论民事诉讼中的财产保全/钱贵

上一篇: 浅析民事调解/刘成江
下一篇: 也论正当行为在四要件犯罪构成中的缺失/欧锦雄

环境保护部　外交部　国家发展和改革委员会等


关于加强二恶英污染防治的指导意见


环 境 保 护 部
外 交 部
国家发展和改革委员会
科 学 技 术 部
工业和信息化部 文件
财 政 部
住房和城乡建设部
商 务 部
国家质量监督检验检疫总局

环发[2010]123号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护厅（局）、发展改革委、科技厅（科委、科技局）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（建委、市政管委、建设局）、商务主管部门、直属检验检疫局，各环境保护督查中心：

为贯彻落实《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》（以下简称《国家实施计划》），保护生态环境，保障人民身体健康，现就加强二恶英污染防治工作提出以下意见：

一、深刻认识加强二恶英污染防治的重要意义

（一）二恶英具有很强生物毒性，同时具有难以降解、可在生物体内蓄积的特点，进入环境将长期残留，对人类健康和可持续发展构成威胁。全国主要行业持久性有机污染物调查显示，我国17个主要行业二恶英排放企业有万余家，涉及钢铁、再生有色金属和废弃物焚烧等多个领域。随着我国经济社会快速发展，二恶英排放量呈增长趋势，我国二恶英污染防治面临严峻形势。党中央、国务院高度重视二恶英等持久性有机污染物污染防治问题。国务院2007年4月批准《国家实施计划》，对二恶英等持久性有机污染物污染防治工作提出了明确要求。各地要从贯彻落实科学发展观、建设生态文明和保障人民身体健康的高度进一步提高认识，把二恶英污染防治与当前实现节能减排目标，推动产业结构调整紧密结合起来，促进经济社会与环境协调发展。

二、二恶英污染防治指导思想、原则和目标

（二）指导思想。以科学发展观为指导，以保障我国生态环境安全和人民身体健康为目的，预防新源、削减旧源，完善制度、强化监管，综合采取各种措施，有效落实责任，建立长效机制，积极稳妥地推动二恶英污染防治工作。

（三）基本原则。

坚持全面推进、重点突破。对现有的二恶英产生源要采取积极的污染防治措施。当前要重点抓好铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等重点行业二恶英污染防治工作。

坚持综合防治、协同推进。充分发挥二恶英污染防治与常规污染物削减控制的协同性，将其与节能减排、推行清洁生产、淘汰落后产能等工作统筹推进。

坚持政府主导、市场化推动。发挥政府主导作用，明确企业责任主体，鼓励公众参与监督，推动将二恶英污染防治各项措施落到实处。

（四）目标任务。在铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等重点行业全面推行削减和控制措施，深入开展清洁生产审核，全面推广清洁生产先进技术、最佳可行工艺和技术等，降低单位产量（处理量）二恶英排放强度。到2015年，建立比较完善的二恶英污染防治体系和长效监管机制，重点行业二恶英排放强度降低10%，基本控制二恶英排放增长趋势。

三、优化产业结构

（五）淘汰落后产能。严格落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）,加大落后产能淘汰力度，加速淘汰二恶英污染严重、削减和控制无经济可行性的落后产能。

（六）严格环境准入条件。进一步完善环境影响评价制度，在审批建设项目环境影响评价文件时要充分考虑二恶英削减和控制要求，将二恶英作为主要特征污染物逐步纳入有关行业的环境影响评价中。加强新建、改建、扩建项目竣工环境保护验收中二恶英排放监测，确保按要求达标排放，从源头控制二恶英产生。在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展二恶英排放总量控制试点工作。

