国家工商行政管理局对《关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示》的答复
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国家工商行政管理局对《关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示》的答复
国家工商行政管理局对《关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示》的答复
工商 [1990] 第 174 号
武汉市工商行政管理局：
你局《关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示》 ( 武工商检字 [1990]30 号 ) 收悉。对不能独立承担民事责任的企业违法经营行为如何处罚问题，《企业法人登记管理条例施行细则》已有规定，该细则第四条规定，不具备企业法人条件的分支机构作为企业和经营单位应申请营业登记；第六十六条规定，对有违法行为的企业和经营单位应进行处罚。因此，我们认为，企业法人设立的不能独立承担民事责任的机构，可以作为行政处罚案件的当事人。
此复。
一九九○年六月十六日
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烟草有证户渠道外进货是否构成犯罪分析
许建民
随着涉烟案件的增多，烟草专卖行政主管部门对违规、违法行为查处力度加大，涉嫌烟草犯罪案件移送司法部门也增多，由于立法的滞后性和司法解释的缺失，在司法实践中给法律适用造成了一定的困惑，于是在2003年12月23日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，但其并不是司法解释，虽然解决了一些法律适用问题，并没有解决所有涉烟案件的法律适用问题，其中持有合法的烟草专卖零售许可证的烟草经营户渠道外进货（烟草专卖行政管理部门又称乱渠道进货），情节严重的是否构成犯罪存在很大争议。2010年3月23日最高人民法院、最高人民检察院又发了法释[2010]7号《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下称解释）的司法解释，由于各地的烟草专卖行政主管部门和司法部门的办案人员，对该解释的理解不同，对有证的烟草经营户渠道外进货，情节严重的移送司法机关和定罪的数量大幅增多。如何正确解读和理解《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及两高的解释，是分析渠道外进货罪与非罪的关键，笔者试图对这一行为进行解读。
依照烟草专卖法规的规定，烟草制品零售经营户应该从其颁发许可证的辖区烟草公司批发烟草制品，不按规定从其他地区的企业或个人处批发进货，就属卷烟渠道外进货或称乱渠道进货，是烟草专卖法规禁止的行为，如认定犯罪，相对应的罪名在1997年《刑法》修订前是投机倒把罪，在《刑法》修订废止了这一“口袋罪”，根据修订前刑法分解衍生而来的罪名是非法经营罪。不管是以前的投机倒把罪还是现在的非法经营罪，其罪状需依据国家有关的金融、外汇、金银、工商管理法规作前置条件，即构成非法经营罪（投机倒把罪）的行为必须具有行政违法性。非法经营罪（投机倒把罪）属于典型的法定犯，其刑事责任的基础不是因为行为违背伦理道德，而是基于刑事政策的原因。因此，行为构成非法经营罪（投机倒把罪）首先必须违反了行政和经济管理法律法规。行为没有违反行政法律法规，不能认定为犯罪。
那么烟草经营户的卷烟渠道外进货行为，是否具有行政违法性呢？在97刑法修订前是没有异议的，《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条规定：“ 倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定：“取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关监督管理。”国务院于1987年9月17日发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》规定，投机倒把是指以谋取非法利润为目的，违反国家法规和政策，扰乱经济秩序的经营行为。经营就是指营利行为，它包括收购、运输、销售各阶段。这都是行政违法性的依据，因此烟草经营户的卷烟渠道外进货行为，如达到定罪标准的，应当依法追究刑事责任。
97《刑法》修订后取消了“投机倒把罪”，渠道外进货行为是否还可以套用97修订前的刑法，将其落实到分解出来的罪名“非法经营”上呢？《刑法》第二百二十五条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品；
（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
1999年12月25日通过的《刑法修正案》第八条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营专卖物品，或者买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或批准文件，或者未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务，或者进行其他非法经营行为，扰乱市场秩序，情节严重的行为。可以看出，非法经营罪构成要件中，它的前置条件违反国家规定仍没有变，国家对烟草行业的管理法规仍然是《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，但是2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第五十一将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条第一款修改为：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”
