关于印发哈密地区行政效能告诫办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
哈行办发〔2007〕14号
关于印发哈密地区行政效能告诫办法的通知
各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区行政效能告诫办法》已经2007年第2次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年三月十六日
哈密地区行政效能告诫办法
第一条 为进一步规范行政行为，提高工作效能，优化地区发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，结合地区实际，制定本办法。
第二条 地区行署对各县（市）人民政府，地区各行政部门，具有行政管理职权的法律、法规、规章授权或委托的组织（以下简称行政机关）和工作人员实施行政效能监察。
行政效能监察实行告诫制度。
行政效能告诫以《行政效能告诫决定书》的形式实施。
第三条 行政效能告诫是地区各级行政机关和工作人员在公务活动中，违反有关法律、法规、规章和地委、行署工作要求，不履行、不及时履行或不正确履行职责，影响机关工作效能，尚未达到给予政纪处分程度但应给予教育警戒的行为。
第四条 地区行政效能告诫工作由地区监察局负责组织实施。
地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密、信访、行署法制办、行署督查室、地区纠风办等部门（单位）依据各自职责，积极参与、密切配合，共同做好行政效能监察工作。
各县（市）人民政府、地区各行政机关应指定专门机构和人员负责本县（市）、本机关的行政效能监察工作。
第五条 行政机关和工作人员在贯彻执行上级党委、政府工作部署及处理日常行政事务时，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）对自治区党委、人民政府和地委、行署各项工作安排部署及督办批件未及时落实或落实不力的；
（二）对职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（三）工作作风散漫，态度生硬蛮横，行为粗暴，故意刁难行政相对人的；
（四）利用管理职权吃、拿、卡、要或乱摊派的；
（五）擅离职守，致使行政相对人不能及时办理有关事项的；
（六）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（七）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（八）未按有关规定，不经领导审定签发对外发文或文件质量不高存在明显错误的；
（九）对下发的规范性文件未按规定报送地区行署备案审查的；
（十）其它违反内部行政管理制度，影响工作效率和质量的。
第六条 行政机关和工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）违反法定程序实施行政处罚的；
（二）当事人依法要求听证，不组织或不及时组织听证的；
（三）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（四）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不及时移交的；
（五）对做出的重大行政处罚，应当报送地区行署备案审查而不报送或不及时报送的；
（六）其它违反《行政处罚法》规定，影响工作效率和质量的。
第七条 行政机关和工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理、办理的；
（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
（三）未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可理由的；
