南通市人民政府关于印发《南通市餐饮业污染防治管理办法》的通知
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南通市人民政府关于印发《南通市餐饮业污染防治管理办法》的通知
江苏省南通市人民政府
南通市人民政府关于印发《南通市餐饮业污染防治管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市餐饮业污染防治管理办法》已经2011年7月18日市十三届人民政府第58次常务会议审议通过，现予印发施行。
二○一一年七月十九日
南通市餐饮业污染防治管理办法
第一条 为加强对餐饮业的环境管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区和县属建制镇内从事餐饮服务的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称餐饮业，是指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品、食品消费场所和设施的食品生产经营行业，包括餐馆、小吃店、快餐店、对外开放的食堂和提供餐饮服务的宾馆、浴场、歌舞厅、咖啡馆、茶座等单位。
第四条 市、县（市）环境保护行政主管部门对本行政区域内的餐饮业污染防治工作实施统一监督管理。区环境保护行政主管部门负责辖区范围内餐饮业污染的监督管理工作，查处未依法办理环境影响评价审批手续的行为。
第五条 建立市区餐饮业污染防治工作责任制，明确相关行政管理部门职能分工。
规划部门负责依法做好餐饮业建设项目的选址、建设用地规划许可及建设工程规划许可。
建设部门依法做好餐饮业建设项目的施工许可、竣工验收备案等工作。
卫生部门负责依法核发餐饮服务许可证，依法查处无证经营餐饮的行为。
工商部门负责依法核发餐饮经营店营业执照，依法查处无照经营餐饮的行为。
城管部门负责监督餐饮经营店店容店貌符合城市容貌标准，对餐厨废弃物进行监督管理。
其他相关行政管理部门、各区人民政府（管委会）以及街道办事处（乡镇人民政府）、社区居（村）委会等基层组织，应根据各自职责共同做好餐饮业污染防治管理工作。
第六条 城市改造和开发建设应当规划和建设餐饮业相对集中的商业经营区域。餐饮业选址应当符合城市规划、环境保护和城市商业网点布局的要求。
第七条 不得在下列区域和场所新建、改建、扩建餐饮业项目：
（一）非经营性房屋；
（二）不具备设立专用烟道的商住房屋；
（三）在城市居住区、居住小区内按照规划设计要求配套的，与相邻最近居民住宅边界的直线距离小于30米的房屋；
（四）饮用水地表水源一级保护区域；
（五）城市建成区内不具备接入城市排污总管条件的区域；
（六）距离粪坑、污水池、垃圾场（站）、旱厕等污染源小于25米的区域；
（七）江、河水面区域；
（八）其他依法需要特殊保护的区域。
在上述场所和区域内申请兴办餐饮业项目的，有关行政主管部门不得批准。
第八条 利用物业管理用房、场地、公共设施等新建、改建、扩建餐饮业项目的，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。
物业所有人或管理人不得将物业出租、出借给其他单位或个人无证照兴办餐饮业项目。
第九条 餐饮业项目应达到下列污染防治要求：
（一）配置经国家认可的单位检测合格的油烟净化装置、废气净化装置，油烟排气筒的设置当符合国家有关标准，油烟排放口位置应距离居民住宅、医院或者学校10米以上，油烟排放应符合GB18483-2001《饮食业油烟排放标准（试行）》；
（二）配置污水处理设施，上下水设施齐备，安装油水隔离池、油水分离器等，污水排放符合GB8978-1996《污水综合排放标准》和CJ343-2010《污水排入城市下水道水质标准》；
（三）安装符合环保要求的消音、降噪设备，在主要街道两侧和重点地区的临街建筑物外立面直接朝向人行道安装空调装置的，其安装架底距地面应当大于2米，确因客观条件限制的，不得小于1.9米，在居民门窗附近安装空调装置的，不得直接朝向居民门窗等敏感点，且距离应大于3米；
（四）具有防蝇、防鼠、防虫、防潮设施和相关措施；
（五）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器，分类收集餐厨废弃物和非餐厨废弃物。
第十条 新建、改建、扩建餐饮业项目，应当按照《建设项目环境保护分类管理名录》依法办理环境影响评价文件审批手续。其中餐饮业项目在6 个基准灶头以上，涉及环境敏感区的应提交环境影响报告表，其他的应填写环境影响登记表。
环境保护行政主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起15日内，作出审批决定并书面通知建设单位。
第十一条 用于餐饮业的建筑物在设计时应当设计餐饮业专用烟道、污水排放设施，安排废气、噪声等污染防治设施的安装位置。
餐饮业建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
防治污染设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。
第十二条 应当办理环境影响评价文件审批手续的餐饮业建设项目，未经环境保护行政主管部门审查或审查后未予批准的，规划、建设等项目相关审批部门不得办理相关许可手续，建设单位不得开工建设。
需要办理营业执照的餐饮业项目，应当在办理营业执照前办理环境影响评价文件审批手续及餐饮服务许可证。未办理的，工商行政管理部门不予核发工商营业执照。
第十三条 环保、卫生、消防等相关部门应编制餐饮业经营审批手册，工商行政管理部门在受理餐饮业经营注册登记时，要协助相关部门向申请人发放审批手册，并提醒其依法办理相关审批手续。
第十四条 工商、环保、卫生、城管、商务、消防等相关部门应加强审批信息沟通协作。工商行政管理部门将企业名称预先核准信息通报环保、卫生、城管、商务、消防等相关部门后，相关部门应提前介入，对不符合法律法规要求的餐饮业项目及时处理，并将处理意见及时通报工商行政管理部门。
