国家物价局、财政部关于溶解乙炔等产品生产许可证收费标准的复函

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安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市殡葬管理暂行办法》的通知

滁政〔2009〕112号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《滁州市殡葬管理暂行办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

滁州市人民政府
二〇〇九年十二月十三日

滁州市殡葬管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明，根据国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理工作。
　　第三条 殡葬管理应当积极实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，破除丧葬陋俗和封建迷信，提倡文明节俭办丧事，提倡文明祭奠。
　　第四条 市民政部门负责全市殡葬管理工作，县（市、区）民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
　　公安、工商、国土、卫生、规划、建设、林业、城管执法等相关部门应按照职责，协助民政部门做好殡葬管理工作。
　　第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应切实加强对殡葬管理和改革工作的领导，并将其纳入政府工作的目标管理。
　　第六条 机关、团体、企事业单位、街道办事处、村（居）民委员会应积极配合民政部门做好本区域、本单位的殡葬管理和改革工作。
　　第七条 各级人民政府和民政部门对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人可给予表彰、奖励。
　　第八条 少数民族，革命烈士，港、澳、台人员，华侨，以及外国人的殡葬活动按照国家有关规定办理。
　　对少数民族自愿改革丧葬习俗的，任何组织和个人不得干涉。

第二章 火葬管理

　　第九条 本市是实行火葬的地区，本市行政区域内（含县、市、区）的人员及外来人员死亡，除国家另有规定的外，遗体一律在死亡地火化，严禁土葬（包括骨灰入棺土葬）和遗体外运。
　　遗体因特殊情况确需外运的，须经市、县民政部门批准。
　　第十条 殡仪馆处理遗体时，应当凭户籍所在地公安派出所出具的死亡证明；在医院死亡的，凭医院出具的死亡证明；在外地死亡的，凭死亡地公安派出所出具的死亡证明；无名尸体，凭所在地公安派出所出具的死亡证明和接尸通知。
　　第十一条 接运遗体应使用殡葬专用车。自运遗体的，殡仪馆应对其运载工具进行消毒。
　　第十二条 民政部门应当会同卫生部门加强对在医疗机构死亡人员遗体的监管。
　　医疗机构有死亡人员时，应及时通知殡仪馆，殡仪馆应及时接运遗体，并履行登记手续。
　　第十三条 遗体在殡仪馆的保存期限，除经市、县民政部门批准外，不得超过7天，逾期由殡仪馆火化。
　　公安机关需要保存的无名尸体，保存期超过7天的，其逾期冷冻防腐费由公安机关承担，其他费用由民政部门承担。公安机关查明尸源的，费用由责任者或其亲属承担。
　　特殊情况下，遗体的存放时间最长不超过90天，逾期民政部门应商有关部门进行处理。法律、法规、规章有特殊规定的，从其规定。
　　第十四条 对患有甲类传染病和炭疽病死者的尸体、患其他传染病死亡必须及时处理的尸体以及高度腐败的尸体，应当立即进行消毒、严密包扎等卫生处理。殡仪馆应及时接尸，就近立即火化。
　　第十五条 遗体火化后的骨灰，经告知亲属或申请单位，或发布公告30日后无人领取的，由殡仪馆保存一年。一年后仍无人领取的，由殡仪馆妥善处置。