（四）依法应当举行听证而不举行或不及时举行听证的；
（五）对涉及多个部门的行政许可，牵头单位不及时主动协调，有关部门相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可事项完成后不及时移交其他有关部门的；
（六）对已办理的行政许可事项，不履行监管职责或不及时监管、监管不力的；
（七）其它违反《行政许可法》规定，影响工作效率和质量的。
第八条 行政机关和工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）违反法定程序或超过法定时限采取行政强制措施的；
（二）查封、扣押、冻结、滞留财物不出具或不及时出具通知书、决定书及清单的；
（三）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（四）其它违反有关行政强制规定，影响工作效率和质量的。
第九条 行政机关和工作人员在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）应当公示而不按规定公示或不及时公示征收的项目、标准、依据的；
（二）不按法定时限实施征收的；
（三）不开具法定征收专用票据的；
（四）其它违反行政征收规定，影响工作效率和质量的。
第十条 行政机关和工作人员在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）对符合条件的行政复议申请，无正当理由拒绝受理或不予答复的；
（二）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（三）其它违反行政复议规定，影响工作效率和质量的。
第十一条 行政机关和工作人员在实施行政执法检查过程中，有下列情形之一的，应给予行政效能告诫：
（一）不按法定职责和权限实施执法检查的；
（二）不出示有效行政执法证件实施检查的；
（三）放弃、推诿、拖延履行执法职责的；
（四）不执行或拖延执行上级行政机关依法作出的行政决定的；
（五）法律、法规和规章规定其它应当作为而不作为或不及时作为，影响工作效率和质量的。
第十二条 按照国家、自治区法律、法规和规章及《哈密地区政务信息公开办法》规定，行政机关应当公开政务信息而没有公开或不及时公开的，应给予行政机关和工作人员行政效能告诫。
申请人申请应当公开政务信息而行政机关推诿、拒绝公开或不及时公开的，应给予行政机关和工作人员行政效能告诫。
第十三条 行政效能告诫，通过下列途径提起：
（一）同级人大机关、政协机关和上级行政机关认为行政效率和质量不高，要求给予行政效能告诫的；
（二）地区行署组织的机关作风建设检查活动；
（三）地区行署办公室、行署督查室日常的督查工作或组织开展的专项督查活动；
（四）地区监察局、纠风办依法开展的监察工作或组织开展的专项执法监察活动；
（五）地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密等部门（单位）的日常检查和专项监督检查活动；
（六） 地区行署法制办日常开展的执法监督检查或牵头组织的专项行政执法监督检查活动；
（七）地区信访局日常接访工作；
（八）同级人大代表、政协委员认为行政效率和质量不高，建议给予行政效能告诫的；
（九）报刊、广播、电视等媒体的舆论监督；
（十）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告。
第十四条 对各县（市）人民政府、地区各行政机关和领导班子成员给予行政效能告诫的，由地区监察局负责作出《行政效能告诫决定书》；
对本县（市）、本行政机关所属部门或内设机构和工作人员给予行政效能告诫的，由各县（市）监察局、地区各行政机关负责作出《行政效能告诫决定书》。
第十五条 有下列情形之一的，地区监察局可作出《行政效能告诫决定书》：
（一）收到地区人大机关、政协机关和上级行政机关要求给予行政效能告诫通知的；
