最高人民法院关于为犯人代写上诉状问题的复函

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吉林省松原市人民政府


松政发〔2008〕9号

松原市人民政府印发关于办理市政府行政应诉案件若干规定的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
　　现将《关于办理市政府行政应诉案件的若干规定》印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月六日



关于办理市政府行政应诉案件的若干规定

　　第一条　为了规范行政应诉案件办理工作，明确职责，提高行政应诉工作的效率和质量，更好地维护政府形象，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规的规定，特制定本规定。
　　第二条　市政府行政应诉工作由市法制办公室负责，并组织相关部门、单位做好应诉涉及具体事项的办理工作。
　　第三条　因市政府做出的行政复议决定引起行政诉讼的，由市法制办做好应诉的各项准备工作，派专人出庭应诉。
　　第四条　因下列具体行政行为引起行政诉讼的，由市法制办办理或组织办理行政应诉事项，涉及的部门或单位应当配合市法制办做好应诉的各项准备工作，应诉人员由市法制办和涉及的部门或单位共同确定:
　　(一)有关部门作出的行政决定或裁定，加盖松原市人民政府印章的;
　　(二)有关职能部门具体办理，加盖松原市人民政府×××专用章的;
　　(三)市政府或政府有关部门具体办理的证照等套印市政府印章，以市政府名义作出许可或审批的;
　　(四)有关部门以市政府名义作出的其他具体行政行为。
　　第五条　行政应诉涉及的相关部门应确定专人研究案情，做好应诉准备，并按要求到市法制办办理应诉的相关手续，按期提交人民法院。
　　第六条　市政府启用“松原市人民政府行政应诉专用章”，用于组织相关部门应诉、办理应诉的有关事项。
　　第七条　县(区)人民政府、市政府各部门应做好行政应诉统计工作，按时向市法制办报送统计资料。
　　市法制办应及时对统计资料进行汇总和分析，总结经验，加强对行政应诉工作的指导。
　　第八条　县级人民政府、市政府各部门被起诉引起行政诉讼的，应诉单位应在法院判决后30日内向市法制办备案。
　　第九条　有关部门和单位应切实维护政府的形象和权威，做好行政应诉的各项工作。因执法问题或应诉准备工作拖延使行政应诉工作受到不良影响、甚至导致败诉的，要追究直接责任人员和领导的责任。
　　第十条　各县(区)人民政府办理行政应诉案件可参照本规定执行。
　　第十一条　本规定自下发之日起施行。



根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十八条之规定,案外人对执行法院异议审查所作出的裁定不服所提起的诉讼,由执行法院管辖。最高人民法院《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第九条规定：在执行阶段，案外人对人民法院已经查封、扣押、冻结的财产提起异议之诉的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条（现为二百二十七条）和《最高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第十八条的规定，由执行法院受理。但是对于在诉前保全、诉讼保全过程中，案外人对法院查封标的物所提异议的具体维权路径法律没有明确的规定。

最高人民法院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》第十五条规定：诉前、申请执行前的财产保全申请由立案机构进行审查并作出裁定；裁定保全的，移交执行局执行。该意见第十六条规定：诉中财产保全、先予执行的申请由相关审判机构审查并作出裁定；裁定财产保全或者先予执行的，移交执行局执行。但是，对于诉前保全、诉讼保全很多法院仍按照原来的方式分别由立案庭、业务庭自行办理。对于案外人针对保全标的物所提异议的审查方式仍停留在原先的方式上，即：异议成立，裁定解除查封；异议不成立，则向案外人口头告知，并制作笔录记录在案。特别是在当今法院案多人少矛盾十分突出的情况下，负责审理的法官从减轻自身工作量的角度出发，对驳回案外人异议的回复不出具书面裁定，而是要求案外人对不服查封标的物所提异议的口头答复通过确权诉讼解决。即使负责审理的法官对案外人查封异议书面裁定驳回了，查封法院的立案法官却认为案外人对驳回查封异议裁定不服引发的诉讼由查封法院管辖没有明确的法律规定，甚至于要求案外人等到查封标的物进入执行程序之后，再按执行程序的案外人执行异议之诉程序维权。

笔者认为，案外人对法院查封标的物所提异议的维权路径与执行程序中执行异议之诉程序应当一致，法院内部的业务学习，各业务庭要从全局出发，相互联系、及时沟通、统一认识，全面理解司法解释。因此，案外人对执行法院异议审查所作出的裁定不服所提起的诉讼由执行法院管辖的法律规定，应扩大适用至诉前保全、诉讼保全中案外人对查封异议所引发的诉讼范围，即案外人对查封异议所引发的诉讼应由查封法院管辖，且维权的路径应与执行异议程序相同，即查封法院对案外人查封异议的审查应当出具裁定，且应赋予当事人不服该裁定的诉权，该异议所引发的案外人查封异议之诉由原查封法院管辖。案外人至查封标的物所在地法院提起确权诉讼的，立案审查中发现诉争标的物被其他法院查封的，法院应当裁定不予受理，并引导案外人至查封法院通过提起查封异议程序维权，确保查封法院之外的其他法院不得对查封标的物作出确权判决，从诉讼程序的源头上把好维护司法统一、树立司法权威的立案关。


（作者单位：江苏省苏州市虎丘区人民法院）