黑龙江省人大常委会关于废止《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的决定

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财政部


关于印发《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》、《中国注册会计师协会惩戒委员会暂行规则》、《中国注册会计师协会申诉委员会暂行规则》的通知

会协[2008]73号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　 新修订的《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》、《中国注册会计师协会惩戒委员会暂行规则》、《中国注册会计师协会申诉委员会暂行规则》已经中国注册会计师协会第四届常务理事会审议通过，现予印发，自2008年10月15日起施行。



附件：1. 中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法

　　 2. 中国注册会计师协会惩戒委员会暂行规则

　　 3. 中国注册会计师协会申诉委员会暂行规则


附件1：

中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法

第一章 总则
第一条 为了加强注册会计师行业管理，规范对会员违规行为的惩戒,根据《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》）和《中国注册会计师协会章程》，制定本办法。
第二条 中国注册会计师协会（以下简称中注协）对会员违规行为实施行业惩戒，适用本办法。
本办法所称会员，是指团体会员和个人会员中的执业会员，即会计师事务所和注册会计师。
第三条 中注协实施惩戒，应当遵循客观、公正原则，坚持惩戒与教育相结合，保障法律、法规以及行业规范得到贯彻执行。
实施惩戒应当以事实为依据，与违规行为的性质、情节以及社会影响程度相当。
第四条 会员对中注协给予的惩戒，享有陈述和申辩权利；对惩戒不服的，可以提起申诉。

第二章 惩戒的种类与适用
第五条 中注协对会员违规行为给予惩戒的种类有：
（一）训诫；
（二）行业内通报批评；
（三）公开谴责。
第六条 中注协认为会员的违规行为应当给予行政处罚或可能构成犯罪的，应当及时提请行政、司法机关调查处理。
第七条　会员具有下列违规行为之一的，应当给予行业惩戒：
（一）违反《注册会计师法》有关规定的；
（二）违反注册会计师职业道德规范的；
（三）违反注册会计师业务准则的；
（四）违反会计师事务所质量控制准则的；
（五）应当给予惩戒的其他情形。
第八条 会员违反《注册会计师法》第二十条、第二十一条和第二十二条的规定的，视情节给予行业内通报批评或公开谴责。
第九条 会员违反注册会计师职业道德规范的要求，有下列行为之一的，视情节给予训诫、行业内通报批评或公开谴责：
（一）由于经济利益、自我评价、关联关系和外界压力等因素导致违反独立性要求的；
（二）宣称自己具有事实上不具备的专业知识、技能、经验或资质的；
（三）泄漏客户商业秘密或利用客户商业秘密为自身或他人谋取利益的；
（四）泄漏执业中获取的证券交易内幕信息或利用内幕信息为自身或他人谋取利益的;
（五）对客户或其他有关单位和个人进行强迫、欺诈、利诱的；
（六）除法律、法规另有规定外，以或有收费方式提供鉴证服务的；
（七）在接任审计业务时蓄意侵害前任注册会计师合法权益的；
（八）明示或暗示有能力影响司法机关、监管机构或其工作人员的；
（九）利用与司法机关、监管机构或其他具有社会管理职能组织的关系，进行不正当竞争的；
（十）为招揽客户而向推荐方支付佣金、回扣，或向第三方推荐客户而收取佣金的；
（十一）以低于成本的收费承揽业务的；
（十二）捏造、散布虚假事实，损害、诋毁其他会员声誉的。
前款所称自我评价，是指下列情形之一：
（一）鉴证小组成员曾是鉴证客户的董事、经理、其他关键管理人员或能够对鉴证业务产生直接重大影响的员工；
（二）为鉴证客户提供直接影响鉴证业务对象的其他服务；
（三）为鉴证客户编制属于鉴证业务对象的数据或其他记录。
第十条 会员违反注册会计师审计准则的规定，有下列行为之一的，视情节给予训诫、行业内通报批评或公开谴责：
（一）未以应有的职业谨慎计划和执行审计业务的；
（二）未获取充分、适当的审计证据支持审计结论的；
（三）因过失出具不恰当审计报告的；
（四）未按规定编制、归整和保存审计工作底稿的；
（五）隐瞒审计中发现的问题，出具不实审计报告的；
（六）与客户通同作弊，故意出具虚假审计报告的。
会员执行审阅业务、其他鉴证业务和相关服务业务，未遵守中国注册会计师审阅准则、中国注册会计师其他鉴证业务准则和中国注册会计师相关服务准则的，参照前款给予惩戒。
第十一条 会员违反会计师事务所质量控制准则的规定，有下列行为之一的，视情节给予训诫、行业内通报批评或公开谴责：
（一）未按规定制定质量控制制度的；
（二）未合理保证会计师事务所及其人员遵守职业道德规范的；
（三）未合理保证会计师事务所恰当接受或保持客户关系和具体业务的；
（四）未合理保证会计师事务所和项目负责人按照法律法规、职业道德规范和业务准则的规定执行业务并出具恰当报告的；
（五）未要求对上市公司审计业务和其他规定的业务实施项目质量控制复核的；
（六）未使项目组在出具业务报告后按时将工作底稿归整为最终业务档案并按照规定的期限保存业务工作底稿的；
（七）未制定监控政策和程序对质量控制制度的有效性进行监控的。
第十二条 会员在执业中因违法违规行为受到行政处罚或刑事处罚的，相应给予行业内通报批评或公开谴责。
第十三条 会员阻挠或拒绝注册会计师协会的质量检查和调查的，给予行业内通报批评或公开谴责。
第十四条 会员有下列情形之一的，应当从重惩戒：
（一）同时具有两种或两种以上应予惩戒的行为的；
（二）在两年内发生两次或两次以上同一性质的应予惩戒的行为的；
（三）对投诉人、举报人、证人等有关人员打击报复的；
（四）违规行为发生后编造、隐匿、销毁证据的。
第十五条 会员有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于惩戒：
（一）初次违规并且情节轻微的；
（二）主动报告其违规行为的；
（三）主动配合查处其违规行为的；
（四）自觉纠正违规行为，及时采取有效措施，防止或减轻不良后果的。