（二）收到地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密、信访、行署法制办、行署督查室、地区纠风办等部门（单位）要求给予行政效能告诫建议，经查证核实的；
（三）被报刊、广播、电视等媒体报道行政效率和质量不高，经查证核实的；
（四）收到公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告行政效率和质量不高，经查证核实的。
第十六条 同级人大机关、政协机关和上级行政机关，经查证核实，认为需要给予行政效能告诫的，地区监察局接到书面通知后，应在5个工作日内向通知机关报告处理结果。
同级人大代表、政协委员认为行政效率和质量不高，向地区监察局提出书面行政效能告诫建议，地区监察局应在5个工作日内向提出建议的人大代表、政协委员反馈处理结果。
第十七条 地区财政、审计、发改委（物价）、编办、人事、保密、信访、行署法制办、行署督查室、地区纠风办等部门（单位）在履行职责过程中，经查证核实，认为需要给予行政效能告诫的，可向地区监察局提出书面行政效能告诫建议，地区监察局应在5个工作日内向建议单位通报处理结果。
第十八条 行政效率和质量不高，被报刊、广播、电视等媒体报道的，经查证核实，地区监察局应在5个工作日内反馈处理结果。
第十九条 收到公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告行政效率和质量不高，经查证核实的，地区监察局应在5个工作日内向申诉、检举、控告人反馈处理结果。
第二十条 行政效能监察实行告诫决定统计通报制度。
（一）由地区监察局作出的行政效能告诫，一份送达告诫对象（告诫对象是个人的送达告诫对象单位），一份地区监察局留存，同时分送地区人事局、行署法制办备案；
（二）由地区各行政机关对本机关所属单位（内设机构）或工作人员作出的行政效能告诫，一份送达告诫对象，一份本行政机关留存，同时分别抄送地区监察局、人事局、行署法制办备案；
（三）由县（市）监察局对政府所属部门（单位）或工作人员作出的行政效能告诫，一份送达告诫对象（告诫对象是个人的送达告诫对象单位），一份由县（市）监察局留存，一份报地区监察局备案。
地区监察局、人事局、行署法制办要对行政效能告诫情况定期汇总，由地区监察局进行通报。
第二十一条 有下列情形之一的，不予行政效能告诫：
（一）因管理和服务对象弄虚作假，致使行政机关和工作人员无法正常、正确行使职权的；
（二）因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定，无法认定机关工作人员效能责任的；
（三）因不可预见或不可抗力因素，导致行政效能过错行为发生的。
第二十二条 一个考核年度内被行政效能告诫2次的行政机关和工作人员，按照《哈密地区行政执法过错责任追究实施办法》和其它有关规定，追究过错责任。
第二十三条 各县（市）人民政府、地区各行政机关应当根据本办法规定，结合实际，制定行政效能告诫办法。
第二十四条 本办法由地区监察局会同行署法制办解释。
第二十五条 本办法自下发之日起施行。
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（普通业务：京九铁路项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定
（普通业务：京九铁路项目）
（签订日期１９９４年１０月２７日）
中华人民共和国（以下称借方）和亚洲开发银行（以下称银行）之间一九九四年十月二十七日签订的贷款协议。
鉴于
（Ａ）借方为本贷款协议计划表１中所述项目的Ａ部分的目的，已向银行申请贷款；
（Ｂ）借方为根据由赠款供资的项目Ｂ部分向借方的铁道部（以下称铁道部）提供政策支持的目的，已向银行申请技术援助（技术援助），根据一项技术援助协议（技术援助协议），银行已同意为此目的提供一项多达相当于六十万美元（ＵＳ＄６００，０００）的赠款；并且
（Ｃ）银行已同意按以下阐述的条件从银行的普通资本来源中向借方提供贷款；
因此双方现达成如下协议：
