长春市交通安全责任制暂行规定
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长春市交通安全责任制暂行规定
吉林省长春市人民政府
长春市交通安全责任制暂行规定
（１９９２年７月１４日 长春市人民政府令第６号）
第一条 为依法治理交通秩序，保障交通安全，促进改革开放，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》及省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡我市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位和其他组织（以下简称各单位）一律执行本规定。
第三条 市公安局是全市交通安全工作的行政主管机关。各级公安交通管理机关在其上一级管理机关及同级人民政府的领导下，监督、检查交通安全责任制的实施情况，按本责任制的规定，进行奖励和处罚。
第四条 市、县（市）、区、乡（镇）的交通安全委员会，在同级人民政府的领导下，负责协调本行政区域的交通安全事宜，依据单位的规模和人员、车辆的多少确定交通安全责任指标，定期考核、评比、验收。
第五条 市、县（市）区政府部门对所属各单位建立、执行交通安全责任制负有监督、检查的责任。
中央和省驻长单位及驻长军事机关的交通安全主管部门负责监督所属单位建立、执行交通安全责任制。
第六条 交通安全责任制按下列规定建立：
１、单位的主要负责人全面负责本单位交通安全责任制的组织实施，并把交通安全责任制与本单位的生产、经营、工作和劳动安全同步计划、布置、落实、检查、总结和评比。
２、完善、加强各级单位的交通安全组织，确定一名领导人具体负责交通安全工作，并设立交通安全员。
３、建立岗位培训制度，提高本单位机动车驾驶人员的技术、业务素质，安排机动车驾驶人员参加交通主管机关统一组织的培训并上岗义务执勤。
４、建立交通安全宣传教育制度，单位每年要组织驾驶人员学习一次交通法规、规章，对骑车人每月要进行一次交通安全教育，提高职工的法制观念和安全意识。
５、根据当地交通安全委员会和公安交通管理机关的要求，制定并认真履行本单位交通安全制度及具体措施，落实交通违章行为控制指标，保证实现安全目标。临街单位要认真落实“门前三包”责任制，管好本单位门前秩序，及清理乱停乱放的各种车辆。
６、建立机动车使用、保养、维修、检查制度，严禁未经检验或不符合国家检验标准的机动车上路行驶。
７、接受当地交通安全委员会和公安交通管理机关的检查、监督，对检查中指出的不安全隐患，要限期改正。
８、建立本单位实施交通安全责任制的考核、奖惩制度，对有突出贡献的予以奖励，对违反安全制度的予以处罚。
第七条 对认真执行本规定，实施交通安全责任制成绩显著的单位，公安交通管理机关应予以表彰、奖励。
第八条 单位违反交通安全责任制按下例规定处罚：
１、不按规定建立和履行交通安全责任制，管理措施不力，予以书面警告或挂“交通安全限期改进”的黄牌予以警告；经警告仍不改正的，责令其停止全部或部分机动车上路行驶１－５天，进行整顿，同时予以通报批评，并建议其上级主管部门追究其领导责任。
２、发生交通事故负次要责任以上的，对单位主管领导予以１００元以上，２００元以下罚款；发生重大或特大交通事故的，同时对单位予以５００元以上，１０００元以下罚款。
３、对驾车、骑车、走路违章人员，公安交通管理机关除按有关规定予以处罚外，还要向其所在单位发《违章通知单》。单位要对违章人员进行教育，每月发生二次以上违章行为的，应扣发当月奖金。
第九条 各级公安交通管理机关实施处罚时，须填写《处罚决定书》。被处罚的单位及其领导自接到《处罚决定书》之日起三日内交纳罚款。逾期不交纳的，个人每日加罚５元，单位每日加罚被罚款额的５％。
第十条 被罚的款项，企业从自有资金中付，不得摊入成本或营业外支付；行政、事业单位从包干结余中支付，不得从行政事业费中支付；个人被罚款项，单位不得报销。
第十一条 对各级公安交通管理机关的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级行政主管机关申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第十二条 本规定由市公安局负责组织实施。
第十三条 本规定自公布之日起施行。１９８７年９月１１日发布的《长春市人民政府关于对违反交通规则的职工群众及所在单位实施处罚的规定》即行废止。
案情：刘明和高强因往来账目问题发生争吵后，刘明邀向华一同去报复高强。向华骑自己的摩托车，在明知刘明携带凶器的情况下搭载刘明返回争吵现场。在距高强不远处，向华驾驶摩托车在旁等候，刘明持刀上前对高强身体要害部位猛刺数刀后，搭乘向华的摩托车逃离现场。高强当场死亡。
分歧：本案中，刘明报复杀人的主观故意明显，定性为故意杀人罪不存异议。但对向华的搭载行为是否构成犯罪存在分歧。
第一种意见认为，向华只是骑摩托车搭载了刘明一段路程，而且到达现场后，没有实施任何伤害高强的违法犯罪行为，向华和刘明之间对故意伤害或故意杀人的报复犯意没有明确，也不能确切证实，两人之间没有形成杀害高强的共同故意，因此，向华的行为不构成犯罪。
第二种意见认为，向华明知刘明因纠纷带着刀要报复高强的情形下，骑摩托车搭载刘明前往，向华对刘明持刀前往报复将产生的结果，即有可能致人伤害或死亡的后果是能够预见的，在现场对刘明实施犯罪及其犯罪完结后所持态度是容忍的，并且刘明正是利用了向华提供的搭载行为而实施犯罪并有效逃离现场，故向华主观上存在放任他人实施杀人的心态是可以合理推定得出，向华的行为符合故意杀人帮助犯的特征，构成故意杀人罪。