针对渠道外进货情节严重的行为，如何适用法律就产生了矛盾，投机倒把罪已被取消，同时废止了法院的“类推定罪权” 渠道外进货在两个烟草专卖法规中，没有明文规定情节严重的可以构成犯罪，所以各地法院对此种行为有的判有罪，有的判无罪，有的法院还出台文件明文规定以非法经营罪定罪处罚。今年3月最高人民法院、最高人民检察院法释[2010]7号《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的司法解释出台后，并没有达到统一地正确适用法律的作用，而因各自的理解不同，烟草部门移送的此类案件明显增多，法院的有罪判决也增多，依据的是解释的第三条规定：非法经营烟草专卖品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”：（一）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的；（二）非法经营卷烟二十万支以上的；（三）曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”：（一）非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；（二）非法经营卷烟一百万支以上的。所以对数额达到定罪标准的，都以非法经营烟草专卖品论处。也引起了更多的争议，为什么会出现这种情况呢？是解释的条文设置引起了歧义，解释的第三条应该是针对第一条第五款所作的犯罪数额的规定，而很多人理解为是独立设置的一条，认为只要达到这些规定数额的，就要以非法经营罪论处。
行为罪与非罪，应该从构成犯罪的主要特征来分析，那么渠道外进货情节严重的行为，是否是是犯罪行为呢？我们从《刑法》和有关司法解释、烟草行业管理法规结合犯罪的特征来综合分析，以得出正确的结论。
一、行为的社会危害性，是犯罪最本质最基本的特征。所谓社会危害性，是指行为对法律所保护的社会关系所造成的这样或那样损害的特性。社会危害性是一切违法行为包括犯罪行为的共有的特征。社会危害性的有无是区分违法行为与合法行为的重要标准。
渠道外进货的行为有无对社会危害造成呢？从客观上分析并没有什么社会危害性，烟草经营户之所以要从指定供货的渠道外批发进货，是因为在定点的渠道进不到其所需的产品，而在某些地区又不适应消费者而大量积压，于是就产生了渠道外进货的行为。目前国家为了保护烟草这一高利润的行业，还延承了计划经济时代的做法，对烟草行业实行专卖，实则垄断。在批发零售渠道仍实行计划调拨制度，但全国各地市场的接受程度与计划调拨产品并不相吻合，造成了有的地区某品牌卷烟积压，有的地区则进不到货。渠道外进货起了打通销售渠道、调遗补缺、物尽其用，弥补疆化的计划调拨体制的严重浪费，客观上起到了合理调节市场、优化资源配置的作用。
社会危害性还有轻重大小之分，主要决定于以下几方面：一是行为侵犯的客体，即行为侵犯了什么样的社会关系。刑法所保护的社会关系的重要程度有差异，便会导致侵犯社会关系的行为在社会危害程度上有所不同。侵犯的社会关系与国家和人民的利益之间的关系越重大，行为的社会危害性也就越严重。渠道外进货这种行为仅属于有照的违规经营，因为其执照批准经营的是卷烟，他是有照经营。对进货渠道的违规，并没有改变他可以经营香烟这一基本行为的合法。这种行为没有破坏市场准入制度和许可证制度，没有扰乱市场秩序，不造成国家税收造成流失，也没有侵犯企业和消费者的利益。其仅仅是违反了国家烟草专卖管理制度，对烟草垄断权威的侵犯。我国加入世贸组织时，承诺对国际烟草取销专营管制保护这种不合理的垄断，适应市场经济的发展趋势，国家烟草专卖局已经按WTO协议的规则，对进口烟草的特别许可已经放开。进口烟都放开，那么定点批发这样的政策仍然要用刑罚手段来调整，显然是不合时宜的了，违背了市场经济发展的趋势。这种社会关系并不是我国刑法所保护的重要对象，因为他的社会危害性十分轻微，可以说几乎没有。
二、行为的刑事违法性，犯罪是触犯刑事法律的行为，即具有刑事违法性。刑事违法性，是指违反刑法条文中所包含的刑法规范。只有当危害社会的行为触犯刑法的时候才构成犯罪。刑事违法性这一特征是罪刑法定原则在犯罪概念上的体现。认为渠道外进货这种行为构成犯罪的，在《刑法》修订前依据的是《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条，以投机倒把罪论处， 97年的新《刑法》废止了这一罪名，09年8月27日第十一届全国人大常委会第十次会议《关于修改部分法律的决定》，将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条作了修改，删除了“投机倒把罪”，改成“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；”，而新《刑法》从投机倒把罪分解出来的是非法经营罪，刑法指引中，只指引到“投机倒把罪”，没有指引到“非法经营罪”。两高的解释也没有对有证经营户渠道外进货作出相应的规定，我们是否可以将渠道外进货理解为《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条“倒卖烟草专卖品”直接适用非法经营罪呢？从词义上解释“倒卖”是以营利为目的，买进卖出的行为。那么从烟草专卖主管机关指定的地方外批发卷烟销售，是不是可以理解为“倒卖”行为，此前把两高解释的第三条，认为是单独设置的一条，可以对渠道外进货这种“倒卖”行为，情节严重的以非法经营罪追究刑事责任，似乎意是合情合理的。笔者认为这是误读了两高解释的本意，解释的第三条不是单设规定犯罪的条款，我们还可以从2010年5月7日最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）中得到印证，它明确规定是对四种无证经营烟草制品犯罪数额的设定，而不是单独设置的对其他涉烟案件的条款。解释的其他条款也没有渠道外进货可以构成犯罪的明文规定，同样《中华人民共和国烟草专卖法》规定构成犯罪的应当追究刑事责任的一共有7种，其余都是行政责任，没有规定渠道外进货可以构成犯罪的条款。根据罪刑法定原则，“法无明文规定不为罪”，在取消了类推定罪情况下，我们就不能把有证经营户渠道外进货，简单地等同于“倒卖”，直接套用到非法经营罪上。我们从立法者和两高的解释意图分析，在加快发展市场经济、开放市场的形势下，按照建设和谐社会的要求，对这种仅仅是行政违法的行为，就不硬性地规定为犯罪，还是以行政法规为主来规范调整。
（三）应受刑罚惩罚性，即实施了违法行为应当承担受国家刑罚处罚的法律后果。综上所述，有证经营户渠道外进货，一没有严重的社会危害性，不符合犯罪的本质特征，二法律没有将这种行为明确规定为犯罪，也不符合刑事违法性的法律特征，因此渠道外进货不认为是犯罪不宜以犯罪论处，还是用烟草专卖法规来调整为妥，使我们的法律适用不断适应市场经济的发展趋势。
