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广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府令第40号


　　《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》已经2011年3月8日第十二届市人民政府第112次常务会议审议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　 市长：黄方方

二〇一一年四月十三日


南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法


第一章　总则

　　第一条　为加强城市管理，规范相对集中行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》、《广西壮族自治区行政执法监督办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市所辖城区范围内的城市管理相对集中行政处罚权工作，适用本办法。

　　本办法所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，由城市管理综合行政执法机关依法集中行使相关行政管理部门在城市管理领域全部或者部分的行政处罚权。

　　第三条　市、城区人民政府领导、协调城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　市、城区人民政府法制工作机构是本级人民政府行政执法监督机构，依法对城市管理综合行政执法机关的行政执法行为进行监督。

　　第四条　市、城区城市管理综合行政执法机关是行使城市管理相对集中行政处罚权的行政机关。

　　市城市管理综合行政执法机关组织协调重大行政执法活动，根据本办法规定查处违法行为，并指导、监督城区行使城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　城区城市管理综合行政执法机关负责本辖区内的相对集中行政处罚权工作，依法独立履行职责。

　　开发区管委会根据法规授权行使城市管理相对集中行政处罚权。

　　园林、规划、环保、工商、公安交通、建设等有关行政管理部门应当根据各自职责协助做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

第二章　执法职责和管辖

　　第五条　城市管理综合行政执法机关依照法律、法规、规章规定行使下列行政处罚权：

　　（一）市容环境卫生管理方面的行政处罚权；

　　（二）市政设施维护管理方面的行政处罚权；

　　（三）城市广场管理方面的行政处罚权；

　　（四）园林绿化管理方面对在公园外、单位庭院外和居住区外侵占城市绿地、损害园林绿化行为的行政处罚权；

　　（五）城乡规划管理方面对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；

　　（六）环境保护管理方面对在城市建成区内人口集中区露天烧烤食品等行为的行政处罚权；

　　（七）工商行政管理方面对合法经营场所外无工商营业执照的经营行为的行政处罚权；

　　（八）公安交通管理方面对机动车、非机动车违法占用人行道行为的行政处罚权；

　　（九）经自治区人民政府批准实施的其他行政处罚权。

　　第六条　城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的具体职责范围由市人民政府向社会公布。

　　城市管理综合行政执法机关和相关行政管理部门不得自行对相对集中行政处罚权的范围进行调整。

　　第七条　已由城市管理综合行政执法机关集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不得再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效，并承担相应的法律责任。

　　城市管理综合行政执法机关与相关行政管理部门就行政职责、管辖范围发生争议的，由市或者相关城区人民政府负责处理。

　　第八条　相对集中行政处罚案件由违法行为地的城区城市管理综合行政执法机关负责查处。

　　市城市管理综合行政执法机关负责查处有重大影响的案件。

　　第九条　违法案件有以下情形之一的，由市城市管理综合行政执法机关指定管辖，或者直接查处：

　　（一）城区城市管理综合行政执法机关之间对管辖权发生争议的；

　　（二）应当由城区城市管理综合行政执法机关查处而未予查处的。

　　对跨城区的违法案件，违法行为地城区城市管理综合行政执法机关可予立案处理，立案后发现其他相关城区已予立案的，案件由先予立案的城区城市管理综合行政执法机关处理。对管辖有争议的，按照前款规定确定管辖权。

第三章　执法规范和程序

　　第十条　城市管理综合行政执法机关应当加强执法队伍规范化、法制化建设，加强培训教育工作，提高城市管理的执法水平。

　　第十一条　城市管理综合行政执法机关应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和《广西壮族自治区行政执法程序规定》等行政执法程序规定，实施行政调查权、行政处罚权和行政强制权。

　　第十二条　城市管理综合行政执法机关查处违法行为时，可以依法行使下列职权：

　　（一）因办案需要，有权进入被检查单位或者现场进行调查、检查；

　　（二）询问当事人、证明人，并可以要求其提供有关证明材料；

　　（三）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；

　　（四）扣押与违法行为相关的物品或者工具，并通知当事人在限定的时间内到指定地点接受处理；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第十三条　城市管理综合行政执法机关实施查封、扣押措施的，应当依照法律、法规及规章规定的条件、程序和期限执行，并妥善保管查封、扣押的物品，不得使用或者损毁。

