吴忠市人民政府关于印发《吴忠市区村干部养老保险实施办法》的通知

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江苏省无锡市人民政府办公室


关于印发无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法的通知

锡政办发〔2010〕316号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一○年十二月二十日





无锡市市级政府采购协议供货管理暂行办法

第一章　总则
第一条　为进一步加强对我市政府采购协议供货管理，简化政府采购手续，提高协议供货效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《市政府办公室印发关于进一步推进政府采购管采分离工作的若干意见的通知》（锡政办发〔2007〕223号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的政府采购协议供货是指对政府集中采购目录中规定的协议供货项目，由江苏省财政厅委托的集中采购机构或无锡市集中采购机构通过公开招标等方式，确定中标（成交）供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在协议供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。
第三条 价格是协议供货招标（采购）评审的重要因素和关键性指标，在招标（采购）文件编制、审核和确认中，应充分体现低价优先、价廉物美的原则。
第四条 市级财政部门依法履行对协议供货项目采购活动及其实施情况的监督管理职责。主要包括：制定市级政府采购协议供货制度办法；确定市级协议供货范围；审批市级协议供货项目的采购方式及其实施方案；负责参加省级协议供货项目的申请委托事宜；处理投诉事宜；监督检查市级协议供货执行情况。
市级机关事务管理局作为采购人代表，负责市级协议供货项目的委托、招标（采购）文件和中标（成交）结果的确认等事宜。
市集中采购机构依法组织对市级协议供货项目的具体实施。主要包括：制作市级协议供货项目招标（采购）文件；组织协议供货项目招标投标工作；确定和公告协议供货中标（成交）供应商及其联系方式、中标（成交）货物或服务项目目录并与中标（成交）供应商签订协议书；监督协议供应商履行投标承诺；负责协助采购人办理省市协议供货项目的具体采购手续；统计报送协议供货产品价格等有关信息；负责办理协议供货日常协调事宜。
第五条　市集中采购机构在协议供货招标（采购）中，必须贯彻落实政府采购强制采购、优先采购等政策。按节能产品政府采购清单中的产品类别，执行强制采购和优先采购规定，对环境标志产品实行优先采购，强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额。
协议供货招标（采购）中涉及进口产品的，要严格按照《政府采购进口产品管理办法》及有关规定执行。
第六条 设立集中采购机构的市（县）、区，经市（县）、区财政部门申请、市级财政部门批准，亦可加入市级协议供货范围。申请并经批准加入的市（县）、区采购人可以共享江苏省和无锡市政府采购协议供货中标（成交）结果。
第七条 我市实行协议供货的具体品目按当年度政府集中采购目录执行。

第二章 协议供货的招标
第八条 参加省级协议供货联动的协议供货品目，由市财政部门负责申请委托；由市集中采购机构招标（采购）的协议供货品目，由市级机关事务管理局按时提出采购需求，委托市集中采购机构实施。
第九条　市集中采购机构接受委托后应当制定协议供货招标（采购）文件并报财政部门核准后，及时按法定程序开展招标（采购）活动，并按委托范围及时与供应商签订协议供货协议书。
招标（采购）文件应当包括协议供货范围、中标数量、评分方法、评标标准、协议有效期、服务要求、协议执行要求、履约保证金、违约条款、监督检查等内容。
协议供货供应商中标数量应当按照充分竞争、兼顾合理的原则科学、合理地确定。
第十条　参加投标的供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件，并且是投标产品的生产制造原厂商。原厂商不能直接参加投标的，可由其委托一家代理商作为全权代理参加投标，并对本地区所有代理商的政府采购投标行为和承诺负全责。
第十一条　协议供货中标结果产生后，集中采购机构应当在指定的政府采购信息媒体上予以公告。公告的协议供货中标信息应当载明中标产品的本地协议供货商名称、规格型号、基本配置、供货价格、优惠率、售后服务、提供的选购件及其价格、协议有效期等内容。
第十二条　集中采购机构应将其与中标供应商签订的协议供货协议书报市财政部门备案。