第十五条 餐饮业项目污染防治设施建成后，应当在3个月内申请竣工验收。环境保护行政主管部门应当在收到申请之日起15日内完成竣工验收，出具验收意见。
污染防治设施未建成或者污染防治设施未通过竣工验收的，不得营业。
第十六条 餐饮业经营者在经营活动中必须遵守下列规定：
（一）使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源，现有餐饮业项目尚未使用清洁能源的，应当在环境保护行政主管部门规定的期限内改用清洁能源；
（二）油烟净化装置和油水分离设施应当根据产品的技术要求定期进行清洁维护保养，保证油烟净化装置、油水分离等设施正常运行，并保存连续6个月的维护保养记录；
（三）安装空调器室外机组、通风和噪声排放装置等设备应当符合相应的规范，符合城市容貌标准和区域环境噪声标准；
（四）经营设施、设备符合国家有关规定，使用节能、节约型设施设备和用品，降低能源与物品消耗，防止景观照明中过度照明等超能耗标准行为，减少使用一次性木筷子等；
（五）直接向环境排放污染物的，应依法申报登记污染物排放情况并缴纳排污费。
第十七条 餐饮业经营者在经营活动中禁止下列行为：
（一）使用一次性不可降解发泡塑料餐（饮）具、不可自然降解塑料袋和含磷洗涤剂；
（二）不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟、经城市雨水管道或污水管道排放油烟；
（三）乱倒乱堆餐厨废弃物，将餐厨废弃物直接排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水库、沟渠和公共厕所；
（四）将餐厨废弃物交给未办理餐厨废弃物收集、运输服务许可证的单位处理；
（五）在居民住宅区及公共道路上、河道管理范围内及餐饮服务经营场所所在建筑物周边区域进行净菜、洗涤等与提供餐饮业经营有关的污染环境的作业活动。
第十八条 本办法实施前依法设立的餐饮业项目不符合本办法第七条规定的，逐步限期调整、搬迁、改造。
第十九条 环保部门和其他行政管理部门应当加强对餐饮服务经营场所环境保护的执法检查，并向社会公布检查结果。被检查者应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒、拒绝或者阻挠执法人员检查。
第二十条 对餐饮服务环境污染的举报和投诉，环保部门应当在收到举报或者投诉之日起5个工作日内赴现场检查取证，并及时将处理结果告知举报人或者投诉人。涉及其他相关职能部门处理的事项，及时进行移交处理，并告知举报人或者投诉人。
第二十一条 违反本办法规定的，由环保、工商、卫生、规划、建设、城管、房产、公安、文广新等行政管理部门依照各自职责分别依法查处，并及时通报相关部门。
第二十二条 行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或行政监察部门进行行政责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2011年9月1日起施行。
上海市人民政府关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市土地调查实施办法》印发给你们，请认真
按照执行。
上海市人民政府
二○一二年六月十一日
上海市土地调查实施办法
第一章总则
第一条(目的和依据)
为了科学、有效地组织开展本市的土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条(适用范围)
本市行政区域内的土地调查工作，按照本办法执行实施。
第三条(基本含义)
土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。
第四条(调查目的)
土地调查的目的是，全面查清全市土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。
第五条(基本原则)
本市土地调查应当按照“统一领导、分工协作，分级负责、共同参与”的原则组织实施。
第六条(领导机构)
市政府成立由分管市领导担任组长的市土地调查领导小组，成员包括国土资源、发展改革、建设、农业、财政、统计、民政、环保、绿化、水务等部门负责人。市土地调查领导小组负责全市土地调查工作的组织、协调、督促和检查，审议土地调查计划和方案，处理土地调查中涉及的重大事宜。市土地调查领导小组办公室设在市国土资源部门，负责土地调查的日常工作。
区(县)政府成立区(县)土地调查领导小组。区(县)土地调查领导小组办公室设在区(县)国土资源部门。
第七条(实施部门)
市国土资源部门是本市土地调查的组织实施部门，具体负责本市土地调查政策制定、计划和方案编制、工作指导、监督管理等。区(县)国土资源部门负责本区(县)土地调查的具体实施。
市发展改革、建设、农业、民政、绿化、水务等部门依法在各自职责范围内，协同国土资源部门开展土地调查，依法提供土地调查需要的相关资料。
镇(乡)政府、街道办事处、村(居)民委员会应当配合实施土地调查。
第八条(经费保障)
市和区(县)政府应当根据土地调查计划，落实土地调查专项经费，分级列入年度财政预算，按时拨付，确保足额到位。
土地调查专项经费应当统一管理，实行专款专用，从严控制支出。
第九条(宣传报道)
市、区(县)国土资源部门应当通过报刊、广播、电视和网络等媒体，大力宣传土地调查的意义、程序和要求。
本市报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站应当及时搞好土地调查的宣传报道。
第二章土地调查的组织实施
第十条(调查内容)
土地调查包括下列内容：
(一)土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；