第三章 殡葬设施建设与公墓管理

　　第十六条 殡葬设施应根据本地殡葬工作需要、便民利民的原则设立，符合殡葬设施规划。新建和改扩建殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施，应当纳入城乡建设规划。
　　因建设需要搬迁殡葬设施的，按有关规定执行。
　　第十七条 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬，实行有偿服务的公共墓地。
　　第十八条 申请建立公墓应提交下列材料：
　　（一）申请报告；
　　（二）建设、规划、国土等部门的审查意见；
　　（三）建立公墓的可行性报告；
　　（四）其他有关材料。
　　第十九条 建设殡仪服务站、骨灰堂，由县人民政府和市民政局审批。兴建殡仪馆、经营性公墓由市、县人民政府统一规划，报省民政厅批准。利用外资设立殡葬设施，经省民政厅审核同意后，报国家民政部批准。公益性公墓由乡（镇）人民政府统一规划，报县（市、区）民政部门批准。
　　兴建殡葬设施，应当依法办理用地、规划、建设等相关手续，经营性殡葬设施应当领取营业执照。
　　第二十条 任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
　　第二十一条 禁止在耕地、林地、城市公园、文物保护区、风景名胜区、水库江河堤坝附近、水源保护区、铁路线路安全保护区和公路两侧建筑控制区内建造坟墓。在上述区域建坟的，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
　　第二十二条 公益性公墓应当利用荒山瘠地，本着有利于发展生产建设、节约用地、文明节俭、方便群众的原则规划建设。
　　公益性公墓建设资金以社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，县（市、区）政府可以给予适当资金支持。
　　第二十三条 公益性公墓不得向村民以外的其他人员提供墓地，不得开展经营活动。
　　第二十四条 乡（镇）人民政府要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要确定专人负责，并聘用一至二名专职管理人员，负责墓地的管理和维护。
　　第二十五条 公墓管理要建立严格的墓穴档案登记管理制度，并建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。
　　第二十六条 对基本的殡葬服务，如遗体接送、遗体冷藏、遗体火化、骨灰存放等，按合理补偿服务成本的原则由物价部门会同民政部门核定。对其它殡仪服务收费和经营性公墓收费，按补偿成本、合理收益的原则由物价部门会同民政部门核定基准价并确定浮动幅度。殡葬服务及公墓的各项收费应明码标价，并严格执行物价部门核定的收费项目和标准。对困难群体的殡葬服务收费应给予优惠或减免，具体实施方案由民政部门制定。
　　第二十七条 购置墓穴应凭有权机关出具的死亡证明。埋葬骨灰的单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。
　　第二十八条 经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。逾期继续使用的，应当重新办理续用手续，缴纳管理费。逾期未办理续用手续的，经营性公墓管理者应通知墓主，无法通知墓主的应在主要媒体上发布公告，公告期为一个月。通知墓主后一个月或公告期满后，墓主仍未办理续用手续的，可作无主墓穴处理。
　　第二十九条 禁止建立或者恢复宗族墓地。禁止建造超面积大型坟墓。禁止在公墓内提供棺葬用地。
　　第三十条 禁止非法买卖、转让或出租墓地、墓穴。禁止为活人购买墓穴，但为死者健在配偶留作合葬墓穴以及70岁以上老年人凭本人身份证为自己购买一处墓穴的除外。
　　第三十一条 大力提倡和推广骨灰树葬、花葬、草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河湖海（饮用水源除外）、森林或存放骨灰堂。
　　第三十二条 因城市建设或农田基本建设需要而迁移的坟墓，统一安排进入公墓。
　　建设用地内需迁移的坟墓，建设单位应在用地前1个月通知墓主在规定的期限内认领起葬，所需费用按照有关规定由建设单位承担。无法确定墓主的或确实无法通知墓主的，建设单位应在主要媒体发布公告，公告期为1个月。公告期结束仍无人认领的，作为无主坟墓处理，由建设单位负责遗骨火化后妥善处理。

第四章 丧事活动和丧葬用品管理

　　第三十三条 办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境，不得搞封建迷信活动。
　　第三十四条 禁止在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚。禁止在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸。禁止在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲。
　　第三十五条 生产、销售丧葬用品，必须到工商行政管理部门申领营业执照。工商和民政部门应加强对丧葬用品生产和销售的管理。
　　丧葬用品销售点应统一规划、合理布局，并在规定地点经营销售。丧葬用品销售点不得设置在旅游景区、城市主干道两侧。
　　第三十六条 禁止生产、销售和使用丧葬迷信用品、棺木和土葬用品。
　　第三十七条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。

第五章 罚 则

　　第三十八条 将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令改正。拒不改正的，可以强制执行。
　　第三十九条 制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　无照制造、销售丧葬设备的，由工商行政管理部门依据国务院《无照经营查处取缔办法》的规定处理。
　　制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　第四十条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第四十一条 农村公益性墓地向村民以外其他人员提供墓葬用地或骨灰存放格位，从事违法经营活动的，由民政部门责令停止经营活动，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法转让处理，限期改正。
　　第四十二条 违反本办法规定，在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚的和在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸的，由城管执法部门依法予以处罚。
　　在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲的，由公安机关依法予以处罚。
　　第四十三条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条 行政机关工作人员在殡葬管理工作中不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第四十六条 本办法由市民政局负责解释。
　　第四十七条 本办法自印发之日起施行。