湖北省武汉市教育局
市教育局关于印发《武汉市中等职业学校教学计划管理办法（试行）》的通知
武教职成[2008]10号
各区教育局，市属各中等职业学校：
为贯彻落实全国、全省、全市职业教育工作会议精神，提高中等职业教育教学质量，保证中等职业教育人才培养规格和质量，加强我市中等职业学校教学计划管理工作，现将《武汉市中等职业学校教学计划管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）印发给你们，请结合实际遵照执行。
各有关学校要按《管理办法》的要求，制定和修订各专业实施性教学计划，并将2008年级各专业实施性教学计划和其他年级各专业实施性教学计划调整情况的书面材料、电子文档报市教科院职成教育研究室。
二OO八年九月八日
武汉市中等职业学校教学计划管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证我市中等职业教育人才培养规格和质量，提高教学质量和办学效益，根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）、教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》（教职成[2000]2号）和武汉市教育局《武汉市中等职业学校教学管理办法（试行）》（武教职[2001]11号）、《武汉市中等职业学校实践教学管理办法》（武教职成[2007]11号）的文件精神，结合我市中等职业教育实际，制定本管理办法。
第二条 教学计划是保证教育教学质量和人才培养规格的纲领性教学文件，是学校指导和管理教学工作的主要依据，
第三条 教学计划应充分体现“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，深化中等职业教育教学改革，全面实施素质教育，以培养学生职业能力为出发点，以满足岗位需求为基础，实施必需的文化知识和专业基本理论教育，把帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观放在突出的位置，重点加强实践性教学环节，努力造就生产一线迫切需要的高素质技能型人才，满足人民群众就业的需要。
第二章 实施性教学计划的制定
第四条 实施性教学计划由学校依据国家、省级教育行政部门或行业部门颁发的指导性教学计划及专业培养目标，结合区域经济特色和社会发展的实际情况及本校学生特点制定。对无指导性教学计划的专业，其实施性教学计划应按国家和省级教育行政部门有关文件的要求，在充分调查研究论证、广泛吸纳有关专家和用人单位意见的基础上制定。
第五条 制定实施性教学计划的原则
实施性教学计划应按照“专业融入产业、规格服从岗位、教学贴近生产”的总体原则制定。
1.根据“8+1”城市经济圈的发展需求以及职业岗位能力的要求，明确具体地规定本专业的培养目标和业务范围。
2.以全面素质为基础、综合职业能力为本位构建课程体系，以专业面向的岗位群为主要依据确定课程设置，以岗位职业能力要求分析为基础确定教学内容。
3.以能力考核为重点，以过程考核为主体建立课程考核评价体系。
4.以校企合作为途径大力推行 “订单式培养”、“工学结合”等新型人才培养模式，培养学生的创新精神和实践能力，使学生掌握熟练的专业知识和职业技能，具有适应职业变化的能力和立业创业本领。
5.坚持统一性与灵活性相结合，在认真执行国家有关原则规定的同时，学校可根据区域经济、行业特点和社会需求，在课程设置、教学安排等方面有一定的灵活性，使学生能够根据社会需要、个人兴趣和条件自主选择课程。
第六条 实施性教学计划主要内容及要求
实施性教学计划主要由专业名称、招生对象与学制、培养目标与规格、课程设置及教学要求、教学活动时间分配表、课程设置与教学时间安排表及有关教学计划的说明等部分组成。
1.专业名称。专业名称应科学、准确、规范，体现人才培养规格和专业内涵，专业名称应符合教育部颁发的《中等职业学校专业目录》。开设《目录》以外的新专业，学校须进行论证并提出申请，经市教育局职成处审批后试办。
2.招生对象与学制。全日制中等职业学校学历教育一般招收初中毕业生或具有同等学力者，基本学制3至4年，以3年为主。招收高中毕业生或具有同等学力者，基本学制1至2年，教学内容以专业知识和技能为主，但要求上岗实习时间不少于半年。学校可根据需要与可能，积极探索学分制等弹性学习制度，允许成年学员和有实际需要的学生工学交替、半工半读，适当延长学习期限或分阶段完成学业，学生的有效修业年限2-6年。
3.培养目标与规格。学校应通过广泛的行业人才需求调研和职业岗位群分析，根据现行行业标准和用人单位要求，合理定位人才培养目标与规格（业务范围、知识结构、能力结构及要求）。
4.课程设置及教学要求。中等职业学校的课程按功能可分为公共课程、专业课程；按与专业的依存度，课程又可分为必修课和选修课（含限选课和任选课）。课程设置应着力构建以全面素质为基础、综合职业能力为本位的课程体系，并注意处理好各门课程之间的相互衔接，防止脱节。
①公共课程。
公共课程包括德育课、文化基础课、体育与健康等必修课程和其他选修公共课程。
德育课包括职业生涯规划、职业道德与法律、经济政治与社会、哲学与人生、心理健康教育；
文化基础课包括语文、数学、英语、计算机应用基础，都由基础模块、职业模块和拓展模块构成。基础模块为必修，职业模块为限选，拓展模块为任选。基础模块在内容难度上可设两至三个层次的要求，以适应学生实际文化基础水平，基础模块的内容是各专业学生都应该达到的基本要求；职业模块是根据专业需要限定选修的课程内容，重在结合专业应用，为专业课教学作铺垫，职业模块的内容根据具体专业实际需求组织实施，不一定所有专业都有相对应的文化基础课程职业模块，但是只要有就应列入教学内容；拓展模块是任意选修的课程内容，是根据学生的需要和学校条件，同时适应学分制改革，开展的拓展性知识讲座和相关活动，还包括为部分准备报考高等院校的学生开设的文化基础课程，以适应学生生涯发展的不同需要，拓展模块的内容是依据学生兴趣和发展的实际需要，供学生选择，不作学时规定和具体要求。其他自然科学和人文科学类课程等可列为选修公共课程。
公共课程学时一般占总学时的1／3，约为一学年，并以第一学年为主；不同学校，不同专业根据人才培养的实际需要在规定的范围内适当调整，上下浮动，但必须保证学生修完必修公共课程基础内容，并达到基本要求所需的学时。为便于实行弹性学习制度的学校计算学分，公共课程教学大纲在规定学时的同时，将学时换算成学分表示，一般以16-18学时计1个学分。教学时间一般按每学期16-18周计算。
