沈阳市行政执法监督规定
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沈阳市行政执法监督规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 15 号
《沈阳市行政执法监督规定》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○二年十二月十三日
沈阳市行政执法监督规定
第一条 为加强和完善行政执法监督工作，促进依法行政，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督是指市人民政府对所属行政执法部门和区、县（市）人民政府，市政府行政执法部门对下级行政执法部门，区、县（市）人民政府对所属行政执法部门和下级人民政府及其工作人员的行政执法行为实施的监督。
第三条 市各级人民政府、各级人民政府所属行政执法部门、法律法规授权组织和依法委托行使行政管理职权的组织及其工作人员，均应遵守本规定。
第四条 市人民政府领导全市的行政执法监督工作。
市人民政府法制机构是本市人民政府实施行政执法监督的工作机构，在市人民政府的领导下，负责组织实施全市行政执法的监督工作，并对市人民政府所属行政执法部门和区、县（市）人民政府及其工作人员的行政执法行为实施监督。
区、县（市）人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。对本级人民政府所属行政执法部门和下一级人民政府及其工作人员的行政执法行为实施监督。
各级人民政府所属行政执法部门的法制机构负责本系统行政执法监督的具体工作。
第五条 行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第六条 行政执法监督的范围：
（一）规范性文件的合法性、必要性；
（二）具体行政执法行为的合法性、适当性；
（三）违法行政执法行为的查处情况；
（四）行政执法部门法定职责的履行情况；
（五）行政执法责任制、评议考核制、罚缴分离制等相关制度的建立和执行情况；
（六）行政执法队伍的建设情况；
（七）行政执法证件、标志的使用、管理和执法人员的着装情况；
（八）法律、法规和规章规定需要监督的其他事项。
第七条 行政执法监督的方式：
（一）对规范性文件进行审查备案；
（二）对重大行政处罚决定进行备案审查；
（三）对行政执法部门和人员的执法资格进行确认；
（四）对法律、法规和规章实施情况进行检查；
（五）协调、处理行政执法争议；
（六）受理和查处对行政行为的申诉、举报、投诉案件；
（七）对行政执法活动进行检查；
（八）对行政执法责任制和评议考核制的执行情况进行检查；
（九）对行政执法证件和行政执法监督证件实行统一管理；
（十）需要采取的其他方式。
第八条 实行规范性文件审查备案制度。区、县（市）人民政府，市人民政府所属行政执法部门制定规范性文件，发布前，须报市人民政府法制机构审查，发布后15日内，须报市人民政府法制机构备案。
第九条 实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法部门实施责令停产停业、吊销许可证或者营业执照、行政拘留10天以上、较大数额罚款等重大行政处罚决定，须在处罚决定下达之日起15日内，报本级人民政府法制机构或上一级行政执法部门法制机构备案。
法制机构就下列方面进行审查：
（一）行政执法主体资格是否具备；
（二）认定违法行为的证据是否确凿；
（三）适用法律是否恰当；
（四）处罚程序是否合法。
第十条 实行行政执法主体资格认证制度。按职权法定原则，行政执法部门从事行政执法活动必须有相应的法律、法规和规章依据，并经市人民政府法制机构对其行政执法主体资格审核确认，在本行政区域内发行的报纸上公告。
第十一条 实行行政执法情况报告制度。行政执法部门应当建立健全行政执法统计制度，按规定向上一级法制机构报送统计资料；对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况，以书面形式每年向本级人民政府作一次专题报告。
