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云南省人大常委会


云南省档案条例
　
（１９９７年５月２８日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过２００７年９月２９日云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）

省人大常委会公告

（第６２号）

《云南省档案条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于２００７年９月２９日修订通过，现将修订后的《云南省档案条例》公告，自公布之日起施行。

云南省人民代表大会常务委员会

２００７年９月２９日


第一章 总 则

第一条 为了加强档案管理，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织及个人，应当遵守本条例。

第三条 本条例所称的档案，是指国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织及个人从事各种活动直接形成的对国家和社会有保存价值的，以不同载体表现的文字、图表、声像等历史记录。

第四条 档案工作应当遵循统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会利用。

第五条 县级以上人民政府应当加强对档案工作的领导，将档案基础设施、档案信息化建设和档案保护等纳入国民经济和社会发展规划，档案工作所需经费纳入同级财政预算。

第六条 省档案行政管理部门是全省档案工作的主管部门；州（市）、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作。

第七条 县级以上人民政府、县以上档案行政管理部门或者有关主管部门，对在档案工作中作出突出成绩或者将重要、珍贵档案捐赠给国家的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 机构及其职责

第八条 县以上档案行政管理部门履行下列主要职责：

（一）贯彻执行档案工作的法律、法规；

（二）拟定本行政区域内档案事业发展规划并组织实施；

（三）监督指导档案馆、机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的档案工作；

（四）组织指导档案理论与档案科学技术研究、档案保护、档案知识教育、档案宣传及档案工作人员的培训工作；

（五）依法查处违反有关档案法律、法规的行为。

第九条 乡、镇人民政府和城市街道办事处应当建立综合档案室，并指定人员负责管理本单位的档案，监督指导所属单位的档案工作。

村民委员会、社区居民委员会在辖区内应当开展档案收集、整理、保管和利用工作。

第十条 县以上国家机关应当设置档案机构或者配备档案工作人员，负责本机关的档案管理工作，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。

社会团体、企业事业单位和其他组织，应当设置档案机构或者配备档案工作人员负责管理本单位的档案，并保障档案工作所需经费。

第十一条 各级各类档案馆是集中管理档案的机构，按照下列规定对分管范围内的档案进行管理：

（一）综合档案馆负责集中管理本行政区域内各种门类的档案，并向社会提供服务；

（二）专业档案馆负责集中管理专业领域的档案，并向社会提供服务；

（三）部门档案馆负责集中管理本部门及直属单位的档案，在规定范围内提供服务。

各类档案馆收集档案的具体范围，国家有规定的，从其规定；国家无规定的，由省档案行政管理部门规定。

第十二条 档案工作人员应当具备档案专业知识，经培训并由省档案行政管理部门考核合格后方可从事档案工作。

第十三条 机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定，采取防护措施保护档案工作人员的身体健康。

第十四条 公民、法人和其他组织可以设立档案中介服务机构，从事档案的整理、鉴定、评估、咨询等服务。

设立档案中介服务机构，应当报县以上档案行政管理部门备案。

第三章 档案的管理

第十五条 机关、社会团体、企业事业单位和其他组织对在职务活动中形成的文件材料，应当按照国家规定进行收集、整理，并在规定的期限内移交本单位档案机构或者由档案工作人员集中管理。

前款规定的文件材料，任何单位和个人不得拒绝归档、据为己有或者擅自销毁。

第十六条 机关、社会团体、企业事业单位和其他组织整理的档案，应当符合国家有关质量标准。按照有关规定必须移交的档案，应当在规定的期限内向相关的档案馆移交。

列入县以上综合档案馆收集范围的具有永久保存价值的档案，应当自形成之日起１０年内，向同级综合档案馆移交。

边境县（市）辖区内的乡、镇人民政府对具有永久保存价值的档案，应当自形成之日起５年内，向县级综合档案馆移交。

第十七条 档案馆（室）应当建立档案的接收、保管、利用等管理制度，配置档案工作必需的设施设备，使用符合国家标准的档案用品和装具。

档案馆（室）的库房建设应当符合国家有关标准。

任何单位和个人不得占用档案库房。

第十八条 机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的档案管理机构、人员、库房设备、馆（室）藏量等情况，应当向相关的档案行政管理部门登记备案。