第三章　惩戒的实施机构和惩戒的回避
第十六条 中注协设立惩戒委员会。
惩戒委员会负责对中注协直接查处的违规行为实施惩戒。
第十七条 惩戒委员会的日常工作机构设在中注协秘书处，其职责是：
（一）受理投诉和相关部门移送的案件；
（二）负责违规行为的调查；
（三）负责组织、召集惩戒委员会会议；
（四）负责惩戒委员会相关文书的制作、送达、整理归档；
（五）负责办理惩戒委员会委托的其他事项。
第十八条 惩戒委员会委员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人、投诉人有权申请其回避：
（一）本人或近亲属与案件有直接利害关系的；
（二）与本案当事人在同一会计师事务所执业的；
（三）可能影响案件公正处理的其他情形。
前款规定，适用于惩戒委员会日常工作机构的工作人员。
第十九条　惩戒委员会主任委员的回避，由惩戒委员会于惩戒会议开始时按多数票原则投票决定；惩戒委员会其他委员和工作人员的回避，由惩戒委员会主任委员在收到回避申请后的5个工作日内作出决定。

第四章　惩戒的程序和决定
第二十条 对于中注协直接查处的违规行为，由惩戒委员会日常工作机构组织调查后，向惩戒委员会提交调查报告。
第二十一条 惩戒委员会在作出惩戒决定前，应向当事人发送拟惩戒告知书，告知当事人初步认定的违规事实、拟作出的惩戒种类、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
当事人可在收到告知书后的8个工作日内向惩戒委员会提交书面的陈述和申辩理由；当事人逾期不提交的，视为放弃陈述与申辩权利，不影响作出惩戒决定。
在提交书面的陈述和申辩材料后，当事人可以要求向惩戒委员会作口头陈述。
惩戒委员会应当充分听取当事人的意见；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，惩戒委员会应当采纳。
第二十二条 惩戒委员会根据不同情况，分别作出以下决定：
（一）确认会员有违规行为的，作出给予训诫、行业内通报批评、公开谴责的决定；
（二）确认会员违规事实不成立或情节轻微的，作出撤销案件或不予惩戒的决定。
第二十三条　惩戒委员会应当通过召开会议作出惩戒决定。会议至少应由三分之二的委员出席，惩戒决定应由出席会议委员的三分之二以上（含本数）通过。
第二十四条　惩戒决定通过后，惩戒委员会应当以中注协的名义制作惩戒决定书。惩戒决定书应当载明下列事项：
（一）被惩戒会员是个人会员的，写明姓名、性别、年龄、住所、注册会计师证书号码及其所在会计师事务所的名称；被惩戒会员是团体会员的，写明会计师事务所名称、办公地址以及主任会计师姓名；
（二）事实和证据；
（三）惩戒结论和依据；
（四）提起申诉的权利、期限；
（五）作出惩戒决定的日期。
第二十五条 惩戒决定自送达之日起生效。

第五章　惩戒的申诉机构和申诉的回避
第二十六条 中注协设立申诉委员会。
申诉委员会负责受理会员不服中注协惩戒委员会作出的惩戒决定而提出的申诉。
第二十七条 申诉委员会的日常工作机构设在中注协秘书处，其职责是：
（一）负责受理会员提出的申诉；
（二）负责申诉案件相关事实和证据的复查和核实；
（三）负责组织、召集申诉委员会会议；
（四）负责申诉委员会相关文书的制作、送达、整理归档；
（五）负责办理申诉委员会委托的其他事项。
第二十八条 申诉委员会委员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权申请其回避：
（一）本人或近亲属与案件有直接利害关系的；
（二）与本案当事人在同一会计师事务所执业的；
（三）其他可能影响案件公正处理的。
前款规定，适用于申诉委员会日常工作机构的工作人员。
第二十九条　申诉委员会主任委员的回避，由申诉委员会于申诉会议开始时按多数票原则投票决定；申诉委员会其他委员和工作人员的回避，由申诉委员会主任委员在收到回避申请后的5个工作日内作出决定。