(二)土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；
(三)土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。
进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。
第十一条(土地调查的种类)
土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。
第十二条(全国土地调查)
全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。
本市的全国土地调查，由市国土资源部门按照全国土地调查总体方案要求，结合本市土地利用特点，编制全市的土地调查实施方案并经市土地调查领导小组审议，报国土资源部核准后组织实施。
第十三条(土地变更调查)
本市的土地变更调查，是指由市、区(县)国土资源部门在全国土地调查的基础上，根据国土资源部统一部署和城乡土地利用现状及权属变化情况，进行的土地利用变更调查和地籍变更调查。
土地利用变更调查，是指对本行政区域内土地利用状况变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当根据土地利用变更调查情况，及时更新土地利用现状图件和土地利用数据库。
地籍变更调查，是指对本行政区域内土地权属变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。
第十四条(土地专项调查)
土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内，对特定对象进行的专门调查。
全国性的土地专项调查，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部要求实施。
全市的土地专项调查，由市国土资源部门根据本市国土资源管理工作实际，确定调查内容，制定计划和方案，报市土地调查领导小组审议决定后，组织区(县)国土资源部门实施。
区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组审议决定，报市土地调查领导小组办公室备案后，由区(县)国土资源部门组织实施。
第十五条(监督检查)
市国土资源部门应当加强对区(县)国土资源部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。
第十六条(进度通报)
市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查进度的通报制度。
市、区(县)国土资源部门应当根据全国土地调查和全市的土地专项调查确定的工作时限，定期向本级土地调查领导小组报告工作进展情况。
市土地调查领导小组办公室应当定期向区(县)土地调查领导小组通报各区(县)土地调查工作情况，对进度缓慢的区(县)进行重点督导和检查。
第三章土地调查的机构及人员
第十七条(土地调查机构)
市国土资源部门所属的地籍事务部门具体承担市级土地调查日常事务。
区(县)国土资源部门应当落实专门机构，具体承担本区(县)土地调查日常事务。
在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担土地调查任务的，应当选择列入国家级土地调查单位名录或本市土地调查单位名录的单位，并通过招投标方式确定。
第十八条(名录管理)
本市的土地调查单位名录实行动态管理，由市国土资源部门定期公布。
符合以下条件的单位，可以向市国土资源部门申请列入本市土地调查单位名录：
(一)具有法人资格，近3年内有累计合同额300万元人民币以上，经本市国土资源部门验收合格的土地调查项目；
(二)有健全的管理制度、固定的经营场所和设备条件；
(三)有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，以及完善有效的土地调查成果质量保证制度，近3年内无土地调查成果质量不良记录；
(四)取得土地调查员工作证的技术人员不少于10名；
(五)国土资源部规定的其他条件。
符合列入国家级土地调查单位名录条件的，可以根据国土资源部相关规定，向国土资源部提出申请。
对本市土地调查单位名录有异议的，可以向市国土资源部门提出，市国土资源部门应当及时调查核实，并予以处理。
第十九条(土地调查单位和人员的要求)
在本市从事土地调查活动的人员，应当依法取得土地调查员工作证。
承担土地调查任务的单位和人员应当严格按照国家标准和统一的技术规程开展土地调查，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。
土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。
第四章土地调查成果的管理
第二十条(成果汇交和上报)
土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。
各类土地调查成果应当按照国家规定，实行逐级汇交制度。
对年度土地利用变更调查成果，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部统一要求，以每年12月31日为统一时点，形成书面材料并逐级汇总上报。
第二十一条(成果质量控制)
市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查成果质量责任制，保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者相一致。
市国土资源部门对土地调查成果质量进行监督和抽查。
第二十二条(成果验收)
全国土地调查的成果验收，按照国土资源部规定的程序组织实施。