第一条 贷款条例；定义
第１．０１款 一九八六年七月一日银行的“普通业务贷款条例”的所有条款，适用于本贷款协议，其效力和作用如同在本协议中完全列出的一样，然而，以如下修改内容为准（普通业务贷款条例进行如下修改之后以下称为贷款条例）：
（ａ）删除第２．０１款（１７）项，代之以：“术语‘美元’或符号‘＄’指美利坚合众国货币中的美元。”
（ｂ）删除第２．０１款（２６）项和（２７）项，下列成为新的第２．０１款（２６）项：“‘美元金库’指银行为支付银行从普通资本来源中贷出的美元贷款而筹资的目的所进行的未偿还美元借款的总库。”
（ｃ）删除第３．０２款第一段最后一句。
（ｄ）删除第３．０２款（ｂ）（ｉｉ）项，代之以“（ｉｉ）与贷款有关的‘合格的借款’指与贷款有关的未偿还的借款，即指银行一九九二年六月三十日以后在美元总库中提取的未偿还借款。”
（ｅ）第３．０６款（ａ）项的最后一句删除，以及第３．０６款（ｂ）项中“作为银行接受的日期”几个字删除。
（ｆ）删除第４．０２款，代之以：“从贷款账户中提款应以美元进行。”
（ｇ）删除第４．０３款（ａ）项，代之以：“贷款本金应以美元偿还。”
（ｈ）删除第４．０４款，代之以：“贷款任何部分的利息应以美元支付。”
（ｉ）“及根据第５．０２款的任何特殊贷款手续费”几个字从第４．０５款中删除。
（ｊ）删除第４．０９款，列入下面的一个新的４．０９款：
尽管在这些条例中有任何相反的条款，但在银行认为它不能为提款目的支付美元的例外情况下，本贷款中从贷款账户中的提款应以银行认为合适的货币进行。有关的贷款本金和利息应以这种货币偿还和支付。以该种货币支付的贷款本金的利率应以这种货币引起的银行费用加上利差为基础，两者由银行随时合理地决定。
第１．０２款 贷款条例中规定的几个术语，在本贷款协议中使用时，除非上下文有其他要求，否则具有条例中说明的相应含义，下面另外几个术语含义如下：
（ａ）“京九铁路”指本贷款协议计划表１中所述的铁路线，包括本项目；
（ｂ）“行政法规”指《铁路法》和所有随时可能管理、控制和制约铁道部或其任何继承者的业务或法律地位的法律、规章、规定、命令和授权，包括规定经营范围和原则的营业执照、登记文件和许可证；
（ｃ）“铁道部”指借方的铁道部或其任何继承者；
（ｄ）为贷款条例的目的和在其含义内的“项目执行机构”指负责执行该项目的铁道部；
（ｅ）“项目设施”指本项目下已提供或将提供的设施或设备；
（ｆ）“铁路法”指一九九○年九月全国人民代表大会通过的《中华人民共和国铁路法》。
（ｇ）“技术援助协议”指本贷款协议的备考部分（Ｂ）中提到的技术援助协议。
第二条 贷款
第２．０１款 银行同意从银行的普通资本来源中借给借方数额为二亿美元（＄２００，０００，０００）的贷款。
第２．０２款 借方应根据贷款条例第３．０２款向银行支付利息。
第２．０３款 （ａ）借方应按每年０．７５％的比率支付手续费。该项手续费应在本贷款协议签订六十（６０）天后开始的连续期间，按贷款数额（减去随时提取的数额）增长，具体如下：
在第一个十二个月的期间，按＄３０，０００，０００；
在第二个十二个月的期间，按＄９０，０００，０００；
在第三个十二个月的期间，按＄１７０，０００，０００；之后，按贷款的全额。
（ｂ）如果贷款的任何数额被取消，本款（ａ）段中说明的贷款的每一部分数额应按取消量占取消之前贷款全额的相同比例减少。
第２．０４款 贷款利息和其他费用应当每半年，即于每年的一月十五日和七月十五日支付。
第２．０５款 借方根据本贷款协议计划表２中规定的分期偿付表偿还从贷款账户中提取的贷款本金。
第三条 贷款收入的使用
第３．０１款 借方应根据本贷款协定的条款使贷款所得应用于本项目供资的支出上。
第３．０２款 由贷款所得供资的货物和劳务及贷款数额在各类货物和劳务间的分配应按本贷款协议计划表３的条款，因为该计划表可按借方和银行达成的协议随时修改。
第３．０３款 除非借方和银行达成其他协议，否则由贷款所得供资的货物和劳务应按本贷款协议计划表４和计划表５的条款采购。银行可以拒绝向没有真正按借方和银行之间达成的程序采购货物或劳务的合同、或银行不满意其条件的合同供资。
