《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》的特点及其价值/王礼仁

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加强基层民主法制教育 强化基层民主法制建设

林书设 范功强

江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。而我国的基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，大田县各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了农村基层民主法制建设的模式和路子。使我县农村基层民主法制建设找到了切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念、“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我县农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。
当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层民主法制建设提出了挑战，我们一定要从实践“三个代表”的高度，充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。“三个代表”重要思想，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。今后，全县农村基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。现就如何强化基层民主法制建设谈几点粗浅认识。
一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标
扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类霸头和黑恶势力团伙，要坚决打掉。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，继续推行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责、综治委牵头协调、各部门各负其责、基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作机制。排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决 好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素。要认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》和省综治委《关于县乡两级加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村庄，党委、政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。
二、农村事务民主管理是基层民主法制建设的核心内容
要坚持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约，不仅要“约民”，更要“约官”。各级各部门都要尊重群众的民主权利，要建立健全村民和村民代表议事制度，规范村级重大事务的民主决策程序，凡是与村民根本利益密切相关的重大事项，都要进入民主决策程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，保障群众当家做主。
（一）要抓好“两个规范”。即规范干部行为：针对少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题，要采取有力措施规范干部行为。通过各种学习培训，加强教育引导，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”转变，工作方法上由命令型向服务型转变，自身素质上由“经验型”向“市场型”转变。同时要加强制度约束，制定完善《村民委员会工作规则》、《村级集体经济组织财务公开制度》，要充分发挥村民代表和村民大会对规范干部行为的作用，把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。规范群众行为：针对少数村民只要权利，不尽义务，重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益等问题，着力规范村民行为。按照合法性、民主性、针对性和互约性原则，结合“民主法治示范村”创建活动，对原有的《村规民约》进行重新修订，依照《村民委员会组织法》制定《村民自治章程》，并发送到每家每户。组成由村干部、村民代表参加的遵规守章监督委员会，对村民遵守《村规民约》和《自治章程》情况进行监督检查，并与村级系列文明创建评比活动相结合，与上级执法执纪部门检查相衔接，实施激励奖惩机制，通过精神和物质利益的双重引导，促使村民能够识大体、顾大局，依法支持村两委的合法决策，正确处理个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。
（二）要抓好民主决策制度的落实。针对少数村做决策由少数人“拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性、随意性大的问题，要按照“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”要求，努力提高决策的科学化、民主化水平。对关系村集体利益和村民利益的事项以及群众普遍关心的问题，如本村各类经济合同完善、变更和解除，集体财产发包、处理，土地承包、税费征收、财务收支等重大村务事项，实行民主决策制度。
（三）要抓好民主管理和民主监督制度落实。针对少数干部自由散漫、工作不出力、年底争待遇等问题，要加大对村干部的管理力度，实行目标责任制管理和民主评议制度。每年年初，对每名村干部和工作人员的工作职责和责任目标进行全村公示，请村民监督；年底由乡镇党委派人主持，组织全体党员、干部和村民代表，对村党支部成员、村委成员和工作人员进行民主评议，综合考虑德能勤绩情况打分，评议结果与工资奖金挂钩，以达到干部有压力，群众有动力，干部服务群众、群众监督干部的目的。针对村民普遍关心的村务、财务公开问题，将“两公开”作为落实“四民主”的重要内容列入各村目标责任制考核，并注意从各村实际出发，区别不同情况，因地制宜、分类指导，做到群众需要什么、就公开什么，群众关心什么、就公开什么，对村务公开中遇到的新问题、新情况，随时发现、随时解决。对财务公开这个群众最为关心的问题，要做到“三统一”：即“统一公开模式、统一公开时间、统一公开内容”，以提高财务公开质量，增加工作透明度，强化对农村干部的监督约束，这样，可以有效密切干群关系，进一步激发农民当家作主的热情。
三、基层民主法制建设要切实加强对广大党员干部和群众的教育
首先要抓好村级干部的法制教育。通过举办村两委干部轮训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集市咨询、征订普法教材、开展法律知识竞赛、联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。第三，以贯彻公民道德建设实施纲要为抓手，加强道德教育。通过开展文明村、文明家庭、文明行业等文明创建活动，大力抓好以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，以推动全社会道德水平的提高。要按照“四五”普法规划要求，加大农村普法工作力度，充分运用现代传媒、农村法制夜校、“148”法律服务专线、法制文艺等形式进行普法宣传，使广大群众学会运用法律手段维护自己的合法权利；在搞好法制宣传教育的同时，还要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民群众自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。要重点抓好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的动态管理，落实监管、帮教和安置措施，预防和减少重新犯罪。要把辍学生、失学生、学校中有不良行为的学生、社会闲散青少年等作为重点，充分发挥学校、社区和家庭的综合教育作用；继续总结推广“青少年维权岗”、配备兼职法制副校长的经验和做法，结合“严打”整治斗争，继续抓好学校及周边环境的清理整顿，为青少年健康成长创造良好的治安环境.
四、农村基层组织建设是基层民主法制建设的重要内容和保障
农村基层民主法制建设能不能搞好，农村基层组织和干部队伍至关重要。要认真按照省、市关于社区建设和乡镇工作的两个《纲要》、《实施意见》的要求，把社会治安综合治理各项工作纳入社区建设和乡镇工作发展的整体规划，在机构改革中进一步加强乡（镇）综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的副职和综治办工作人员，确保社会治安 综合治理的各项措施在基层有人抓，能落实；要大力加强公安派出所、人民法庭、司法办等基层政法组织的建设，加强以党支部为核心的基层组织建设和治保会、调解会等配套组织建设。切实做到组织、人员、工作、报酬“四落实”，使其真正发挥第一道防线的作用。要重点把村党支部和村民委员会这“两委”班子建好，“两委”班子的关键在两个“一把手”，同时要选准、配好治保会和调委会主任———只要他们“两个人”真正负起责任来，许多治安问题不出村就能解决。各级党委、政府要把农村基层民主法制建设切实摆上重要议事日程，各级干部要尽职尽责，扎实工作，让农村基层民主法制建设结出更加丰硕之果！