（七）实施清洁生产审核。清洁生产主管部门和环境保护部门应将二恶英削减和控制作为清洁生产的重要内容，完善清洁生产标准体系，全面推行清洁生产审核，鼓励采用有利于二恶英削减和控制的工艺技术和防控措施。每年年底前，各省级环保部门依法公布应当开展强制性清洁生产审核的二恶英重点排放源企业名单。二恶英重点排放源企业应依法实施清洁生产审核，积极落实审核方案，采取削减和控制措施，开展清洁生产审核的间隔时间不得超过五年，并依法将审核结果向环境保护部门和清洁生产主管部门报告。各级环保部门要加强监督检查，对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正，对拒不改正的企业加大处罚力度。2011年6月底前，重点行业所有排放废气装置，必须配套建设高效除尘设施。

四、切实推进重点行业二恶英污染防治

（八）推动铁矿石烧结的协同减排。铁矿石烧结应通过选用低氯化物含量原料、减少氯化钙使用、对加入原料中的轧钢皮进行除油预处理、增加料层透气性、采用粉尘返料造球等措施减少二恶英的产生。鼓励采用烧结废气循环技术减少废气产生量和二恶英排放量。鼓励有条件的企业建设废气综合净化设施。鼓励企业选择先进工艺，优化工程设计，实现常规污染物与二恶英协同减排。按照《产业结构调整指导目录》相关规定加快淘汰小型烧结机。

（九）强化电弧炉炼钢排放源预处理。电弧炉炼钢企业，应对废钢原料进行预处理。不得在没有高效除尘设施的情况下采用废钢预热工艺。鼓励有条件的企业结合电弧炉装备工艺特点开展二恶英减排工程实践。

（十）加大再生有色金属行业污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射炉、坩埚炉等工艺落后、能源消耗高、环境污染严重、金属回收率低的技术装备。现有再生熔炼设施的生产过程中，应采取有效措施去除原料中含氯物质及切削油等有机物。鼓励封闭化生产。

（十一）推进高标准废弃物焚烧设施建设。结合落实《全国城镇生活垃圾处理设施建设规划》、《危险废物和医疗废物集中处置设施建设规划》，加快淘汰污染严重、工艺落后的废弃物焚烧设施，推进高标准集中处置设施建设，减少二恶英排放。加强废弃物焚烧设施运行管理，严格落实《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《危险废物焚烧污染控制标准》技术要求。新建焚烧设施，应优先选用成熟技术，审慎采用目前尚未得到实际应用验证的焚烧炉型。建立企业环境信息公开制度，废弃物焚烧企业应当向社会发布年度环境报告书。主要工艺指标及硫氧化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子应实施在线监测，并与当地环保部门联网。污染物排放应每季度采样检测一次。应在厂区明显位置设置显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳等数据向社会公布，接受社会监督。

五、建立完善二恶英污染防治长效机制

（十二）编制重点行业污染防治规划。以重点行业二恶英污染防治为主要内容，编制全国重点行业持久性有机污染物“十二五”污染防治规划，明确防治目标、任务和政策措施。各省级环保部门要加强基础工作，摸清二恶英污染源和排放现状，合理确定二恶英削减和控制目标，提出相应措施，按照《省级持久性有机污染物“十二五”污染防治规划编制指南》，抓紧编制辖区持久性有机污染物污染防治规划。各地在开展节能减排和环境治理等重点工程建设中，应统筹考虑二恶英污染防治。

（十三）严格环境监管。加强对二恶英重点排放源的监督性监测和监管核查，对未按规定和要求实施控制措施的排放源，限期整改。所在地环保部门应对废弃物焚烧装置排放情况每二个月开展一次监督性监测，对二恶英的监督性监测应至少每年开展一次。不符合产业政策的重污染企业应报请当地政府取缔关闭；超标排污企业，应依法责令限期治理并处罚款。逾期未完成治理任务的，应提请当地政府关闭；存在环境安全隐患的企业，应责令改正。加强对废弃物产生单位的环境保护监管力度，促使有关单位和企业及时将危险废弃物交由有资质的处置单位进行规范的无害化处置。各级环保部门应全面掌握污染源的基本情况，建立健全各类重点污染源档案和污染源信息数据库，完善重点排放源二恶英排放清单。加强二恶英监测能力建设，完善二恶英监测制度，配齐监测装置，加强人员培训，切实提高二恶英监测技术水平，满足监管核查需要。

