环境标准管理办法
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环境标准管理办法
国家环境保护总局
环境标准管理办法
1999年1月5日经国家环境保护总局局务会议讨论通过
第一章 总则
第一条 为加强环境标准管理工作，依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国标准化法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于环境标准的制定、实施及对实施环境标准的监督。
第三条 为防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，国务院环境保护行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求，制定环境标准。
环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。
国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准。
地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）。
第四条 国家环境标准和国家环境保护总局标准在全国范围内执行。国家环境标准发布后，相应的国家环境保护总局标准自行废止。
地方环境标准在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行。
第五条 环境标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。
环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准，强制性环境标准必须执行。
强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准。国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性环境标准引用，也必须强制执行。
第六条 国家环境保护总局负责全国环境标准管理工作，负责制定国家环境标准和国家环境保护总局标准，负责地方环境标准的备案审查，指导地方环境标准管理工作。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内的环境标准管理工作，负责组织实施国家环境标准、国家环境保护总局标准和地方环境标准。
第二章 环境标准的制定
第七条 对下列需要统一的技术规范和技术要求，应制定相应的环境标准：
（一）为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质和因素，制定环境质量标准；
（二）为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素，制定污染物排放标准（或控制标准）；
（三）为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等技术，制定国家环境监测方法标准；
（四）为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，制定国家环境标准样品；
（五）对环境保护工作中，需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码等，制定国家环境基础标准。
第八条 需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准。
第九条 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。
第十条 制定环境标准应遵循下列原则：
（一）以国家环境保护方针、政策、法律、法规及有关规章为依据，以保护人体健康和改善环境质量为目标，促进环境效益、经济效益、社会效益的统一；
（二）环境标准应与国家的技术水平、社会经济承受能力相适应；
（三）各类环境标准之间应协调配套；
（四）标准应便于实施与监督；
（五）借鉴适合我国国情的国际标准和其他国家的标准。
第十一条 制定环境标准应遵循下列基本程序：
（一）编制标准制（修）订项目计划；
（二）组织拟订标准草案；
（三）对标准草案征求意见；
（四）组织审议标准草案；
（五）审查批准标准草案；
（六）按照各类环境标准规定的程序编号、发布。
第十二条 国家环境保护总局可委托其他组织拟订国家环境标准和国家环境保护总局标准。受委托拟订标准的组织应具备下列条件：
（一）具有熟悉国家环境保护法律、法规、环境标准和拟订环境标准相关业务的专业技术人员；