②专业课程。
专业课程包括专业理论课、专业实践课和顶岗实习。专业课程应结合专业面向的岗位群，按照实际的工作任务、工作过程和工作情境，围绕大类专业构建专业基础课通用模块（或专业核心课程）。在此基础上，根据行业、职业岗位（群）发展方向和能力要求，构建2-3个专门化方向专业课模块，突出其综合性和实践性；专业课程（含实践课程）教学内容应能够覆盖职业资格标准的要求，专业课程教学必须突出专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法，实施专业理论和实践“一体化”教学。
专业实践性教学是强化学生职业技能、提高全面素质和综合职业能力的重要环节。应根据课程要求和岗位技能要求，安排相应的实验、实习、实训等项目，并明确其目标、内容、要求、时间、地点、课时数等，确保专业核心技能得到有效训练，同时还应列出本校所开设专业具备的实验、实训设备的名称及数量。
顶岗实习是专业教学的必要环节，学校应制定顶岗实习方案，加强顶岗实习管理。顶岗实习方案要明确管理责任人，落实劳动保护措施，为学生提供可靠的学习保障、劳动保障、安全保障，保证学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群相适应，保证学生顶岗实习工作状态符合法律法规要求，保障学生顶岗生产期间的人身安全，并明确顶岗生产实习的劳动报酬，坚决杜绝以工代学、工学脱节和放任不管。
专业课程教学应与相关领域内技能证书相结合，把相关技能证书的培训项目安排到专业教学环节中，使学生在取得学历证书的同时，获取相应的初中级或以上技能证书。
5.教学活动时间分配表（按周分配）。此表一般包括理论教学、实践教学、入学 (就业) 教育、军训、课程设计、社会实践、复习考核、寒暑假、机动周、总周数、总学分、课程比例等。
三年制教学时间为106周，总学时数约为3000；四年制教学时间为144周，总学时数约为4000。每学期教学周学时数一般为26-30学时，实训、生产实习、顶岗实习可按每周30-40小时（一小时折1学时）；公共课程与专业课程的学时比例一般为3:7，其中专业课程中的实践教学比例一般为40%-60%，教学时间不得少于800学时；学校结合实际情况开设的任选课程，其教学时数占总学时的比例应不少于10%；顶岗实习一般安排一年，可采用灵活柔性的方式分阶段进行；实行工学交替培养模式的学校（专业）可从第一学年的第二学期起分阶段（2-3次）组织学生到企业等用人单位进行顶岗生产实习；以普通高中毕业生为招生对象的，顶岗生产实习期限由学校自主确定；对文化基础要求较高或对职业技能要求较强的专业，可根据需要对课时比例作适当调整。
实行弹性学习制度的学校，应鼓励学生工学交替分阶段完成学业，允许学生在2-6年的有效修业年限内，按照规定完成公共课程和专业课程等教学要求，取得毕业时所需的学分；以初中毕业生为招生对象的，累计取得学分不得低于165学分，以普通高中毕业生为招生对象的，累计取得学分不得低于55学分。
6.课程设置与教学时间安排表。此表一般包括课程类别、课程序号、课程名称（课程编号）、课程考核安排（考试、考查、考证）、各学期课程教学周数及周节数、课程学时安排（总学时、理论教学、实践教学）或课程学分等。
7.相关说明。进行课程改革的专业应在实施性教学计划中的“课程设置和教学要求”栏中加以说明。对于采用项目化课程的实施性教学计划，在“课程设置与教学时间安排表”中应以模块名称出现，并在说明栏中注明各模块所涉及的相关课程名称、教学时间段安排、所采用的教学模式。进行学分制改革的专业应在实施性教学计划中加以说明，并在“课程设置与教学时间安排表”中注明学分数。
第七条 制定实施性教学计划的程序
制定实施性教学计划的程序一般包括调研论证、计划拟订、审核报批三个程序。
1.调研论证。学校通过对有关人才需求的调研以及专业岗位工作分析，明确与专业对应的职业岗位（群）职责和主要工作范围，确定（或修订）专业培养目标和业务规格。
2.计划拟订。在分管校长领导下，由教务科（处）、专业科（专业教学部）和行业企业的有关专家组织专业教学计划拟定小组。各专业教学计划拟定小组负责在专业论证基础上，根据制订教学计划的原则和要求，按照实施性教学计划规定的内涵和格式，开发具有特色专业实施性教学计划。
3．审核报批。专业教学计划拟定小组拟定的实施性教学计划，经分管教学校长审核后，由学校校长办公会议（或学校教学工作指导委员会及专业建设指导委员会）讨论通过，报市教科院职成教育研究室审批，市教育主管部门备案。
第三章 专业实施性教学计划的审批
第八条 专业实施性教学计划的审批程序
由教务科（处）报送《专业实施性教学计划》及《武汉市中等职业学校专业实施性教学计划审批表》各一式叁份，报市教科院职成室审批，市教育主管部门备案。《武汉市中等职业学校专业实施性教学计划审批表》审批盖章后，学校方可招收相应专业新生，执行审批后的专业实施性教学计划。学校实施性教学计划一经审批，原则上应保持稳定。实施性教学计划审批时间：每年五月中旬（秋季招生）、十一月中旬（春季招生）。
第九条 专业实施性教学计划的调整审批程序
在保证人才培养规格和质量的前提下，经教育行政部门批准，学校可根据市场需求与变化情况适当对实施性教学计划进行调整，如对计划中课程开设的时间、计划中理论课与实践课的比例、计划中的课程设置等必须进行调整时，一般应在调整前两个月，按下列程序审批：由专业科（室）提出申请、教务科（处）审核并填写《武汉市中等职业学校专业实施性教学计划调整审批表》，经教学副校长审定，报市教科院职成室审批，市教育主管部门备案。
第四章 实施性教学计划的管理
第十条 实施性教学计划审批后，各学校应依据实施性教学计划指导和管理教学工作，保证学校教育质量和人才培养规格，并做好有关档案的整理、留存。
第十一条 规范课程开设。要立足学校实际，按实施性教学计划开全开齐课程，保证课时数。实践教学中，严格按照实施性教学计划组织实践性教学，保证实验、实习（实训）开出率。
第十二条 学校必须凭市教科院职成教育研究室审批盖章的实施性教学计划，办理学生毕业证书验印。实施性教学计划未按规定拟定、申报审批致使教学环节的管理和实施过程中发生失误，影响教学、考试和学生毕业，后果由学校承担，市教育主管部门将追究学校的责任。
第十三条 切实加强管理。学校要建立由主管校长、教务科（处）和专业科组成的教学计划三级管理体制，明确职责，管理到位。应对实施性教学计划的执行情况定期进行检查，期初、期中、期末将教学计划列入检查内容，教务科（处）负责教学计划执行情况的经常性工作，发现问题及时解决。