因行政区划调整、行政机构的设立变更和撤销、国有企业事业单位资产与产权变动等引起档案管理变动的，其档案处置方案应当向相关的档案行政管理部门备案。

第十九条 涉及地区性重大政治、经济、文化等，活动的主办单位或者承办单位，应当及时向相关的档案行政管理部门办理档案登记备案，在档案行政管理部门的监督指导下，收集、整理和保护活动中形成的各种门类和载体的档案，自活动结束之日起９０日内移交相关的综合档案馆。

第二十条 有关单位应当加强对记述和反映少数民族政治、经济、文化等活动档案的收集、整理、保护和开发利用。

第二十一条 各级人民政府对用于重点珍贵档案、少数民族历史档案和非物质文化遗产档案的征集、抢救和保护工作的经费，应当予以保障。

前款规定的档案征集、抢救和保护工作的经费必须专款专用。

第二十二条 县级以上人民政府确定的重点建设工程、重大科研课题、重要设备引进等项目，项目主管单位应当建立项目档案，保证项目档案的完整与安全。项目验收时，应当由相关的档案行政管理部门组织项目档案验收。

单位在科研成果、产品试制、设备引进、基本建设工程或者其他技术项目验收时，应当有该单位档案工作人员参加项目档案验收。

未经档案验收或者档案验收不合格的项目，不得通过项目验收。

第二十三条 国家机关、国有企业事业单位和国家所有的其他组织形成和收藏的档案归国家所有，列入国家资产管理范围。国有企业事业单位因所有制性质或者产权发生变动时，其档案处置按照国家有关规定办理。

非公有制经济组织的档案归该组织所有；国家另有规定的，从其规定。

家庭、个人形成或者依法取得的档案归家庭及个人所有，但在职务活动中形成的档案除外。

第二十四条 属于国家所有的档案原件，任何单位和个人不得出售、赠送、交换；需要出售、赠送、交换其复制件的，按照国家有关规定办理。

非公有制经济组织、家庭、个人向档案馆以外的单位和个人出售对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，按照国家有关规定办理。

前两款所列的档案及其复制件，任何单位和个人不得擅自携带、运输、邮寄出境。需要出境的，由省档案行政管理部门按照国家有关规定审批。

第二十五条 鼓励公民、法人和其他组织向综合档案馆捐赠、寄存、出售对国家和社会具有保存价值的档案。

第二十六条 因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，按照下列规定处理：

（一）列入档案馆收集范围的档案，经县级以上档案行政管理部门同意，由相关的档案馆提前接收入馆；

（二）未列入档案馆收集范围的档案，在征得档案所有者同意后由综合档案馆代为保管或者收购，其中涉及国家利益和安全的非国家所有的档案，经县以上档案行政管理部门同意，由综合档案馆征购。

第二十七条 省档案行政管理部门应当按照国家有关规定和业务规范，统一档案信息化数据标准，规范档案信息化管理。

档案馆以及机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当使用符合国家和本省规范标准的档案管理软件，建立电子文件与电子档案的管理制度，对电子文件的形成、归档和电子档案进行管理，保证档案信息的规范、有效、安全和共享。

有条件的单位应当对电子文件和电子档案实行异地保管。

第二十八条 县级以上人民政府应当在同级综合档案馆建立电子文件、电子档案灾难备份基地，确保电子文件和电子档案的完整与安全。

第四章 利用与公布

第二十九条 档案馆保存的档案，除涉及国家安全或者重大利益等不宜开放的档案外，应当按照国家有关规定向社会开放。

第三十条 利用档案馆未开放的档案，应当经档案馆批准；利用其他单位保存的档案，应当经立档单位同意；立档单位已经撤销的，由档案馆批准。

利用寄存、代管的档案，应当经档案所有者同意。

第三十一条 档案馆和其他档案机构提供利用的重要、珍贵的档案，应当用缩微品或者复制件代替原件。缩微品和复制件载有档案收藏单位法定公章或者档案材料证明印章的，与档案原件具有同等效力。

第三十二条 档案利用者应当遵守保密法律、法规和档案利用的规定，不得泄露属于国家秘密的档案内容；不得涂改、伪造、损毁、丢失或者窃取档案。

第三十三条 向社会公布档案，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。

综合档案馆保存的档案由该馆决定公布，其中重要档案经档案行政管理部门审查同意后报同级人民政府批准后公布。

单位保存的档案由该单位决定公布，其中重要档案经上级主管部门批准后公布。

家庭及个人保存的档案由所有者决定公布。

未经档案所有者同意，档案馆不得公布寄存、代管的档案。

第三十四条 综合档案馆应当向社会提供地方性法规、规章和规范性文件的公开查阅服务。

制定机关应当将公布后的地方性法规、规章或者规范性文件及时送同级综合档案馆，以便公众查阅。

第三十五条 单位档案机构和专业档案馆应当按照国家有关规定向同级综合档案馆报送档案目录和计算机目录信息。县以上综合档案馆应当向上一级综合档案馆报送馆藏档案目录和计算机目录信息。