第三章 协议供货的执行
第十三条　我市政府采购协议供货的执行期限,按江苏省财政厅委托的集中采购机构和无锡市集中采购机构招标（采购）确定的有效期执行。
在有效期内，中标供应商（或其指定的本地协议供货商）将按投标时的承诺向市级和各区的采购单位提供中标产品和服务。每个有效期满前，集中采购机构将通过招标（采购）重新确定下一个有效期内的协议供货中标供应商及中标产品。
第十四条　协议供货项目的中标价格或优惠率是有效期内供应商承诺的政府采购最高限价或最低优惠幅度。同一品牌、型号、配置、服务的产品，中标供应商应保证其实际供货价格低于本地区其他任何非政府采购价格。
对协议供货中标产品实行最高限价动态下调机制。在协议供货有效期内，协议供货货物及服务的市场价格下调的，中标供应商应当及时同比例下调中标价格。
在协议供货有效期内，中标供应商应于每月定期向集中采购机构报送市场统一售价和官网发布的售价，在中国总部下调报价的24小时内下调报价，超时不报者，经查实，在剩余有效期内将停止该中标产品的采购。
第十五条 在协议供货有效期内，中标供应商应保证中标产品有货供应，非经同意不得停止正常供货。
货物出现更新换代、停产的，在确保货物质量和配置高于原中标产品的前提下，经采购人代表、集中采购机构和财政部门同意，可以提供该货物的替换产品，其协议供货价格不得高于原中标产品当前最高限价。
第十六条 采购人采购协议供货项目必须编制政府采购预算。在实施采购活动前，应根据政府采购预算向财政部门申报政府采购计划，经批准后，方可实施采购。同类品目的政府采购计划原则上应一次性申报，特殊情况不得超过2次，间隔不得少于半年。
第十七条 数量在10台以下或金额在10万元以下的零星小额采购，原则上可从协议供货中标产品目录之内选取货物的品牌及型号，采购人应在最高限价的基础上与协议供货商进行价格（向下）协商并保存有关记录。
采购人因特殊情况需采购协议供货中标产品以外的货物时，应在采购活动开始之前，取得市财政部门的批准。
第十八条　为争取更大的批量优惠、降低单位项目采购费用，对政府集中采购目录中规格或标准相对统一、采购数量在10台以上或金额在10万元以上的台式计算机、便携式计算机、投影机、显示器、空调等部分品目采取“并单采购”的方式，采购人原则上须选择2－3个同档次的品牌产品，确定配置后在采购计划中列明，由市集中采购机构将多个部门、单位的零星计划合并，原则上每月集中批量采购一次，当并单后批量较大时也可视情况增加采购次数。
第十九条　属于集中批量采购的货物，原则上不再为采购人单独组织采购，特殊需单独组织的须经财政部门批准。
第二十条 采购人如发现非中标协议供货商供应的同品牌、同型号、同配置、同服务的商品价格低于协议供货价的，须向财政部门提供经协议供货商和非中标协议供货商确认的询价单，经批准后方可实施采购。

第四章 协议供货的竞价
第二十一条 市集中采购机构负责协议供货竞价采购的组织实施。
第二十二条 在有效期内，采购人和集中采购机构可以采用电子反拍、谈判等二次竞争方式在中标供应商或更大范围内根据符合采购需求、报价最低的原则选择确定产品和服务。
第二十三条　采购人采购或并单采购后单次采购预算在10万元以上（含10万元）50万元以下（不含50万元）或10台以上（含10台）200台以下（含200台）的协议供货产品时，可以与协议供货商就价格或优惠率进行谈判；也可以通过电子反拍方式进行采购。
采购人采购50万元以上的协议供货产品时，采用公开招标方式，也可采用电子反拍等方式。
参与电子反拍的供应商可以中标供应商或其授权的本地协议供货商，也可以是符合具体采购要求的非协议供货商。
第二十四条　参加协议供货竞价的供应商应当先取得无锡政府采购中心供应商会员单位资格。凡获准加入网上竞价采购的供应商，由集中采购机构授予网上报价密钥，会员单位凭用户名和密钥参加网上竞价采购。
第二十五条　协议供货竞价程序：
（一）集中采购机构发布竞价。集中采购机构受理委托后进行项目并单立项、打包与拆包，根据需求设置各包产品限价、档次和具体配置，设定竞价时间、报价轮次等规则，并发布采购公告；
（二）供应商竞价。供应商经身份认证登陆指定的网上竞价系统，在规定的竞价时间、轮次内进行报价，每次报价不得高于前一次报价，价格和时间以其最后一次报价为准。竞价过程中，当前最低报价实时显示。
供应商提供的产品必须满足或优于网上竞价采购项目的产品技术配置、性能和售后服务要求，不能逐项满足网上竞价采购项目的产品技术配置、性能和售后服务要求的，按无效报价处理。
（三）确认成交结果。在满足网上竞价采购项目的技术规格、性能和售后服务的前提下，按价格优先、时间优先的原则确定成交供应商，即最低价格成交，当出现两个以上相同最低报价时，则按报价时间先后顺序确定成交供应商。