第十四条 完善制度规章。学校以教学为中心，以教学质量管理为核心，依据《武汉市中等职业学校教学管理办法（试行）》、《武汉市中等职业学校实践教学管理办法》建立健全各项教学管理规章。
第十五条 加强监督检查。市教育主管部门将不定期组织全市中等职业学校教学质量检查，重点检查学校实施性教学计划的执行情况，促进全市中等职业学校教学管理工作的科学化、规范化，进一步提高学校教学质量和办学效益。
第五章 附 则
第十六条 本管理办法适用于市属普通中专、职业中专、职业高中以及其它类型各中等职业教育的学校。
第十七条 各校须按管理办法的要求制定实施细则和相应的规章制度。
第十八条 本办法由市教育局负责解释。自颁发之日起试行。
许建民
随着涉烟案件的增多，烟草专卖行政主管部门对违规、违法行为查处力度加大，涉嫌烟草犯罪案件移送司法部门也增多，由于立法的滞后性和司法解释的缺失，在司法实践中给法律适用造成了一定的困惑，于是在2003年12月23日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，但其并不是司法解释，虽然解决了一些法律适用问题，并没有解决所有涉烟案件的法律适用问题，其中持有合法的烟草专卖零售许可证的烟草经营户渠道外进货（烟草专卖行政管理部门又称乱渠道进货），情节严重的是否构成犯罪存在很大争议。2010年3月23日最高人民法院、最高人民检察院又发了法释[2010]7号《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下称解释）的司法解释，由于各地的烟草专卖行政主管部门和司法部门的办案人员，对该解释的理解不同，对有证的烟草经营户渠道外进货，情节严重的移送司法机关和定罪的数量大幅增多。如何正确解读和理解《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及两高的解释，是分析渠道外进货罪与非罪的关键，笔者试图对这一行为进行解读。
依照烟草专卖法规的规定，烟草制品零售经营户应该从其颁发许可证的辖区烟草公司批发烟草制品，不按规定从其他地区的企业或个人处批发进货，就属卷烟渠道外进货或称乱渠道进货，是烟草专卖法规禁止的行为，如认定犯罪，相对应的罪名在1997年《刑法》修订前是投机倒把罪，在《刑法》修订废止了这一“口袋罪”，根据修订前刑法分解衍生而来的罪名是非法经营罪。不管是以前的投机倒把罪还是现在的非法经营罪，其罪状需依据国家有关的金融、外汇、金银、工商管理法规作前置条件，即构成非法经营罪（投机倒把罪）的行为必须具有行政违法性。非法经营罪（投机倒把罪）属于典型的法定犯，其刑事责任的基础不是因为行为违背伦理道德，而是基于刑事政策的原因。因此，行为构成非法经营罪（投机倒把罪）首先必须违反了行政和经济管理法律法规。行为没有违反行政法律法规，不能认定为犯罪。
那么烟草经营户的卷烟渠道外进货行为，是否具有行政违法性呢？在97刑法修订前是没有异议的，《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条规定：“ 倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定：“取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关监督管理。”国务院于1987年9月17日发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》规定，投机倒把是指以谋取非法利润为目的，违反国家法规和政策，扰乱经济秩序的经营行为。经营就是指营利行为，它包括收购、运输、销售各阶段。这都是行政违法性的依据，因此烟草经营户的卷烟渠道外进货行为，如达到定罪标准的，应当依法追究刑事责任。
97《刑法》修订后取消了“投机倒把罪”，渠道外进货行为是否还可以套用97修订前的刑法，将其落实到分解出来的罪名“非法经营”上呢？《刑法》第二百二十五条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品；
（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
1999年12月25日通过的《刑法修正案》第八条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营专卖物品，或者买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或批准文件，或者未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务，或者进行其他非法经营行为，扰乱市场秩序，情节严重的行为。可以看出，非法经营罪构成要件中，它的前置条件违反国家规定仍没有变，国家对烟草行业的管理法规仍然是《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，但是2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第五十一将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条第一款修改为：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”
针对渠道外进货情节严重的行为，如何适用法律就产生了矛盾，投机倒把罪已被取消，同时废止了法院的“类推定罪权” 渠道外进货在两个烟草专卖法规中，没有明文规定情节严重的可以构成犯罪，所以各地法院对此种行为有的判有罪，有的判无罪，有的法院还出台文件明文规定以非法经营罪定罪处罚。今年3月最高人民法院、最高人民检察院法释[2010]7号《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的司法解释出台后，并没有达到统一地正确适用法律的作用，而因各自的理解不同，烟草部门移送的此类案件明显增多，法院的有罪判决也增多，依据的是解释的第三条规定：非法经营烟草专卖品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”：（一）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的；（二）非法经营卷烟二十万支以上的；（三）曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”：（一）非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；（二）非法经营卷烟一百万支以上的。所以对数额达到定罪标准的，都以非法经营烟草专卖品论处。也引起了更多的争议，为什么会出现这种情况呢？是解释的条文设置引起了歧义，解释的第三条应该是针对第一条第五款所作的犯罪数额的规定，而很多人理解为是独立设置的一条，认为只要达到这些规定数额的，就要以非法经营罪论处。
