感悟诉讼时效制度：效率价值与正义价值的博弈/刘建民

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浙江省杭州市人民政府办公厅


关于转发《杭州市“封闭贷款”管理试行办法》的通知
杭政办〔1998〕25号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市人民银行、市经委制订的《杭州市“封闭贷款”管理试行办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
　　为了加强对“封闭贷款”的监督管理,由市经委、市人民银行牵头,市计委、市财政局、市国税局、市地税局、市贸易办等部门参加,组成市“封闭贷款”监督管理小组,负责对“封闭贷款”进行管理、协调和考核。管理小组在市经委设立办公室。
　各有关部门要从支持我市工业企业发展,支持银行防范风险出发,积极帮助银行落实“封闭贷款”的各项管理措施,对企业所欠的“税、费、薪、贷”,一律不得在“封闭贷款”专户中扣缴。
　　实行“封闭贷款”的企业要严格按照“封闭贷款”的运作要求,制订切实可行的扭亏增盈措施,努力提高生产经营管理水平,确保“封闭贷款”不挤占、不挪用、不流失。
　　各有关银行要立即制定贯彻本试行办法的实施细则和操作办法,对符合“封闭贷款”条件的企业要加快贷款审批,监督贷款使用,确保我市企业有销路、有效益产品的生产和销售。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年八月二十八日

杭州市“封闭贷款”管理试行办法
中国人民银行杭州市分行
杭州市经济委员会
(一九九八年八月二十日)

第一章　总　　则

　　第一条　为了更好地支持困难工业企业有销路、有效益产品的生产,帮助企业走出困境,盘活银行存量资产,促进经济健康发展,依据人民银行总行、国家经贸委、国家税务总局联合下发的《关于进一步支持国有亏损工业企业有销路、有效益产品生产的补充通知》精神,结合杭州实际,特制定本试行办法。
　　第二条　本办法所称的“封闭贷款”,是指对困难工业企业部分有销路、有效益的产品,在资金投入、产品的生产、销售全过程中,实行封闭管理的一种贷款方式。
　　第三条　本办法所指的“承办金融机构”,是指对困难工业企业提供封闭贷款、结算、现金收付、信息咨询等金融服务,并与之签订《封闭贷款责任书》的金融机构。
　　本办法所指的“其他债权行”,是指在实行“封闭贷款”的企业中有债权的金融机构。
　　第四条　“封闭贷款”的种类是指流动资金贷款。
　　第五条　为了切实加强对“封闭贷款”的管理,由市经委牵头组成“封闭贷款”监督管理小组及办公室,负责对实行“封闭贷款”企业的管理、协调和考核工作;由人民银行杭州市分行牵头成立“封闭贷款”管理行际协调小组,对承办“封闭贷款”金融机构的有关开户、贷款、结算等问题实行协调、监督、仲裁。

第二章　“封闭贷款”的对象和条件

　　第六条　具有一定生产经营规模,同时符合下列条件的我市困难工业企业,可以申请“封闭贷款”:
　　1、产品符合国家产业政策,有销路、有效益、资金周转快,产销率和货款回笼都在95%以上;
　　2、实行“封闭贷款”的产品,必须单独进行成本核算,或者承债式分立取得独立法人资格,并在承办金融机构设立专户,保证产品销售回笼款单独收支;
　　3、必须提供承办金融机构认可的还款保证;
　　4、资产负债率一般不高于90%;
　　5、领导班子坚强有力,主要经营者有良好的信誉和品质。

第三章　“封闭贷款”承办金融机构的确定

　　第七条　“封闭贷款”由一家金融机构承办,承办金融机构原则上应是申请企业在本市内[含县(市)]的最大债权行(社)或基本存款帐户开户行(社),其他行(社)在征得最大债权行(社)或基本存款帐户开户行(社)同意的前提下,也可以成为承办金融机构。

第四章　“封闭贷款”的申报程序

　　第八条　“封闭贷款”的申报按下列程序进行:
　　1、符合申报“封闭贷款”条件的企业,提出书面申请及实施方案(包括企业的资产负债情况、“封闭贷款”产品销售情况、效益实绩及今后预期目标,需新增流动资金贷款数额及选择第三章第七条的金融机构),经主管部门初审,送“封闭贷款”监督管理小组办公室;
　　2、监督管理小组办公室审核后,推荐给有关金融机构调查;
　　3、有关金融机构应根据《贷款通则》和“信贷资金管理”的要求,实事求是进行调查,将调查意见报“封闭贷款”监督管理小组及行际协调小组;
　　4、经”封闭贷款”监督管理小组审查批准,列入“封闭贷款”运作范围,由承办金融机构与企业签订责任书。