第六章　申诉的程序和决定
第三十条 当事人对中注协惩戒委员会作出的惩戒决定不服的，可以在收到惩戒决定书之日起5个工作日内向中注协申诉委员会提起申诉，提交书面申诉材料。当事人提起申诉的，不影响惩戒决定的执行。
在申诉被受理后，当事人可以要求向申诉委员会作口头陈述。
申诉委员会应当充分听取当事人的意见；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，申诉委员会应当采纳。
第三十一条 申诉委员会根据不同情况，分别作出以下决定：
（一）原惩戒决定认定事实清楚，适用依据正确，程序适当的，维持原决定；
（二）原惩戒决定主要事实认定清楚，次要事实认定不清或不成立的，补正原决定；
（三）原惩戒决定认定事实不清，或适用依据错误，或程序严重不适当的，撤销原惩戒决定，重新作出惩戒决定；原惩戒决定认定事实不成立的，撤销原惩戒决定，作出不予惩戒的决定。
第三十二条　申诉委员会应当通过召开会议作出申诉审议决定。会议至少应由三分之二的委员出席，申诉审议决定应由出席会议委员的三分之二以上（含本数）通过。
第三十三条　申诉审议决定通过后，申诉委员会应当以中注协的名义制作申诉审议决定书。申诉审议决定书应当载明下列事项：
（一）申诉人是个人会员的，写明姓名、性别、年龄、住所、注册会计师证书号码及其所在会计师事务所的名称；申诉人是团体会员的，写明会计师事务所名称、办公地址以及主任会计师姓名；
（二）申诉请求和理由；
（三）申诉委员会认定的事实和理由；
（四）申诉审议结论和依据；
（五）作出申诉审议决定的日期。
第三十四条 申诉委员会应当在受理申诉后的两个月内作出申诉审议决定。
第三十五条 申诉委员会的申诉审议决定是最终决定，自送达之日起生效。

第七章　附则
第三十六条 会员的违规行为及惩戒决定，应当记入中注协行业管理信息系统。
第三十七条 各省、自治区、直辖市注册会计师协会可以直接采用本办法，也可以根据本办法，制定本地区的惩戒办法。
第三十八条 本办法所称当事人是指被投诉、被立案调查、被惩戒的会员。
第三十九条 本办法自2008年10月15日起施行。
附件2：

中国注册会计师协会惩戒委员会暂行规则

第一条 为规范行业惩戒，加强行业监管，维护会员的合法权益，根据有关法律法规及《中国注册会计师协会章程》、《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》的规定，制定本规则。
第二条 惩戒委员会是中国注册会计师协会（以下简称中注协）理事会下设的专门委员会，负责对中注协直接查处的违规行为实施惩戒；惩戒委员会的日常工作机构设在中注协秘书处（以下简称秘书处），负责办理惩戒委员会的日常事务。
第三条 惩戒委员会通过惩戒委员会会议（以下简称惩戒会议）履行职责。
第四条 惩戒委员会由15名委员组成，其中注册会计师8名，秘书处代表1名，政府部门代表2名，会计、审计学者2名，法律专家2名。
惩戒委员会设主任委员和副主任委员各1名。
惩戒委员会委员（以下简称委员）不得兼任申诉委员会委员。
第五条 注册会计师担任委员应当符合下列基本条件：
（一）从事注册会计师审计工作8年以上，具有较高的专业理论水平和丰富的实践经验；
（二）担任会计师事务所部门经理或相应职位以上人员；
（三）从业以来没有受到刑事、行政处罚和行业惩戒，具有良好的职业道德和执业记录。
第六条 会计、审计学者、法律专家和政府部门代表担任委员应当符合下列基本条件：
（一）具有相关专业高级职称或相应资历；
（二）熟悉注册会计师行业情况；
（三）具有良好的职业道德和社会信誉。
第七条 委员产生，由中注协秘书长提出方案，报理事会批准。理事会闭会期间，报常务理事会批准。
第八条 委员任期两年，可以连聘连任。
第九条 委员有下列情形之一的，中注协应当予以解聘：
（一）违反法律法规和惩戒工作纪律的；
（二）未按照中注协有关规定勤勉尽职的；
（三）本人提出辞聘申请的；
（四）一届任期内累计两次以上无故不出席惩戒会议的；
（五）应当予以解聘的其他情形。
委员解聘不受任期是否届满的限制。委员缺额时，按聘任程序及时增补新的委员。
第十条 惩戒会议由主任委员担任召集人。主任委员因故不能出席会议时，由副主任委员担任会议召集人；主任委员、副主任委员因故均不能出席会议时，由委员协商产生会议召集人。
会议召集人负责召集惩戒会议，组织委员发表意见、讨论，总结惩戒会议审议意见和组织投票表决等事项。
第十一条 秘书处根据工作需要向惩戒委员会主任委员提议召开惩戒会议，并提交调查报告和拟处理方案。主任委员根据秘书处建议，确定会议时间，并由秘书处提前将会议议程通知委员。
第十二条 秘书处应当在惩戒会议召开前，将调查报告、拟处理方案以及当事人的陈述和申辩意见提前送达各委员。
第十三条 委员应当依据法律法规及行业规范的规定，结合自身的专业知识，以谨慎负责的态度，独立、客观、公正地发表惩戒审议意见。
第十四条 秘书处工作人员可列席惩戒会议，说明有关案情。
第十五条 惩戒委员会可要求当事人到会作有关说明；当事人也可要求向惩戒委员会作口头陈述。
第十六条 出席惩戒会议半数以上（含本数）委员认为调查报告事实不清、证据不足的，应当中止对该事项的审议，并要求秘书处重新组织调查取证。
第十七条 会议应当在充分讨论的基础上，由会议召集人总结审议意见并组织表决投票。
会议至少应由三分之二的委员出席，惩戒决定应由出席会议委员的三分之二以上（含本数）通过。
第十八条 当事人对惩戒决定不服的，可以向申诉委员会提起申诉。
第十九条 秘书处负责对惩戒会议讨论情况进行记录，会议结束后，参会委员应当在会议记录、审议意见、表决结果等会议资料上签名确认。
第二十条 委员应当遵循下列规定：
（一）按时出席惩戒会议，并在工作中勤勉尽职；
（二）对有关案情和会议审议情况保密；
（三）不得有与惩戒当事人进行私下接触或串通表决等可能影响案件公平公正处理的舞弊行为。
第二十一条 委员与当事人存在直接利害关系或有其他可能影响案件公正处理的情形的，应当自觉提出回避申请。
第二十二条 委员应当按要求参加委员会的各项会议和活动；委员因故不能出席的，应当在接到参加会议通知之日起5个工作日内向主任委员书面请假。
第二十三条 本规则自2008年10月15日起施行。

