公文主题词应当规范化/闵涛
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公文主题词应当规范化
闵涛
使用计算机实施文书档案一体化管理，要求公文主题词必须规范化。它是机关文书立卷、档案著录的基础，是机关文档一体化、标准化、自动化的重要内容之一，直接关系到文书与档案管理现代化的进程。
目前，由于对公文主题词的标引尚缺乏统一的规范化管理，文、档主题词表要求不一，随意性和盲目性较大。加之有些行文者责任心不强，导致公文主题词标注不全、不准，甚至有不标注的现象，给文书立卷、档案著录带来不便，阻碍了办公效率的提高，减缓了计算机管理应用于文档工作的进程。
一、公文主题词规范化的作用
规范公文主题词对文档一体化科学管理起着重要作用。
（一）公文主题词在文书立卷中的作用。过去行文时不标注主题词，文书立卷往往靠传统的方式按文件标题分类。由于有的文件标题对问题概括不够准确或概念不规范，文书在筛选酌定类别、拟写案卷标题过程中费时费力，不利于规范管理。而规范的主题词用于文献标引和检索，能具体反映文件的中心内容，在文书立卷分类和拟写案卷标题时，以主题词相关词语为依据，很容易确定不同类别标题的内容，即使是从事文书工作时间短，业务不是很熟的人，也能做好文书立卷的分类和拟制案卷标题工作。公文主题词在文书立卷中，对提高工作效率及质量，实现机关办公自动化，将起到积极的推动作用。
（二）公文主题词在档案著录中的作用。档案著录标引工作费力、难度最大的环节，无非是主题词的选择。完成一张著录卡片，一般需要3-8个主题词。刚开始著录的人员，著录一张卡片对主题词的选择需要5-20分钟的时间（个别难度大的需要的时间更长），这是目前著录工作进展缓慢的主要原因。而依据公文规范的主题词著录标引，是解决这个问题最有效的方法。因为公文主题词的规范性，为档案著录中主题词的选择提供了正确可靠的依据，任何人只要掌握著录格式，明确著录项目，即可轻而易举地照录题词，完成著录工作，可以提高著录速度4-8倍，质量也能够得到保证。
二、公文主题词规范化的对策
（一）公文主题词表要统一标准。“没有规矩，不成方圆”。要做好公文主题词的选择，必须有统一标准的主题词表，文、档主题词表要统一，就是公文主题词表要与档案著录主题词表相一致，中央与地方统一执行一个标准的主题词表，杜绝随意和盲目确定主题词。
（二）公文主题词的确定要严格把关。公文主题词的确定是一项具体、细致的工作，来不得半点马虎。领导要重视这项工作，应该反复强调，督促检查，严格把关。对公文的主题词选择不准、不完整、不标准的要及时纠正，绝不姑息迁就，将问题解决于平时工作中，严把公文主题词的选择关。
（三）标引公文主题词的人员素质要高。公文主题词来源于文件，高度概括了文件的内容特征，充分反映了文件的主题思想。而选择公文主题词则是一项技术性、知识性很强的工作，不仅要准确，还要简短、扼要、醒目。这就要求公文的起草者要掌握公文主题词知识，有较高的业务水平和丰富的实践经验。同时还要有高度的工作责任心，切不可敷衍了事。只有这样确定的主题词才能做到有据可依，经得起推敲。
民政部办公厅关于对婚前健康检查工作进行检查的通知
民政部
民政部办公厅关于对婚前健康检查工作进行检查的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
近年来，一些地方在开展婚前健康检查工作中，没有严格执行一九八六年卫生部、民政部《关于婚前健康检查问题的通知》［（86）卫妇字第14号］（下称《通知》）的规定，有的不经批准，擅自开展婚前健康检查；有的擅自扩大检查项目和乱收费；甚至有的根本不具备婚前健康
检查的条件也开展此项工作。这不仅引起群众的强烈不满，影响了政府和人民群众的关系，而且破坏了婚姻法制的严肃性，影响了婚前健康检查工作的正常开展，干扰了婚姻管理工作。
为了切实贯彻落实《通知》精神，纠正当前婚前健康检查工作中存在的问题，各地要对婚前健康检查工作进行一次检查。检查的主要内容如下：
1．已经开展婚前健康检查的地区，是否经过省级卫生、民政部门共同提出意见，报省级人民政府批准；有无未经批准擅自开展或单方面决定开展的。
2．婚姻健康检查的项目是否严格按《通知》规定执行，即仅限于麻风病和性病，有无擅自扩大检查项目的情况。
3．婚前健康检查收费标准是否合理，存在哪些问题。
各地在进行检查的同时，要研究存在的问题，提出改进意见，并于十二月底前将检查的情况报民政部婚姻管理司。
1992年10月5日
南通市人民政府关于印发《南通市生产经营重大事故隐患排查行政责任追究规定》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市生产经营重大事故隐患排查行政责任追究规定》的通知