第五章 监督检查
第二十六条　市集中采购机构应建立完善协议供货中标供应商及本地协议供货商诚信库，对供应商诚信等级情况进行记载和利用。
第二十七条 市财政部门应当不定期开展“供应商协议供货满意度”调查，对产品质量和售后服务优秀、诚实守信的中标供应商及本地协议供货商进行通报表彰，并在下一期协议供货招标中给予加分奖励。
第二十八条 采购人应当对本部门、本系统执行协议供货情况进行日常监督，将发现的中标供应商的重大违约行为向财政部门报告。
第二十九条 市集中采购机构应当联合采购人代表、市财政部门和有关人员组成检查组，对协议供货执行情况进行跟踪抽查，对于在抽查中发现的中标供应商及本地协议供货商的违规行为，检查组应开具违规单，并及时将有关情况报市财政部门。
对经查实的违规供应商视情节给予下一期招标扣分，实施部分或全部履约保证金不予返还，停止协议供货供应商资格处理，情节严重的，提请财政部门予以列入黑名单，并给予在一至三年内禁止参与政府采购活动的处罚。
项目如属于省级协议供货联动的，报省财政部门和其委托的集中采购机构处理。
第三十条　市财政部门要委托有资质的调查机构不定期进行价格信息采集。如果发现市场价已经下调，而其协议供货最高限价未按要求下调的协议供货产品机型，在有效期剩余时间内将停止该产品的采购。
第三十一条 中标供应商及其授权协议供货商应当配合财政部门对采购人和其他中标供应商执行协议供货情况进行监督，发现违规违约情形的，及时向财政部门报告。
第三十二条 纪检监察和审计部门依法对政府采购协议供货项目的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照有关规定给予相关人员行政处分。
第三十三条 任何单位和个人发现采购人、集中采购机构、中标供应商及其协议供货商违反本办法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

第六章 附则
第三十四条　未设立集中采购机构的区各行政机关、事业单位、团体组织，以及按照属地管理原则参加我市政府采购的驻锡单位参照本办法执行。
第三十五条　本办法未作出规定的，应当按照政府采购及有关规定执行。
第三十六条　本办法自印发之日起施行。


云南省人大常委会


云南省文山壮族苗族自治州森林和野生动物类型自然保护区管理条例
云南省人大常委会


（1992年4月8日，云南省文山壮族苗族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过。1992年5月21日，云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自然保护区的保护与管理
第三章 自然保护区管理机构
第四章 奖 惩
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强森林和野生动物类型自然保护区（简称自然保护区）的管理，保护和拯救珍贵、稀有、濒危的生物资源，为人类的生存和发展，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林
法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和国务院关于《森林和野生动物类型保护管理办法》，以及有关法律法规，结合文山壮族苗族自治州自然保护区的实际，制定本条例。
第二条 自治州行政辖区内的西畴县小桥沟、法斗、南昌和马关、麻栗坡县老君山两个省级自然保护区，马关县古林箐、文山县老君山、麻栗坡县茨竹坝、火烧梁子、下兴箐州级自然保护区及以后新建的自然保护区，按本条例实施管理。
第三条 对自然保护区的保护和管理，必须遵循保护、发展、利用的原则，全面规划、统一管理、合理利用。
第四条 自然保护区所在地的各级人民政府应做好自然保护区的建设与保护管理工作。自然保护区内公民及其他公民都有履行保护自然环境和自然资源的义务。
第五条 自然保护区按行政隶属关系由同级人民政府林业主管部门管理，各级农牧渔、土地、矿管、城建、环保、财政、公安、工商行政管理及其他有关部门密切协同，各尽其职，共同做好保护、建设和管理工作。

