徐州市人民代表大会常务委员会关于废止《徐州市食品摊贩卫生管理条例》的决定

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关于人民政府在山林权属争议裁决案件中是否有权对与争议有关的其他民事法律关系予以确认问题初探

王敬文


案情简介

　　某村民甲于1982年从其所在的村民小组乙处分得某自留山。1984年甲去逝，甲有两个女儿。1985年乙村民小组在未经甲的两个女儿同意的情况下，将甲的某自留山重新分给乙村民小组村民丙。2005年，乙村民小组村民丁以甲与丁早已形成了收养关系，有权继承甲的自留山权益为由，要求将甲的某自留山山场确权给其管理使用。甲的两个女儿承认甲与丁形成了收养关系，同时明确放弃对甲自留山山场的权益。市政府以甲与丁形成了收养关系、乙将原甲的某自留山重新分配给本村村民丙时未经得甲的两个女儿及丁的同意、甲的两个女儿自动放弃甲原来的某自留山山场权益为由，将争议山场管理使用权裁决给了丁。在该案的行政诉讼阶段，人民法院以收养关系是否成立及其效力的确认权在人民法院，人民政府对甲与丁的收养关系的确认超出了行政职权范围为由，撤销了人民政府的行政裁决，并要求人民政府重新作出处理。

　　从上述案件中可知，人民法院认为，人民政府在裁决山林权属争议案件中，对与争议有关的其他民事法律关系，无权确认。人民法院的观点值得探讨。

一、人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认必要性

　　山林权属纠纷的调处工作作为政府的具体行政行为之一，必须遵循及时、高效、便民的原则，这是行政法的基本原则之一。法律规定，将山林权属争议授权给人民政府处理的立法目的也就是认为将山林权属争议交由政府处理更能及时、高效、便民地解决争议。在前述案例当中，必须对收养关系是否成立有效这种法律关系予以先行确认，才能对争议山场的权属作出裁决。政府对收养关系是否成立及效力有权确认的话，政府则能顺利地对此山林权属争议实施裁决。如政府对此收养关系的成立及效力无权确认的话，政府在处理该山林权属争议在程序上有如下三种情况：一是不予受理。政府通过审查，发现该案必须先行处理的收养关系政府无权处理，而决定不予受理。可申请人提出的是对争议山场的权属予以确权，属人民政府行政裁决的受案范围，政府不予受理的理由不充分；二是先受理，然后中止审理。案件受理后，人民政府行使释明权，告知申请人需先对申请人与原村民甲之间的收养关系是否成立及效力的问题通过向人民法院提起民事诉讼解决，解决此问题后人民政府再依法院的判决结果对争议山场的权属予以裁决。申请人向人民法院提起民事诉讼，申请人自然是原告，可被告是谁？村民甲已逝，甲的两个女儿已明确承认申请人与甲的收养关系成立，申请人与甲的两个女儿本无纠纷，如将甲的两个女儿强作被告，那不是又制造纠纷？如申请人向法院起诉，不列被告，又符合起诉条件么，法院会立案受理么？三是先受理，然后驳回申请，或按撤诉处理。案件受理后人民政府向申请人行使释明权，告知其先向人民法院就收养关系问题提起民事诉讼，可申请人一直未起诉，人民政府驳回申请或按撤诉处理。无论哪种情况，山林权属争议仍未解决。所以从解问题出发，人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认是必要。

二、人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认的可行性

　　我们对山林权属纠纷由人民政府处理的法律授权规定应作扩充解释。山林权属争议属平等主体间的民事争议，此类争议原由人民法院按民事案件处理，人民法院在处理山林权属争议时，对于与该争议有关、且必须先行确认的其他民事法律关系，人民法院有权并且自然会对其民事法律关系予以确认。后来，通过法律规定，将山林权属争议案件授权给人民政府处理，法律之所以如此授权，无外乎山林权属争议与政府的行政管理关系更加密切，由人民政府处理更有利于及时、高效、便民。法律在将山林权属争议的处理权授予人民政府的同时自然将处理此类案件必须有的相关权力一并授予给了人民政府。这应是法律将山林权属争议案件授权给人民政府处理的立法原意，否则，不少山林权属争议案件政府无法处理。
　　依法行政的理念要求法律授权给了行政机关的权力，行政机关才可行使，法律没有授权的权力，行政机关就不能行使。《森林法》第十七条第一款、第二款授予了行政机关处理山林权属争议的权力，即人民政府有对山林权属争议予以裁决的权力，那么，自然授予了人民政府裁决山林权属争议所必须的对其争议有关的民事法律关系的成立及效力予以确认的权力，否则，人民政府无法裁决。也就是说，法律授予行政机关处理山林权属争议的权力的同时，当然地授予了人民政府在处理山林权属争议中对与争议有关的且必须予以先行确认的民事法律关系成立及效力予以确认的权力。只要我们对《森林法》第十七条第一款、第二款作扩充理解，那么，人民政府在处理山林权属争议案件中，对与争议有关的、且必须先行确认才能对山林权属予以裁决的其他民事法律关系的成立及效力予以确认，仍在法律授权范围内依据。所以，人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认是可行的。