行为罪与非罪，应该从构成犯罪的主要特征来分析，那么渠道外进货情节严重的行为，是否是是犯罪行为呢？我们从《刑法》和有关司法解释、烟草行业管理法规结合犯罪的特征来综合分析，以得出正确的结论。
一、行为的社会危害性，是犯罪最本质最基本的特征。所谓社会危害性，是指行为对法律所保护的社会关系所造成的这样或那样损害的特性。社会危害性是一切违法行为包括犯罪行为的共有的特征。社会危害性的有无是区分违法行为与合法行为的重要标准。
渠道外进货的行为有无对社会危害造成呢？从客观上分析并没有什么社会危害性，烟草经营户之所以要从指定供货的渠道外批发进货，是因为在定点的渠道进不到其所需的产品，而在某些地区又不适应消费者而大量积压，于是就产生了渠道外进货的行为。目前国家为了保护烟草这一高利润的行业，还延承了计划经济时代的做法，对烟草行业实行专卖，实则垄断。在批发零售渠道仍实行计划调拨制度，但全国各地市场的接受程度与计划调拨产品并不相吻合，造成了有的地区某品牌卷烟积压，有的地区则进不到货。渠道外进货起了打通销售渠道、调遗补缺、物尽其用，弥补疆化的计划调拨体制的严重浪费，客观上起到了合理调节市场、优化资源配置的作用。
社会危害性还有轻重大小之分，主要决定于以下几方面：一是行为侵犯的客体，即行为侵犯了什么样的社会关系。刑法所保护的社会关系的重要程度有差异，便会导致侵犯社会关系的行为在社会危害程度上有所不同。侵犯的社会关系与国家和人民的利益之间的关系越重大，行为的社会危害性也就越严重。渠道外进货这种行为仅属于有照的违规经营，因为其执照批准经营的是卷烟，他是有照经营。对进货渠道的违规，并没有改变他可以经营香烟这一基本行为的合法。这种行为没有破坏市场准入制度和许可证制度，没有扰乱市场秩序，不造成国家税收造成流失，也没有侵犯企业和消费者的利益。其仅仅是违反了国家烟草专卖管理制度，对烟草垄断权威的侵犯。我国加入世贸组织时，承诺对国际烟草取销专营管制保护这种不合理的垄断，适应市场经济的发展趋势，国家烟草专卖局已经按WTO协议的规则，对进口烟草的特别许可已经放开。进口烟都放开，那么定点批发这样的政策仍然要用刑罚手段来调整，显然是不合时宜的了，违背了市场经济发展的趋势。这种社会关系并不是我国刑法所保护的重要对象，因为他的社会危害性十分轻微，可以说几乎没有。
二、行为的刑事违法性，犯罪是触犯刑事法律的行为，即具有刑事违法性。刑事违法性，是指违反刑法条文中所包含的刑法规范。只有当危害社会的行为触犯刑法的时候才构成犯罪。刑事违法性这一特征是罪刑法定原则在犯罪概念上的体现。认为渠道外进货这种行为构成犯罪的，在《刑法》修订前依据的是《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条，以投机倒把罪论处， 97年的新《刑法》废止了这一罪名，09年8月27日第十一届全国人大常委会第十次会议《关于修改部分法律的决定》，将《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条作了修改，删除了“投机倒把罪”，改成“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；”，而新《刑法》从投机倒把罪分解出来的是非法经营罪，刑法指引中，只指引到“投机倒把罪”，没有指引到“非法经营罪”。两高的解释也没有对有证经营户渠道外进货作出相应的规定，我们是否可以将渠道外进货理解为《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条“倒卖烟草专卖品”直接适用非法经营罪呢？从词义上解释“倒卖”是以营利为目的，买进卖出的行为。那么从烟草专卖主管机关指定的地方外批发卷烟销售，是不是可以理解为“倒卖”行为，此前把两高解释的第三条，认为是单独设置的一条，可以对渠道外进货这种“倒卖”行为，情节严重的以非法经营罪追究刑事责任，似乎意是合情合理的。笔者认为这是误读了两高解释的本意，解释的第三条不是单设规定犯罪的条款，我们还可以从2010年5月7日最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）中得到印证，它明确规定是对四种无证经营烟草制品犯罪数额的设定，而不是单独设置的对其他涉烟案件的条款。解释的其他条款也没有渠道外进货可以构成犯罪的明文规定，同样《中华人民共和国烟草专卖法》规定构成犯罪的应当追究刑事责任的一共有7种，其余都是行政责任，没有规定渠道外进货可以构成犯罪的条款。根据罪刑法定原则，“法无明文规定不为罪”，在取消了类推定罪情况下，我们就不能把有证经营户渠道外进货，简单地等同于“倒卖”，直接套用到非法经营罪上。我们从立法者和两高的解释意图分析，在加快发展市场经济、开放市场的形势下，按照建设和谐社会的要求，对这种仅仅是行政违法的行为，就不硬性地规定为犯罪，还是以行政法规为主来规范调整。
（三）应受刑罚惩罚性，即实施了违法行为应当承担受国家刑罚处罚的法律后果。综上所述，有证经营户渠道外进货，一没有严重的社会危害性，不符合犯罪的本质特征，二法律没有将这种行为明确规定为犯罪，也不符合刑事违法性的法律特征，因此渠道外进货不认为是犯罪不宜以犯罪论处，还是用烟草专卖法规来调整为妥，使我们的法律适用不断适应市场经济的发展趋势。
武汉市教育局关于印发《武汉市中等职业学校教学计划管理办法（试行）》的通知
市教育局关于印发《武汉市中等职业学校教学计划管理办法（试行）》的通知
武教职成[2008]10号
各区教育局，市属各中等职业学校：
为贯彻落实全国、全省、全市职业教育工作会议精神，提高中等职业教育教学质量，保证中等职业教育人才培养规格和质量，加强我市中等职业学校教学计划管理工作，现将《武汉市中等职业学校教学计划管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）印发给你们，请结合实际遵照执行。
各有关学校要按《管理办法》的要求，制定和修订各专业实施性教学计划，并将2008年级各专业实施性教学计划和其他年级各专业实施性教学计划调整情况的书面材料、电子文档报市教科院职成教育研究室。
