四川省城市居民最低生活保障实施办法

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黑龙江省人民政府


黑龙江省商业小型企业实行放开经营的若干规定
黑龙江省人民政府



为了进一步调动商业企业和职工的经营积极性，疏通商品流通渠道，提高经济效益，根据中央关于把经济搞活的政策，和省委、省政府提出的解放思想、放宽政策、加强领导、依靠科学、搞活经济、提高效益的精神，特制定《黑龙江省商业小型企业实行放开经营的若干规定》。
一、范 围
国营商业、粮食、饮食服务业和供销社所属的小型企业，均按本规定实行放开经营。
凡同时具备人员在五十人以下、利润在三万元以下两个条件的或目前人员虽然略超过五十人，但经营微利或亏损的自然营业门点和固定资产原值在一百五十万元以下、利润在二十万元以下的商办工厂均属小型企业。
放开经营的具体范围是：
1、城镇的食杂、副食、蔬菜、肉类、土产、日杂、农杂、废旧和属于小型企业的百货、五金、综合等零售商店；
2、除大型旅店、饭店之外的大部分饮食服务企业；
3、供销社所属的基层供销社和饮食服务企业；
4、商业和供销社办的各类加工厂以及农牧企业；
5、粮食部门的挂面厂等附营企业。
划定小企业要由企业主管部门会同财政部门按户进行测算，经当地财政部门审核、当地政府批准，并报省财政厅和主管厅、局、社备案。
一九八三年实行利改税时已经划定的小型企业，也属于本规定所指小型企业的范围。
二、形 式
放开经营的企业所有制性质不变，承包经营，国家征税，自负盈亏。具体形式可采取；承包给集体经营；承包给部、组经营；承包给个人经营。对税后利润的分配，放开经营的企业同主管部门，同企业内部的部、组和职工要分别签订合同。合同有效期限不宜过短，遇有特殊情况，签约
双方可协商修订。承包形式主要有：
1、定额上交，超额归已；
2、定额包干，超额比例分成；
3、根据销售额，按比例提取手续费；
4、定额管理，利奖挂勾；
5、按劳动定额核定手续费，超定额部分予以适当比例的手续费补贴。
各个企业具体采取那种形式，要从实际情况出发，不强求一律。
三、政 策
1、企业的领导干部和管理干部由职工大会或职工代表会民主选举。能上能下，能干能工。基层供销社的领导干部由社员代表大会选举。报上级主管部门考核任命。
2、放开企业实行独立核算，自负盈亏，单独记帐，单独在银行设户，单独反映经营成果，单独编制会计报表。财会人员不足的可以在本系统或本企业内部调剂。调剂不了的也可以采取一名会计兼管几个点的办法。基层供销社仍然以社为单位，统一核算，统一纳税。
3、放开经营的国营商业和供销零售企业缴纳八级超额累进税。饮食服务业缴纳百分之十五比例税。县以上供销企业所属的零售商店与饮食服务企业，仍分别实行由县供销社、县饮食服务公司统一汇缴纳税的办法。有条件的企业，也可以在放开后改为独立纳税单位。
4、按照商业部（83）商劳字第22号文件精神，商业部系统（含供销社企业）职工退休费实行统筹支付的办法，放开企业应向上级主管部门交纳一定数额的退休基金。
为了保证经营活动的正常进行，放开企业需向主管部门提交一定比例的管理费。
放开企业按规定提取的固定资产折旧费，原则上由企业自提自留自用。修理费按规定随时列支，不得吃老本，拚设备。
放开企业可根据盈利情况，按税后利润所得，提取一定比例的企业发展基金和集体福利基金。
5、放开企业可以实行浮动工资或提成工资，也可以实行劳动报酬与实现利润挂勾的办法，做到上不封顶，下不保底，多劳多得，少劳少得。实行浮动工资或提成工资的企业，职工劳动所得超过标准工资（含粮煤补贴和副食补贴等项）的部分（提成或浮动工资）在税后留利中列支。基
层供销社实行联销计酬企业的职工劳动所得可在税前列支，但不能再计提这部分综合奖。
放开企业的职工个人可以入股，年终除可以得到不低于存款利率的利息外，还可根据企业盈利情况按股分红。供销社的职工入股，按社员股金分红的办法执行。
6、放宽经营范围。国家和省规定放开的六百五十四种小商品都可以经营。进、销价格可以上下浮动。以农副产品为原料的加工厂、饭店和经营农副产品的商店，可以同农户直接挂勾，用现金采购农副产品，价格可以随行就市，议购议销。经销方式可以灵活多样，经工商行政管理部门
同意，既可店内销售，也可店外经销；既可摆摊设床，也可走街串巷；既可在当地销售，也可到外地推销。
7、放开企业的原材料和货源的供应渠道以及分配办法仍然不变，有关部门应一视同仁。
8、放开经营的豆制品加工厂，仍按一九八○年省商、财两厅黑商财联字第420号、黑财商企字第41号文件规定，继续实行定额补贴，列蔬菜亏损的办法。议价经营的豆制品不予补贴。
9、除国家按计划正式分配的人员以外，任何部门和个人都不得随意向放开企业安插人员，也不得抽调人员。企业主管部门认为必须借调人员时，由借调单位支付工资及管理费。企业可根据需要自行聘用专业技术人员。各部门不得向放开企业乱摊费用或随意抽调挪用流动资金。
10、企业放开之前，原核算单位要清理帐目。经过上级部门审核后，如果有尚待处理的“包袱”，可由原核算单位挂帐，利息由放开企业上缴的管理费中列支，待将来视企业经营状况与地方财政状况逐步处理。
11、企业放开后，其所有制性质不变；原来是国家正式职工的，其身份、政治待遇不变，仍享受干部、职工的离、退休制度所规定的待遇。
四、管 理
1、放开的企业要认真执行国家政策和规定，遵守社会主义商业道德，维护生产者和消费者利益，维护社会主义商业信誉，坚持社会主义经营方向。
2、企业放开只是管理及经营的放开，资金、财产仍属国家或集体所有。任何集体或个人都无权动用企业的流动资金，都无权出卖、转让、私分或损坏企业的固定资产，违反者要追究责任，赔偿损失，视情节予以处理。企业放开后，应不断扩大流动资金，并根据需要增加固定资产以保
证扩大再经营的需要。
3、企业要通过民主讨论，订立店规（厂规），建立健全各项规章制度。按照《财贸企业基层党组织工作暂行条例》，建立党的基层组织，加强思想政治工作。
4、企业主管部门要加强对放开经营企业的管理和领导，经常深入第一线，了解情况，主动解决放开经营后出现的新问题。
为了保证本规定的贯彻执行，省直各有关厅、局、社可根据上述规定，制订具体实施办法或细则。
本规定自一九八四年五月一日起执行。