第３．０４款 除非借方和银行达成其他协议，否则借方应使由贷款所得供资的所有货物和劳务完全用于执行本项目。
第３．０５款 为贷款条例第８．０３款的目的从贷款账户提款的结账日期应为一九九七年六月三十日，或借方和银行间随时同意的其他日期。
第四条 特别契约条款
第４．０１款 （ａ）借方应使铁道部勤勉有效地、并按照良好的管理、财务、工程、环境和铁路惯例执行本项目和京九铁路的建设。
（ｂ）在执行本项目和京九铁路的建设及其设施的运行中，借方应履行本贷款协议计划表６中规定的所有义务，或使其得到履行。
第４．０２款 除了贷款所得，借方应根据需要立即使铁道部得到所要求的资金、设施、劳务、土地和其他资源，以便执行本项目和京九铁路的建设及其设施的运行和维护。
第４．０３款 （ａ）在本项目的执行过程中，借方应根据借方和银行满意的人数和条件聘请为借方和银行接受的称职的、合格的顾问和承包人。
（ｂ）借方应使本项目按照借方和银行接受的计划、设计标准、规格、工程进度表和建设方法执行。在准备好后，借方应按银行合理要求的细节立即向银行提供或安排这些计划、设计标准、规格和工程进度表，及之后对其做的任何实质性修改。
第４．０４款 借方应确保执行该项目和京九铁路的建设及其设施的运用的有关部门和机构的活动，按良好的管理政策和程序进行和协调。
第４．０５款 （ａ）借方应对本项目设施的保险按符合良好惯例的程度、险种和数额做出使银行满意的安排。
（ｂ）在不限制上述内容的通用性的情况下，借方给为本项目进口的和由本贷款所得供资的货物对其获得、运输和交付到使用或安装地点过程中的危险事件保险，或安排保险，这些保险的任何赔偿应以能自由地用来重置和修理这些货物的一种货币支付。
第４．０６款 （ａ）借方应建立，或使铁道部建立记录和账目，这些记录和账目应能够确定由本贷款所得供资的货物和劳务，以公开其在本项目中的使用情况，能够记录本项目的进程（包括其成本），以及根据一贯遵守的合理的会计原则，反映负责执行本项目和项目设施的借方的机构或其任一部分的业务和财务状况。
（ｂ）借方应：（ｉ）建立或使铁道部建立本项目基建账目以及铁道部全面业务的专账（资产负债表，损益表和资金流动表）；（ｉｉ）使这些账目和有关的财务报表，按照一贯使用的适当的审计标准，由独立审计师每年审计一次，这些独立审计师的资历、经验和权限应被银行接受；（ｉｉｉ）得到之后尽快，但在任何情况下不晚于每有关财政年度结束后九（９）个月，向银行提供这些经过审计的账目和财务报表的证明合格的副本及有关审计师的报告，全用英文；以及（ｉｖ）向银行提供银行随时合理地要求的有关这些账目和财务报表及其审计的其他信息。
（ｃ）一旦编就，但在任何情况下不迟于有关财政年度结束后九个月，（ｉ）根据本项目Ｂ部分技术援助的结果，铁道部应向亚行提交京九铁路开始运营后全部运营的形式上的财务报表（资产负债表、损益表、资金流动表）；（ｉｉ）在完成京九铁路组织机构安排后，铁道部应向亚行提交京九铁路经审计的账务的合格副本及其有关的审计师的报告，均以英文书就。
（ｄ）经银行要求，借方应使银行能够随时与借方的审计师讨论铁道部本项目的财务报表和有关本项目的财务情况，并应授权和要求这些审计师的任何代表参加银行要求的任何这样的讨论，但任何这样的讨论只应在铁道部的一名经授权官员在场的情况下进行，除非铁道部另行安排。
（ｅ）根据应由借方（通过铁道部）和银行同意的成绩指标和执行活动的预报的实际情况应于每一财政年度结束九（９）个月内向银行提交。
第４．０７款 （ａ）借方应向银行提供，或安排向银行提供，银行合理地要求的报告和信息，即（ｉ）贷款，及贷款所得和维持这种劳务的支出；（ｉｉ）由贷款所得供资的货物和劳务；（ｉｉｉ）本项目和京九铁路；（ｉｖ）负责执行本项目和京九铁路的建设及其设施的运用的铁道部和借方其他机构，或其任一部分的管理、业务和财务状况；（ｖ）借方国内的财政和经济状况及借方的国际收支状况；以及（ｖｉ）有关本贷款目的的任何其他事务。