第二章 自然保护区的保护与管理
第六条 建立自然保护区，须按国家和省的规定进行调查、考察、研讨、勘察设计，上报批准。
第七条 自然保护区的范围，按隶属关系由所在县人民政府组织有关部门共同勘定，立桩标界，定权发证。划定为自然保护区的土地、山林权属不变。
自然保护区的解除或者范围调整，须经原审定机关批准。未经批准，不得改变保护区性质、范围和山林、土地的权属。
第八条 州、县林业主管部门根据自然资源情况，会同有关部门编制自然保护区的保护管理、发展利用的总体规划和实施方案，报同级人民政府批准，并报上级主管部门备案。
省级以上的自然保护区按省和国家的有关规定办理。
第九条 自然保护区可以划分为核心区、实验区。核心区只供观测研究，禁止有碍自然资源保护管理的一切活动。实验区在有利于管理保护资源和环境的前提下，经隶属的林业主管部门批准，可以进行科学实验、教学实习、参观考察、驯化培育野生动植物及合理开发。
第十条 自然保护区应建立资源档案，监测动植物资源的消长变化。对珍贵、稀有、濒危动植物和古树名木，应设立标志，明令保护。
第十一条 自然保护区内动植物资源、地下矿藏及自然环境，必须严加保护，实行全面封山育林、栖鸟养兽。
禁止在自然保护区内从事猎捕等活动和进行非自然保护区的建设项目；禁止在自然保护区野外用火；禁止在林下套种作物，破坏森林植被天然群落。
未经批准不得采伐林木和采挖矿藏、苗木、不得采集标本、药材、种子。
第十二条 自然保护区的各项建设应与自然景观相协调，不得建筑破坏景观污染环境妨碍动植物生存、繁衍、栖息的设施。
第十三条 自然保护区的自然环境和各类自然资源，由保护区管理机构统一管理和开发利用。因修建设施、道路，须占用或征用自然保护区内林地、土地的单位，必须征得自然保护区主管部门的同意，并按有关规定办理审批手续。
第十四条 自然保护区内和毗邻地区的村民应遵守自然保护区的各项规定，在划定的区域内从事生活、生产和经营活动。村民在自然保护区管理机构的安排和指导下，可以优先承包自然保护区内的劳务或者保护管理任务。
第十五条 进入自然保护区从事科研、教学、考察、参观、地质勘探及采集标本、摄影、拍摄影视片、登山、旅游等活动的团体和个人，须经其隶属的林业主管部门批准，并到所在县的林业主管部门办理手续。外国人到自然保护区从事有关活动，须经省级有关主管部门批准。
经批准进入自然保护区从事活动的单位、团体和个人，必须遵守国家法律、法规和本条例以及自然保护区的各项规定，服从自然保护区管理机构的监督和管理，并按有关规定交纳管理费。
第十六条 按隶属关系，经林业主管部门批准，可以在自然保护区划定的范围内开展旅游活动。
（一）旅游区的叫体规划和旅游点、旅游路线的确定，按隶属关系，由林业主管部门核准，并根据旅游需要和接待条件，制订实施计划上报审定，有组织有计划地开展旅游活动。
（二）旅游业务由自然保护区管理机构统一管理，其收入用于自然保护区的建设和保护管理事业。
（三）有关单位或者个人投资或者与自然保护区联合兴办的旅游建筑设施，产权归自然保护区所有，收益按协议或合同分成。
（四）制定和完善旅游区域内的管理措施，设置防火、卫生等项设施，严格巡查监督，防止损害、污染自然环境和破坏自然资源。
第十七条 县、乡（镇）人民政府应组织自然保护区内和周边村寨村民在其集体所有的荒山和自留山中营造薪炭林，解决村民的生活用柴，改灶节能、办沼气，开发新能源。
第十八条 自然保护区管理机构应采取措施，预防和控制野生动物对人畜和农作物的危害。发生危害事故，应按隶属关系和有关规定由同级人民政府给予补偿。