通政发〔2009〕64号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市生产经营重大事故隐患排查行政责任追究规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年八月三日
南通市生产经营重大事故隐患排查行政责任追究规定
第一条 为了建立全市安全生产事故隐患排查的长效机制，强化安全生产主体责任，加强对重大事故隐患排查工作的监督管理，有效防范重特大安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内生产经营重大事故隐患排查、治理和监管的行政责任追究，适用本规定。
生产经营单位及其主要负责人重大事故隐患排查治理的责任追究，执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等规定。
第三条 重大事故隐患的排查工作坚持政府领导、单位负责、部门监管、社会监督的原则。
第四条 生产经营单位是重大事故隐患排查工作的责任主体，其主要负责人对本单位重大事故隐患的排查工作全面负责。
第五条 县（市）、区政府应当加强对本行政区域内重大事故隐患排查工作的领导、监督和协调，及时解决排查工作中存在的重大问题。
第六条 县（市）、区政府安全生产监督管理部门对本行政区域内重大事故隐患排查实施综合监督管理；公安、交通、建设、消防等其他对安全生产负有监督管理职责的部门（以下简称负有安全生产监督管理职责的部门）按照各自管理权限，依法对重大事故隐患排查实施监督管理。
第七条 鼓励公民、法人和其他组织对生产经营单位的重大事故隐患进行举报。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门接到举报后应当认真核查，并将调查处理结果及时向举报人反馈。
第八条 县（市）、区政府在重大事故隐患排查方面履行下列职责：
（一）严格实行安全生产“一岗双责”制，建立健全重大事故隐患排查责任考核和责任追究制，定期对辖区内重大隐患排查工作进行监督检查，督促相关部门依法履行安全生产监管职责；
（二）制定本辖区重大事故隐患年度整改计划并组织实施，按季召开安全生产工作例会，协调、解决重大事故隐患排查治理中的重大问题；
（三）增加安全生产投入，全面落实重大事故隐患排查治理工作经费，并为乡（镇）政府、街道办事处、村（居）民委员会配备必要的安全监管人员和装备；
（四）制定并落实本辖区重大事故隐患举报奖励制度；
（五）法律法规规章规定的其他职责。
第九条 安全生产监督管理部门在重大事故隐患排查方面履行下列职责：
（一）指导、督促生产经营单位建立健全事故隐患定期排查分析、重大事故隐患申报、重大事故隐患专家评估等制度，按季组织检查生产经营单位重大事故隐患整改工作；
（二）协调、配合负有安全生产监督管理职责的部门做好相关重大事故隐患的排查工作，负责统一、完善相关部门之间事故隐患处置移交和统计等格式文书；
（三）按照本规定第十七条规定，对重大事故隐患实行挂牌督办。对超出管辖范围的重大事故隐患，立即向有管辖权的安全生产监督管理部门报告；情况紧急的，可立即采取责令暂时停产、停业或者停止使用等措施，并同时报告；
（四）按季对本辖区重大事故隐患排查情况进行统计分析，并向社会公布。有关统计分析情况同时抄报本级政府和上级主管机关；未发现重大事故隐患的，实行“零报告”制度；
（五）建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件，及时受理、处理有关重大事故隐患的举报。受理的举报事项经调查核实后，形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实；
（六）协助监察机关做好相关行政责任追究工作；
（七）法律法规规章规定的其他职责。
第十条 负有安全生产监督管理职责的部门在重大事故隐患排查方面履行下列职责：
（一）建立重大事故隐患排查工作制度，每季度至少组织一次对本行业（领域）重点单位、重要设施和场所进行排查，发现本行业（领域）存在重大事故隐患的，应当下达整改指令书，并建立信息管理台帐；必要时，报同级安全生产监督管理部门实行挂牌督办；
（二）加强对涉及安全生产审批事项的后续监管，每半年组织一次对涉及安全生产审批事项的监督检查，发现不再具备安全生产条件的，应当依法及时撤销原批准；对未依法取得批准或者验收不合格的单位擅自从事涉及安全生产有关活动的，应当立即予以取缔，并依法予以处理；
（三）按季对本行业（领域）重大事故隐患排查情况进行统计汇总，统计汇总情况加盖本部门印章后报同级安全产生监督管理部门备案；
（四）依法受理、处理有关事故隐患的举报；
