最高人民法院关于江西省高级人民法院赣高法函〔1993〕4号请示的答复

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财政部 住房城乡建设部


关于印发《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》的通知

财建[2011]266号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），有关省、自治区住房和城乡建设厅，北京市、天津市、上海市水务局，重庆市市政管委，海南省水务厅，大连市城建局、宁波市建设委员会、厦门市市政园林局、青岛市市政公用局、深圳市水务局，新疆生产建设兵团财务局、建设局：

　　根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），为加强城镇污水处理设施配套管网专项资金管理，推动加快城镇污水处理设施配套管网建设，促进水污染防治工作取得实效，充分发挥专项资金使用效益，我们制定了《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》，现印发你们。请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金管理。　　

　　附件：“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法

　　财政部 住房城乡建设部
　　二〇一一年五月二十三日

附件：

　　“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法　　

　　第一章 总则

　　第一条 根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），为加强城镇污水处理设施配套管网专项资金管理，加快城镇污水处理设施配套管网建设，促进水污染防治工作取得实效，充分发挥专项资金使用效益，制定本办法。

　　第二条 本办法所称城镇污水处理设施配套管网专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政设立的专项用于支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站（以下简称污水管网）建设的资金。

　　第三条 专项资金实行中央对省级（含计划单列市，下同）政府专项转移支付，具体项目安排和资金管理由省级政府负总责，项目所在地的市或县级人民政府负责具体项目组织实施。各级住房和城乡建设部门负责指导、组织实施和监督污水管网工程建设，财政部门负责下达、管理和监督专项资金使用。

　　第四条 专项资金管理按照公开、公平、公正原则，接受社会监督。

　　第二章 专项资金分配原则和标准

　　第五条 专项资金分配采取“集中支持”和“整体推进”两种方式。集中支持是指对重点流域县及重点镇污水管网建设集中支持，区域推进，干一个，完一个。整体推进是指对集中支持以外的其他地区污水管网建设实行以奖代补。

　　本办法所称重点流域包括淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北调、松花江、三峡库区、长江中下游、环渤海和黄河中上游等重点流域和重要水源地。

　　本办法所称县包括县级市、县城、成建制撤县改区的市辖区以及远郊区县。

　　第六条 专项资金年度规模中，用于集中支持和整体推进的切块比例，根据年度建设任务由财政部商住房城乡建设部确定。

　　第七条 对集中支持地区县及重点镇污水管网建设，专项资金按“十二五”建设任务量和控制投资额予以补助，区分东部、中部和西部地区，分别补助控制投资额的40%、60%和80%。控制投资额根据“十二五”建设任务量和核定的单位控制建设成本计算确定。

　　集中支持地区“十二五”建设任务量包括“十二五”期间新建和在建污水管网项目。污水管网建设成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建设费用支出，不包括征地拆迁成本。

　　第八条 中央财政根据年度专项资金规模和轻重缓急原则，对集中支持地区滚动安排，逐批销号。

　　第九条 对整体推进地区污水管网建设，专项资金根据住房和城乡建设部核定的各省上年新增污水处理能力、上年新增污水处理量、上年污水处理设施运行新增COD（化学需氧量）等主要污染物削减量实行以奖代补。根据地方财力、集中支持地区分布和污水管网建设需求情况，区分东部、中部和西部地区分别核定以奖代补资金。

　　整体推进专项资金计算公式：

　　某省整体推进专项资金=年度整体推进资金总规模×[20%×该省上年实际新增污水处理能力/∑各省上年实际新增污水处理能力+30%×该省上年实际新增污水处理量/∑各省上年实际新增污水处理量+50%×该省上年主要污染物实际削减量/∑各省上年主要污染物实际削减量] 　　

　　第三章 专项资金安排与使用

　　第十条 中央财政按规定原则和标准将专项资金下达到省级财政部门。省级财政部门收到专项资金后，应会同同级住房和城乡建设部门，于2个月内将专项资金安排到具体项目，并将项目安排清单（含地方投入情况）报财政部、住房城乡建设部备案。负责项目实施的地方政府应将项目预算及资金使用情况向社会公开，接受社会监督。

　　第十一条 专项资金由省级政府统筹安排，鼓励将专项资金集中安排使用。对集中支持地区的县及重点镇污水管网建设，要确保干一个县（或镇），完一个县（或镇）；对整体推进地区的污水管网建设，也要加大资金集中使用力度，干一个项目，完一个项目，避免出现“半拉子”工程。