附件3：

中国注册会计师协会申诉委员会暂行规则

第一条 为规范行业惩戒，加强行业监管，维护会员的合法权益，根据有关法律法规及《中国注册会计师协会章程》、《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》的规定，制定本规则。
第二条 申诉委员会是中国注册会计师协会（以下简称中注协）理事会下设的专门委员会，负责受理会员对中注协作出的惩戒决定的申诉；申诉委员会的日常工作机构设在中注协秘书处（以下简称秘书处），负责办理申诉委员会的日常事务。
第三条 申诉委员会通过申诉委员会会议（以下简称申诉会议）履行职责。
第四条 申诉委员会由15名委员组成，其中注册会计师9名，秘书处代表1名，政府部门代表1名，会计、审计学者2名，法律专家2名。
申诉委员会设主任委员和副主任委员各1名。
申诉委员会委员（以下简称委员）不得兼任惩戒委员会委员。
第五条 注册会计师担任委员应当符合下列基本条件：
（一）从事注册会计师审计工作8年以上，具有较高的专业理论水平和丰富的实践经验；
（二）担任会计师事务所部门经理或相应职位以上人员；
（三）从业以来没有受到刑事、行政处罚和行业惩戒，具有良好的职业道德和执业记录。
第六条 会计、审计学者、法律专家和政府部门代表担任委员应当符合下列基本条件：
（一）具有相关专业高级职称或相当资历；
（二）熟悉注册会计师行业情况；
（三）具有良好的职业道德和社会信誉。
第七条 委员产生，由中注协秘书长提出方案，报理事会批准。理事会闭会期间，报常务理事会批准。
第八条 委员任期两年，可以连聘连任。
第九条 委员有下列情形之一的，中注协应当予以解聘：
（一）违反法律法规和申诉工作纪律的；
（二）未按照中注协有关规定勤勉尽职的；
（三）本人提出辞聘申请的；
（四）一届任期内累计两次以上无故不出席申诉会议的；
（五）应当予以解聘的其他情形。
委员解聘不受任期是否届满的限制，委员缺额时，按聘任程序及时增补新的委员。
第十条 申诉会议由主任委员担任召集人。主任委员因故不能出席会议时，由副主任委员担任会议召集人；主任委员、副主任委员因故均不能出席会议时，由委员协商产生会议召集人。
会议召集人负责召集申诉会议，组织委员发表意见、讨论，总结申诉会议审议意见和组织投票表决等事项。
第十一条 秘书处应当及时向申诉委员会主任委员提议召开申诉会议，主任委员根据秘书处建议，确定会议时间，并由秘书处提前将会议议程通知委员。
第十二条 秘书处应当在申诉会议召开前，将案卷材料以及当事人的申诉意见提前送达各委员。
第十三条 委员应当依据法律法规及行业规范的规定，结合自身的专业知识，以谨慎负责的态度，独立、客观、公正地发表申诉审议意见。
第十四条 秘书处工作人员可列席申诉会议，说明有关案情。
第十五条 申诉委员会可要求当事人到会作有关说明；当事人也可要求向申诉委员会作口头陈述。
第十六条 会议应当在充分讨论的基础上，由会议召集人总结审议意见并组织表决投票。
会议至少应由三分之二的委员出席，申诉审议决定应由出席会议委员的三分之二以上（含本数）通过。
第十七条 申诉审议决定为中注协作出的最终决定。
第十八条 秘书处负责对申诉会议讨论情况进行记录，会议结束后，参会委员应当在会议记录、审议意见、表决结果等会议资料上签名确认。
第十九条 委员应当遵循下列规定：
（一）按时出席申诉会议，并在工作中勤勉尽职；
（二）对有关案情和会议审议情况保密；
（三）不得有与申诉人进行私下接触或串通表决等可能影响案件公平公正处理的舞弊行为。
第二十条 委员与申诉人存在直接利害关系或有其他可能影响案件公正处理的情形的，应当自觉提出回避申请。
第二十一条 委员应当按要求参加委员会的各项会议和活动；委员因故不能出席的，应当在接到参加会议通知之日起５个工作日内向主任委员书面请假。
第二十二条 本规则自2008年10月15日起施行。
湖南省人口和计划生育委员会