1984年4月21日
陕西省人民政府


关于发展民办水利事业的暂行规定
陕西省人民政府


第一章 民办水利的范围和投资形式
第一条 民办水利是指个体、联户或集体经济组织投资兴办的水利工程。
第二条 民办水利工程包括：
（一）新建机井、塘堰、小泵站、引水渠道、小水库、小型人畜饮水工程、小型水电站，以及治河造田等水利水电工程。
（二）在明确国有或集体所有的小型水利工程产权的基础上，由群众修复改造的工程。
（三）群众购买或租赁经营国家、集体所有的小型水利工程。
（四）群众购买集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水（统称未治理小流域）的使用权并对其进行承包治理。
（五）群众承包、租赁或购买国家、集体所有的大、中型灌区的支、斗渠等工程设施。
第三条 民办水利工程可以独资兴办、合资兴办和采取股份合作制的形式兴办。
群众对国家和集体所有的水利工程进行更新改造、配套时，应在明确其原有工程的产权关系，并确保其保值增值的同时，可以股份制的形式折股参与民办水利经营。
国家投资可以向民办水利工程参股。

第二章 对民办水利应实行优惠扶持政策
第四条 民办水利可以享受以下优惠政策
（一）享受农业贷款低息或贴息的优惠政策。
（二）可申请使用国家对水利建设的有偿投资。
（三）集体土地所在者应当适当减收民办水利工程占地补偿费。
（四）电力部门应当允许民办小水电上网。
（五）民办水利工程的供水水价，在地方政府的指导与监督下，由投资经营者参照国家规定的当地供水水价，根据成本和市场供需情况自行确定。
（六）民办水利工程在其投资收回前可享受有关税收的优惠政策。
（七）群众承包国家、集体所有的水利工程，承包期一般应在15年以上。