区、县（市）人民政府及市人民政府所属行政执法部门，应当制定年度执法检查计划，并于每年1月份将计划报市人民政府法制机构。
第十二条 实施行政执法争议协商、裁决制度。
两个以上行政执法部门在行政执法中发生争议时，应当协商解决。协商不成的，可提请本级人民政府法制机构协调。仍有争议的，由政府法制机构报请本级人民政府裁决。
第十三条 实行行政执法督察制度。市，区、县（市）人民政府法制机构应当受理公民、法人和其他组织对违法行政行为的申诉、举报和投诉，区别情况及时查处或责成有关部门查处。
第十四条 公民、法人或其他组织认为行政执法部门及其工作人员有下列行为之一的，可以进行申诉、举报和投诉：
（一）不按规定审批、颁发许可证、执照或者无正当理由拒绝审批、颁发许可证、执照的；
（二）违法进行收费的；
（三）擅自改变罚款种类、幅度的；
（四）违反法定程序实施行政处罚的；
（五）不依法告知听证、复议或者诉讼权利的；
（六）违反收缴罚款规定的；
（七）违法执法或者应当作为而不作为的；
（八）法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政行为。
第十五条 实行行政执法责任制和评议考核制度。市，区、县（市）人民政府每年应当对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制的实施情况进行评议考核。并将考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标考核。
第十六条 实行行政执法人员资格认证和培训考核制度。行政执法人员必须熟悉和掌握与履行行政执法职责相关的法律、法规、规章及专业知识，并经过统一考试，取得行政执法资格，领取行政执法证件，方可从事行政执法活动。
第十七条 行政执法人员有下列行为之一的，暂扣行政执法证件，停止其行政执法工作；情节严重的，收回行政执法证件，取消行政执法资格，责令调离执法岗位，并由有关单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在监督检查中考试考核不合格的；
（二）不履行法定程序执法的；
（三）有拒绝、阻碍行政执法监督行为的；
（四）不履行法定职责或者滥用职权，侵犯当事人合法权益，造成损害的；
（五）对申诉、举报和投诉及申请行政复议的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（六）行政执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的；
（七）有其他违法行为的。
第十八条 行政执法监督人员执行监督职务时，应当出示行政执法监督证件。做出行政执法监督处理决定的，应当制作行政执法监督文书，送达被监督单位。被监督单位应当自收到行政执法监督文书之日起15日内，将处理结果报告实施行政执法监督的工作机构。
第十九条 行政执法监督机构可调阅行政执法案卷和相关材料，被监督部门不得拒绝，对有拒绝行为的，依照本规定第十七条的规定处理。
第二十条 行政执法监督机构在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）不具备行政执法主体资格从事执法活动或者具备行政执法主体资格超越法定职权执法的，责令其停止执法活动；
（二）具体行政行为违法或者不适当的，依法予以纠正或者撤销；
（三）对罚款、没收财物的处理违反有关法律、法规规定的，会同有关部门依法查处；
（四）不履行法定职责的，责令限期履行；
（五）个人不具备行政执法资格而从事执法活动的，责令所在单位改正；
（六）违法使用执法标志的，视情节予以暂扣或收缴；
（七）未按规定的期限和要求报送备案材料或者行政执法情况报告的，责令限期报送。
第二十一条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或有关部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 沈阳市重大行政处罚决定备案办法、沈阳市各级人民政府受理行政执法投诉办法，由市政府法制办公室另行制定。