二OO八年九月八日
武汉市中等职业学校教学计划管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证我市中等职业教育人才培养规格和质量，提高教学质量和办学效益，根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）、教育部《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》（教职成[2000]2号）和武汉市教育局《武汉市中等职业学校教学管理办法（试行）》（武教职[2001]11号）、《武汉市中等职业学校实践教学管理办法》（武教职成[2007]11号）的文件精神，结合我市中等职业教育实际，制定本管理办法。
第二条 教学计划是保证教育教学质量和人才培养规格的纲领性教学文件，是学校指导和管理教学工作的主要依据，
第三条 教学计划应充分体现“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，深化中等职业教育教学改革，全面实施素质教育，以培养学生职业能力为出发点，以满足岗位需求为基础，实施必需的文化知识和专业基本理论教育，把帮助学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观放在突出的位置，重点加强实践性教学环节，努力造就生产一线迫切需要的高素质技能型人才，满足人民群众就业的需要。
第二章 实施性教学计划的制定
第四条 实施性教学计划由学校依据国家、省级教育行政部门或行业部门颁发的指导性教学计划及专业培养目标，结合区域经济特色和社会发展的实际情况及本校学生特点制定。对无指导性教学计划的专业，其实施性教学计划应按国家和省级教育行政部门有关文件的要求，在充分调查研究论证、广泛吸纳有关专家和用人单位意见的基础上制定。
第五条 制定实施性教学计划的原则
实施性教学计划应按照“专业融入产业、规格服从岗位、教学贴近生产”的总体原则制定。
1.根据“8+1”城市经济圈的发展需求以及职业岗位能力的要求，明确具体地规定本专业的培养目标和业务范围。
2.以全面素质为基础、综合职业能力为本位构建课程体系，以专业面向的岗位群为主要依据确定课程设置，以岗位职业能力要求分析为基础确定教学内容。
3.以能力考核为重点，以过程考核为主体建立课程考核评价体系。
4.以校企合作为途径大力推行 “订单式培养”、“工学结合”等新型人才培养模式，培养学生的创新精神和实践能力，使学生掌握熟练的专业知识和职业技能，具有适应职业变化的能力和立业创业本领。
5.坚持统一性与灵活性相结合，在认真执行国家有关原则规定的同时，学校可根据区域经济、行业特点和社会需求，在课程设置、教学安排等方面有一定的灵活性，使学生能够根据社会需要、个人兴趣和条件自主选择课程。
第六条 实施性教学计划主要内容及要求
实施性教学计划主要由专业名称、招生对象与学制、培养目标与规格、课程设置及教学要求、教学活动时间分配表、课程设置与教学时间安排表及有关教学计划的说明等部分组成。
1.专业名称。专业名称应科学、准确、规范，体现人才培养规格和专业内涵，专业名称应符合教育部颁发的《中等职业学校专业目录》。开设《目录》以外的新专业，学校须进行论证并提出申请，经市教育局职成处审批后试办。
2.招生对象与学制。全日制中等职业学校学历教育一般招收初中毕业生或具有同等学力者，基本学制3至4年，以3年为主。招收高中毕业生或具有同等学力者，基本学制1至2年，教学内容以专业知识和技能为主，但要求上岗实习时间不少于半年。学校可根据需要与可能，积极探索学分制等弹性学习制度，允许成年学员和有实际需要的学生工学交替、半工半读，适当延长学习期限或分阶段完成学业，学生的有效修业年限2-6年。
3.培养目标与规格。学校应通过广泛的行业人才需求调研和职业岗位群分析，根据现行行业标准和用人单位要求，合理定位人才培养目标与规格（业务范围、知识结构、能力结构及要求）。
4.课程设置及教学要求。中等职业学校的课程按功能可分为公共课程、专业课程；按与专业的依存度，课程又可分为必修课和选修课（含限选课和任选课）。课程设置应着力构建以全面素质为基础、综合职业能力为本位的课程体系，并注意处理好各门课程之间的相互衔接，防止脱节。
①公共课程。
公共课程包括德育课、文化基础课、体育与健康等必修课程和其他选修公共课程。
德育课包括职业生涯规划、职业道德与法律、经济政治与社会、哲学与人生、心理健康教育；
文化基础课包括语文、数学、英语、计算机应用基础，都由基础模块、职业模块和拓展模块构成。基础模块为必修，职业模块为限选，拓展模块为任选。基础模块在内容难度上可设两至三个层次的要求，以适应学生实际文化基础水平，基础模块的内容是各专业学生都应该达到的基本要求；职业模块是根据专业需要限定选修的课程内容，重在结合专业应用，为专业课教学作铺垫，职业模块的内容根据具体专业实际需求组织实施，不一定所有专业都有相对应的文化基础课程职业模块，但是只要有就应列入教学内容；拓展模块是任意选修的课程内容，是根据学生的需要和学校条件，同时适应学分制改革，开展的拓展性知识讲座和相关活动，还包括为部分准备报考高等院校的学生开设的文化基础课程，以适应学生生涯发展的不同需要，拓展模块的内容是依据学生兴趣和发展的实际需要，供学生选择，不作学时规定和具体要求。其他自然科学和人文科学类课程等可列为选修公共课程。
公共课程学时一般占总学时的1／3，约为一学年，并以第一学年为主；不同学校，不同专业根据人才培养的实际需要在规定的范围内适当调整，上下浮动，但必须保证学生修完必修公共课程基础内容，并达到基本要求所需的学时。为便于实行弹性学习制度的学校计算学分，公共课程教学大纲在规定学时的同时，将学时换算成学分表示，一般以16-18学时计1个学分。教学时间一般按每学期16-18周计算。
②专业课程。
专业课程包括专业理论课、专业实践课和顶岗实习。专业课程应结合专业面向的岗位群，按照实际的工作任务、工作过程和工作情境，围绕大类专业构建专业基础课通用模块（或专业核心课程）。在此基础上，根据行业、职业岗位（群）发展方向和能力要求，构建2-3个专门化方向专业课模块，突出其综合性和实践性；专业课程（含实践课程）教学内容应能够覆盖职业资格标准的要求，专业课程教学必须突出专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法，实施专业理论和实践“一体化”教学。