　　对鲜活产品、易腐烂变质和其他不易保存的查封、扣押物品，可以在采取证据保全措施后先行拍卖或者变卖。

　　第十四条　城市管理综合行政执法机关实施查封、扣押后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对于违法事实清楚，依法应当没收的物品，予以没收；依法应当销毁的，予以销毁。经调查核实没有违法行为或者当事人已履行行政处理决定的，应当立即解除查封、扣押，返还财物；查封、扣押物品属违法违禁物品的，移交有关部门依法处理；依照第十三条第二款已先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

　　城市管理综合行政执法机关将查封、扣押的财物退还当事人的，应当通知当事人领取；当事人不明的，应当在其政务网站和指定公告栏发布招领公告，公告期限不得少三十日。当事人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，城市管理综合行政执法机关应当依法处理有关财物。

　　第十五条　当事人不履行行政处罚决定或者未按规定接受调查的，城市管理综合行政执法机关应当通过公告告知当事人在三十日内到指定地点接受调查或者处理；逾期仍未接受调查或者处理的，城市管理综合行政执法机关可以对查封、扣押物品进行拍卖、变卖或者按国家相关规定处理。

　　第十六条　拍卖、变卖的物品应当符合产品质量标准、食品卫生标准，所得价款应当上缴国库，拍卖、变卖前应当进行登记。

　　无法拍卖、变卖的，可以在登记后销毁，销毁过程应当通过拍照或者录（摄）像予以记录。拍卖、变卖和销毁查封、扣押物品的记录，应当每六个月报同级财政部门备案一次。

　　第十七条　城市管理综合行政执法人员应当具备行政执法资格。查处违法行为时，应当统一着装、佩戴城市管理执法标志，出示行政执法证件。

　　第十八条　城市管理综合行政执法机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城市管理综合行政执法机关应当采纳。

　　城市管理综合行政执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

　　符合听证要求且当事人要求听证的，城市管理综合行政执法机关应当依法组织听证。

　　第十九条　城市管理综合行政执法机关在查处违法案件过程中发现当事人的违法行为对公共财物造成损害应当承担赔偿责任的，应当在作出行政处罚决定后将相关材料移交相关行政管理部门依法处理。

第四章　执法协作与监督

　　第二十条　市、城区人民政府应当建立健全城市管理相对集中行政处罚权工作协调机制，加强城市管理综合行政执法机关和相关行政管理部门之间的行政执法协作，保障城市管理相对集中行政处罚权工作有效实施。

　　城市管理综合行政执法机关和相关行政管理部门应当建立健全城市管理和执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况。

　　相关行政管理部门应当配合城市管理综合行政执法机关做好与查处违法案件相关调查取证、资料查询、技术鉴定和监测等工作。

　　第二十一条　城市管理综合行政执法机关在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。

　　相关行政管理部门在日常监督管理中发现原由其执行但已纳入相对集中行政处罚权范围的违法行为的，应当立即告知城市管理综合行政执法机关，并采取有效措施保护违法行为现场。现场难以保护或者证据难以保存的，相关行政管理部门应当进行调查取证或者采取对证据先行登记等措施，并及时将案件及相关材料移交有管辖权的城市管理综合行政执法机关处理。

　　城市管理综合行政执法机关应当及时查处移交的案件，并在案件办结后七个工作日内将处理结果反馈相关行政管理部门。

　　第二十二条　行政执法监督机构对本级城市管理综合行政执法机关的行政执法事项进行监督，并对下级城市管理综合行政执法机关实施的有较大影响的行政执法事项进行监督。

　　第二十三条　城市管理综合行政执法机关发现相关行政管理部门违法行使已实施相对集中的行政处罚权，或者未依法予以配合协助的，可以直接向相关部门提出书面建议，也可以请求本级人民政府行政执法监督机构督促其纠正。

　　相关行政管理部门发现城市管理综合行政执法机关不依法履行相对集中行政处罚权的法定职责或者处罚不当的，可以向其提出书面建议，或者提请本级人民政府行政执法监督机构督促其纠正。

　　第二十四条　市城市管理综合行政执法机关应当建立健全行使相对集中行政处罚权的层级监督制度，实行行政执法质量考核评议、执法过错追究制度，规范行政裁量权，督促城区城市管理综合行政执法机关及其执法人员依法履行职责。