第二十三条 本规定自2003年2月1日起施行。
关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法
国家旅游局
关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法
（1990年10月30日 国家旅游局发布）
为了有秩序地开展中国公民赴泰国、新加坡、马来西亚（以下简称东南亚三国）的探亲旅游业务，特制定本办法。
一、组织中国公民赴东南亚三国旅游的业务，由国家旅游局统一领导和管理。未经国家旅游局批准，各地各类旅行社不得擅自经营中国公民赴东南亚三国旅游的业务。
禁止国外和港澳台地区的私人旅行社以任何形式经营中国公民赴东南亚三国探亲旅游业务。
二、目前只授权中国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中国青年旅行社总社、广东省旅游局直属的广东海外旅游总公司、广东省中国旅行社、福建省旅游局直属的福建省海外旅游实业总公司、福建省中国旅行社承办此项业务。
三、国内各级部门不得利用赴东南亚三国旅游团前去开展有关业务工作。旅游团对外的正式名称是中国（××省、市）公民赴泰国（或新加坡、马来西亚）旅行团。
四、赴东南亚三国旅游的组团对象，应是在泰国、新加坡、马来西亚有亲友并愿意担保和承付其旅游费用的我国公民。
（注：“担保”，是指由申请出国旅游者的海外亲友除交付担保费用外，还应保证申请人按期离境，不得滞留）。
参加赴东南亚三国旅行团的人员所需要费用（包括外汇）一律自理，采取由海外亲友交费的办法，国家不为其解决外汇。
五、中国公民赴东南亚三国旅游的申请、审批和办理出国护照、签证等手续，应严格按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的有关规定办理。
申请者凭亲友寄回的交款收据和担保书副本以及单位证明（按干部分级管理权限审理）、本人身份证、户口簿和本人近照若干张等，到承办此项业务的旅行社（或旅游总公司）办理有关申请手续。
赴东南亚三国旅游者的出国护照，由有关省、自治区、直辖市公安厅（局）按规定审核签发。对属于《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定情形之一的人，不批准出境。
此外，属于以下情形之一的人员不得参加赴东南亚三国旅行团：
1．没有海外亲友提供经济担保的；
2．年迈衰老，生活上没有自理能力的；
3．怀孕超过七个月的孕妇。
赴东南亚三国旅游的签证，由承办此项业务的国旅、中旅、青旅三总社以及广东、福建省旅游局向有关国家驻华使馆申办。
六、出国前要对旅游者进行爱国主义、国际主义以及外事纪律的教育，防止滞留不归等问题的发生。旅游者要尊重对方国家的法规，为增进友谊多做工作，防止涉外事故的发生。
七、选择接待我赴东南亚三国旅行团的当地旅行社，应事先征询我驻有关国家的使馆意见。组团赴东南亚三国旅游的我方旅行社，应事先将旅行团名单及护照号码通报我有关驻外使馆。
承办此项业务的我方旅行社应通过我驻外使领馆，物色资信可靠的海外合作经营的旅行社，并以签订经济合同的形式明确规定双方的责、权、利，要求外国接待旅行社提供担保，保证我赴东南亚三国旅行团集体去，集体回，承担将我方滞留人员送回的义务。双方保证履行合同。
八、赴东南亚三国旅游者携带物品进出境，按中华人民共和国海关总署制定的有关法规进行管理。旅游者不享受免税待遇。
旅行团出境之前五天，组团的旅行社须将旅行团名单、护照号码通报出境口岸的边防检查站和海关备查；旅行团出境时，由领队将全团成员护照及海关申报单统一交海关审核。
九、组织中国公民赴东南亚三国旅游，是一项新的业务，要注意政治影响，讲究社会效益和经济效益。国旅、中旅、青旅三总社和广东、福建省旅游局要根据本办法分别制定切实可行的“实施细则”，报国家旅游局批准后实施。
承办此项业务的旅行社（旅游总公司）要注意了解组团过程中的新情况、新问题，及时总结经验，每半年对赴东南亚三国旅游的基本情况作一小结，年终做总结报国家旅游局。
十、本办法从文到之日起实行。