第五章　“封闭贷款”的发放及管理

　　第九条　承办金融机构必须与实行“封闭贷款”的企业签订借款合同;企业必须在承办金融机构开立一个专户。实行“封闭贷款”产品的所有资金须从专户进出。
　　第十条　借款合同必须按《贷款通则》的规定,根据平等互利,协调一致的原则,明确借贷双方的权利和义务以及违约责任。
　　第十一条　承办金融机构必须根据签订的责任书、借款合同及企业实际生产经营情况,发放“封闭贷款”。
　　第十二条　承办金融机构必须严格执行国家利率政策,按借款合同规定的利率向借款人结息,不得擅自或变相提高利率。

第六章　“封闭贷款”管理中银企双方的权利和义务

　　第十三条　承办金融机构的权利。承办金融机构除享有借款合同规定的贷款人权利外,并享有以下权利:
　　1、了解掌握企业的生产经营状况、销售情况及财务状况,随时进行检查监督;
　　2、对企业封闭专户的资金使用情况进行监督;
　　3、先于其他债权行收回“封闭贷款”的本息;
　　4、对企业违反借款合同的行为依法进行信贷制裁;
　　5、发现企业有挤占、挪用“封闭贷款”情况的,有权提前收回“封闭贷款”。
　　第十四条　承办金融机构的义务。承办金融机构除履行合同规定的贷款人义务外,并履行以下义务:
　　1、按借款合同规定的金额、期限、时间、利率和企业实际生产经营状况,及时发放“封闭贷款”;
　　2、每季根据企业实际支付的利息,按“封闭贷款”产品所承担的老贷款比重向有关债权行(社)划转贷款利息。
　　第十五条　其他债权行的权利。有权了解和掌握企业的生产经营状况、销售情况及财务状况,随时进行检查。
　　第十六条　其他债权行的职责。在实行“封闭贷款”之前已对该企业发生的贷款不得抽回,贷款余额不得降低。
　　第十七条　实行“封闭贷款”企业的权利。在生产经营正常的情况下,有权要求承办行按借款合同规定及时、足额到位资金。
　　第十八条　实行“封闭贷款”企业的义务:
　　1、对“封闭贷款”实行专款专用,按期归还,不得挤占、挪用;
　　2、实行“封闭贷款”产品的销售回笼货款必须全额进入专户,不得转移到其他帐户;
　　3、按月真实、及时地向“封闭贷款”监管办公室、承办金融机构及其它债权行报送财务报表,并接受检查监督;
　　4、在生产经营正常的情况下,保证按期归还和支付正常贷款本息。生产经营所产生的利润和享受优惠政策所得部分,按老贷款余额的比重,逐步归还老贷款本息;
　　5、如实向承办金融机构与其它债权行提供企业债务纠纷情况。
　　第十九条　贷款在封闭运行期间,各有关单位、部门不能用专户的贷款扣取老的欠税、欠费、支付拖欠工资等,各行(社)也不能在专户上扣收老的欠贷和欠息。企业在专户上支取款项时,必须实行“双签”制,即企业在专户中的所有支出款项,须经企业和承办金融机构双方签字方能生效。

第七章　其它责任

　　第二十条　承办金融机构未按借款合同规定到位资金而产生违约行为,承担相应责任。
　　第二十一条　承办金融机构未按规定比例划转其它债权行的贷款本息,由行际协调小组协调解决。
　　第二十二条　其它债权行违反本办法第十六条规定,影响“封闭贷款”运作的,由行际协调小组协调解决。
　　第二十三条　实行“封闭贷款”企业违反本办法第十八条中有关条款时,承办金融机构应立即停止对该企业的信贷支持,直至收回贷款,并建议有关部门追究企业负责人的行政责任。

第八章　附　　则

　　第二十四条　实行“封闭贷款”企业应同时接受“封闭贷款”监督管理小组的检查、监督。
　　第二十五条　本试行办法由中国人民银行杭州市分行负责解释与修改。
　　第二十六条　本试行办法自发文之日起执行。

广东省深圳市档案局


深圳市档案局关于印发《深圳市建筑工程文件归档管理办法（试行）》的通知
（2005年2月24日）

深档字〔2005〕26号

　　为进一步规范我市建筑工程文件收集归档与流向管理工作，统一建筑工程档案的验收标准，建立完整、真实、准确的建筑工程档案，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《建设工程质量管理条例》、《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》等有关法律、法规，我局制定了《深圳市建筑工程文件归档管理办法（试行）》。现予印发，请遵照执行。

深圳市建筑工程文件归档管理办法(试行)