湖南省人口计生委关于印发《湖南省计划生育行政执法公务回避暂行办法》、《收取（退还）终止妊娠保证金和征收社会抚养费程序》、《再生育证审批、延期程序》和相关法律文书的通知



湘人口发〔２００８〕８号
各市州、县市区人口计生委（局）：
　　２００７年９月２９日，省十届人大常委会第二十九次会议审议通过了《关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》，自公布之日起施行。为全面贯彻实施新修改的《湖南省人口与计划生育条例》，规范计划生育行政执法行为，特制定《湖南省计划生育行政执法公务回避暂行办法》，修改了《收取（退还）终止妊娠保证金和征收社会抚养费程序》和《再生育证审批、延期程序》，修订了相关法律文书。现印发给你们，请遵照执行，并予以公开。


湖南省人口和计划生育委员会
二○○八年五月八日


湖南省计划生育行政执法公务回避暂行办法


　　第一条　为保证计划生育工作人员依法执行公务，促进人口计生系统的廉政建设，维护执法公正，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》及《应用解释》和其他有关法律法规，制定本办法。
　　第二条　计划生育工作人员有下列亲属关系之一的，在进行收取终止妊娠保证金、征收社会抚养费、行政处罚、行政审批等公务活动时必须按规定实行回避：
　　（一）本人及配偶；
　　（二）直系血亲关系；
　　（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂弟兄姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
　　（四）近姻亲关系，包括配偶的兄弟姐妹及其子女等。
　　第三条　计划生育工作人员在公务活动中，涉及本人或与本人有本办法第二条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响。
　　第四条　计划生育工作人员从事公务活动，具有下列情形之一的，应当自行回避。当事人及其法定代理人也有权要求其回避：
　　（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；
　　（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
　　（三）担任过本案证人的；
　　（四）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。
　　第五条　计划生育工作人员在公务活动中，接受当事人或其代理人请客送礼的，当事人及其法定代理人有权要求回避。
　　第六条　计划生育工作人员在公务活动中的回避，按照以下程序进行：
　　（一）计划生育工作人员自行申请回避的，可以书面或者口头向所属的人口计生部门提出回避申请，并说明理由；乡级计划生育工作人员自行申请回避的，可以书面或者口头向所在地的乡镇人民政府或街道办事处提出回避申请，并说明理由；当事人及其法定代理人要求计划生育工作人员回避的，应当向该工作人员所在单位提出书面或者口头申请，并说明理由，根据本办法第五条规定提出回避的，应当提供有关证明材料。
　　（二）计划生育工作人员所在单位的纪检监察部门对回避申请进行审查，调查核实有关情况，提出是否回避的意见。
　　（三）计划生育工作人员所在单位主要负责人或分管负责人作出是否同意回避的决定；分管负责人的回避，由主要负责人作出决定，主要负责人的回避由上一级人口计生部门决定。
　　有关人员口头提出回避申请的，受理机关应当记录在案。
　　应当回避的工作人员，本人没有自行回避，当事人及其法定代理人也没有要求其回避的，主要负责人或分管负责人应当决定其回避。
　　第七条　对县级人口计生部门作出驳回回避申请的决定，当事人及其法定代理人不服的，可以自收到驳回回避申请决定五日内，向上一级人口计生部门申请复议。
　　人口计生部门对当事人及其法定代理人的复议申请，应当在三日内作出复议决定，并书面通知申请人。
　　第八条　计划生育工作人员自行申请回避或者被申请回避，在作出决定前，应当暂停参与案件的办理；但是，对违法妊娠、违法生育等违法行为进行调查或者补充调查的工作人员，在回避决定作出前不能停止对案件的调查。
　　第九条　因符合本办法第四条或者第五条规定的情形之一而决定回避的工作人员，在回避决定作出前所取得的证据是否有效，由主要负责人或分管负责人根据案件的具体情况决定。
　　第十条　计划生育工作人员在公务活动中具有以下情形的，视情节予以批评教育、组织调整或者给予相应的纪律处分：
　　（一）明知具有本办法第四条或者第五条规定的情形，故意不依法自行申请回避或者对符合回避条件的申请故意不作出回避决定的；
　　（二）拒不服从回避决定的。
　　第十一条　当事人及其法定代理人或者其他知情人认为计划生育工作人员有违反法律、法规有关回避规定行为的，可以向上一级人口计生部门举报。受理举报的部门应当及时处理，并将有关意见反馈举报人。
　　第十二条　本规定所称计划生育工作人员，是指省、市、县、乡人口计生部门的行政工作人员和参与公务活动的技术人员。
　　第十三条　县级以上人口计生部门的纪检监察室负责回避工作的监督检查。
　　第十四条　本办法自公布之日起施行。