　　第十二条 专项资金实行专款专用。其中：

　　集中支持的专项资金必须安排用于集中支持地区“十二五”建设任务内的污水管网项目建设；为鼓励地方早建设、早完成任务，对地方利用自筹资金建成的集中支持地区“十二五”建设任务内的污水管网项目，专项资金下达后可用于项目资金归垫；集中支持地区污水管网建设任务完成后，专项资金如有结余，由省里统筹纳入整体推进资金管理。

　　整体推进的专项资金可用于整体推进地区污水管网建设，也可调剂用于集中支持地区的污水管网建设；具体项目安排可用于新建和在建污水管网项目建设，也可用于2010年以来建成的污水管网项目资金归垫；污水管网项目建设完成后，专项资金如有结余，可用于污水管网养护和污水处理设施运营。

　　第十三条 地方政府要加大地方资金筹措力度，并加强专项资金与其他资金统筹使用。对已使用中央财政其他专项补助资金的项目，专项资金原则上不再安排。

　　第十四条 地方各级政府要加快专项资金预算执行。在专项资金预算下达年度内尽快形成实物工作量。对当年未安排到项目的专项资金，中央财政在下一年专项资金安排中予以扣减。

　　第十五条 地方各级政府要将专项资金纳入同级财政预算管理，但不得用于平衡本级预算。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用、骗取专项资金。

　　第十六条 专项资金要严格按照国库集中支付制度有关规定支付，实行专账核算。 　　

　　第四章 前期工作和工程建设管理

　　第十七条 地方各级政府要做好污水管网项目前期工作，保障前期工作投入，加快项目前期工作进度，保证前期工作质量和深度，确保专项资金安排用于具备开工条件的污水管网项目建设。

　　第十八条 集中支持地区的县及重点镇，各年度污水管网建设任务量要符合城镇发展规划、城镇污水处理设施建设规划、相关水污染防治规划等规划要求。

　　第十九条 污水管网建设项目要按照有关规定，选择具备相应资质的设计单位，根据《室外排水设计规范》等国家和行业标准进行工程设计，并完善项目审批（核准）手续。

　　第二十条 地方各级住房和城乡建设部门要加强污水管网工程建设管理，建立健全工程质量监督和安全管理体系，确保工程质量、安全和建设进度。

　　第二十一条 污水管网项目建设完成后，要严格按照国家《给水排水管道工程施工及验收规范》等相关标准和规范要求，及时组织竣工验收；验收通过后，及时移交运营管理单位，落实各项管护措施，确保尽早发挥效益。

　　省级财政部门要会同住房和城乡建设部门将验收结果报财政部、住房城乡建设部备案。

　　第二十二条 地方住房城乡建设部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批文件、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等，要及时、科学归档保存，严格管理。 　　

　　第五章 监督管理和绩效评价

　　第二十三条 专项资金实行绩效管理，绩效评价结果作为专项资金安排依据。其中：

　　对集中支持地区，由财政部、住房城乡建设部与省级政府签订责任协议，明确“十二五”建设任务及中央、地方责任。中央先期安排应补助资金的比例不高于80%，剩余应补助资金依据责任协议完成情况进行清算，奖优罚劣。对未完成责任协议确定的“十二五”建设任务的，按照实际完成任务量据实清算，对多安排的专项资金，中央财政将予以扣回。

　　对整体推进地区，绩效评价结果将作为下年度专项资金安排依据。

　　第二十四条 财政部将会同住房城乡建设部组织相关单位，通过不定期检查、重点督查、专项核查等多种方式，对专项资金使用情况进行绩效评价。

　　第二十五条 省级财政部门要会同同级住房和城乡建设部门加强对专项资金支持项目绩效考评，并按月向财政部、住房和城乡建设部报送专项资金安排使用及项目建设进展情况。对建设过程中出现影响项目实施及目标完成情况的问题，要及时汇总、上报有关情况，说明原因，提出调整意见。报送情况将作为专项资金绩效评价重要内容之一。

　　第二十六条 对“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效评价等弄虚作假的地区，财政部、住房城乡建设部将视情况采取通报批评、停止后续资金安排直至追缴已拨付资金等措施予以处理。

　　第二十七条 对于截留、挤占、挪用、骗取专项资金等违法行为，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 　　

　　第六章 附则

　　第二十八条 本办法自印发之日起实施。财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补专项资金管理办法》（财建[2009]501号）同时废止。