（十四）健全排放源动态监控和数据上报机制。完善二恶英排放申报登记和信息上报制度。排放二恶英的企业和单位应至少每年开展一次二恶英排放监测，并将数据上报地方环保部门备案。各级环保部门应逐步开展环境介质二恶英监测工作，重点是排放源周边的敏感区域。建立二恶英排放源动态监控与信息上报系统，分析排放变化情况，对二恶英削减和控制过程及效果进行综合评估。

（十五）完善相关环境经济政策。逐步建立促进企业主动削减的经济政策体系，鼓励企业采用有利于二恶英削减的生产方式。对存在较大环境风险的二恶英排放企业，推行环境污染责任保险制度。通过合理的经济补偿和政策引导，加快二恶英污染严重的企业有序退出。

六、加强技术研发和示范推广

（十六）加强技术标准体系建设。建立健全防治二恶英污染的强制性技术规范体系，加强强制性标准推广。加强对相关技术标准的更新管理，逐步提高保护水平。鼓励地方、行业及企业制定和实施严于国家强制性要求的标准和措施。制定重点行业二恶英削减和控制技术政策，推广最佳可行污染防治工艺和技术。健全重点行业二恶英排放标准体系，制修订并严格执行铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧及殡葬火化等行业二恶英排放标准和二恶英监控规范，引导重点行业提高技术水平。

（十七）大力推动二恶英削减和控制关键技术研发和工程示范。有关科技发展计划应将预防、减少和控制二恶英产生的替代工艺、替代技术，以及过程优化、尾气净化技术和设备等列为重点，加大研发和工程示范力度。鼓励企业与高等院校、科研机构等合作，加强二恶英削减关键技术联合攻关。

七、保障措施

（十八）落实各方责任。二恶英污染防治工作由地方政府负总责，要切实加强组织领导，建立环保部门牵头，政府有关部门参加的二恶英污染防治协调机制，形成责任明确、共同推进的管理体制。各有关部门应加强对二恶英污染防治的指导，加强行政执法。建立定期通报和目标考核责任制度，保证各项措施和规划的实施。

（十九）加强宣传教育。各地环保部门应组织开展多种形式的宣传教育活动，采取通俗易懂的方式，通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，加强二恶英危害及可防可控的宣传力度，积极引导广大群众了解有关二恶英防护知识。

（二十）加大资金投入。拓宽投融资渠道，加大对重点行业二恶英削减和控制投入力度。各级政府在安排节能减排等环保投资时，应加大对重点源二恶英削减和控制的支持力度，鼓励当地企业削减和控制二恶英。积极引导各类资本进入二恶英削减控制领域。积极加强国内外交流与合作，争取国际社会资金和技术支持。

环境保护部

外 交 部

国家发展改革委

科 技 部

工业和信息化部

财 政 部

住房和城乡建设部

商 务 部

国家质量监督检验检疫总局

二○一○年十月十九日

安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府印发《关于加快发展社区服务业的若干规定》的通知

芜政[2001]27号

各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
现将《关于加快发展社区服务业的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二00一年十一月十二日