附录：中华人民共和国公民出境入境管理法（1985年11月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第八条 有下列情形之一的，不批准出境：
（一）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（二）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；
（三）被判处刑罚正在服刑的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
论 遗 失 物 拾 得
李淑梅 郜永昌 *
（西南政法大学，重庆 400031）
摘 要：本文通过分析我国《民法通则》第79条第2款及相关司法解释的规定，对我国关于遗失物民事立法制度进行探究和评析，指出了其存在的种种弊端，并提出：我国在遗失物立法上应当确立一种双轨制度来确立遗失物的归属、规范遗失物的返还。本文还结合各国、地区立法例和我国历史上及实践中的实证详细叙述了双轨制度的内容。
关键词：遗失物 遗失物拾得 悬赏广告 有偿付酬
遗失物被拾得后，确立其归属是一个复杂的问题。我国的无偿归还制度已不能很好地规范这种关系，需要对遗失物拾得制度进行重新思考，在民事立法上确立一种双轨制度，即在遗失物通知、公告经法定期限无人认领时，拾得人附条件地取得拾得物的所有权，使得物尽其用；有人认领时，则适用有偿付酬制度，赋予拾得人报酬请求权，从而使失主与拾得人间的关系依照法律纳入有序化轨道。
我国对遗失物拾得的民事立法现状及法条评析
一、 遗失物的界定
遗失物是动产的所有人、占有人因主观上疏忽或自然原因致失落它处而失去控制的物品。遗失物须满足下列条件：1、须为动产。不动产如土地即使时间久远致边界不清也不构成遗失物。除一般动产外，有价证券、银行存折及各种证书等也属于动产范畴。2、须无人占有。遗失物在拾得前必须不为任何人占有。判断占有是否丧失，应依社会一般观念，根据具体情况，考察原占有人是否具有事实上控制该物的可能性。仅一时丧失对物的占有，并不能构成遗失。因此，占有的物品偶然进入他人地内、建筑物内，均不能构成遗失物。在自己房屋遗失的物品，不能视为遗失物。并且占有丧失必须具有确定性。无人占有是一种客观状态，与遗失人的主观认识无关，因此即使失主知悉遗失物的下落，仍不妨碍遗失物的成立。3、须非无主物。遗失物占有的丧失非基于所有人之意。法学广义上的遗失物包括同性质、同特征的漂流物和失散的饲养动物。
二、遗失物拾得行为的界定
遗失物拾得，指发现且实际占有该遗失物，是发现与占有两者相结合的行为。发现是指认识物之所在，而占有是对物在事实上的支配管领能力。发现与占有缺一均不可构成拾得。需要注意的是，拾得并非一定以拾得人在物理上予以支配，依一般社会观念即可。拾得遗失物为事实行为，拾得人有无行为能力在所不问。即无民事行为能力的人，仍能成为拾得人。
拾得行为通常为无因管理行为，诚实拾得人以为他人利益之意思管理的，构成无因管理，不诚实之拾得人以为自己的利益拾得以及认为是无主物拾得的，不构成无因管理。法律对遗失物拾得的规定与无因管理多有不同，因此，无因管理的规定只有补充适用的余地。①
拾得行为以合法为要件，不得违反法律规定。拾得人须为占有遗失物之人，但拾得行为也可以指示他人为之，而以发出指示的人为拾得人。若拾得行为由占有机关或占有辅助人为之，且在占有辅助关系范畴之内，则应以其所属机关为拾得人，但若与所属机关的指示无关，则系个人行为，由行为人为拾得人。同时有数人占有拾得物的，其数人为共同拾得人。
三.、我国对遗失物拾得的民事立法现状及对法条的评析：
（一） 民事立法现状：
目前，在我国民事立法上，规制遗失物拾得问题的就是《民法通则》第79条，该条2 款规定：“拾得遗失物、漂流物或失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。”与此相关的司法解释是《最高人民法院关于适用的若干意见》第94条，该
条规定：“拾得物丢失、毁损，拾得人没有故意的，不承担民事责任。”“拾得人将拾得物拒为己有，拒不返还而引起诉讼的，按照侵权之诉处理。”