全市的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果初步验收合格后上报，由市土地调查领导小组办公室对成果进行最终验收。
区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果进行验收，并报市土地调查领导小组办公室备案。
第二十三条(调查成果数据库管理)
市国土资源部门应当建立全市统一的土地调查数据库，并对全市土地调查成果实行统一管理。
市国土资源部门应当建立、制定土地调查数据库管理的制度和标准，根据土地调查成果，及时更新维护土地调查数据库。
区(县)国土资源部门应当按照市国土资源部门的规定，设定岗位，配备专业技术人员，负责本行政区域内的土地调查数据库的更新和维护。
市国土资源部门应当对区(县)国土资源部门土地调查成果更新和维护情况进行抽检。
第二十四条(成果公布)
土地调查成果除依法应当保密的以外，应当向社会公布。
本市的全国土地调查成果，经国务院批准后，由市、区(县)政府依次公布。
土地变更调查成果，由市、区(县)国土资源部门按年度报本级政府批准后公布。
全市的土地专项调查成果，经市政府批准后，由市国土资源管理部门公布。
区(县)的土地专项调查成果，经区(县)政府批准后，由区(县)国土资源部门公布。
第二十五条(成果应用)
依法公布的土地调查成果，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划以及实施国土资源管理的基础和依据。
建设用地报批、土地整治项目立项、土地利用总体规划修编以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动，应当使用国土资源部门提供的土地调查成果。
因其他公益目的需要使用未公布或属于保密范畴的本市土地调查成果，由有关部门或单位向市、区(县)土地调查领导小组书面申请，经同意并签订保密协议后方可取得。
第二十六条(成果共享)
市国土资源部门应当与相关部门建立成果共享机制，通过签订共享协议，明确相关权利和义务。
市、区(县)土地调查领导小组成员单位因工作需要，可以共享使用本市土地调查成果。
第二十七条(档案管理)
土地调查成果应当按照国家档案及保密管理的要求，及时存档，统一管理。
区(县)国土资源部门负责做好本行政区域内土地调查的档案保存工作，设立专门档案库，用于存放调查资料及成果。保管和使用土地调查成果资料的单位应当根据国家保密管理的规定，建立数据管理的保密制度。
第五章附则
第二十八条(表彰和处罚)
对土地调查工作中有关单位和人员的表彰和处罚，依据《土地调查条例》有关规定办理。
第二十九条(施行日期)
本办法自印发之日起实施，有效期至2017年3月31日。
延安市实施《城市居民最低生活保障条例》办法
陕西省延安市人民政府
2004年延安市人民政府32号令
延安市实施《城市居民最低生活保障条例》办法
第一章 总则
第一条 为了依法保障城市贫困人口的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及有关规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的社会救济制度。
第三条 本市行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。
第四条 实施城市居民最低生活保障制度，应遵循以下原则：
（一）保障城市居民基本生活的原则；
（二）保障标准与社会经济发展水平和财政承受能力相适应的原则；
（三）坚持属地管理的原则；
（四）坚持国家保障与社会帮扶相结合，与法定赡养、扶养、抚养相结合，鼓励劳动自救的原则；
（五）坚持公开、公正、公平的原则。
第二章 工作职责
第五条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政行政主管部门负责本行政区域城市居民最低生活保障的管理工作。县区人民政府民政行政主管部门负责城市居民最低生活保障的审批工作。街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会在县区民政部门的指导下，负责辖区内城市居民最低生活保障工作的具体实施。
第六条 民政行政主管部门具体职责：
（一）贯彻实施国家城市居民最低生活保障工作的方针、政策和法律、法规。
（二）组织调查研究，制定本行政区域内城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策，提出城市居民最低活保障制度工作规划和具体实施步骤，并定期向当地人民政府和上级业务部门做好汇报。
（三）审批本行政区域内城市居民最低生活保障对象，制定保障对象用款计划，会同财政部门按期拨付保障资金，并对资金的使用情况进行监督检查。
（四）适时提出调整本行政区域内的城市居民最低生活保障标准的意见。
（五）指导、督促、检查本行政区域内的城市居民最低生活保障制度的落实工作，并做好同各有关部门的协调工作。
（六）负责城市居民最低生活保障工作的计算机网络管理、统计汇总和档案管理。
（七）总结交流推广工作经验，开展调查研究，及时解决问题，统筹安排城市居民最低生活保障工作。
（八）其他工作。
第七条 各有关部门职责：
（一）财政部门按规定落实城市居民最低生活保障资金，安排本级预算。会同民政部门按程序拨付城市居民最低生活保障资金，并进行监督检查。
（二）统计、物价部门负责提供当地维持最低生活必需品的种类、价格和物价水平等，并配合民政等部门共同做好城市居民最低生活保障标准的确定与调整。
（三）审计部门对城市居民最低生活保障资金的使用情况定期进行审计监督。
（四）劳动保障和人事部门负责提供在职、下岗、离退休、失业人员的家庭生活情况、再就业情况及收入情况等。对上述人员应得的工资（最低工资）、基本生活费、离退休费、失业保险金等，进行检查和督促落实。及时将享受失业保障待遇与失业期满仍未重新就业，要求申请享受城市居民最低生活保障待遇的人员通报民政部门。