关于加快发展社区服务业的若干规定

第一条 为促进我市社区服务业健康发展，根据省政府《关于加快发展社区服务业的意见》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在我市行政区域内兴办社区服务，适用于本规定。
第三条 本规定所称社区服务，是指面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。]
第四条 各级政府及有关部门要加强领导，把社区服务业作为完善城市功能，加速城市现代化建设的一项重要工作来抓，把社区服务业作为提高人民生活质量，促进社会稳定的行业，纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市民政部门负责全市社区服务业的规划、认证、协调、指导、管理工作。
县、区民政部门负责本行政区域内的社区服务业的规划、协调、指导、管理工作。
第六条 开展社区服务应当坚持社会效益和经济效益并重、无偿服务与有偿服务相结合的原则，大力创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，提高专业化水平。
第七条 社区服务业的发展目标是：5年内，在我市基本建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。
具体的目标是：
（一） 做好社区服务业的创办工作，社区服务网点、各类社区服务设施每年应有较大增长。
（二） 各县、区及各街道办事处（乡镇）制定社区服务业发展规划，建1所社区服务中心。区（县）社区服务中心和街道（乡镇）社共服务中心匠用房建筑面积应达到国家规定的标准；要根据主区居民需要，设立托老养老、助残康复、社区卫生、拥军优属、扶贫济困、婚丧服务、少儿教育、文体健身、治安防范、市民求助待服务系列和项目。
（三） 每个居委会建1个社区服务站，服务站的用房使用面积应在50平方米以上。服务站以社区服务为中心，下设若干社区服务网点，各网由点社区服务站统一管理，便民利民服务网点数应达到每千人2个以上。
第八条 各区、街道（乡镇）、居委会兴办的社区服务中心（站），经所在区民政部门审核后，统一报市民政局认证（发证），核发由省民政厅统一印制的《安徽省社区服务证书》。三县县级社区服务中心报市民政局认证，乡（镇）、居委会社区服务中心（站），由县民政局认证、发证。社区服务业开业、变更项目或停办，应按规定办理有关手续。有关部门应及时予以登记。
各级政府以及街道办事处、居委会不得直接从事社区服务业的经营活动。
第九条 领取《安徽省社区服务证书》的服务中心（站）必须制订为社区居民提供一定福利服务的章程。
《安徽省社区服务证书》不得转让、出借、出租、出售。
第十条 各级政府要随着经济的发展和财政收入的增长，逐年增加对社区服务业的投入。
由政府投资兴办的各级社区服务中心，在其开办初期，由财政安排专项资金，予以奖励。
鼓励集体、个人投资兴办社区服务业。
第十一条 筹集全市社区服务发展资金，用于扶持社区福利事业和社区服务设施建设，其资金来源：
（一） 财政拨款；
（二） 社会福利有奖募捐经费按一定比例划拨；
（三） 社会捐赠；
（四） 社区服务单位部分经营收入。
社区服务发展资金实行有偿与无偿使用相结合的原则，接受财政、审计部门监督。
第十二条 计划、建设、国土、规划等部门应将社区服务中心和福利服务设施纳入主会经济发展计划和城市建设规划，在发展社区服务业的基本建设和用地等方面，予以优先安排，减免相关规费。
第十三条 工商行政管理部门对社区服务中心（站），要从注册资金、从业人数、办证手续、收费等方面给予照顾；对残疾人和特殊优扶对象开办的个体社区服务网点、为机关厂矿企事单位提供劳务性服务的项目、面向本社区居民服务的本小利微的便民服务网点等，由工商管理部门酌情减免工商管理费。
第十四条 税务部门对社区服务中心（站）和从事社区服务业的单位或个人在税收上应按下列规定给予优惠：
（一） 社区服务中心、托儿所、幼儿园、福利院、老年公寓、托老站等养老机构、残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻服务、殡葬服务等免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对集体和个人举办的敬老院、养老院、托儿所、幼儿园和街道、居委会举办的没有营业收入的俱乐部、活动室、阅览室等群众文化活动场所，其自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。