（二）具有拟订环境监测方法标准相适应的分析实验手段。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可根据地方环境管理需要，组织拟订地方环境标准草案，报省、自治区、直辖市人民政府批准、发布。
地方环境标准草案征求国家环境保护总局的意见。
第十四条 地方环境标准必须自发布之日起两个月内报国家环境保护总局备案。
备案的材料应包括标准发布文件、标准文本及编制说明。
第十五条 国家环境标准和国家环境保护总局标准实施后，国家环境保护总局应根据环境管理的需要和国家经济技术的发展适时进行审查，发现不符合实际需要的，应予以修订或者废止。
省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应根据当地环境与经济技术状况以及国家环境标准、国家环境保护总局标准制（修）订情况，及时向省、自治区、直辖市人民政府提出修订或者废止地方环境标准的建议。
第三章 环境标准的实施与监督
第十六条 环境质量标准的实施：
（一）县级以上的地方人民政府环境保护行政主管部门在实施环境质量标准时，应结合所辖区域环境要素的使用目的和保护目的划分环境功能区，对各类环境功能区按照环境质量标准的要求进行相应标准级别的管理。
（二）县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门在实施环境质量标准时，应按国家规定，选定环境质量标准的监测点位或断面。经批准确定的监测点位、断面不得任意变更。
（三）各级环境监测站和有关环境监测机构应按照环境质量标准和与之相关的其他环境标准规定的采样方法、频率和分析方法进行环境质量监测。
（四）承担环境影响评价工作的单位应按照环境质量标准进行环境质量评价。
（五）跨省河流、湖泊以及由大气传输引起的环境质量标准执行方面的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门协调解决，协调无效时，报国家环境保护总局协调解决。
第十七条 污染物排放标准的实施：
（一）县级以上人民政府环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书（表）时，应根据下列因素或情形确定该建设项目应执行的污染物排放标准：
1、建设项目所属的行业类别、所处环境功能区、排放污染物种类、污染物排放去向和建设项目环境影响报告书（表）批准的时间。
2、建设项目向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物时，应执行地方污染物排放标准，对于地方污染物排放标准中没有规定的指标，执行国家污染物排放标准中相应的指标。
3、实行总量控制区域内的建设项目，在确定排污单位应执行的污染物排放标准的同时，还应确定排污单位应执行的污染物排放总量控制指标。
4、建设从国外引进的项目，其排放的污染物在国家和地方污染物排放标准中无相应污染物排放指标时，该建设项目引进单位应提交项目输出国或发达国家现行的该污染物排放标准及有关技术资料，由市（地）人民政府环境保护行政主管部门结合当地环境条件和经济技术状况，提出该项目应执行的排污指标，经省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门批准后实行，并报国家环境保护总局备案。
（二）建设项目的设计、施工、验收及投产后，均应执行经环境保护行政主管部门在批准的建设项目环境影响报告书（表）中所确定的污染物排放标准。
（三）企事业单位和个体工商业者排放污染物，应按所属的行业类型、所处环境功能区、排放污染物种类、污染物排放去向执行相应的国家和地方污染物排放标准，环境保护行政主管部门应加强监督检查。
第十八条 国家环境监测方法标准的实施：
（一）被环境质量标准和污染物排放标准等强制性标准引用的方法标准具有强制性，必须执行。
（二）在进行环境监测时，应按照环境质量标准和污染物排放标准的规定，确定采样位置和采样频率，并按照国家环境监测方法标准的规定测试与计算。
（三）对于地方环境质量标准和污染物排放标准中规定的项目，如果没有相应的国家环境监测方法标准时，可由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门组织制定地方统一分析方法，与地方环境质量标准或污染物排放标准配套执行。相应的国家环境监测方法标准发布后，地方统一分析方法停止执行。
（四）因采用不同的国家环境监测方法标准所得监测数据发生争议时，由上级环境保护行政主管部门裁定，或者指定采用一种国家环境监测方法标准进行复测。
第十九条 在下列环境监测活动中应使用国家环境标准样品：
（一）对各级环境监测分析实验室及分析人员进行质量控制考核；
（二）校准、检验分析仪器；
（三）配制标准溶液；
（四）分析方法验证以及其他环境监测工作。
第二十条 在下列活动中应执行国家环境基础标准或国家环境保护总局标准：
（一）使用环境保护专业用语和名词术语时，执行环境名词术语标准；
（二）排污口和污染物处理、处置场所设置图形标志时，执行国家环境保护图形标志标准；