我国《民法通则》现行规定的本意是提倡社会主义精神文明、拾金不昧的公共道德。这一规定建立的基础是我国民事立法中，将市民社会的自然人与政治国家的公民混为一谈。法律显然拔高和夸大了现代市民社会中人的思想意识觉悟程度，忽略了市场经济条件下人对利益的要求，并由此对人的行为提出了统一的不恰当的法律要求。现行制度使拾得人没有归还的动力，倒有引导拾得人占有拾得物的消极作用。这一点只要对我国立法稍加分析便可知 晓。
（二） 对我国现行立法的评析：
纵观我国对遗失物拾得制度的现行立法，即《民法通则》第79条第2款及相关的司法解释，除内容过于简略，难以适用外，尚存在如下不足：
第一，规定拾得人拾得遗失物后，应当归还失主，即对遗失物的归属，采罗马法拾得人不得取得拾得物所有权主义。拾得人对于拾得物将永远无取得所有权的可能。这样规定显然不利于财产的充分利用，导致资源浪费，有碍社会经济发展。
第二，失主享有遗失物的所有权或占有权，并且取回遗失物不需要向拾得人支付报酬。虽然规定了失主应偿还支出的费用，但这是与拾得人的实际劳动相对应的，不是报酬。而拾得人有归还拾得物的义务，并且归还是无偿的。显然，失主和拾得人间的权利义务是不平衡的，失主只享有权利，不承担义务，而拾得人却只承担义务，不享有权利。这种无偿归还制度在现实中受到挑战。因为，首先，拾得人返还遗失物，却得不到失主给予丝毫的利益，则没有返还拾得物的积极性，倒有可能引导拾得人占有拾得物。②其次，如果无偿归还，等于认可失主对因为不谨慎引起的后果不负责任，这就会导致人们以低效率的方式行事。再次，这种无偿归还的法律制度的有效实施的现实可能性仅仅体现在那些已明知拾得人身份的人身上，而对身份不明的拾得人无多大的约束作用。最后，片面强调无偿归还的道德意义，是脱离社会实际的，完全不考虑拾得人利益的立法是很难收到成效的。
通过对我国现行立法的分析，可知主要与道德规范相互配合的无偿归还的法律制度与社会现实间存在了很大差距。针对其存在的不足，建议我国在制定物权法时，应完善遗失失物拾得制度的规定，以平衡受领人和拾得人的利益。
完善我国民事立法的遗失物拾得制度
我国现行立法遗失物经法定期限找不到失主时，又会出现归属争议，如采日尔曼法由拾得人附条件地取得所有权则能有效地解决这一问题，如经法定期限找到失主，则涉及遗失物返还问题。现实中，因为悬赏行为与不悬赏行为的并存，法律又无获酬规定，则形成了有赏而交者获酬无赏而交者无酬的不公平社会现象。此外，现实中也出现了大量由悬赏广告引发的纠纷。立法应改无偿归还制度为失主有偿付酬制度，赋予拾得人报酬请求权，并对悬赏广告加以规范，即可合理地规范失主和拾得人的权利义务。
参酌外国立法例及判例学说来判定和解释本国法律，系现代文明国家之通例，对于发展中国家的法律改革，比较法研究是极有用的，借鉴其他国家和地区对遗失物立法的规定，对完善我国相应立法是极为必要的。
一、遗失物归属制度
（一）在遗失物归属问题的立法上，历史上有两种立法例：
罗马法不承认拾得遗失物为所有权之取得方法，规定“拾得遗失物者，于有失主前，负有保管遗失物之义务，不能取得其所有权”，而只能依无因管理，要求失主赔偿费用，且无权请求报酬。
日尔曼法则有不同规定：遗失物的拾得人，应当向有关机关呈报，或者应当催告失主认领，将原物交还失主，并由失主向拾得人支付报酬；如果遗失人不认领，则遗失物由国库、寺院、拾得人按法律规定的比例分享。③
（二） 我国应改采日尔曼法拾得物取得所有权主义
比较两种立法例，不难看出，罗马法在拾得人尽了应尽的义务后仍找不到失主时，又 将出现遗失物归属的确定问题。而日尔曼法的规定则恰当地考量了近现代市民社会中人的思想意识觉悟程度及利益的要求，基于此对人的行为提出了适宜的要求，并有利于物尽其用，兼顾了所有人与拾得人双方的利益。我国《民法通则》采罗马法不取得所有权主义，显然，也存在上述罗马法产生的问题。因此，笔者建议在我国制定民法典时，改采日尔曼法拾得物取得所有权主义，规定拾得遗失物后，拾得人和失主之间发生债之关系，并允许在一定条件下，即拾得人在履行一定程序即尽了应尽的义务，如通知义务、保管义务、报告义务后，遗失物于法定期间经过无人认领的，由拾得人取得其所有权。