论雇员受害赔偿纠纷的归责原则

陈学东


　　雇员受害赔偿纠纷案件是律师在办理侵权责任类型案件过程中经常碰到的一种典型案件，由于法律和司法解释对这类案件的归责原则的规定不断在发生变化，特别是侵权责任法正式颁布后，归责原则较以前又发生了不小的变化，这对律师在实务过程中如何具体应用也需要不断的随着变化。对于这类案件归责原则的具体规定及前后的变化，本文作如下肤浅的探讨。
　　雇员受害赔偿纠纷案件的归责原则从法律和司法解释的规定来看，经历了三个阶段，从最开始的过错责任到目前还适用的无过错责任，马上随着《侵权责任法》的实施又要回归到过错责任。
　　从《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）的实施到《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律问题的解释》（以下简称人身损害解释）颁布前，人民法院在审理雇员受害赔偿纠纷案件时，基本适用的是过错归责原则。民法通则及《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》（以下简称民通意见）没有把雇员受害赔偿纠纷纳入特殊侵权的范围，在具体司法实践过程中，以民法通则第一百零六条第二款为主张权利的一般条款，以一百一十九条为具体赔偿项目的请求依据。虽然2000年10月30日最高人民法院颁布的《民事案由规定（试行）》首次明确提出雇员受害赔偿纠纷的案由并把它纳入特殊侵权的类型范围，但因为缺少明确的实体法律适用依据，在这一阶段，发生雇员受害赔偿纠纷案件，人民法院基本上都是以民法通则第一百零六条第二款作为判决依据，适用过错归责原则，具体考虑当事人之间是否有过错和过错程度的大小来具体划分双方应当承担的责任。
　　人身损害解释颁布后，首次以司法解释的形式明确了雇员受害赔偿纠纷适用无过错归责原则。该司法解释第十一条规定：雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害的，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。该法条的前半部是完全的无过错责任，后半部是赋予赔偿权利人有选择权的一种替代责任，如果赔偿权利人选择向雇主举张权利，同样是适用的是无过错的归责原则。虽然人身损害解释第二条第二款规定：适用民法通则第一百零六条第三款规定确定赔偿义务人的责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。但因为当时没有法律明确规定雇员受害赔偿纠纷适用无过错责任，而适用无过错责任依据民法通则第一百零六条第三款的规定又必须应该有法律的明确规定，所以司法实践中就产生了一种非常奇怪的现象，依据民法通则这一基本法的规定，雇员受害赔偿纠纷应该适用过错责任的归责原则，而具体判案过程中，人民法院基本上都是适用人身损害解释第十一条的规定，完全采用的是无过错的归责原则，并且这也是实务界的普遍认同的做法。
　　《侵权责任法》颁布后，第三十五条规定：个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。该法条又完全改变了人身损害解释第九条和第十一条的规定，依据该条规定，雇员在雇佣活动中造成他人损害的，采取的是适用无过错归责原则的雇主替代责任，完全不再考虑雇员是否有故意或重大过失的情节，雇员也无须再承担相应的连带责任；雇员再雇佣活动中自己受害的，明确规定了适用过错归责原则，雇主承担责任的大小将根据自己是否有过错和过错程度的多少来判定；雇员在雇佣活动中因第三人的原因造成损害的，虽然没有明确规定，但根据《侵权责任法》第七条规定：行为人损害他人民事权益，无论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。明确了采用无过错归责原则的特殊侵权类型案件必须要有法律的明确规定，而《侵权责任法》没有把这类案件纳入特殊侵权范围，显然只能适用过错归责原则，也就意味着雇员因第三人造成损害的，以后雇员只有依据《侵权责任法》第六条第一款这个一般条款的规定，只能向第三人举张权利，而再也不能依据无过错原则向雇主举张权利了。