国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经委关于加速采用国际标准工作部署报告的通知

1987年2月25日，国务院办公厅

国务院原则同意国家经委《关于加速采用国际标准工作部署的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。
采用国际标准是我国的一项重大技术政策，是促进技术进步，提高产品质量，实现“七五”计划提出的“到一九九0年，争取40％左右的主要工业产品的质量和性能达到发达国家七十年代末八十年代初的水平”的重要措施。各级人民政府和国务院各有关部门，要把采用国际标准工作提到重要议事日程上来，采取切实措施，大力加强标准化工作，保证“七五”计划目标的顺利实现。

国家经委关于加速采用国际标准工作部署的报告（1987年1月30日）
为了贯彻国务院领导同志关于加速采用国际标准和国外先进标准的指示，我们会同有关部门对这项工作进行了认真研究，并结合我国的实际情况，提出了具体的部署意见。
一、我国标准化工作的主要问题
目前，我国生产的六千多种主要工农业产品中，采用国际标准和国外先进标准的仅占20％左右。每年制订的一千多项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的只有三分之一左右。国际标准化组织（ＩＳＯ）和国际电工委员会（ＩＥＣ）现有八千一百多个国际标准，我们仅采用了二千五百多个。
产品标准水平低，采用国际标准速度慢，不仅影响了产品质量的提高，而且也难以发挥正常的经济效益。因此，采用国际标准和国外先进标准是当前国民经济工作中的一项紧迫任务。
二、“七五”奋斗目标和任务安排
“七五”期间新制订的标准都要采用国际标准、国外先进标准或达到七十年代末八十年代初发达国家的标准水平。要以最终产品为龙头，配套制订相应的标准，逐步建立起一个与国际标准和国外先进标准水平相当，与发展品种、提高质量的要求一致，适合我国国情的标准体系。
具体要求是：对尚未采用而又适合我国国情的四千四百多项国际标准，在一九九0年底以前，都要采用并转化为我国标准；全国六千多种主要工农业产品，要在“七五”期间分期分批采用国际标准和国外先进标准。一九八八年以前要重点抓好经济建设和外贸出口急需的二千四百多种工农业产品采用国际标准和国外先进标准的工作，几个主要行业的安排是：冶金一百四十种，占其主要产品的50％；有色一百四十种，占50％；化工一百九十种，占40％；建材四十八种，占40％；机械七百二十五种，占50％；电子二百八十种，占50％；轻工三百五十种，占47％；纺织七十种，占49％；农牧渔三十类，占30％。其余部分，要在一九八九年以前全部制订出来。国家标准局将会同各主管部门进一步作出分年度的安排，并督促实施。
三、围绕采用国际标准进行标准化工作的改革
（一）进一步端正标准化工作的指导思想。
全面加速采用国际标准和国外先进标准，是我国实行对外开放政策和提高产品质量的一项重大措施。为此，在认识上要提高一步，要高标准、严要求，加快速度，瞄准国际标准和国外先进标准，制订我国高水平的国家标准。对适合我国国情的国际标准和国外先进标准，基本上要采取“直接采用——实践验证——补充修订”的模式。
（二）改革标准化工作体制。
标准化工作是项系统工程，必须实行统一领导。国家标准局负责统一归口全国的标准化工作，负责组织各有关部门制订全国统一的综合性的基础标准和方法标准。国家标准中的产品标准，由国家标准局委托各行业或产品归口部门负责组织制订、审批、出版、发行，实行任务包干；国家标准局对国家标准中的产品标准实行统一计划，统一编号，统一发布，搞好组织管理，进行督促检查。
（三）实行标准指标分级、产品分等、按质论价。