第三章 自然保护区管理机构
第十九条 自然保护区设立管理所，属事业单位。主要职责是：
（一）贯彻执行国家和地方各级人民政府有关自然保护区的法律、法规、规章、规定，开展保护自然环境和自然资源的宣传教育。
（二）调查和掌握自然保护区的自然生态环境和生物资源状况。进行植被、物种、土壤、气候、光热等的勘察、收集、整理；观察研究珍贵、稀有、濒危动植物的生活习性与生长繁殖规律；开展引种驯化工作，建设管理驯养繁殖基地，建立动植物标本室、物种基因库、种子库和重点保
护的生物物种档案。
（三）做好自然保护区物种资源和珍贵、稀有、濒危动植物的保护保密工作，严防被盗和非法外流。
（四）执行自然保护区的整体发展规划和开发利用计划，做好自然保护区的日常行政管理工作。
（五）对违反国家法律法规和本条例规定的行为及时制止，依法处理。
第二十条 根据国家有关规定和保护管理的需要，设立自然保护区公安派出所、公安执勤点和森林经济民警队，行政上受自然保护区管理机构的领导，业务上由上级公安机关领导。其主要任务是：
（一）保护自然保护区的自然资源和国家财产的安全。
（二）维护自然保护区的治安秩序，依法查处侵害自然保护区自然环境、自然资源和设施的违法行为。
第二十一条 根据自然保护区的规模及隶属关系设置机构，列编定员。其基建投资、设备购置、保护经费等按照分级管理的原则和现行财政体制列入财政预算，按时核拔。
第二十二条 自然保护区所在的县人民政府应当组织自然保护区管理所、毗邻乡（镇）人民政府、村公所（办事处）、厂矿、学校、驻军等，成立自然保护区管理委员会，负责指导、协调保护管理工作；制定保护公约，组织联防，开展群防群护，发动全社会共同做好管护工作。

第四章 奖 惩
第二十三条 有下列事迹的单位和个人，由州、县人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励：
（一）宣传和执行国家有关自然保护区的方针、政策、法律、法规、规章，工作成绩显著的；
（二）保护野生动植物资源、扑救森林火灾，制止盗伐滥伐林木，乱捕滥猎野生动物和预防、控制、处理自然灾害，使自然资源和国家财产免遭重大损失的；
（三）忠于职守，敢于同破坏自然保护区自然环境、自然资源的违法犯罪行为作斗争，成绩显著的；
（四）勇于检举、揭发破坏自然保护区动植物资源和设施的违法犯罪活动，密切配合林政部门查处和公安部门破案，事迹突出的；
（五）对自然保护区自然资源的保护、发展、利用、科学研究方面有显著成绩的。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，按照情节轻重，依照有关法律规定分别给予处罚。
（一）情节轻微的，给予行政处罚：
未经林业主管部门批准，擅自进入自然保护区的人员和车辆，未造成损害的，进行批评教育或者每人罚款五元至十元，每车次罚款五十元至一百元。
擅自进入自然保护区拍照、采集标本、采收药材、挖沙、采石、取土、垦荒、开矿和采挖种苗，损害森林植被，破坏自然景观的，没收其违法所得，赔偿损失并处以价值二至十倍的资源补偿费。
在自然保护区内违反野外用火规定的，罚款十元至五十元；引起森林火灾未造成重大损失的，赔偿损失并处以价值二至七倍的资源补偿费。
盗伐自然保护区林木、猎捕自然保护区动物的，没收其违法所得和工具、猎具，赔偿损失，并处以价值三至十倍的资源补偿费。
罚没收入按有关规定管理。
（二）情节严重的，依法追究刑事责任：
违犯上列（一）款各项，损害严重、情节恶劣、数额巨大的；盗伐国家重点保护的一、二、三级树种和捕猎国家重点保护的一、二类动物的，由司法机关依法追究刑事责任。
破坏自然保护区资源、环境、设施、或者伤害自然保护区工作人员的，依法予以制裁。
（三）自然保护区工作人员玩忽职守滥用职权徇私舞弊造成损失的，按照情节轻重，分别给予批评教育、行政处分、经济处罚；对监守自盗，内外勾结盗窃珍贵、稀有、濒危动植物资源的，从严处理，直至追究刑事责任。
第二十五条 当事人对林业主管部门及其授权单位的行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起，十五日内向上级林业主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十日内向当地人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知之日起，十五日内直接向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，林业主管部门及其授权单位可以申请当地人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十六条 本条例报请云南省人大常委会批准后生效。本条例的修改应经自治州人民代表大会通过并报省人大常委会批准。
第二十七条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十八条 本条例自1992年7月1日起施行。



1992年5月21日