（三）环境保护档案、信息进行分类和编码时，采用环境档案、信息分类与编码标准；
（四）制定各类环境标准时，执行环境标准编写技术原则及技术规定；
（五）划分各类环境功能区时，执行环境功能区划分技术规范；
（六）进行生态和环境质量影响评价时，执行有关环境影响评价技术导则及规范；
（七）进行自然保护区建设和管理时，执行自然保护区管理的技术规范和标准；
（八）对环境保护专用仪器设备进行认定时，采用有关仪器设备的国家环境保护总局标准；
（九）其他需要执行国家环境基础标准或国家环境保护总局标准的环境保护活动。
第二十一条 国家环境标准和国家环境保护总局标准由国家环境保护总局负责解释；国家环境保护总局可委托有关技术单位解释。
第二十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在向同级人民政府和上级环境保护行政主管部门汇报环境保护工作时，应将环境标准执行情况作为一项重要内容。
第二十三条 国家环境保护总局负责对地方环境保护行政主管部门监督实施污染物排放标准的情况进行检查。
第二十四条 违反国家法律和法规规定，越权制定的国家环境质量标准和污染物排放标准无效。
第二十五条 对不执行强制性环境标准的，依据法律和法规有关规定予以处罚。
第四章 附则
第二十六条 本办法中的国家环境保护总局标准是指环境保护行业标准。
第二十七条 国家环境标准和国家环境保护总局标准由国家环境保护总局委托有关出版社出版、发行。
第二十八条 本办法自发布之日起实行。自发布之日起，《中华人民共和国环境保护标准管理办法》即行废止。
第二十九条 本办法由国家环境保护总局解释。
株洲市人民政府关于印发株洲市机动车排气污染防治管理暂行办法的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市机动车排气污染防治管理暂行办法的通知
株政发〔2010〕15号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市机动车排气污染防治管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年六月二十二日
株洲市机动车排气污染防治管理暂行办法
第一条 为防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的机动车排气污染防治及监督管理适用本办法。
第三条 本办法所指机动车是指以汽油、柴油作为燃料以及使用双燃料的汽车、摩托车。农用车、拖拉机除外。
第四条 市环境保护行政主管部门负责对全市机动车排气污染防治工作实施统一监督管理。县（市）环境保护行政主管部门负责本辖区内的机动车排气污染防治工作。
公安、交通、质量技术监督、工商等行政管理部门，根据各自职责做好机动车排气污染防治和监督管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有权向环境保护行政主管部门举报机动车排气污染违法行为。
第六条 本市机动车污染物排放执行国家规定的机动车污染物排放标准。机动车排放的污染物必须符合国家有关的机动车污染物排放标准。机动车排放的污染物须由依法取得检测资质的检测机构进行检测。
第七条 申请办理机动车车辆上户、过户、转籍、变更等手续的单位和个人，必须向公安交通管理部门出示市环境保护行政主管部门颁发的机动车排放污染物检测合格证。
第八条 国家规定有报废期限的机动车，达到国家规定的报废期限后，可以申请延长使用期限。对延长使用年限的车辆，应当按照公安交通管理部门和环境保护部门的规定，增加检验次数。在国家规定的机动车安全技术检验周期内，经机动车排气污染检测机构连续三次检测均不符合相关排放标准的机动车，应予以注销登记，不得上路行驶。
机动车排气污染检测机构应将上述车辆相关信息以书面形式报环境保护行政主管部门审核，环境保护行政主管部门在接到相关信息并审核后应以书面文件的形式通知公安交通管理部门，公安交通管理部门在接到环境保护行政主管部门的书面通知后应当对其予以注销登记，不得让其上路行驶。
第九条 销售机动车用汽油的单位或者个人，必须销售无铅汽油，并保证油品质量。禁止销售、使用车用含铅汽油。
第十条 市人民政府根据国家环境保护部办公厅（环办发〔2008〕7号）文件规定对机动车实施环境保护分类标志管理制度。机动车经检测符合排放标准的，根据其污染物排放情况，由市环境保护行政主管部门颁发机动车环境保护分类标志。任何单位和个人不得转让、转借、涂改和伪造机动车环境保护分类标志。
第十一条 对在用机动车排放污染物实施定期检测制度，在用机动车排放污染物定期检测应当与机动车安全技术定期检验同步进行。经检测符合污染物排放标准的车辆，由环境保护行政主管部门发给机动车排气污染检测合格证和机动车环境保护分类标志，经检测不符合污染物排放标准的机动车，由环境保护行政主管部门责令限期整改。