收取（退还）终止妊娠保证金程序


　　一、收取终止妊娠保证金程序
　　（一）立案调查
　　乡镇人民政府或者街道办事处接到群众举报，或者在工作中发现不符合法定生育条件怀孕的，应当立案。对于群众举报的案件，应当派出２名以上具有行政执法资格的工作人员进行调查核实。
　　（二）责令限期终止妊娠，按下列情况确定收取终止妊娠保证金的具体数额（以下标准供各地参考）
　　１．对符合法定结婚条件，未办理结婚证怀孕的，动员其在生育前补办结婚证。对拒绝办理结婚证的，责令限期终止妊娠，可以收取２０００元的终止妊娠保证金。
　　２．对不足法定婚龄怀孕的，责令限期终止妊娠，可以收取３０００元以上，５０００元以下的终止妊娠保证金。
　　３．对不符合法定再生育条件怀孕的，责令限期终止妊娠，根据怀孕孩次，可以收取５０００元以上，１００００元以下的终止妊娠保证金。
　　４．对重婚或者与配偶之外的人同居怀孕的，责令限期终止妊娠，可以收取８０００元以上１００００元以下的终止妊娠保证金。
　　（三）审批
　　１．拟收取５０００元以下终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，由乡镇人民政府或者街道办事处分管领导召集计生办工作人员集体研究决定（有会议记录）。
　　２．拟收取５０００元以上终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，由乡镇人民政府或者街道办事处主要负责人召集相关人员集体研究决定（有会议记录），并填写《收取终止妊娠保证金审批表》报县级人口计生部门备案。
　　（四）作出收取决定
　　以乡镇人民政府或者街道办事处的名义制作并送达《收取终止妊娠保证金决定书》。
　　（五）执行
　　向不符合法定生育条件怀孕的夫妻收取终止妊娠保证金，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，同时填开《湖南省非税收入缴款通知单》（计划生育专用），在规定时间内上缴县级非税收入汇缴结算帐户。
　　二、退还终止妊娠保证金程序
　　（一）申请
　　收取终止妊娠保证金后，当事人终止妊娠的，乡镇人民政府或者街道办事处计生办应当及时报告县级人口计生部门，并向县级非税收入管理部门书面申请办理终止妊娠保证金退付手续。
　　（二）退款
　　１．当事人在银行开设个人帐户（存折）的，由县级非税收入管理部门将终止妊娠保证金及时如数划入当事人个人帐户；
　　２．当事人没有在银行开户的，由县级非税收入管理部门负责办理终止妊娠保证金退付手续，委托乡镇人民政府或者街道办事处计生办在１５日内退还当事人。乡镇人民政府或者街道办事处应将当事人出具的退还终止妊娠保证金收据收入该案卷宗。