（二） 对为社区服务新办的从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、文化教育业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税1年。新办的劳动就业服务业，当年安置国有企业下岗失业职工（并按规定签订劳务合同的）占上年末从业人员总数50%的，经市劳动部门确认，税务部门审核批准，免征企业所得税3年。当年新安置国有企业下岗失业职工占从业人数20%的，经市劳动部门确认，税务部门审核批准，减半征收企业所得税2年。对科研院所和大专院校为社区服务所作出的技术转让、技术咨询、技术培训、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征企业所得税。
（三） 下岗失业职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自其持下岗失业证明在当地主管税务机关备案之日起、个体工商户自其领取税务登记之日起，3年内免征营业税、个人所得税、城市维护建设税以及教育费附加；主管税务机关就免税主体范围按规定逐年审核。此项政策执行到2003年12月31日止。
（四） 符合国家、省规定的福利企业（个人）免税条件的社区服务业，可享受福利企业的税收优惠政策。
第十五条 劳动部门对社区服务单位使用劳动力方面要给予优先支持，从业人员的招收、使用纳入劳动部门管理，减半收取管理或服务费。
第十六条 属于物价部门定价的服务项目，物价部门要本着社会效益和经济效益相结合的原则，区别不同的服务对象，确定不同标准，对福利性服务性的价格实行优惠。对需办理收费许可证的社区服务中心（站），物价部门应给予及时办理并只收取工本费。
第十七条 新建小区和旧城改造，应把居委会办公用房和社区服务设施建设纳入规划。新建小区经综合验收合格后，房地产开发企业应按规定提供居委会办公用房，由街道办事处负责管理，产权属当地人民政府。
对旧城区确无居委会办公用记和社区服务用房的，在不影响交通、市容和城市规划的前提下，经市规划部门批准，可以插建居委会办公用房和部分社区服务用房。
对社区服务中心（站）所使用的非营业性直管房屋，房管部门应按租金基价优惠计租。
各级政府可利用破产、转产企业的闲置厂房和社区内的医院、幼儿园及其他事业单位的闲置房屋和设施，用于社区服务。
第十八条 对社区文化娱乐项目，文化部门应按国家有关规定办理审批手续，其管理费按规定比例50%收取。
对符合规划要求的社区书报网点，有关部门应给予优先办证，管理费减半收取。
第十九条 对社区开展体育健身、娱乐、况赛、表演等体育活动及体育培训、体育技术信息中介、体育咨询服务等，体育主管部门应积极给予支持，并及时办理相关手续，其管理费按规定比例50%收取。
第二十条 社区服务中心（站）兴办的老年公寓（托儿所）、幼儿园、伤残儿童寄托所、残疾人康复（教育）中心等福利机构的社区服务设施所需的用水、用电、用气，有关部门应级予优先、优惠，具体办法由有关部门共同制定。
第二十一条 社区服务业的设施、资产，任何部门和单位不得收缴、平调和挪作他用。
第二十二条 根据城市医疗机构设置规划，大力发展社区卫生服务，充分利用现有卫生服务网点，优化资源配置，实施结构调整。形成功能合理，方便群众的区、街道、居委会三级社区卫生服务网络，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育"五位一体"的基本卫生服务机制，实现人人享有初级卫生保健。
第二十三条 鼓励企业的福利设施面向社区服务，对符合条件，与企业剥离并成为独立法人的，可转为社区服务单位，接受社区服务行业管理并享有相关优惠政策，同时可为本企业职工服务。
第二十四条 鼓励和支持大中专毕业生从事社区服务业。对从事社区服务的大中专毕业生，由政府人事部门所属人才服务机构实行人事代理，其人事档案、保留身份、工龄连续计算等问题，按省、市政府关于发展非国有经济人才事服务工作的规定办理。
对本人自愿申请并经单位同意从事社区服务业的机关、事业单位工作人员，参照省委、省政府 《关于进一步加快发展个体私营经济的若干意见》（皖发[2002]20号），享受有关优惠政策。
第二十五条 建立一支社区服务志愿者队伍，实现社区服务专业人员与志愿者队伍相结合。社区服务志愿者登记注册发证的人数应达到社区居民的1%以上，80%以上的志愿者义务服务每月不少于2次。
第二十六条 对擅自改变其社区服务性质的单位和个人，除由工商、税务等部门追缴已享受的优惠税费外，由民政部门依照有关规定处理。
第二十七条 本规定由市民政局负责解释。
第二十八条 本规定自2001年12月1`日起施行。