五）金融机构承办城市居民最低生活保障资金的社会化发放。
第八条 街道办事处、乡镇人民政府职责：
（一）负责接受城市居民最低生活保障对象的申请，对其有关情况进行调查核实，经审核签署意见后报县区民政行政主管部门审批。
（二）了解和掌握城市居民最低生活保障对象家庭收入的变化情况，及时审查并上报县区民政行政主管部门。
（三）负责本辖区城市居民最低生活保障工作的档案管理、统计报表和计算机管理等工作。
（四）负责接待本辖区来信来访，并及时做出处理。
（五）其他工作。
社区居民委员会受街道办事处、乡镇人民政府的委托， 承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。负责对申请对象的基本生活情况进行调查摸底、张榜公布和初步审查上报工作；负责组织城市居民最低生活保障对象参加公益性社区劳动；并协助保障对象领取保障款物。
第三章 保障范围
第九条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于其户籍所在地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。
第十条 上条所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系且共同生活的下列人员：
（一）夫妻及共同生活的双方父母；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟妹；
（四）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女、尚在校就读的无独立生活能力和条件的子女。
第十一条 城市居民最低生活保障对象由以下两类人员组成：
（一）一类人员：指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人扶养人或者抚养人的城市居民；
（二）二类人员：指尚有一定收入，但共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，
主要包括：
1、在职人员和下岗职工在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及离退休人员领取养老金后，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的；
2、失业人员在领取失业救济金期间或失业期满仍未重新就业，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
第十二条 既有非农业人口，又有农业人口的家庭，其家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，只保障其家庭成员中的非农业人口。
第十三条 有下列情形之一的，不列入最低生活保障对象：
（一）家庭实际生活水平明显高于本地城市居民最低生活保障标准的，如家庭成员有移动电话、摩托车等非生活必需品的，饲养宠物的，为改善居住条件而购置商品房或豪华装修的，子女择校就读等；
（二）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝有关部门提供的就业机会，不自食其力的（男60周岁、女50周岁 以上或经市劳动鉴定委员会鉴定丧失劳动能力的除外）；
（三）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法乱纪行为的；
（四）其它情况。
第四章 家庭收入的计算
第十四条 家庭收入是指家庭成员的全部货币和实物收入的总和。具体包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；
（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；
（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；
（四）出租家庭资产获得的收入；
（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
（六）继承的遗产和接受的赠与；
（七）其他应当计入的家庭收入。
第十五条 凡申请对象家庭收入不稳定时，按申请时前六个月收入的平均数计算；凡上述收入属于一次性收入的，将其分摊到六个月计算。
第十六条 赡养费、扶养费、抚养费按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养、扶养、抚养义务人以户为计算单位。家庭人均月收入未达到当地最低生活保障标准的，不计算赡养费、扶养费、抚养费；家庭人均月收入超过当地居民最低生活保障标准的部分，用于被赡养人、扶养人、抚养人的赡养费、扶养费、抚养费计入其收入。
第十七条 下列收入不计入申请人家庭收入：
（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费；
（五）因公致残返城知识青年的护理费；
（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费等。
第五章 保障标准
第十八条 城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据当地经济发展水平适时调整。
第十九条 城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由县区人民政府民政行政主管部门会同本级财政、统计、物价等行政主管部门共同研究制定，经本级人民政府审定并报市人民政府备案后公布执行。所确定的最低生活保障标准，只适用于本行政区域内的常住城镇居民。城市居民最低生活保障标准的确定和调整，综合考虑下列因素：
（一）当地人均实际生活水平；