综合档案馆应当建立档案信息网络，加强档案信息资源的开发利用，为社会提供服务。

第三十六条 档案馆应当为社会利用档案创造便利条件。提供社会利用的档案，可以按照国家有关规定收取费用。具体收费标准由省物价部门会同省财政部门制定。

单位及个人利用其移交、捐赠给档案馆的档案，档案馆应当优先、无偿提供服务。

第五章 法律责任

第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上档案行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，由其主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

（一）不按规定归档、档案管理混乱的；

（二）不按规定向社会开放档案和提供利用档案的；

（三）不按规定向档案馆移交档案的；

（四）不按规定报送档案处置方案，进行档案登记备案的；

（五）违反本条例第二十二条规定通过项目验收的。

第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；由县以上档案行政管理部门对单位处１万元以上１０万元以下罚款，对个人处５００元以上５０００元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案内容，造成严重后果的；

（三）涂改、伪造、窃取档案的；

（四）明知档案危险而不采取保护或者抢救措施，造成档案损失的；

（五）擅自出售、赠送、交换属于国家所有的档案及其复制件的；

（六）公民、法人和其他组织向档案馆以外的单位和个人擅自出售对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的非国家所有档案的；

（七）擅自携带、运输、邮寄属于国家所有的、对国家和社会有保存价值或者应当保密的非国家所有档案及其复制件出境的。

前款所列出售或者赠送的档案，由县以上档案行政管理部门依法没收；携带、运输、邮寄禁止出境的档案及其复制件出境的，由海关依法没收，移交综合档案馆。

第三十九条 阻碍档案行政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 档案行政管理人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十一条 本条例自公布之日起施行。