征收社会抚养费的标准和程序


　　一、征收社会抚养费标准
　　根据违法生育或者非法收养的性质、情节和收入取证情况，确定下列社会抚养费征收标准：
　　１．符合再生育一个子女的条件，未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。
　　２．符合法定结婚条件，未办理结婚证生育的，按照上年度总收入的二倍征收。
　　３．不足法定婚龄生育第一子女的，按照上年度总收入的三倍征收。
　　４．符合法定收养子女条件，但没有办理收养证的，动员其依法办理收养证，拒绝办理的，按照上年度总收入的二倍征收。
　　５．不符合法定收养子女条件收养子女的，按照上年度总收入的三倍征收。
　　６．违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至三倍征收。有下列严重情节违法多生育一个子女的人，按较高的倍数征收：
　　（１）实际收入明显高于当地人均收入，但无法核实其具体收入的，按照人均收入的四至六倍征收；
　　（２）违法多生育子女后没有及时报告，超过一年的，按照总收入的三至四倍征收；其中超过三年未主动报告或者经举报查实的，按总收入的五至六倍征收；
　　（３）所在村民委员会的土地被纳入征地规划后，违法多生育的，按照总收入的四至六倍征收；
　　（４）在违法生育前后藏匿、转移财产的，按照总收入的四至六倍征收；
　　（５）拒不缴纳终止妊娠保证金，又拒不终止妊娠导致违法生育的，按照总收入的四至六倍征收；
　　（６）重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；
　　（７）违法多生育一个子女有其他严重情节的，在二至六倍标准内酌情决定计征倍数。
　　县级人民政府可以结合本地实际，根据以上规定制定社会抚养费征收的具体标准。
　　７．违法多生育一个子女或非法收养一个子女后，再继续违法多生育或多收养的，每再多生育或再收养一个子女，按违法多生育一个子女的征收标准依次增加三倍征收。
　　二、社会抚养费征收程序
　　县级人口计生部门或委托乡镇人民政府、街道办事处对违法生育（含非婚生育，下同）、非法收养的当事人按下列程序征收社会抚养费：
　　（一）立案
　　经群众举报或人口计生部门发现违法生育或非法收养的，应当即刻立案，填写立案报告。主管领导审批并指定２个以上具有行政执法资格的工作人员进行调查。
　　（二）调查取证
　　１．调查人员对被调查人的违法生育或非法收养事实进行调查取证，形成证据链，确认违法生育或非法收养事实。对取得一定证据证明当事人违法生育，但当事人拒不承认的，经县级人口计生部门集体研究同意，可书面责令当事人在限期内作出亲子鉴定。
　　２．确定被调查人违法生育或非法收养的事实后，对其双方上年度收入进行调查取证。
　　（三）提出征收标准建议
　　填写《征收社会抚养费审批表》，提出征收标准的建议。县级人口计生部门委托乡镇人民政府或者街道办事处征收社会抚养费的，乡镇人民政府或者街道办事处应当由分管领导牵头，与计生办工作人员集体研究，提出建议征收倍数，报县级人口计生部门决定。没有委托的，由案件承办人员提出建议。
　　（四）审批
　　县级人口计生部门成立“社会抚养费征收标准审批领导小组”，主要负责人任组长，分管政法工作的领导和纪检组长任副组长，政策法规股长和工作人员为组员。
　　拟按照２至３倍标准征收社会抚养费的，由县级人口计生部门分管领导审核，报主要负责人同意后，在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章；拟按照４倍以上标准征收社会抚养费的，由“社会抚养费征收标准审批领导小组”集体研究决定后（有会议记录），组长在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章。
　　（五）备案
　　按４倍以上标准征收社会抚养费的，《征收社会抚养费审批表》复印件报市级人口计生部门备案，具体由政策法规机构受理。市级人口计生部门应当对县级人口计生部门作出的征收决定的合法性和合理性进行审查，认为征收决定违反有关规定或者畸轻畸重的，应当责令县级人口计生部门重新作出征收决定。
　　（六）制作《征收社会抚养费告知书》并送达
　　已审批确认社会抚养费征收标准后，县级人口计生部门制作《征收社会抚养费告知书》和送达回执单，委托乡镇人民政府、街道办事处计生办工作人员送达。
　　（七）制作《征收社会抚养费决定书》并送达
　　１．三个工作日内当事人未提出申辩、陈述或要求听证的，县级人口计生部门制作《征收社会抚养费决定书》和送达回执单，委托乡镇人民政府或者街道办事处计生办工作人员送达。
　　２．当事人在三个工作日内提出申辩、陈述或要求听证的，应当根据审批权限，由乡镇人民政府或者街道办事处计生办将陈述、申辩情况记录在案，报告县级人口计生部门；当事人要求听证的，报告县级人口计生部门，由县级人口计生部门依法组织听证，听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。县级人口计生部门根据听取当事人陈述、申辩和听证结论，决定是否征收社会抚养费和是否变更征收金额，决定征收的，制作《征收社会抚养费决定书》和送达回执单，委托乡镇人民政府、街道办事处计生办工作人员送达。
　　３．当事人确有困难，不能一次性缴纳社会抚养费的，在接到《征收社会抚养费决定书》三十日内，向乡镇人民政府、街道办事处计生办提出要求分期缴纳的书面申请。乡镇人民政府、街道办事处计生办调查核实后报送县级人口计生部门审查（由政策法规机构受理），符合分期缴纳条件的，县级计生部门制作《分期缴纳社会抚养费决定书》，不符合分期缴纳条件的，制作《不同意分期缴纳社会抚养费决定书》，委托乡镇人民政府、街道办事处计生办工作人员送达。
　　（八）执行
　　１．在规定时间内收缴社会抚养费，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，并附《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》。
　　２．当事人收到征收决定书后，六十天内不申请行政复议，两个月内不提起行政诉讼又拒不缴纳的，自起诉期限届满之日起一百八十天内申请人民法院强制执行。
　　（九）结案
　　已足额缴纳了社会抚养费的，填写《计划生育行政执法结案书》，案卷整理归档。没有足额缴纳社会抚养费即结案的，结案无效。
　　（十）公开
　　被征收当事人违法生育和非法收养情况、应征收社会抚养费标准及金额、已征收到位情况等，要在所在村（居）委会或单位予以公开。