　　第一条 为进一步规范我市建筑工程文件收集归档与流向管理工作，统一建筑工程档案的验收标准，建立完整、真实、准确的建筑工程档案，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《建设工程质量管理条例》、《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》等有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 新建、改建、扩建、续建、二次装修的民用建筑、工业建筑、线路管道、公用设施、人防设施、名胜古迹建筑等建筑工程文件的归档管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称建筑工程文件（以下简称工程文件），是指在建筑工程活动中形成的各种形式的记录，包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件、竣工图、声像照片等。
　　本办法所称建筑工程档案（以下简称工程档案），是指经过整理、立卷、归档的工程文件。
　　本办法所称流向管理，是指根据工程档案的凭证价值和利用价值对工程档案进行分类和分别保存的一种管理方式。
　　第四条 市、区档案行政管理部门和区城建档案行政主管部门（以下简称档案行政管理部门）按照职责分工，对工程文件收集归档和工程档案的流向管理工作进行检查与监督。
　　市城建档案馆和区城建档案室（以下简称城建档案管理机构）具体负责工程文件收集归档的日常业务工作，包括业务指导、工程档案预验收、工程档案的接收等。
　　第五条 参与建筑工程活动的各单位应当依照有关规定配备具备专业知识的档案管理人员，并建立健全工程文件的收集、移交、保管和借阅制度。工程施工现场应当依照有关规定配置安全保存工程档案必需的设施和设备。
　　第六条 建设单位全面负责工程文件的收集和归档立卷工作，并按照规定期限向城建档案管理机构移交工程档案。
　　建设单位在与工程招标代理、监理、设计、勘察、施工等单位签订协议、合同时，可以对工程文件归档的套数、质量、移交时间等提出明确要求。
　　监理单位依照有关规定对监理文件进行归档立卷，并及时移交给建设单位。
　　分包工程施工单位负责所分包工程范围的工程文件归档立卷，并及时向工程总承包施工单位移交。工程总承包施工单位负责本单位施工范围内的工程文件归档立卷，并对各分包工程施工单位的工程文件的收集归档工作进行检查、审核和汇总，及时向建设单位移交。
　　第七条 反映建设工程的重要活动、主要过程和工程场地原貌及现状的各种形式记录，均应收集齐全，整理立卷后归档。
　　建筑工程文件的具体归档范围（见附件一，另发）；市政工程文件的归档范围另行规定。
　　第八条 归档工程文件应当是原件。即遵循文件自然形成规律而生成的各种形式的原始记录。复写件、复制件不属于文件原件。
　　工程文件应当真实、准确、完整，签章齐全，签字人资格符合相关法规和规范要求。
　　纸质工程文件整理立卷、竣工蓝图折叠、电子文件归档、声像照片归档参照国家、广东省和深圳市现行规范执行。
　　第九条 建设单位在组织工程竣工验收前，可提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收，并由城建档案管理机构出具《建设工程竣工档案预验收意见书》。
　　预验收由建设单位组织，设计、监理、施工等有关单位项目技术负责人和档案人员参加。
　　第十条 建筑工程文件档案，按照管理流向的不同，分为“A类档案”和“B类档案”。
　　“A类档案”原件统一由城建档案管理机构保管，“B类档案”原件由建设单位保管。建设单位暂不具备保管条件的，应当完善保管条件，或可委托有保存工程档案资格的中介机构代为保管。
　　第十一条 建设单位应在工程竣工验收后3个月内，向城建档案管理机构移交一套完整的工程档案或进行备案。
　　建设单位因不可抗拒原因导致无法按期移交工程档案时，必须提前向城建档案管理机构提出延期移交申请，城建档案管理机构批准后可按照双方约定的时限移交工程案。
　　第十二条 建设单位向城建档案管理机构移交“A类档案”时，应提供以下资料：
　　（一）整理立卷的“A类档案”原件一套；
　　（二）《建筑工程竣工档案预验收意见书》（原件，组织建筑工程档案预验收的提供）；
　　（三）工程档案移交书一式三份（见附件二，另发）。
　　第十三条 建设单位向城建档案管理机构备案“B类档案”时，应提供以下资料：
　　（一）《建筑工程竣工档案预验收意见书》（复印件）；
　　（二）《深圳市分流管理工程档案备案信息表》一式三份（见附件三，另发）；
　　（三）委托保存工程档案中介单位的资格文件（复印件）；
　　（四）工程档案委托保存合同（复印件）。
　　第十四条 违反本办法有关规定，提供不真实、不准确工程档案，造成利用者经济损失的，应当承担相应的经济赔偿责任。
　　第十五条 违反本办法有关规定，造成工程档案原件丢失和损毁的，由档案行政管理部门依据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十七条、第二十九条处罚。
　　涂改、伪造工程档案的，由档案行政管理部门依据《中华人民共和国档案法》第二十四条、《中华人民共和国档案法实施办法》第二十八条处罚。
　　未按照法定时限或约定时限向城建档案管理机构移交工程档案或备案分流工程档案信息的，由档案行政管理部门依据《中华人民共和国档案法》第二十四条、《建设工程质量管理条例》第五十九条处罚。
　　第十六条 本办法自2005年4月1日起施行。