第五章　法律责任

　　第二十五条　城市管理综合行政执法机关的执法人员有下列行为之一的，由行政监察机关或者有关单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）无法定依据，或者违反法定程序执法的；

　　（二）使用暴力、威胁等手段执法的；

　　（三）故意损坏或者违反规定销毁当事人财物的；

　　（四）截留、挪用、私分或者变相私分罚没财物，或者使用先行登记保存、扣押的物品的；

　　（五）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的；

　　（六）未经举报人同意，泄漏举报人信息，情节严重的；

　　（七）对发现的违法行为不依法查处或者不制止，情节严重的；

　　（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，致使公共利益、公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的。

　　第二十六条　城市管理综合行政执法机关及其执法人员违法行使职权对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　第二十七条　当事人对城市管理综合行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十八条　阻碍城市管理综合行政执法机关依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附则

　　第二十九条　市辖县的城市管理相对集中行政处罚权工作，按照法定程序报经批准后，参照本办法执行。

　　第三十条　本实施办法自2011年6月1日起施行。《南宁市相对集中行政处罚实施办法》（2001年5月21日市人民政府令第3号发布，根据2003年6月13日《市人民政府关于修改<南宁市相对集中行政处罚实施办法>的决定》第一次修正，根据2004年8月7日《市人民政府关于修改<南宁市相对集中行政处罚实施办法>的决定》第二次修正）同时废止。






福建省厦门市人民政府


厦门市行政机关考勤与请休假管理暂行办法
厦门市人民政府


第一章 总　则
第一条 为加强对行政机关工作人员的管理，完善行政机关办公制度，提高行政效率，根据国家有关规定和《厦门市改进行政机关作风和提高办事效率的规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关的国家公务员和工勤人员（以下简称工作人员）。

第二章 考　勤
第三条 各级行政机关（以下称单位）应建立健全考勤登记制度，将考勤情况作为工作人员年度考核、奖惩、辞退以及调整职务、级别和工资的依据之一。
第四条 工作人员必须自觉严格遵守机关考勤和休假、请假及销假制度，按时上下班，认真履行职责，不得无故迟到、早退或缺勤。
第五条 实行考勤登记应根据行政机关实际，采取打卡或考勤登记表上签到等形式。考勤的内容包括：被考勤人，上下班时间，休假，请假。
第六条 被考勤人员必须自己打卡或签到，不得请人代替。
工作人员外出开会、办事或因公出差、事假、休假、因病请假等，应事先向分管领导报告审批，并由分管领导（单位正职领导由考勤小组）在考勤表上注明事由。
第七条 单位应加强考勤管理，每月定期汇总、公布考勤结果。考勤的管理由单位人事部门或行政管理部门负责。