（ｂ）在不限制上述内容的通用性的情况下，借方应向银行提供，或安排向银行提供有关执行本项目及有关本项目设施的运用和管理的季度报告。这些报告应按银行合理要求的形式、详细情况及期限内向银行提交，并尤其应表明本季度内取得的进展和遇到的问题，为解决这些问题采取的或建议采取的步骤，以及下一季度内建议的活动计划和预期进展情况。
（ｃ）实际完成本项目后立即，但在任何情况下不晚于之后三（３）个月或为此目的借方或银行间同意的较晚的日期内，借方应按银行合理要求的形式和详细情况就该项目和京九铁路的执行和最初营运情况准备一份报告向银行提供，包括其成本，借方履行贷款协定下其义务的情况和贷款目的的实现情况。
第４．０８款 借方应使银行的代表能够检查本项目、由贷款所得供资的货物及任何有关的记录和文件。
第４．０９款 借方应确保项目设施和京九铁路按良好的管理、财务、工程、环境、铁路和维护及经营惯例经营、维护和修理。
第４．１０款 （ａ）借方和银行的共同意愿是，欠非银行的债权人的其他外债，不应通过对借方资产行使留置权的办法拥有任何高于贷款的优先权。为此目的，借方保证：（ｉ）除非银行另行同意，否则如果对借方的任何资产产生任何留置权以担保任何外债，该留置权应依照事实平等和按比例地保障贷款的本金、利息和其他费用的支付；及（ｉｉ）借方在产生或允许产生这种留置权时，将制定出有关的明文规定。
（ｂ）本款（ａ）段的规定不适用于：（ｉ）在购买财产时，仅作为支付财产的购买价格的保障而对财产产生的任何留置权；或（ｉｉ）银行业务的普通过程中产生的和保障不超过一年到期的债务的任何留置权。
（ｃ）本款（ａ）段使用的术语“借方资产”包括借方的任何政治分支或任何机构的资产和任何这样的政治分支的任何机构的资产，包括中国人民银行及为借方行使中央银行职能的任何其他机构。
第五条 中止、取消、到期日的提前
第５．０１款 作为按贷款条例第８．０２款（１）项的目的中止借方从贷款账户中提款权的一种额外情况，兹规定如下：银行如果认为行政法规或其任何条款将要或可能对本项目的执行或项目设施的运用产生不利影响时可采取任何方式取消、中止或修订这种法规或其任何条款。
第５．０２款 本贷款协定第５．０１款中规定的额外情况也被规定为为贷款条例第８．０７款（ｄ）项的目的将到期日提前的额外情况。
第六条 生效
第６．０１款 下列内容被规定为按贷款协议第９．０１款（ｆ）项的目的对本贷款协议的生效的附加条件：
（ａ）本贷款协议应由借方的国务院批准；及
（ｂ）应按本贷款协议计划表６第６段所规定建立一个专门工作组。
第６．０２款 按贷款条例第９．０４款的目的本贷款协议签订后九十（９０）天被规定为本贷款协议生效的日期。
第七条 其他
第７．０１款 按贷款条例第１１．０２款的目的，中国人民银行行长或主管副行长指定为借方的代表。
第７．０２款 按贷款条例第１１．０１款的目的规定下列地址：
借方
中国人民银行
成方街３２号
西城区
北京，邮编１００８００
中华人民共和国
电报挂号：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ
ＢＥＩＪＩＮＧ
电传：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
２２１０７４ ＰＢ ＣＺＤ ＣＮ
传真号：（８６－１）６０１－６７２４
银行
亚洲开发银行
７８９号信箱
马尼拉，菲律宾
电报挂号：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ
ＭＡＮＩＬＡ
电传：２９０６６ ＡＤＢ ＰＨ （ＲＣＡ）
４２２０５ ＡＤＢ ＰＭ （ＩＴＴ）
６３５８７ ＡＤＢ ＰＮ （ＥＴＰＩ）
传真号：（６３－２） ７４１－７９６１
（６３－２） ６３２－６８１６
（６３－２） ６３１－７９６１
（６３－２） ６３１－６８１６
鉴于以上内容，各方通过其正式授权的代表，使本贷款协议在第一页所写的年月日以各自的名字签署，并在银行本部互换。
注：附表一、二、三、四、五、六略。
中华人民共和国授权代表 亚洲开发银行授权代表
黄桂芳 舒尔茨
（签字） （签字）
