管理水平、规范经营行为，推动整个行业的持续健康发展。
九、健全流通领域电子商务发展环境
按照保护市场活力和规范交易行为并重的原则，认真贯彻实施《电子商务模式规范》（SB/T10518-2009）、《网络交易服务规范》（SB/T10519-2009）等国内贸易行业标准，开展相关培训交流活动。积极引导流通领域电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心。
十、有效防范网上交易市场风险
针对现代信息技术与传统流通方式相结合的新特点、新问题，有效维护网上交易市场秩序，防范和化解互联网虚拟性带来的各类交易风险。加强部门监管协作与信息共享，完善和延伸现实市场监管体系，避免网上市场监管执法缺位。积极协同有关部门，依法及时取缔和曝光网上交易出现的不法行为，并从企业注册、网站备案、信息发布、资金流转、商品寄递等各环节防止违法行为的复制和扩张。
十一、建立流通领域电子商务促进工作体系
地方各级商务主管部门要建立加快流通领域电子商务发展的组织保障体系和工作机制，明确职责分工，落实目标任务。发挥电子商务行业组织的作用，做好信息服务和政策引导，为企业解决实际经营困难。整合流通企业资源，结合节庆活动进行网上展销推介，组织开展电子商务进企业、进家庭等多种形式的推广普及活动，提高居民参与热情和实际操作能力。
商务部
二〇〇九年十一月三十日
郑州市城市临街标牌和灯饰管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
（第８０号）
《郑州市城市临街标牌和灯饰管理办法》业经１９９９年１０月１５日市人民政府第１３次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年１１月１日起施行。
市长 陈义初
一九九九年十月二十二日
郑州市城市临街标牌和灯饰管理办法
第一章 总则
第一条 为美化城市容貌，改善城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《郑州市城市市容管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区建成区内的临街标牌、灯饰的设置和管理工作。
第三条 本办法所称临街标牌是指临街单位和门店的牌匾、橱窗以及面向社会公众设置的在城市道路上可以看到的招贴栏、报栏、画廊、标示牌等。
本办法所称灯饰是指临街或在城市道路上可以看到的建筑物、构筑物的外体照明光源和标牌、户外广告加装的霓虹灯、轮廓灯、射灯、灯箱、泛光灯、汽光灯、满天星灯等发光体。
第四条 市市容行政主管部门负责全市临街标牌、灯饰设置的监督、管理、指导工作。
区市容行政主管部门在市市容行政主管部门指导下，依照本办法规定负责所管辖范围内的临街标牌、灯饰设置的监督、管理、指导工作。
规划、建设、公安、工商等有关部门及供电单位应在各自职责范围内协同做好临街标牌、灯饰的设置与管理工作。
第五条 市区建成区内所有临街单位、门店及其他有关单位设置标牌均应遵守本办法，并依照本办法规定设置灯饰，美化、亮化城市。
第二章 标牌与灯饰设置
第六条 市市容行政主管部门应当根据城市街景专项规划编制城市临街标牌、灯饰的设置规划，并组织实施。
第七条 市市容行政主管部门应当根据城市道路类别、建筑特征、功能特点对临街标牌、灯饰的设置制定相应标准。
第八条 临街单位、门店和其他有关单位应采用新材料、新技术制作、设置标牌和灯饰，改善、美化城市临街景观。
第九条 临街标牌和灯饰应当整洁、美观。用字规范，书写工整、漂亮，不得有残缺字。设置形式和位置应与周围景观相协调。
禁止在沿街门面、墙体上书写店名、单位名称、经营商品种类等文字。
第十条 设置标牌、灯饰应当安装牢固，保证安全。设置灯饰必须采取防火、防漏电等安全措施。
第十一条 下列范围内的临街标牌和建筑物、构筑物应当设置灯饰：
（一）繁华商业区；
（二）城市重要道路两侧的公共建筑物、构筑物；
（三）城市主要出入口的高层公共建筑物、构筑物；
（四）城市标志性公共建筑物、构筑物；
（五）高架路、立交桥、人行天桥等市政设施；
（六）市人民政府认为应当设置灯饰的其他范围。
第十二条 本办法第十一条规定范围内拟建和正在建设的建筑物、构筑物和市政设施，其灯饰应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十三条 市区主干道、次干道、广场、主要出入口设置的户外广告，应以霓虹灯、灯箱、电动显示器、电子显示屏、外打灯等形式进行设计、安装。
第十四条 临街单位、门店的门面标牌应以霓虹灯、灯箱、射灯等形式进行设计、安装，商业橱窗应设置灯光装饰。
第十五条 市区主干道、次干道、广场、公共场所的照明设施应当采取措施，提高夜景装饰效果。
第十六条 高架路、立交桥、人行天桥应安装灯光装饰，但不得影响道路交通安全。
市区主要出入口的道路照明设施，其设计应有特点，成为城市特色景观。
第十七条 临街建筑物、构筑物的外部照明、装饰灯光设施，由产权单位负责安装。
临街商店、餐饮和娱乐等公共场所门面的夜景灯饰设施，由经营者负责安装。
高架路、立交桥、人行天桥的灯饰设施，由管理单位安装，也可由户外广告经营者安装。
第十八条 设置灯饰必须按照规定的位置、形式、光源、色彩安装，并限期完成。未经市或区市容行政主管部门同意，不得擅自停用、改动、移动、拆除。
第三章 标牌与灯饰管理
第十九条 临街标牌和灯饰由设置单位和个人负责日常维护、管理和灯饰启闭工作。
第二十条 设置单位和个人应加强对临街标牌、灯饰的养护维修，确保设施完好和功能良好，发现设施污损，应当及时予以修复、更换或刷新。
第二十一条 临街灯饰应当与路灯同步开启，冬季２２时、夏季２３时后方可关闭。但重大节庆活动应当延时关闭。
第二十二条 市、区市容行政主管部门应加强对临街标牌、灯饰设置与管理情况的检查、指导，并协调解决标牌、灯饰设置与管理中出现的问题。
第四章 罚则
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区市容行政主管部门或其委托的组织，责令限期改正，给予警告，对拒不改正的，可按下列规定处以罚款：
（一）设置的临街标牌不符合规定标准的，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（二）不按本办法规定安装灯饰的，处以１０００元以上２０００元以下罚款；
（三）不按规定的位置、形式、光源、色彩、期限安装灯饰的，处以２００元以上１０００元以下罚款；
（四）擅自改变、移动、拆除灯饰的，处以２００元以上２０００元以下罚款；
（五）不按规定的时间开启或在规定的时间前关闭灯饰的，处以１００元以上５００元以下罚款；
（六）临街标牌或灯饰污损，未在限期内修复、更换、刷新的，处以２００元以上２０００元以下罚款。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十五条 县（市）人民政府所在地的镇和上街区的临街标牌、灯饰设置管理可参照本办法执行。
第二十六条 本办法实施中的具体应用问题，由市市容行政主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自１９９９年１１月１日起施行。