二00九年十月十七日
作者单位：湖南省资兴市山林权属纠纷调处办公室
邮码：423400

天津市建设管理委员会 天津市国土资源和房屋管理局 天津市物价局


关于印发《天津市限价商品住房价格管理办法》的通知

津价房地〔２００８〕１１１号


各区、县物价局、建委、房管局、规划局，各有关单位：
　　现将《天津市限价商品住房价格管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
　　　　

　　
　　天 津 市 物 价 局 　　　　
天津市建设管理委员会
天津市国土资源和房屋管理局
天 津 市 规 划 局

二ＯＯ八年六月二日


天津市限价商品住房价格管理办法

　

　　第一条　为促进限价商品住房的建设，规范限价商品住房价格管理，根据《中华人民共和国价格法》、国务院办公厅《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）、市人民政府《关于印发天津市限价商品住房管理暂行办法的通知》（津政发[2008]39号）等规定，制定本办法。
　　第二条　限价商品住房的销售价格实行政府指导价。限价商品住房项目的平均销售价格和最高销售价格（以下简称销售价格）由市物价局会同市建委、市国土房管局、市规划局按照规定核定。
　　第三条　限价商品住房项目竞标前，由市物价局会同市建委、市国土房管局、市规划局按照国家和本市规定测算并确定限价商品住房拟定平均价格和拟定最高价格（以下简称拟定价格），作为土地出让条件列入公开出让文件。
　　第四条　限价商品住房拟定价格和销售价格的制定，应当综合考虑土地整理成本、建设标准、建筑安装成本、配套成本、项目管理费用和利润因素，并原则上比测定价格前3个月内周边或同地区相同级别土地新建普通商品住房平均交易价格低20%左右。
　　第五条　测算限价商品住房拟定价格前，由市规划部门提供拟建项目的规划条件和相关规划指标；由市建委提供拟建项目建设安装及配套工程成本测算结果；由市土地整理主管部门提供拟建项目用地经审计部门审核或土地整理主管单位认定的土地整理成本资料；由市国土房管部门提供拟建项目周边选取项目的备案平均销售价格及平均计算结果。
　　拟建项目的各项配套费用按规定标准计入成本，没有规定标准的可参照同类建设项目的平均费用计算。
　　第六条　拟建项目周边或同地区同一地级前3个月内普通商品住房的平均价格，由市国土房管局根据商品住房销售备案价格提供。
　　周边或同地区同一地级先按地块坐落行政区中相同土地级别确定，从中选取5个或5个以上普通商品住房项目，在上述范围内选取到的普通商品住房项目不足5个的，可以放宽到相邻行政区的同一地级，仍然无法满足需求的，可按由近及远的原则继续放宽选择范围。
　　将选取项目的前3个月内备案平均销售价格的平均计算结果，作为该地块限价商品住房项目销售价格的修正参照基数。
　　第七条　拟建项目周边或同地区同一地级前3个月内普通商品住房的备案平均价格或据此测定的普通商品住房价格与市场实际情况有较大差距，不能作为修正参照基数时，可委托中介机构对该地段前3个月内的普通商品住房市场平均价格进行评估，将评估结果作为该限价商品住房项目销售价格修正参照基数。
　　第八条　限价商品住房的中标单位应当严格按照项目协议书规定的规划设计指标、建设标准、工程质量、配套项目和环境建设等要求实施开发建设。不得擅自降低或变更规划设计、建设标准和配套水平等标准，做到质价相符。
　　第九条　限价商品住房开发单位中标后，应按规定尽快办理各种相关手续，并根据限价商品住房项目中标的拟定价格，合理安排各门栋平均销售价格及楼层、朝向差价，报市物价局审核。
　　经审核符合规定的，由市物价局制发销售价格通知。销售价格一经公布，原则上不再进行价格调整。
　　第十条　限价商品住房销售中发现的各种价格违法行为，由价格主管部门依法严肃处理。
　　第十一条　本办法适用于市集中建设的限价商品住房的价格管理。中心城区以外区县自行组织建设限价商品住房的，可参照本办法制定本区县限价商品住房价格管理实施办法。
　　第十二条　本办法自2008年7月1日至2013年6月30日施行。国家有规定的按国家规定执行。