专业实践性教学是强化学生职业技能、提高全面素质和综合职业能力的重要环节。应根据课程要求和岗位技能要求，安排相应的实验、实习、实训等项目，并明确其目标、内容、要求、时间、地点、课时数等，确保专业核心技能得到有效训练，同时还应列出本校所开设专业具备的实验、实训设备的名称及数量。
顶岗实习是专业教学的必要环节，学校应制定顶岗实习方案，加强顶岗实习管理。顶岗实习方案要明确管理责任人，落实劳动保护措施，为学生提供可靠的学习保障、劳动保障、安全保障，保证学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群相适应，保证学生顶岗实习工作状态符合法律法规要求，保障学生顶岗生产期间的人身安全，并明确顶岗生产实习的劳动报酬，坚决杜绝以工代学、工学脱节和放任不管。
专业课程教学应与相关领域内技能证书相结合，把相关技能证书的培训项目安排到专业教学环节中，使学生在取得学历证书的同时，获取相应的初中级或以上技能证书。
5.教学活动时间分配表（按周分配）。此表一般包括理论教学、实践教学、入学 (就业) 教育、军训、课程设计、社会实践、复习考核、寒暑假、机动周、总周数、总学分、课程比例等。
三年制教学时间为106周，总学时数约为3000；四年制教学时间为144周，总学时数约为4000。每学期教学周学时数一般为26-30学时，实训、生产实习、顶岗实习可按每周30-40小时（一小时折1学时）；公共课程与专业课程的学时比例一般为3:7，其中专业课程中的实践教学比例一般为40%-60%，教学时间不得少于800学时；学校结合实际情况开设的任选课程，其教学时数占总学时的比例应不少于10%；顶岗实习一般安排一年，可采用灵活柔性的方式分阶段进行；实行工学交替培养模式的学校（专业）可从第一学年的第二学期起分阶段（2-3次）组织学生到企业等用人单位进行顶岗生产实习；以普通高中毕业生为招生对象的，顶岗生产实习期限由学校自主确定；对文化基础要求较高或对职业技能要求较强的专业，可根据需要对课时比例作适当调整。
实行弹性学习制度的学校，应鼓励学生工学交替分阶段完成学业，允许学生在2-6年的有效修业年限内，按照规定完成公共课程和专业课程等教学要求，取得毕业时所需的学分；以初中毕业生为招生对象的，累计取得学分不得低于165学分，以普通高中毕业生为招生对象的，累计取得学分不得低于55学分。
6.课程设置与教学时间安排表。此表一般包括课程类别、课程序号、课程名称（课程编号）、课程考核安排（考试、考查、考证）、各学期课程教学周数及周节数、课程学时安排（总学时、理论教学、实践教学）或课程学分等。
7.相关说明。进行课程改革的专业应在实施性教学计划中的“课程设置和教学要求”栏中加以说明。对于采用项目化课程的实施性教学计划，在“课程设置与教学时间安排表”中应以模块名称出现，并在说明栏中注明各模块所涉及的相关课程名称、教学时间段安排、所采用的教学模式。进行学分制改革的专业应在实施性教学计划中加以说明，并在“课程设置与教学时间安排表”中注明学分数。
第七条 制定实施性教学计划的程序
制定实施性教学计划的程序一般包括调研论证、计划拟订、审核报批三个程序。
1.调研论证。学校通过对有关人才需求的调研以及专业岗位工作分析，明确与专业对应的职业岗位（群）职责和主要工作范围，确定（或修订）专业培养目标和业务规格。
2.计划拟订。在分管校长领导下，由教务科（处）、专业科（专业教学部）和行业企业的有关专家组织专业教学计划拟定小组。各专业教学计划拟定小组负责在专业论证基础上，根据制订教学计划的原则和要求，按照实施性教学计划规定的内涵和格式，开发具有特色专业实施性教学计划。
3．审核报批。专业教学计划拟定小组拟定的实施性教学计划，经分管教学校长审核后，由学校校长办公会议（或学校教学工作指导委员会及专业建设指导委员会）讨论通过，报市教科院职成教育研究室审批，市教育主管部门备案。
第三章 专业实施性教学计划的审批
第八条 专业实施性教学计划的审批程序
由教务科（处）报送《专业实施性教学计划》及《武汉市中等职业学校专业实施性教学计划审批表》各一式叁份，报市教科院职成室审批，市教育主管部门备案。《武汉市中等职业学校专业实施性教学计划审批表》审批盖章后，学校方可招收相应专业新生，执行审批后的专业实施性教学计划。学校实施性教学计划一经审批，原则上应保持稳定。实施性教学计划审批时间：每年五月中旬（秋季招生）、十一月中旬（春季招生）。
第九条 专业实施性教学计划的调整审批程序
在保证人才培养规格和质量的前提下，经教育行政部门批准，学校可根据市场需求与变化情况适当对实施性教学计划进行调整，如对计划中课程开设的时间、计划中理论课与实践课的比例、计划中的课程设置等必须进行调整时，一般应在调整前两个月，按下列程序审批：由专业科（室）提出申请、教务科（处）审核并填写《武汉市中等职业学校专业实施性教学计划调整审批表》，经教学副校长审定，报市教科院职成室审批，市教育主管部门备案。
第四章 实施性教学计划的管理
第十条 实施性教学计划审批后，各学校应依据实施性教学计划指导和管理教学工作，保证学校教育质量和人才培养规格，并做好有关档案的整理、留存。
第十一条 规范课程开设。要立足学校实际，按实施性教学计划开全开齐课程，保证课时数。实践教学中，严格按照实施性教学计划组织实践性教学，保证实验、实习（实训）开出率。
第十二条 学校必须凭市教科院职成教育研究室审批盖章的实施性教学计划，办理学生毕业证书验印。实施性教学计划未按规定拟定、申报审批致使教学环节的管理和实施过程中发生失误，影响教学、考试和学生毕业，后果由学校承担，市教育主管部门将追究学校的责任。
第十三条 切实加强管理。学校要建立由主管校长、教务科（处）和专业科组成的教学计划三级管理体制，明确职责，管理到位。应对实施性教学计划的执行情况定期进行检查，期初、期中、期末将教学计划列入检查内容，教务科（处）负责教学计划执行情况的经常性工作，发现问题及时解决。
第十四条 完善制度规章。学校以教学为中心，以教学质量管理为核心，依据《武汉市中等职业学校教学管理办法（试行）》、《武汉市中等职业学校实践教学管理办法》建立健全各项教学管理规章。
第十五条 加强监督检查。市教育主管部门将不定期组织全市中等职业学校教学质量检查，重点检查学校实施性教学计划的执行情况，促进全市中等职业学校教学管理工作的科学化、规范化，进一步提高学校教学质量和办学效益。
第五章 附 则
第十六条 本管理办法适用于市属普通中专、职业中专、职业高中以及其它类型各中等职业教育的学校。
第十七条 各校须按管理办法的要求制定实施细则和相应的规章制度。
第十八条 本办法由市教育局负责解释。自颁发之日起试行。