第十二条 在用机动车排气污染经检测不符合污染物排放标准的，机动车安全技术检验机构不得出具安全技术检验合格证明，环境保护行政主管部门不得核发排气污染检测合格证和机动车环境保护分类标志，公安交通管理部门不得核发机动车检验合格标志；属于营运机动车的，城市公共客运和道路运输管理机构不得办理年度审验合格手续。
第十三条 市、县（市）环境保护行政主管部门在不影响车辆通行的情况下，可以单独或在公安交通管理部门的配合下对行驶中的机动车污染物排放状况采取遥感检测方式进行检测。也可在机动车停放地进行污染物排放状况的监督抽测。被抽测的机动车所有人或者使用人不得拒绝抽测。
公安交通管理部门在收到环境保护行政主管部门的配合申请后应积极配合环境保护行政主管部门抽测工作。
环境保护行政主管部门对机动车污染物排放状况进行抽测时，应将抽测结果记录在案并当场出示抽测报告。对污染物排放不合格的，应当向机动车所有人或者使用人下达机动车排气污染限期整改通知书。
机动车排气污染监督抽测不得收取费用。
第十四条 从事机动车排气污染检测的机构应当遵守下列规定：
（一）按照法律、法规、规章和国家规定的技术规范进行排气污染检测，出具客观真实的检测报告；
（二）按照环境保护行政主管部门的规定，报告机动车排气污染检测信息和延长使用年限机动车检测情况；
（三）公开检测资质、制度、程序、检测方法、污染物排放限值、收费标准、监督投诉电话；
（四）不得经营任何形式的机动车排气污染治理、调整和维修业务；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十五条 市、县（市）环境保护行政主管部门对机动车排气污染防治履行下列职责：
（一）开展机动车排气污染防治宣传工作；
（二）对在用机动车排气污染状况进行监督抽测；
（三）对机动车排气污染检测机构依法实施监督；
（四）颁发机动车排气污染检测合格证和机动车环境保护分类标志；
（五）受理机动车所有人或者使用人提出的对机动车排气污染检测机构出具的检测报告的异议申请；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十六条 公安交通管理部门应当依法做好车辆登记信息提供及配合环境保护行政主管部门开展监督抽测等与机动车排气污染防治相关的工作。
质量技术监督管理部门应当依法做好机动车排气污染检测设备的检定工作。
第十七条 对行驶中持续排放黑烟或者其他明显可见污染物的可疑超标机动车，鼓励单位和个人向市、县（市）环境保护行政主管部门举报。
第十八条 环境保护行政主管部门建立机动车排气污染投诉和举报受理工作制度。受理投诉和举报后，应当及时核实；对污染物排放不合格的，应当向机动车所有人或者使用人下达机动车排气污染限期整改通知书。
公安交通管理等部门应当配合环境保护行政主管部门做好机动车排气污染超标举报处理工作。
第十九条 对不符合污染物排放标准的机动车，机动车所有人或者使用人应当自收到机动车排气污染限期整改通知书之日起十五个工作日内完成维修治理和复检。
第二十条 机动车和车用发动机排气污染防治的有关监督管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十一条 违反本办法第十九条规定，机动车所有人或者使用人未在规定期限内维修治理的，由环境保护行政主管部门责令改正；拒不改正的，由公安交通管理部门对当事车辆实施证据保全，后续工作仍按本办法第十九条之规定执行。
第二十二条 机动车行驶时持续排放黑烟等明显可见污染物的，由公安交通管理部门限制上路行驶。
第二十三条 机动车排气污染检测机构违反本办法第十四条第一款规定的，环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省机动车排气污染防治办法》责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，可以建议省环境保护行政主管部门取消其机动车排气污染检测资质。
第二十四条 销售机动车含铅汽油的，按《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定给予处罚。
第二十五条 本办法所称机动车排气污染，是指机动车排放的各种污染物对大气环境所造成的污染，即机动车排气管、曲轴箱、油箱和燃油系统蒸发排放的污染物等所造成的污染。
第二十六条 本办法自2010年7月1日起施行。
肇庆市贯彻省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》的实施意见
广东省肇庆市人民政府办公室
肇庆市贯彻省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》的实施意见
肇府[2007]76号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
为有效预防火灾和减少火灾危害，维护公共安全，创建和谐社会，现结合我市实际就贯彻省政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤府[2006]101号）提出如下实施意见：