　　第二十九条 各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则，报财政部、住房城乡建设部备案。

　　第三十条 本办法由财政部、住房城乡建设部负责解释。




教育部


关于内地19省、市为西藏办学的几项具体规定
教育部



为贯彻落实中共中央中发〔1984〕6号、22号文件精神和中央领导同志关于在内地创办西藏学校和举办西藏班培养人才的指示，经国家计委、教育部、西藏自治区研究并与有关省市协商，确定在北京、成都、兰州三市创办西藏学校，1985年开始筹建，力争1986年秋招生
；在上海、天津、辽宁、河北、河南、山东、江苏、陕西、湖北、重庆、安徽、山西、湖南、浙江、江西、云南等16省、市举办西藏班，从1985年9月起招生。现将有关办校办班的几项具体规定通知如下：
一、经常费问题
西藏学校和西藏班的开办费和每年的经常费，均由西藏自治区教育部门列入专项预算，负责解决。经常费用包括每年新生入学的装备、服装、公杂、医药、教学、学生寒暑假活动费以及每月的助学金等。开办费数额和经常费拨给标准，由西藏自治区教育厅同各有关省、市教育部门协商
确定。这些费用，除零用钱发给学生个人外，其余包干给所在学校，按规定项目开支标准掌握使用。西藏自治区教育部门要在每学年年度，按分定的学生名额，将上述经费按时汇总寄至有关省、市教育厅（局）戴帽下达给学校，专款专用。
二、招生条件、办法和要求
1．凡西藏自治区内藏族的小学毕业生（包括初中预备班学生），年龄在11至15周岁以内，小学阶段操行和各科成绩合格，身体健康，能坚持长期学习者，均可报考。
2．坚持自愿、推荐和考核相结合的原则，由西藏各地市教育部门组织统一命题考试，按分定的名额择优录取。
3．从1985年开始，每年6月10日至20日为报名体检时间，7月10日前考试录取完毕，8月15日前派遣工作结束。
4．凡考取内地藏族学校和藏族班的学生，由西藏各地市教育局负责组织派专人护送到学校。学生的路费（包括食宿费用）均由西藏自治区负责。
5．西藏有关地市要预先与内地办学的学校联系，作好入学前的安排，协助所在学校按规定为西藏学生购置被褥和其他生活必需品等事宜。
6．在招生工作中，一定要保证质量，坚持德、智、体全面衡量，严格把关。学生入学后一经查出问题，要追究选送单位和有关部门的责任。
7．选送学生到内地学习工作量大，任务重，西藏自治区教育厅要加强对这项工作的领导，教育部门要主动取得各有关单位的积极协助支持。
三、藏语文教师和教材问题
1．在内地办西藏学校和西藏班所需要的师资，除部分藏语文教师和管理工作人员由西藏选派外，其余各科教师和职工均由支援西藏办学的所在地统筹安排，自行解决。
2．西藏选派到内地的藏语文教师和管理人员，要求选那些思想好、责任心强、有一定业务能力、藏汉双语兼通的同志担任。鉴于西藏自治区目前教师缺额多，暂按每年招收一个班的学校派三人（藏语文教师一人，管理工作人员二人）、每年招收两个班的学校派六人（藏语文教师二人
，管理工作人员四人）配备。
3．被选派到内地西藏学校和西藏班工作的教师（包括管理人员），可实行定期轮换制，在内地工作期间仍享受西藏的工资和其他待遇，户口、工资关系不转，只转办临时粮油关系，每月工资由原工作单位按时寄发。
4．内地办学所需的藏语文教材，由西藏自治区教育厅按时供应到各学校，保证教学的需要。
四、西藏自治区各地市每年招生对口送往各省、直辖市名额和选派教职工数（详见附件）
北京、成都、兰州三所西藏学校，每年招生300名。有关招生的具体问题，由三市和西藏自治区教育厅另行商定。
附件：西藏每年招生对口送往内地学生人数及选派教职工人数表

附件：西藏每年招生对口送往内地学生人数及选派教职工人数表

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｜ 地 市 ｜每年招生数｜选派教职工数｜派往省市｜学生名额｜教职工数｜备 注｜
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｜ ｜ ｜ ｜ 上海 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 重庆 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜拉萨及驻拉｜ ｜ ｜ 陕西 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
｜萨各有关厅｜ 500 ｜ 30 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜局教育系统｜ ｜ ｜ 江西 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 浙江 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 安徽 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜

｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 湖南 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 山东 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 河南 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜
｜日喀则地区｜ 250 ｜ 15 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 云南 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 山西 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ 河北 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
｜昌都地区 ｜ 200 ｜ 12 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 湖北 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ 辽宁 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
｜山南地区 ｜ 200 ｜ 12 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 江苏 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
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｜那曲地区 ｜ 100 ｜ 6 ｜ 天津 ｜100 ｜ 6 ｜ ｜
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｜阿里地区 ｜ 50 ｜ 3 ｜ 河南 ｜ 50 ｜ 3 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 合 计 ｜1300 ｜ 78 ｜ ｜1300｜ 78 ｜ ｜
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1985年6月13日