二、遗失物返还制度
（一）不同国家、地区的立法例：
无论是大陆法系，还是英美法系，对拾得人权利义务的规定都是对立统一的，即在规定遗失物拾得后归还义务和违者承担民事、刑事责任的同时，也规定了失主应付酬的义务，即拾得人获酬的权利。
德国民法典关于遗失物拾得问题的规制相当详细，从第965条到第984条规定了涉及拾得人的通知、保管、交付义务以及责任范围、拾得人的费用、报酬请求权等多方面内容。其中分别以专条规定了费用及报酬请求权。第971条规定，“拾得人可以要求受领权利人支付拾得人的报酬。拾得物的价值在一千德国马克以下的，其报酬为该价值百分之五，超过此数的，超过部分按百分之三计算，动物，为价值的百分之三。”可见，该法典赋予了拾得人的报酬请求权，即在立法上规定了失主付酬的制度。
我国台湾地区民法对遗失物拾得问题作了规定，与德国民法典相比要简明得多。该法第805条规定，“（1）遗失物拾得后六个月内，所有人认领者，拾得人或警署或自治机关，于揭示及保管费受偿还后，应将其物返还之。（2）前项情形，拾得人对于所有人，得请求实物价值十分之三之报酬。”显见，该条规定之效果与德国民法典第970、971条规定的效果基本相当。
日本则制定了单行的《遗失物法》，对拾得人的酬劳金作了具体规定。第4条规定：“（一）受物件返还者，应将不少于物件价格百分之五，不多于物件价格百分之二十的酬劳金给付于拾得人。但是，国库或其它公法人，不得请求酬劳金。（二）有第10条第2款的占有时，受物件返还人应分别将前款规定的酬劳金的二分之一，给付于拾得人及占有人。”
英国规定：付酬是该项遗失物的百分之十。
（二）我国历史上对遗失物的立法及现在实践中的实证分析
从我国历史上的立法看，对这一问题的处理是奖惩并重的，如清律户律钱债门得遗失物条载，“凡得遗失物之人，限五日送官，官物尽数还官，私物召人认识，与内一半给与得物人充赏，一半还失物之人，如三十日无人认识者，全给。”④
虽然，我国民事立法未明确规定失主应给予拾得人报酬，但一些地方对此的尝试起到了很好的效果。据1997年10月9日《人民公安报》.报道,重庆市公安局出租车治安管理办公室规定,按照所拾得物价值1%至5%奖给拾金不昧的驾驶员,奖金由公安机关先行垫付,然后由遗失人支付。推行拾物有奖6年多来,出管办共收到驾驶员上缴物达4600多起,平均每年700多起,是该办法推行以前的3倍多。所缴拾物有手机290 余部,其他还有现金、照相机等总价值700余万元。由此不难看出,有无奖励,极大地影响着遗失物交还数量和重大价值物品归还的比例,这种名义上的奖励,实际上就是由失主支付酬金。从重庆的这个作法所产生的巨大实效来看,无疑为我国民法建立失物归还失主应付酬的法律制度提供了一个极好的实证。⑤
(三)有偿付酬制度的确立
针对现实生活中存在的失主丢失物品后,悬赏或不悬赏的不同情况,笔者认为应确立一种有偿付酬制度来加以规范,以尽量消除不同情况产生的不公平的社会现象.
1,一般规定。我国立法可规定,遗失物拾得人归还遗失物后,最高可获得遗失物价值的一定比例的酬金;并规定悬赏广告的合法性,赋予悬赏广告行为人以悬赏报酬请求权.
报酬数额是遗失物拾得人报酬请求权,失主付酬的重要内容,亦是相关立法的不可或缺的部分。各国立法例基本上是以比例加以规定的,而不固定具体数额,增强了法的适应性.参照各国的规定,笔者认为,报酬比例数额应综合考虑经济发展状况、社会习惯等确定之,既不能过低，使拾得人无返还积极性,也不能过高,使失主的权益受到损害,应在拾得人与失主间寻找利益平衡点，使双方的利益在最大可能程度内实现。在我国立法上，可参照《中国物权法草案建议稿》第158条规定：（1）接受遗失物返还的人，应向拾得人支付相当于遗失物价值百分之二十至百分之三的酬金，遗失物价值难以衡量的，应当支付适当数额的酬金。（2）在住宅、交通工具或公共场所拾得遗失物的人与住宅、交通工具或公共场所的管理人各有权获得酬金的一半。（3）遗失物的价值应由返还当时的市场价格确定，如果没有同类市场价格的，应按照公平原则确定。（4）拾得人若为国家机关，无报酬请求权。
报酬数额按比例规定后，在确定遗失物价值时需要注意以下两个问题：