一、建立政府领导的消防工作责任体系和工作机制，加强领导
（一）全面落实政府消防工作职责
各级政府、各部门、各单位以及乡镇、街道、农村要落实消防安全责任制，把消防工作列入本地区经济社会发展总体规划和本部门、本单位年度计划，经常分析消防安全形势，及时进行具体部署，层层签订和落实消防安全责任书，认真开展检查督促。市、县、乡镇、街道建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，进一步明确和强化成员单位在消防工作中的职责和任务，并在消防工作联席会议制度的基础上，成立防火安全委员会。各级政府每年要将本地区消防工作情况向上一级政府作出专题报告。
（二）部门联动，齐抓共管
各级政府要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，相关部门各负其责，齐抓共管。发展改革部门要将消防设施建设纳入国民经济和社会发展计划；财政部门要将必需的消防业务经费纳入本级财政预算；建设、规划部门要将消防规划纳入城市建设总体规划，保证城镇公共消防设施与城镇其他基础设施同步规划、同步建设、同步发展；经贸、教育、民政、建设、交通、农业、文化、卫生、工商、体育、旅游、人防等部门负责本行业消防工作的监督管理；安全生产监督管理部门负责对生产、储存、经营、使用易燃易爆危险化学品的场所和企业消防安全工作的监督管理；市政、通信主管部门要加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理；教育部门要将消防教育列入教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程；司法、劳动和社会保障、科技部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的范围；宣传部门及有关媒体要开展消防公益宣传；公安部门对消防工作实施监督管理，并由公安消防部门依法负责实施。其他行政主管部门也要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（三）建立消防工作综合评价体系
各级政府要把消防工作纳入政府责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范围，进行定期考核。上一级政府原则上每年对下一级政府考评一次，由政府消防联席会议或防火安全委员会具体组织实施。对消防工作成绩优秀的考评对象给予通报表彰，对消防工作不达标的考评对象给予批评，并责令其限期整改。对各级政府部门和个人在消防工作中的突出贡献的，要依照有关规定予以表彰和奖励；对不落实消防工作导致重大火灾事故的，要按照国家和省有关规定，严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、坚持不懈地做好火灾预防工作，确保公共安全
（一）落实单位消防安全第一责任
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人对本单位的消防安全工作负全面责任，并对本单位存在的消防安全问题或火灾事故依法承担相应的法律、经济和行政责任。要认真落实公安部有关消防安全管理的文件规定，建立健全消防工作组织领导机构，进一步建立和健全各项消防安全制度，逐级明确防火安全责任制，加强消防宣传教育培训，强化防火检查以及用火、用电、用油、用气的安全管理，及时发现和整改火灾隐患，保持疏散通道、安全出口畅通和建筑消防设施完整好用，切实提高单位自身防范火灾事故的能力，建立健全“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的管理体制。
（二）推进城市社会消防建设
按照省委、省政府创建和谐平安社区的工作部署，坚持以人为本，因地制宜，进一步抓好城市社区消防组织、制度、设施、宣传、检查、档案建设等六项基本工作的落实。发挥城市社区警务室和居委会专职工作队伍的作用，依靠物业公司、社区保安队、联防组织等专业性和社区治安志愿者等义务性防范力量做好社区消防工作，不断提高城市居民的消防安全意识。消防工作不达标的社区，不得参评“文明社区”、“平安社区”和“示范社区”。
（三）加强农村消防工作
要把农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分，建立健全农村消防安全管理机制，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设活动。大力加强村镇消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与村容村貌改造、乡村道路、人畜饮水工程、能源建设等农村公共基础设施建设同步实施，切实从根本上改善农村消防安全条件。在农村建立以建制镇专（兼）职消防队为主，集镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。广泛深入开展“消防宣传进农村”活动，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高农民群众识灾防灾能力。