“提速”需要司法保障

长春铁路运输法院 林号兵

近期，全国铁路正面临第六次大面积提速，提速将使列车在我国主要城市间的运行时间大为缩短，部分干线列车时速可达200公里，届时火车将成为人们更加方便、快捷的交通工具。
在火车高速运行带给人们方便、快捷的同时，由于火车提速所带来的一系列相关法律问题也成为摆在铁路部门，尤其是铁路司法部门面前的一个新的课题。近年来，在铁路线上发生的各类严重威胁铁路运输安全的案件呈上升趋势。其中尤以拆盗铁路设备设施、掀盗铁路运输物资、抢越铁路道口引发的交通事故、聚众拦阻火车运行等案件尤为突出。这些案件的发生，不但严重威胁铁路运输安全，给人民的生命财产造成重大损失，而且也造成了极坏的社会影响。随着全国铁路第六次大提速，这些案件所造成的社会危害更加突出显现，这类犯罪也将成为司法部门重点打击的对象。
一、盗窃铁路运输物资、破坏铁路设备设施的犯罪严重的危害了火车的运行安全，极有可能造成重大人员、财产损失，长期以来一直是司法部门重点打击的犯罪行为。
我国拥有比较完备的铁路交通系统，几乎覆盖了全国的每一个角落，铁路在有力的支持了国家建设的同时，也存在许多维护和管理上的缺陷，延绵漫长的铁道线使犯罪分子有很多可乘之机。这些犯罪分子以生活在铁路沿线的农民居多，他们抱着“靠山吃山，靠水吃水，靠着铁路吃铁路”的心态，将盗窃铁路设备和运输物资作为生活的主要来源。铁路沿线农民犯罪主要有以下几个原因：（一）有的因为贪图享乐，好逸恶劳，平时有工不做，有活不干，就以盗窃铁路为生，犯罪所得到的钱也都被吃喝玩乐挥霍殆尽。四平地区的乔德玉特大盗窃团伙仅2002年4月～2003年4月一年左右的时间里，就在四平站运转场疯狂作案数十起，盗得物资价值人民币数十万元，给国家造成了巨大的财产损失。至案发时，所有盗窃的物资都已经被乔德玉等人卖掉，所得赃款也被其挥霍一空。（二）有的人是因为赌博欠债，无力偿还，遂将目光转移到铁路上，把盗窃铁路作为“弄钱”的一条捷径。家住康平县的王波本是县畜牧站的兽医，只因为迷恋赌球欠了很多钱，进而不惜挺而走险于2004年1月间在长春铁路分局金宝车站将待运的玉米盗走两万余斤，总价值人民币9 783元。销赃所得大部分用于偿还赌债。（三）受不良风气的影响，看到有的人靠盗窃铁路发了财，也跟着效仿。家住四平的陈立民、史玉珍夫妇是村里公认的老实人，只因家庭比较困难，在看到村里其他人都盗窃铁路发了财，遂也加入其中，最后落得夫妻双双陷入牢笼，家中留下年迈的老人和幼小的孩子无人照料。除了铁路沿线的农民盗窃铁路物资较多以外，极少数铁路的临时工甚至正式职工也利用自己工作的便利实施犯罪活动。不光是铁路运输物资，钢轨、枕木、钢板、通讯缆线、信号箱等这些主要铁路设施也是犯罪分子较易作案的目标。这些设施分布于漫长的铁道线上，不易看护管理，犯罪分子作案极易得手。但是他们在犯罪时根本不曾想到，由于钢轨、通讯缆线这些设施遭到破坏，极有可能使火车发生倾覆、出轨的事故，造成重大的人员财产损失。考虑到盗窃、破坏铁路设施会给铁路运输带来安全隐患，有造成重大人员、财产损失的可能，其危害要远远大于盗窃罪，所以法律上对盗窃铁路设施的行为是按照破坏交通设施罪而不是按照盗窃罪进行定罪处罚的，这也正是刑法将“破坏交通设施罪”列入危害公共安全罪这一章的用意所在。随着铁路的提速，盗窃、破坏铁路设施的犯罪将给铁路运行安全造成更大的危害。对于此类犯罪司法部门在今后要更加不遗余力的予以打击。
二、行人、车辆抢越铁路道口引发的交通事故将可能增多
目前，随着城市和道路建设的快速发展，城市中心区越来越扩大，道路越来越宽。现在的很多道口，过去都在城市边缘的偏僻之处，而现在这些地方已经非常繁华，人口密度很大，行人和机动车通过的数量也迅速增加。随之而来，由于行人和车辆抢越道口与火车相撞造成的重特大交通事故也在逐年增多。据统计，2003年，全国共发生因抢越道口与火车相撞的交通事故800多起，死伤660多人，出现这么多群死群伤的重特大事故，究其原因都是行人和机动车驾驶员交通安全意识淡漠所造成的。火车提速后，即使在城区内火车的时速也将达到100公里以上，如果还保有“看见火车我再跑也来得及”的想法，迟早必将酿成惨重事故。所以广大的行人和机动车驾驶员必须按照规定，到安全地点通过铁路，千万不能为图一时方便，用自己的生命去冒险。如果为了一时的方便引发了交通事故，不但可能造成生命、财产的损失，而且还会受到法律的严厉惩罚。同时，铁路部门也需要与当地政府共同协商，在人口稠密地区因地制宜地想办法，尽量给行人、车辆通过铁道线创造安全、方便的途径，从根本上解决“抢越道口”的问题。
三、一些群众聚众拦截火车的行为可能造成铁路运行混乱，“提速”后，对其中的首要分子和骨干分子司法部门要严厉打击。
近年来，全国铁路发生了多起聚众拦停火车的事件。一些群众为了使自己的问题引起有关部门的注意，经常会采取了拦截火车这种极端手段，而且他们错误的认为拦车的人多，“法不责众”不会追究自己的责任。由于他们的行为给铁路运输生产造成了极大的损害，而且已经触犯了法律，所以对于其中的首要分子和骨干分子司法部门也是要予以严厉打击的。铁路提速以后，火车运行实行全国联网，各地的火车运行时间十分精确，如果因为拦截火车导致火车停开，必然会使多条线路甚至全国的铁路运行发生混乱，其所造成的经济损失和政治影响是不可估量的，对于这样的行为，司法部门也需要从重处罚，从严打击。
火车提速带给人们方便的同时，也会带来一些新的问题。对于这些问题，目前在法律上还不能完全予以解决，但是我们相信，在司法部门和铁路部门的共同努力下，必将会给旅客创造一个更加优越的出行环境。