第三章 休假、请假
第八条 工作人员按规定享有公休假、婚假、生育假（产假）、丧假、探亲假、病假、事假等假期。
第九条 凡在职在编工作满一年以上的工作人员，从下年度开始，按下列规定享受公休假：
㈠ 工作年限不满10年者，每年休假6天；满10年至20年，每年休假10天；满20年以上者，每年休假15天。
㈡ 一年内病假累计超过45天，或事假累计达到或超过本人可享受的休假天数的，当年不再享受休假。
㈢ 公休原则上不跨年度使用，如因工作需要本年度无法安排休假的，经单位分管领导批准，可在下一年第一季度内安排，逾期不补。
㈣ 公休假可与婚、产、丧、探亲假等合并使用。
㈤ 由未实行休假制度单位调入的工作人员，上半年调入的，当年可享受休假；下半年调入的，从第二年起享受休假；由实行休假制度单位调入的工作人员，如本年已休假的，不再休假，未休假的，可由新单位安排休假。
第十条 工作人员婚假假期3天，男女双方晚婚的，婚假延长到15天；双方不在同一地区工作的，可根据路程远近，另给路程假。
第十一条 女职工正常产假为90天，其中产前休假15天。属难产的增加15天。对晚婚晚育并领取独生子女证的，产假为135天至180天，具体天数由所在单位规定。夫妻为双职工的，可给男方7天照顾假。
女职工怀孕流产的，所在单位根据医疗保健部门的意见，适当给予休产假。怀孕3个月以内流产的，给15天至30天休产假；怀孕3个月以上7个月以内流产的，给42天休产假。
第十二条 工作人中的直系亲属（父母、配偶和子女）死亡时，给3天的丧假，对在外地的直系亲属死亡时需要去外地料理丧事的，可根据路程远近，另给路程假。
第十三条 工作人员，凡工作满1年以上的，父母或配偶不在厦门地区工作的，从下一年度开始，可按下列规定享受探亲假：
㈠ 探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天 ；
㈡ 未婚探望父母的，每年给探亲假一次，假期为20天；如因工作需要，本单位当年不能给予假期，或本人自愿两年探亲一次，两年可给一次，假期为45天；
㈢ 已婚探望父母的，第4年给探亲假一次，假期为20天。
单位可根据路程远近，另给路程假。
第十四条 工作人员因患病或受伤需停止工作进行治疗或休养的，须经县级以上医疗单位的医师诊断，出具病假书，向所在单位领导申请病、伤假，门诊患者每次病假一般不超过7天。
第十五条 工作人员因私事需利用工作时间处理的应从严控制，视不同情况给一定时间的事假。当年未休公休假的应先请公休假，再请事假。
第十六条 各种假期计算包括公休日，不包括法定节日。
第十七条 工作人员离岗休假、或因事、因病等原因无法上班，应事先按规定办理请、休假手续。因特殊情况不能事先办理的，应在事后2天内及时补办。
第十八条 工作人员请、休假基本程序是：
㈠ 本人填写《休假、请假申请表》；
㈡ 按工作人员的管理权限，报经分管领导审批；
㈢ 经批准《休假、请假申请表》归单位考勤管理部门归档。
第十九条 工作人员假期满后，必须按时返回工作岗位上班，并及时按原来报批程序办理销假手续。
第二十条 工作人员其病、事假期间的工资待遇视不同情况，按以下情况处理：
㈠ 病假
⒈ 一年内累计在2个月内的，工资照发；
⒉ 一年内累计超过2个月的，从第3个月起，其工资分别按下列标准计发：
⑴ 工作满10年的，工资照发；
⑵ 工作不满10年的，按本人月工资总额的90％发给；
⒊ 一年内累计超过6个月的，从第7个月起按照下列标准计发：
⑴ 工作不满10年的，按月工资总额的70％发给；
⑵ 工作满10年的，按月工资总额的80％发给；
⒋ 上述2、3项工作人员中，建国以前参加工作的，或获省、直辖市、自治区人民政府和国务院各部门授予劳动模范、先进工作者称号，仍保持荣誉的，病假期间的工资照发。
半日工作半日病休的，病假两个半天按病假一天计算。
㈡ 工作人员事假超过本人用未休的公休假抵扣时间的，每超过一天，扣发本人当月一天的平均工资（本人日平均工资＝本人月工资总额÷21·5天）。当月扣发工资后低于本市当年最低生活保障补助1人户标准的，按当年最低生活保障补助标准发给。当月如工资已发的，从下个月
扣发。

第四章　奖　惩
第二十一条 工作人员凡考勤符合要求，出满勤的，可按规定兑现每月的考勤奖。全年出满勤者，年终按规定发给满勤奖。未按规定进行考勤登记者按旷工处理。
第二十二条 工作人员有下列行为者，按下列规定处理：
㈠ 一天内迟到或早退1小时以上或者累计迟到、早退超过1·5个小时的，按请事假半天处理；
㈡ 一个月内累计迟到早退超过8次以上或一个月内无故旷工1天，扣发当月考勤奖和岗位津贴，当年年度考核不能评为优秀；
㈢ 一年内累计迟到、早退超过30次以上的或无故旷工3天的，可参加年度考核，但不确定等次，不发年度考核奖；
㈣ 一年内累计迟到、早退超过50次或无故旷工超过5天的，年度考核评定为不称职（不合格）。
第二十三条 工作人员一年内旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天的，或者一年内累计超过30天的，给予辞退处理。

第五章　附　则
第二十四条 各种假期如国家有新规定，按新规定执行。
第二十五条 本规定由市人事局负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起执行，以往有关规定与本规定不符的，以本规定为准。


1998年3月30日