《再生育证》审批、延期程序


　　一、申请
　　１．已婚育龄夫妻认为符合《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第十五条、第十六条、第十七条规定的再生育条件之一，要求再生育的，应当在怀孕前向女方所在单位（无单位的到户籍所在村或居委会）领取《再生育审批表》，女方无单位又无本地户籍因婚嫁居住男方的，向男方所在单位（无单位的到户籍所在村或居委会）领取《再生育审批表》，计划生育专干应向其宣传《条例》有关规定，说明填写方法。
　　２、夫妻双方按要求填写审批表，并请双方所在单位，无单位的在村（居）委会签署意见。签署意见的内容：证明申请人的身份是农村居民还是城镇居民、申请人婚育情况和女方生育一孩后的孕检情况（女方属初育的，证明婚后孕检情况），夫妻所在单位或村（居）委会分属两个县级行政区域的，还需配偶所在地的乡镇人民政府、街道办事处计生办签署意见并盖章后，再向女方工作单位所在地或户口所在地（婚入地）的乡镇人民政府、街道办事处（以下简称初审机构）提交下列申请材料：
　　（１）按要求签署了意见的《再生育审批表》；
　　（２）结婚证（属再婚的还需提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书）原件及复印件；
　　（３）户口簿、夫妻双方居民身份证原件及其复印件，免冠近照各２张；
　　（４）符合再生育条件的其它证明材料。如农村居民，需提供申请人或父母承包责任田的证明、确定农村居民身份的时间；如第一孩（胎）为残疾需提供市级病残儿鉴定书和染色体检测结果等。
　　除上述材料之外，初审机构不得要求申请人提交与申请事项无关的其他材料。复印件经审查与原件无异后，将原件退还申请人，并在复印件上加盖“经审查与原件无异”条形印章，核对人签名。申请人应当如实提供申请材料，反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
　　二、受理
　　初审机构接到申请材料后，应当根据下列情形分别作出处理：
　　１．申请依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的书面决定，并告知申请人向有管辖权的行政机关提交申请；
　　２．申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
　　３．申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　４．申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，并给申请人出具受理再生育申请决定书。
　　三、审查
　　１．初审机构应当自决定受理申请之日起１５日内，指派２名以上工作人员调查核实申请人的婚育状况，在审批表内签署意见，加盖乡镇人民政府或者街道办事处专用章，将全部材料报送县级人口计生部门（以下简称审批机关）。
　　２．审批机关收到上报材料１０日内，由本机关政法工作机构审核材料后提出审核意见，符合条件的通知双方所在单位村（居）委会张榜公示，在公示后５日内，未收到举报或异议反馈信息的上报审批小组。对群众提出异议的，经审批机关负责人批准，可延长１０日期限。并书面告知申请人需要延长许可期限及其理由，同时组织２名以上工作人员在５日内调查核实。
　　四、决定
　　经审批小组审定符合条件的，签署“同意发放再生育证”的意见，统计机构填写《再生育证》和《给符合法定生育条件夫妻的告知书》，委托乡镇人民政府或者街道办事处计生办送达给申请人。不符合条件的，说明其理由，作出《不准予行政许可决定书》，委托乡镇人民政府或者街道办事处计生办送达给申请人（应使用《行政许可文书送达回证》）。
　　五、公开
　　审批机关作出准予再生育的决定，应当予以公开，允许公民查阅。公民查阅在政策法规机构或者其他专门场所进行。
　　六、备案
　　批准副科级以上干部和计划生育工作人员再生育的，报市级人口计生部门统计机构备案；批准副处以上干部再生育的，报省人口计生部门统计机构备案。
　　七、有效期延续
　　《再生育证》有效期为一年（自然年度），被许可人在许可有效期内有下列原因之一未生育，需要办理延期手续的，应当在当年的１２月１日前向签发再生育证的行政机关提出申请，填写《〈再生育证〉有效期延续审批表》，并提交相关的证明材料：
　　１．符合法定生育条件妊娠１４周以上的妇女，属医学需要作性别选择终止妊娠，经省卫生行政部门批准的产前诊断中心出具的《湖南省医学需要鉴定胎儿性别意见书》后已引产的，提交《湖南省医学需要鉴定胎儿性别意见书》和引产证明；
　　２．胎儿患有严重遗传性疾病或严重缺陷，经省、市妇幼保健机构出具的《湖南省产前诊断证明书》后已引产的，提交《湖南省产前诊断证明书》和引产证明；
　　３．孕妇患有严重疾病，继续妊娠将危及孕妇生命安全，县以上医疗保健机构出具《疾病诊断证明》后已引产的，提交《疾病诊断证明》和引产证明；
　　４．因突发事件、意外伤害等特殊情况可能危及孕妇生命安全，经２名以上医师确认并签字后引产的，提供医师签字证明和引产证明；
　　５．死胎提交病历和Ｂ超单；
　　６．新生儿死亡证明：医院内死亡的，提交医院出具的死亡证；医院外死亡的应在４８小时内报告乡镇人民政府或者街道办事处计生办核实属正常死亡的，提交乡镇人民政府或者街道办事处计生办出具的死亡证明；
　　７．合法妊娠１４周以下流产的，提供流产证明；
　　８．已孕尚未生育的，提供已孕证明；
　　９．未孕的提供一年内孕检的无孕证明。
　　审批机关应当在生育证有效期届满前作出是否准予延期的决定；逾期未作决定的，视为准予延期。