（二）维持基本生活水平所必需的费用；
（三）物价指数；
（四）经济发展水平和财政状况。
第六章 申请、审批程序
第二十条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由申请人（户主）通过其户籍所在地的社区居民委员会街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。无社区居民委员会的，直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请。申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当提交以下材料：
1、户口簿、居民身份证；
2、申请书和家庭成员收入证明；
3、残疾证等其他相关证明材料。
凡户籍所在地与实际居住地不符的家庭，其实际居住地的社区居民委员会有义务为申请对象出具相关证明。机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。
第二十一条 社区居民委员会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，对申请人的家庭收入情况和实际生活水平，通过入户调查、邻里走访和信函索证等方式进行核实后，报街道办事处或乡镇人民政府，并张榜公布。
第二十二条 街道办事处或乡镇人民政府对上报材料进行审查后，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，并签署意见，报县级人民政府民政行政主管部门。
第二十三条 县级人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审核，对符合条件的予以批准，批准结果由街道办事处或乡镇人民政府张榜公布。对无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，重新进行核实。对不符合条件的，以书面形式通知申请人，并说明理由。街道办事处或乡镇人民政府和县级人民政府民政行政主管部门应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
第七章 资金管理与发放
第二十四条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：
（一）一类人员按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。
（二）二类人员按照家庭成员人均月收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第二十五条 县级人民政府民政行政主管部门对城市居民最低生活保障工作实行动态管理。对一类人员半年审次对二类人员每季度审核一次。并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障金手续。
第二十六条 保障对象户籍迁移的，应当在30日内到原户籍所在地的县级人民政府民政行政主管部门办理保障待遇变更手续，其保障档案应当随户籍关系一并迁移。逾期不办者应重新申请。
第二十七条 被批准领取城市居民最低生活保障金的家庭，从批准当月起计发城市居民最低生活保障金。城市居民最低生活保障金以货币形式按月实行社会化发放。
第二十八条 城市居民最低生活保障资金列入市、县区财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。城市居民最低生活保障工作经费由本级财政负担。
第二十九条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政行政主部门接受，并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第八章 权利与义务
第三十条 城市居民最低生活保障对象，依法享有最低生活保障待遇和按月领取保障金的权利；在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
（一）家庭成员及收入状况发生变化时，应主动通过社区居民委员会向街道办事处或乡镇人民政府及时报告，接受定期复审。
（二）在就业年龄内有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或乡镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明。
（三）在就业年龄内，有劳动能力尚未就业者，应当参加其所在的社区居民委员会组织的公益性社区劳动。
第三十一条 单位或个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，有权向街道办事处、乡镇人民政府或县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应当及时核查，情况属实的予以纠正。
第九章 法律责任
第三十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政主管部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第三十四条 城市居民对县区人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇、减发或停发城市居民最低生活保障待遇款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十章 附则
第三十五条 本办法由延安市民政局负责解释。
第三十六条 本办法自2004年3月1日起施行。原《延安市城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》同时废止。