评析：笔者同意第二种意见，理由如下：
刘明的犯罪行为没有超出向华所能够预见的范围，刘明和向华的行为构成共同犯罪，相对刘明的实行行为，向华之行为构成故意杀人犯的帮助犯。
帮助犯是指在共同犯罪中，相对于实行犯而言，指在他人产生犯罪决意之后，以心理支持、物质帮助等方式故意帮助他人实施犯罪，或为他人实施犯罪创造便利条件，而自己不直接实行犯罪。帮助犯应具有双重心理状态：其一，必须认识到实行犯所实行的是犯罪行为及这种犯罪行为将要造成一定的危害后果；必须认识到以自己的帮助行为能为实行犯实施和完成犯罪创造便利条件。其二，希望或者放任通过自己的帮助行为，实行犯能够造成一定的危害后果。帮助故意是帮助犯的主观恶性的直接体现，也是帮助犯承担责任的主观基础，行为人必须认识到自己是在对他人的犯罪行为予以帮助。帮助犯的刑事责任限于和正犯具有共同故意的犯罪事实内，对于正犯实施的超出共同故意范围内的犯罪事实，帮助犯不负刑事责任。判断某一行为是否超出共同犯罪故意范围，一般应当以帮助犯和正犯是否存在明示或默示的内容为标准。通常实践中，行为的显性、明示状态认定不成问题，但默示行为的认定则因具有隐性而较为困难。默示是形成共同犯罪故意的方式之一，一般表现为共犯人对实施某一犯罪行为，彼此心领神会，只要能认定在犯罪过程中存在“心理上的趋同和一致，即共同的不正当需要的出现”而予以帮助的行为，就能构成帮助犯。如果帮助犯在场却没有积极制止该犯罪行为或者有效阻止危害结果发生，仍旧可以认定对该行为是容忍或认可的，主观上具有罪过，帮助他人犯罪的行为成立。如果在共谋中本身就存在默示行为或犯意具有模糊性、不明确，且不超出所能预见的范围，帮助犯的成立也毋庸置疑。
综合本案情况来看，向华在明知刘明因纠纷将去报复他人，仍给予物质帮助、精神上予以壮势，尽管两人对故意伤害或故意杀人的报复犯意没有明确，也不能确切证实，但向华对刘明持刀前往报复将产生的结果，即有可能致人死亡的后果是能够预见的，在现场对刘明实施犯罪及其犯罪完结后所持态度是容忍的，并且刘明正是利用了向华提供的帮助行为而实施犯罪并有效逃离现场，故向华主观存有放任他人实施杀人的心态是可以合理推定而出，其行为符合故意杀人的帮助犯特征。
（作者单位：江西省高安市人民法院）
四川省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例
四川省人大常委会
四川省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例
（１９９０年９月５日四川省第七届人民代表大会常务委员会
第十八次会议通过，根据１９９５年８月１７日四川省第八届
人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改＜四川省人民
代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例＞的决定》修正）
第一条 为了完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，加强省人民代表大会常和委员会对省人民政府派出的地区行政公署和地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的监督，促进省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作的制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会在地区设立工作委员会。地区工作委员会是省人民代表大会常务委员会的派出工作机构，受省人民代表大会常务委员会的领导，向省人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
地区工作委员会依照本条例的规定和省人民代表大会常务委员会的安排，协助省人民代表大会常务委员会对地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院进行监督。
第三条 地区工作委员会由主任一人，副主任二至五人，秘书长一人，委员七至十一人组成。
地区工作委员会主任、副主任、秘书长和委员由省人民代表大会常务委员会任免。委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
地区工作委员会根据需要，设立办事机构，配备与工作相适应的工作人员，办事机构的负责人由地区工作委员会任免。
第四条 地区工作委员会讨论问题、议定事项，应当充分发扬民主，实行民主，实行民主集中制的原则。
第五条 地区工作委员会履行下列职责：
（一）督促、检查宪法、法律、行政法规、地方性法规和全国人民代表大会及其常务委员会以及省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区内的贯彻实施；
（二）讨论本地区内的政治、经济和社会发展等方面的重大事项，提出意见和建议，必要时向省人民代表大会常务委员会报告；
（三）听取和讨论地区行政公署关于国民经济和社会发展计划、财政预决算及其执行情况的报告，提出意见和建议；
（四）听取、讨论地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的工作汇报；