（四）广泛开展消防安全宣传
各级政府每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，消防宣传经费列入政府年度财政预算。每年的11月为我市的消防安全宣传月，11月9日为消防安全宣传日。“中小学生安全教育日”、“法制宣传日”、“科普活动周”、“安全生产活动月”等主题宣传活动应当有消防安全宣传的内容。要根据不同季节、重大节日和火灾形势，经常组织消防宣传教育活动。利用电视、广播、网络、报刊等媒体，采取专版、专栏、专题等多种形式，曝光消防违法行为和重大火灾隐患，广泛开展公益消防宣传，大力宣传消防中心工作、消防法律法规、消防常识、消防科技知识、消防部队参与灭火和抢险救援工作等情况，提高公民的消防安全意识。
（五）认真组织社会消防安全培训
各级政府要加强对各级领导干部特别是消防安全责任人消防法律法规知识的培训。单位的消防安全责任人、消防安全管理人员、专职和义务消防队员、消防设计和施工人员、易燃易爆场所管理人员、消防产品检验维修人员以及维修保养、监理、自动消防系统的操作人员，必须接受消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级政府和有关部门每年要制订流动人员、农民工的消防安全培训计划并组织实施。公安消防部门负责管理培训人员的考核和发证工作。公安消防、安全监管、劳动部门在检查单位消防工作、安全生产和劳动安全环境时，应当检查单位开展消防安全培训的情况。
三、大力加强公共消防设施和消防装备建设，增强抗御火灾能力
（一）加快公共消防设施建设
根据《城市消防站建设标准》和公安部、国家发改委、建设部《关于进一步加强城镇消防规划和公安消防设施建设的通知》，按照“政府负责、落实规划，不欠新账、快补旧账，健全设施、加强管理”的要求，抓紧完成城镇消防规划和消防队（站）、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等建设任务。各级政府在制订城乡规划时，应同时编制消防规划，对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。在建设项目审批中要保留消防站规划用地；城镇新建、扩建、改建城市和开发区、工业区的公共消防设施建设要与其它市政基础设施同步规划、同步实施、协调发展。2007年底前，县级以上城市、中心镇（重点镇）要完成消防规划编制工作，县级以上城市市政消火栓达到国家标准，实现县县建有消防站。2008年底前，市建成一个符合国家标准的特勤消防站，每个县消防中队建立特勤班。2009年底前，按照《消防指挥中心设计规范》建立市消防调度指挥中心，县要建立消防调度室。
（二）加大消防装备建设力度
2007年底前，全市消防部队常规和特勤装备全部达到《城市消防站建设标准》的要求，适应扑救特、难、险火灾和抢险救援工作的需要，大力加强特种消防装备建设。2008年底前，全市公安消防中队要配备大功率水罐（泡沫）消防车、多功能抢险救援车和举高消防车。各级政府要进一步加强公安消防部队应急抢险救援能力建设，为公安消防部队配齐处置危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸、恐怖事件和群众遇险事件的相关设备，配备处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害以及矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的相关装备。
四、深入开展火灾隐患排查整治，维护社会稳定
（一）强化消防安全专项整治
重点整治人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆场所，“三合一”场所、“三小”场所、“城中村”以及其他重要场所的消防安全问题，发现火灾隐患要依法责令立即或限期整改。对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防车通道等严重违法行为，要依法实施消防行政处罚。重大火灾隐患要按照省政府《广东省重大火灾隐患政府挂牌督办制度》（试行），实施挂牌督办并向社会公布。重大火灾隐患的督办工作由隐患单位所属行业主管部门负责，无行业主管部门的由本地区消防联席会议明确督办单位，公安消防部门负责监督，并定期向当地政府报告隐患单位整改情况。对公安消防部门依法报请对单位处以停产停业的请示，各地政府要及时作出明确的批复，并协调处理好相关问题。
（二）建立和完善消防违法行为举报制度