（五）法律法规规章规定的其他职责。
第十一条 乡（镇）政府、街道办事处受县（市）、区安全生产监督管理部门委托，履行下列职责：
（一）建立重大事故隐患排查制度，每季度至少组织一次或者参与相关职能部门组织的对本辖区容易发生重特大事故的单位、设施和场所的排查，并建立相应的台帐信息；
（二）每季度至少召开一次由主要负责人或者其委托的分管负责人召集的防范重特大安全事故工作会议，重点研究、分析本辖区重大事故隐患排查工作的情况；
（三）对本辖区内生产经营单位基本情况进行分类、登记、造册，每季度更新一次；按季对本辖区重大事故隐患排查情况进行统计汇总，统计汇总情况加盖本单位印章后报同级安全产生监督部门备案；
（四）发现本辖区存在重大事故隐患的，应当立即向上级政府或者负有安全生产监督管理职责的部门报告；
（五）其他委托实施的事项。
第十二条 村（居）民委员会在重大事故隐患排查方面履行下列职责：
（一）对本辖区内生产经营单位的基本情况进行调查摸底，发现本辖区有事故隐患和违反安全生产行为的，应当及时向安全生产监督管理部门报告；在节假日以及重大活动期间，根据上级要求，切实加强巡查，及时发现、报告事故隐患；
（二）法律法规规定的其他职责。
第十三条 各级监察机关会同同级安全生产监督管理部门，按照《行政监察法》规定，对行政机关及其工作人员履行重大事故隐患排查职责实施监察，依法追究相关单位和人员的行政责任。
第十四条 同一年度内，在村（居）民委员会辖区内发现一处按本规定应实施挂牌督办重大事故隐患的，对该村（居）民委员会及相关责任人员给予通报批评，在年度考核中给予扣分；情节严重的，实行安全生产“一票否决”；
同一年度内，在乡（镇）政府、街道办事处辖区内发现两处按本规定应实施挂牌督办重大事故隐患的，对该乡（镇）政府、街道办事处及相关责任人员给予通报批评，在年度考核中给予扣分；情节严重的，实行安全生产“一票否决”；
同一年度内，在县（市）、区政府辖区内发现三处按本规定应实施挂牌督办重大事故隐患的，对该县（市）、区政府及相关责任人员给予通报批评，在年度考核中给予扣分；情节严重的，实行安全生产“一票否决”；
同一年度内，在市主管部门（单位）系统内发现两处按本规定应实施挂牌督办重大事故隐患的，对该主管部门（单位）及相关责任人员给予通报批评，在年度考核中给予扣分；情节严重的，实行安全生产“一票否决”。
第十五条 有下列行为之一的，对负有责任的政府、部门给予通报批评、责令限期改正，并根据情节轻重，对相关责任人员给予行政处分：
（一）未按规定建立事故隐患排查制度或者未按规定上报事故隐患排查统计汇总情况的；
（二）未按规定对本辖区容易发生重特大事故的单位、设施和场所进行排查的；
（三）有本规定第十四条规定情形之一，未限期整改或者整改不及时、不到位的；
（四）对重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；
（五）对公民、法人和其他组织的举报、投诉未及时处理、答复的；
（六）其他未履行本规定规定职责的。
违反上述规定，导致发生重特大安全生产事故的，依法从重处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 重大事故隐患治理责任的追究，按照《南通市重特大事故隐患整改责任追究规定》执行。
第十七条 本规定所称重大事故隐患，是指在各类生产经营活动中存在的可能造成重大人身伤亡或者重大经济损失的人的不安全行为、物的不安全状态以及技术和管理上的安全缺陷等，具体分为一、二、三级。
一级重大事故隐患是指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会影响，后果特别严重，需全部停产停业整治，且整改难度很大的事故隐患。一级重大事故隐患由省安全生产监督管理部门挂牌督办。
二级重大事故隐患是指可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，且整改难度很大，需全部停产停业，经过一段时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。二级重大事故隐患由市安全生产监督管理部门挂牌督办。
三级重大事故隐患是指可能造成6人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，且整改难度较大，需局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患。三级重大事故隐患由县（市）、区安全生产监督管理部门挂牌督办。
本条一、二、三款所指“以上”均包含本数，“以下”不包含本数。
第十八条 本规定自2009年8月1日起施行。