推行国际标准要有计划、有步骤地进行，并采用经济手段，结合企业“上等级”的规划，限期逐步达到。因此，制订标准要划分等级，为实行按质论价、拉开价格档次提供技术依据，鼓励企业生产优质产品。产品质量性能指标达到国际先进水平的为优等品；达到国际一般水平的为一等品；达到国内平均先进水平的为合格品。各主管部门要规定企业达到优等品、一等品的期限。
（四）改进工作方法，突出工作重点。
工作重点是抓好主要产品标准的制订，突出主要产品的质量和性能标准，并制订相应的基础、测试方法、安全、卫生等配套标准，以保证主要产品质量达到国际水平，提高我国产品的出口创汇能力。
为了加快标准的制订速度，要把各方面的专家和技术力量组织起来，成立行业的专业标准化技术委员会，作为制订标准的技术组织。各级行政管理部门要在经费和物质条件上给予保证。在标准制订、修订上要尊重工程技术人员的意见，减少不必要的行政干预和审批环节。
四、“七五”期间采用国际标准的政策和措施
（一）运用行政和经济手段，推动采用国际标准。
所有企业都要按照《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号文），制定产品质量上等级和达到国际标准的规划，报上级主管部门批准。上级主管部门对企业要认真督促、检查、考核。完不成计划的，要追究企业领导人的责任。
要实行优质优价的价格政策。拉开优等品、一等品和合格品的质量价差。具体价差幅度，按物价管理权限，由生产主管部门，提出具体实施方案，经同级物价部门审定或同意后执行。
采用国外先进标准需要引进的供解剖用的先进样机，按国家经委、财政部、海关总署《关于推进引进技术消化吸收的若干规定》，减免进口关税、产品税（或增值税）。
国家对采用国际标准的企业在能源、原材料供应、贷款、交通运输、技术改造等方面，要优先保证。
（二）要在经费上给予保证。
由于“七五”期间制订标准的任务增加，需要购买一定的国际标准和国外先进标准资料，引进先进样品样机和进行大量的测试、分析、验证工作。在经费上，除国家给以适当安排外，有关部门应给予积极支持。引进样品样机，所需外汇额度由国家经委统一安排，所需人民币由使用单位筹措。地方各级人民政府也要从地方财政上多挤出一些经费支持本地区采用国际标准的工作。
（三）技术改造、技术引进、技术攻关要与采用国际标准工作紧密结合。
技术改造要以产品为龙头，瞄准国际标准和国外先进标准进行；技术引进，要优先引进有利于提高产品质量和性能的技术和设备，并同时引进技术标准、测试方法和监控手段，要克服“轻软件，重硬件”的思想；对采用国际标准或国外先进标准遇到的技术难点，要加强企业和科研单位、大专院校的横向联合，组织技术攻关。各部门、各地区对“七五”期间的技术改造、引进技术和设备、技术攻关项目进行一次审查，不符合上述原则的要进行适当调整。
（四）要强化质量监督，开展质量认证。
近几年质量监督工作发展很快，各部门、各地区在现有条件的基础上，择优组建了一百一十三个国家产品质量监督检测中心，组建了二千多个地方质量监督检验站或所，已经初步形成全国性的质量监督网络。国家经委建立了国家监督抽查产品质量制度，多次发布抽查公报，督促企业改进产品质量，引起了各方面的重视。
各级标准化部门要按照“统筹安排、分工协作、组织协调、服务监督”的方针，进一步加强国家对产品质量的监督；要尽快在全国范围内建立起科学、公正、有权威的质量监督网；坚持推行国家监督抽查产品质量制度，对产品质量严格按标准实行定期或不定期的监督检验；对一些重要产品、有关安全卫生的产品和群众关心的紧俏产品，要坚持实行生产许可证制度，积极推行质量认证、安全认证制度，对产品的质量、生产工艺、管理等进行严格的审查认可，以确保产品质量。
以上报告如无不妥，请批转各部门、各地区贯彻执行。