第三章 民办水利投资者的权利和义务
第五条 民办水利投资者享有以下权利：
（一）对新建或购买的工程享有所有权、管理使用权、自主经营权、转让权和继承权。对租赁、承包经营的工程享有管理使用权和自主经营权。转让新建水利工程时，向村民小组以外本行政村以内群众转让的，占地问题由村委会协调解决；向本行政村以外的农村集体单位和个人转让?
模σ婪ò炖硗恋卣加谩⒊鋈煤捅涓羌鞘中?
（二）民办水利工程建成后，要进行确权划界，划定工程保护范围。保护范围内所有的民办水利财产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占或破坏。
（三）国家因建设需要，对民办水利工程设施进行拆除或变更时，对由此而造成的损失要给予合理补偿。
第六条 民办水利投资者应履行以下义务：
（一）认真学习和贯彻《水法》、《水土保持法》等国家法律、法规及本省地方性配套法规和规章，依法承担有关责任和义务。
（二）民办水利工程要符合当地水利建设的总体规划，要在水资源调查评价基础上，按流域（或区域）规划进行合理开发、综合利用，并接受水政、水资源管理部门的管理与监督。
（三）切实履行承包合同及协议，为发展“两高一优”农业和促进农村经济发展服务。
（四）民办水利工程管理者要服从当地政府抗洪抢险、抗旱救灾的统一调度和指挥。
（五）兴办民办水利工程要尊重科学技术，做好前期工作，重视工程质量，接受水利部门的技术指导和质量监督。
（六）国家因建设需要，对民办水利工程设施进行拆除或变更时，投资者和经营管理者要服从国家建设大局，不得阻拦、推诿。
（七）对于不符合当地水利规划、未经审批而擅自修建的工程或质量有严重问题的工程，水行政主管部门有权令其停止修建，对情节严重的可按有关规定予以处罚。

第四章 民办水利工程审批程序
第七条 民办水利工程，按以下程序办理有关手续：
（一）向县级水行政主管部门提出工程可行性报告。
（二）向县级水资源管理机关提出取水许可申请。
（三）按照水利工程建设审批程序报有关部门审批设计文件。
（四）向土地部门申请办理土地占用等有关手续，经主管部门审批后，到工商、税务部门申办企业法人登记和税务登记。
（五）民办小水电站投资者所建项目涉及并网发电事项，在立项时应同时向电力部门提出并网申请报告，办理并网方案审批手续。
第八条 民办水利投资者购买或租赁经营国家、集体所有的大中型灌区控制灌溉面积1万亩以上的支斗渠工程时，须报经灌溉管理单位主管部门审批。

第五章 民办水利工程的管理
第九条 民办水利工程应由所在县水行政主管部门实施行业管理。
第十条 民办水利工程竣工后，由投资者负责管理。采用股份合作制办法兴办的水利工程采取股东代表会制度进行管理。所有民办水利工程都要建立健全必要的管理制度，依法搞好工程管理。
第十一条 小水电站投产并网前应同电力部门签订《并网合同书》和《调度协议书》。
第十二条 民办水利工程管理单位向用户收费，必须出据收费凭证，实行三公开（公开用水量，公开收费标准，公开收费帐目）并接受用户的监督。
第十三条 凡属拍卖和租赁的工程，在工程资产所有者的监督下，由工程管理单位确定拍卖、租赁方案，并按照有关法规规定的方法和程序，面向社会公开拍卖、租赁，其结果上报主管部门备案。在拍卖、租赁过程中，涉及国有资产的工程，要由具有法定资格的资产评估机构进行评估
。工程拍卖和租赁所得资金由工程的原资产管理单位管理，作为水利建设发展基金，用于水利工程建设和管理。

第六章 加强对民办水利事业的领导
第十四条 各级政府要加强对民办水利事业的领导，采取多种措施，鼓励、支持、引导、保护民办水利事业的健康发展。各有关业务部门要为民办水利事业的发展创造条件，提供服务。水利、金融、土地、电力等部门要为民办水利提供工程规划、勘测、设计、施工、质量监督等各项服
务以及协调解决贷款、用地、用电等问题，使民办水利不断发展壮大，为国民经济和社会发展做出贡献。
第十五条 本规定由省水行政主管部门负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。




1995年5月26日