各地要向社会公布火灾隐患举报受理单位和举报电话、信箱、电子邮件地址，鼓励群众和社会各单位从业人员举报消防违法行为和火灾隐患，形成人人关注消防安全、举报火灾隐患的良好氛围。
五、不断改进消防监督管理机制，加强火灾隐患的源头控制
（一）严格消防行政许可审批
对涉及消防安全事项的审批项目，包括建筑工程消防设计审核、建筑工程消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查、具有火灾危险性的大型活动举办前的消防安全检查、企业或其他组织设立的审批和登记注册、规划审批、规划许可、建设项目选址审批、临时建设许可审批、建设工程施工许可、商品房预售许可、娱乐经营许可、网络文化经营许可、营业性演出许可、危险化学品生产、储存、经营许可、燃气设施改动审批、新建燃气企业审批等，相关行政审批部门要严格依法审批，不符合消防安全技术条件的，不得批准。有关部门在对涉及消防安全事项的监督检查中，应互相配合，发现存在的安全问题应由其他有关部门处理的，应及时移送并形成记录备查，接受移送的部门应依法及时处理。
（二）积极推进消防行政体制改革
按照转变政府职能和实现政事公开的要求，建立工程项目消防设计责任制，公安消防部门负责审批建筑初步设计图，土建和消防系统的施工图设计审查由施工图审查机构和设计部门负责。大力培育和规范消防技术咨询服务、消防设施检测等社会消防中介组织，推广消防安全检测技术手段；建筑消防设施须经检测后方可申报消防验收；积极引导鼓励相关单位、场所参加火灾保险和公众责任保险，通过经济杠杆推进火灾风险的防范。
（三）加强消防产品质量监管
[实行消防产品供货证明，建立健全消防产品生产企业不合格消防产品主动召回制度；加强消防产品流通领域的抽查和日常监督工作，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。努力构筑人防、物防、技防于一体的社会火灾防范预警体系，2010年前完成消防安全重点单位建筑消防设施及火灾报警远程监控系统建设。公众聚集场所和劳动密集型企业的生产车间、三层及三层以上的出租屋等场所要按消防技术规划要求，逐步推广应用智能报警逃生门锁、多用途消防救生梯、简易喷淋、独立式火灾自动报警系统等新技术新产品，提高防控火灾能力。
六、大力加强消防队伍建设，提高灭火和抢险救援能力
（一）加强现役公安消防队伍建设
积极争取上级有关部门支持，逐步增加我市现役消防力量。坚持政治建警，全面加强各级领导班子建设，优化班子结构，提高领导能力和决策水平。坚持从严治警，认真贯彻部队条令条例，严格部队正规化管理，保证队伍稳定统一。坚持素质强警，拓宽干部成长渠道，健全完善干部晋升培训、岗位培训和选拨任用机制，认真落实消防监督和灭火救援指挥人员任职资格和持证上岗制度，提高干部队伍整体素质。
（二）积极发展多种形式的消防队伍
2008年底前，完成省下达合同制消防员招收工作，充实公安消防队伍。积极扶持巩固乡镇和企事业专职消防队，发展城镇、村寨义务消防队。2007年底前，中心镇、国民生产总值超2亿元的经济发达镇以及大型企业，特别是距离公安消防队较远的大型企业必须建立专职消防队，其他乡镇建立兼职消防队，所有机关、团体、企业、事业单位均要建立义务消防队。消防安全重点单位义务消防队员必须占员工的20%以上，其他单位占10%以上，每半年开展一次消防演练。
（三）建立和完善应急抢险救援联动机制
各级政府要加强部门间的协调配合，进一步整合资源，将公安、消防、交通、武警、地震、林业、环保、急救、市政抢修、驻军等各种力量实行联动，明确职责，制定联合应急救援预案，开展实地实战演练，确保一旦发生重特大火灾及特殊灾害事故，各有关力量能够快速反应，密切配合，及时处置。公安消防部队要根据现代灭火救援的特点和需要，严格落实执勤备战制度，全面强化专业训练，不断提高灭火和抢险救援能力。要深入开展执勤岗位练兵活动，重点抓好实战训练和适应性训练，强化官兵在有毒、高温、浓烟、缺氧等复杂危险环境下的适应性训练和救人、灭火救援的战术训练、技能训练，提高灭火救援和处置突发事件的能力。要大力开展科技练兵，依托消防信息化建设，建立健全地理信息、消防力量、灭火救援专家、作战预案、灭火药剂、智能化辅助决策等数据库，加强对扑救高层建筑、地下工程、石油化工等现代火灾技、战术研究，逐步开展网络模拟实战训练，提高灭火救援的现代化水平。2008年底前，建立集灭火、抢险、救援模拟训练与消防宣传教育培训于一体的消防培训基地。
（四）建立完善消防经费保障机制
各级政府要认真贯彻《武警消防部队消防业务费管理暂行办法》，将消防业务经费和消防设施维护费用纳入年度财政预算，并随地方经济的发展和财力情况逐步加大对消防工作经费的投入力度。拓展渠道筹集消防经费，鼓励和提倡企事业单位及社会团体自愿资助消防事业。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的年度预算，并确保资金落实到位。各级政府要认真落实从优待警各项措施，切实改善公安消防部队的工作和生活条件。
肇 庆 市 人 民 政 府
二○○七年九月十四日