（五）对地区行政公署及其工作部门不适当的决定和行政措施以及本地区内的县级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定，提出纠正的建议和意见，必要时，向省人民代表大会常务委员会提出书面报告；
（六）接受人民群众对地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院及其工作人员的申诉、控告和检举，交由有关部门办理并检查办理情况；
（七）对于地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院违反宪法、法律、法规的行为和省人民代表大会常务委员会任命的本地区的国家机关工作人员严重违法、失职行为，可进行调查，向有关部门提出处理建议和意见，并向省人民代表大会常务委员会报告；
（八）办理法律和地方性法规草案征求意见的工作，向省人民代表大会常务委员会汇报；
（九）根据省人民代表大会常务委员会会议的议题，进行调查研究，向省人民代表大会常务委员会反映情况，提出建议和意见；
（十）联系本地区内的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表，组织代表活动，反映代表的意见和要求，督促有关部门办理代表提出的应由本地解决的建议、批评和意见；
（十一）联系本地区县级人民代表大会常务委员会，组织交流工作情况和经验；
（十二）指导县、乡两级人民代表大会代表的选举工作；
（十三）承办省人民代表大会常务委员会交办的其他事项。
第六条 地区工作委员会全体会议由主任或者受委托的副主任召集，一般每两个月举行一次。地区工作委员会职责范围内的重大问题应由地区工作委员会全体会议讨论决定。地区工作委员会的决议，以全体组成人员的过半数通过。
地区工作委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议。主任会议处理地区工作委员会的日常工作。
第七条 地区工作委员会与地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院，可建立负责人联席会议制度，互相通报重要的工作情况，讨论研究重大问题。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会任免或者撤销职务的地区中级人民法院院长、副院长、庭长、副庭长，审判委员会委员、审判员和省人民检察院地区分院检察长、副检察长，检察委员会委员、检察员，应事先征求省人民代表大会常务委员会地区工作委员会的意见。
地区行政公署任免其工作部门的主要负责人，应事先征求省人民代表大会常务委员会地区工作委员会的意见。
第九条 地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院对地区工作委员会组织的代表视察或进行的调查活动，应予配合。
第十条 地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院对地区工作委员会提出的建议和意见应当认真研究办理，并报告办理结果。
第十一条 地区工作委员会全体会议讨论重大问题，必要时可通知地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院的负责人参加会议。
第十二条 地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院召开全地区工作会议或其他重要会议时，应告知地区工作委员会，地区工作委员会可派人参加会议。
第十三条 地区工作委员会主任或副主任，列席省人民代表大会常务委员会会议。
第十四条 地区工作委员会可根据省人民代表大会专门委员会、常务委员会办事机构的通知派员参加他们组织的有关活动和召开的有关会议。
第十五条 地区工作委员会召开全体会议时，可根据需要通知县级人民代表大会常务委员会主任或副主任列席会议。
第十六条 地区工作委员会可组织本地区内的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表进行视察和执法检查，评议地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院和省人民检察院地区分院的工作，对重大问题进行专题调查。
地区工作委员会召开全体会议或其他会议时，可根据需要邀请本地区内的部分全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表参加会议。
第十七条 地区行政公署及其工作部门、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院对地区工作委员会交办的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表提出
建议、批评和意见应及时办理，在规定的期限内报告办理情况并负责答复。对地区工作委员会交办的人民群众的申诉和意见应认真办理。
第十八条 地区工作委员会的经费列入地区财政预算，编制、工作人员、办公条件、住房等由地区行政公署负责解决。
第十九条 本条例由四川省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十条 本条例自公布之日起施行。
